（社会学专业论文）中国村庄社区公共物品供给机制研究：以s村为例.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：趟日期： 关于学位论文使用授权的声明 日t7 日 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名莲查筮导师签名：论文作者签名瑰：兰坌竖：导师签名： 山东大学硕士学位论文 中文摘要 近几年，“三农”问题成了党和国家工作的重心之一。如何改善农民的生存现 状，促进农业及农村的可持续发腱足摆在党和全国人民面前的一道难题。对此， 政界和学界不断探索，从各种角度提出了建议，给出了种种不同的解答。而农村 公共物品的供给问题正足一个不可多得的切入点。正如有文件指出的，在建设社 会主义新农村的过程中，发展农村公共设施和农村公共事业足必须解决的问题。 中国的农村公共物品供给现状却不容乐观，存在着供给总体不足且结构失调，供 给方式和筹资体制过于单一，缺乏必要的绩效评估机制和反馈机制等一系列问题。 因此，本文在回顾已有研究的摹础上，将关注点放在农村公共物品特别足村 庄公共物品的供给上，以一个村庄为例，详细分析了村庄公共物品的供给机制。 即以村落社区为平台，调查中国农村社区居民在致力于满足自身基本公共物品及 服务需求过程中所做的探索，特别足村委会在村庄公共物品提供中的作用。 具体来看，本文以一个村庄为个案，细致剖析了其公共物品的供给过程与状 态，以达到对相同或相近类型的村庄公共物品供给细节的了解。涉及项目包括基 础教育、医疗卫牛、救助类投入、牛产性投入等等方面，涵盖了一个农村社区所 必须公共物品的绝大部分。分析沿着供给丰体、供给模式，决策与需求偏好的表 达、筹资筹劳方式、监督这几个公共物品供给的关键环节展开，注重实际运作过 程中的细节。 本文毛要通过参与观察和结构式访谈来获取资料。其中，结构访谈足本次研 究软取资料的丰要方法。之所以要选取这一方法，足考虑到个案研究的特点和研 究经费的许可。访谈分为两个阶段，对象分别选取乡镇干部、村干部、牛产小队 或村民小组负责人和普通村民。 需要说明的足，本文并不致力于提出若干政策建议。一方面足因为此类建议 已有很多；另一方面我认为对现实状况的准确描述，对于问题的解决也即村 庄公共物品供给机制的完善也足很有益处的。 关键字：村庄公共物品供给机制 山东大学硕士学位论文 - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ v i l l a g e r s 。g r o u pl e a d e ra n dv i l l a g e r s w h a tn e e dt op o i n to u ti s , t h i sa r t i c l ei sn o ta i mt op u tf o r w o r ds e v e r a ls u g g e s t i o n s f o rp o l i c ys t r a t e g i e s f o ro l l e s i d e ，t h e r ea r ea l r e a d yag r e a tm a n ys u g g e s t i o n s c o n c e r n i n gp u b l i cg o o d s ，；o nt h eo t h e ri l a n d ，w ec o n s i d e rt h ee x a c td e s c r i p t i o no fr e a l i t y w i l la l s ob eh e l p f u lt oi m p r o v et h es u p p l ys y s t e mo f r u r a lp u b l i cg o o d si nc h i n a k e yw o r d ：v i l l a g eb a s e dp u b l i cg o o d s s u p p l ys y s t e m 山东大学硕士学位论文 m i l _ _ l - - i _ - _ _ _ l _ _ l l i l _ - _ - _ i - l _ l _ _ 一、研究背景 ( 一) 问题的提出 第一章引论 l 、学术价值 中国家庭承包制实施以后，农户由单纯的牛产者转变成为经营主体和基本核 算单位，这种以户为单位的分散性的组织形式，决定了农民在牛产私人产品时对 农村公共物品有着强烈的依赖性，而且随着经济市场化程度的提高，这种依赖性 会越来越大。 然而，广大农民对必需的公共物品和服务的需求却远没有得到满足，一个无 力的公共物品供给制度广泛存在于农村地区这一状况必然会制约中国农村经济 的发展和农民生活水平的提高。 因此，农村公共物品的供给问题受到社会各界越来越多的关注。对其的研究 大致可以追溯到2 0 世纪9 0 年代中期。已有研究大都从农民负担，基层民主、市 场化和社会公平等视角艘开回，涉及到的学科包括经济学、财政学、政治学、公共 政策学等等。因此本文可以从社会学的角度丰富已有研究，对这样一个多学科共 同关注的课题增加新的活力和内容。 本文以村庄社区为平台，从微观角度分析了我国村庄社区公共物品供给机制。 通过对一个具体村庄社区的实地访察，细致分析了村委会在公共物品提供中的作 为和村庄公共物品提供中的种种特点。这在已有研究中足少见的。 在我国农村公共物品提供中，村委会不可避免的要承担部分责任不管从 其受益范围推导出的合理性，还足从现实情况上看都足如此那么对其做深入 探讨，发现优势与不足就足必要的了。 而对于一个村庄的情况剖析虽不足以代表整体，但是它将有助于我们了解 这一类型村庄公共物品提供的运作机理。在此基础上，或改革、或引导都会更加 详细分析见罗* 佐# 。乡村水利的前提与制度选择_ t 唧蚋r w w 辄罐n e t s h o w n e w s a s p ? n c w s i d = 3 4 3 0 山东大学硕士学位论文 得心应手。此即本文的现实意义所在。 2 、新农村建设与农村公共物品供给现状 中共十六届五中全会提出了建设社会乇义新农村的重大历史任务，并在2 0 0 6 年初颁布了中共中央国务院关于推进社会辛义新农村建设的若干意见。在这一 被称作2 0 0 6 年中央一号文件的若干意见中，特别强调了在建设社会= e 义新农 村过程中，要加强农村苯础设施建设和加快发胜农村社会事业。具体来说就足要 大力加强农田水利建设、加快乡村基础设施建设、加快发展农村义务教育、积极 发展农村卫乍事业、逐步建立农村社会保障制度等等。 这表明了政府对三农问题的高度关注和缩小城乡差距，改善农村发腱现状的 决心。也说明基础设施和社会公共事业对农村发展的重要性以及国家对其的重视。 总体上看，上述的基础设施和社会公共事业都属于公共物品。 公共物品足一种中间投入品和牛产要素，对公共物品的消费可以降低私人产 品的牛产成本，提高私人的收益水平( 岳军，2 0 0 4 ) 。但足k 期以来，中国农村公 共物品的供给存在着总量不足，结构错位等问题，在很大程度上制约7 农村经济 的发展。下面分别从供给、牛产和运行维护这三个环节对我国农村公共物品供给 现状作一个大体介绍。 第一、在供给方面 ( 1 ) 农村公共物品供给总体不足，且结构失调。从总量上看，我国农村公共 物品的供给远不能满足人们的需要，政府财政支农偏少部分地解释了这一现象。 与此同时，公共物品的供给结构也存在问题，比如牛产性公共物品供给不足，非 生产性公共物品供给膨胀等等。 ( 2 ) 丰体的混乱与缺失。各级政府权责不清，供给丰体混乱。这丰要表现 在中央政府和地方政府之问。特别足上个世纪9 0 以后，提供农村公共物品和服务 的重任很大程度上被压在了乡( 镇) 政府身上，但足财权与事权的不对称使得这 一级政府很难有效的完成必须的公共品的供给。政府和农村居民之间责任的转 移。与上面提到的内容相关，地方财政无力顾及的很多公共物品项目被转嫁给村 委会来组织提供。伊村委会不足一级政府，没有征税权，它对公共物品的供给资 金只能向各农户筹集或由属于村民共同所有的集体企业出资。也即很多本应由政 山东大学硕士学位论文 府负责的公共物品实际上足由农民自己承担的。o 民问组织或说“第三部门”的 力量没有i n i 显出来。“第三部门”足非政府组织和非营利组织的统称，它可以弥补 市场与政府的缺失，扩大公共物品的供给渠道，在公共物品的提供中有着越来越 重要的作用。但在我国，公共物品的供给丰要由政府负责，市场和第三部门的作 用远没有得到充分发挥，在农村地区更足如此。这样，公共物品提供中的缺失了 重要一个参与董体。 ( 3 ) 农村公共物晶的供给方式和筹资体制过于单一。 由于上述原因，农村居民对公共物品的需求只寄希望于政府，而政府又往往 只能利用有限的税收采取直接牛产的办法来提供必须的公共物品和服务，这必然 会限制所提供的公共物品的种类和数量，不能满足农村居民的需要。 ( 4 ) 自上而下的僵硬的决策机制以及完善需求表达机制的缺乏，造成了农村 公共物品的强制性供给，供需错位现象十分突出。在公共物品的供给中，如何确 知供给对象的需求足至关重要的。但足由于我国农民的低度组织化以及相关沟通 机制的缺乏使得农民的真实需求无法被呈现山来。加上带有集体经济时代烙印的 僵化的决策机制，就形成了农村公共物品的强制性供给局面，这不但无法满足农 民的切身需要也浪费了有限的社会资源。 ( 5 ) 农村公共物品供给上的不平衡。城乡之问。我国实行城乡分治的公共 物品供给体制，表现在城市公共物品如教育、交通等一直足由国家负担，而与之 ， 对应的农村公共物品则在很大程度上只能由农民自己组织兴办。我国农村经济的 滞后状态必然会影响农村公共物品的供给水平。地区之问。如前所述，我国农 村公共物品中的很大一部分足由农民自己负担的，这样，其供给水平如何很大程 度上就取决于当地的集体经济实力和农村居民的富裕程度。而我国东西部地区经 济发展的区位差距也就必然在公共物品的供给中反应出来，形成地区之问的供给 不平衡西部贫网区县的公共物品供给水平远远落后于东部经济发达地区，部 分地区的公共物品供给体系处于半瘫痪状态。 ( 6 ) 现有农村公共物品及服务机制存在着很多问题，如机构设置不完善、人 员素质较低、运转经费不足等。应特别指出的足这些部门管理色彩浓，服务色彩 弱，影响公共物品和服务的提供。 6 山东大学硕士学位论文 第二、在生产方面 ( 7 ) 很多公共物品项目没有充分考虑当地的资源条什和现实情况，不能实现 可持续发展。由于政绩考核和经济利益的驱动，还没有对当地情况作充分了解就 盲目上马一些公共物品项目，其结果往往足被闲置或废弃。 ( 8 ) 在牛产过程中直接用户，即农村居民的参与度不够。有学者认为，。村 民自治引入的最亳u 诱因，本来足要将农民重新组织起来，解决农村公共产品供给 不足的问题”。但足由于制度惯性等原因，目前我国的村民自治程度并不高，突 出表现在村委会这一村民自治组织在很多时候演变为地方政府的执行机构， ：且 村民对于公共物品的提供没有足够的参与热情，这既与农民独特的乍存逻辑有关， 也足其组织性差的一个结果。 ( 9 ) 与我国现存的政治环境有关，农村公共物品生产过程中各种策略成本。很 高，寻租，腐败、规避责任及逆向选择等现象频繁出现。各级政府部门实际上也 足有自身利益追求的行为丰体，这不仅使其行为目标易与农民利益产生冲突，也 易于滋牛上述寻租、腐败行为，增大了公共物品提供的难度。此即公共物品供给 中的策略成本，它既与管理者个人素养有关，又足制度缺陷的折射。 第三、在运行与维护方面 ( 1 0 ) 缺乏必要的绩效评估体制和反馈机制。公共产品供给问题，其实质是 作为具有非对抗性、非排他性性质的社会资源应如何分配的问题”，。因此公共物 品的供给也要讲求效率。但足我国目前没有一个切实可行的绩效评估体制来评测 一个公共物品项目的效能，致使很多低效的公共物品项目被乍产出来，这不但影 响了需求者的使用，也浪费了社会资源。同时，由于缺乏通畅的反馈机制，农村 公共物品供给中的很多问题无法得到及时地解决。 公共物品供给之所以存在这么多问题，原因足多方面的。首先从历史上看， 我国历代农村公共物品都足在乡绅带动f 的自我供给，政府投入很少。因此只能 维持着低水平的均衡状态。其次，我国现阶段的牛产力水平和经济发展程度限制 了公共物品的供给水平。不管足摹础设施建设还足社会公共事业的发展都需要有 吴十健，薛必利，左厣明，试论农村公妓产品供给体制的改革与完善，农业纾济问题。2 0 0 2 年第7 期 策略成本是公装物晶和服务挝供中交易成奉的种t 详见埃莉诺臭斯特罗姆等著，毛寿兜译：制度激 励与可持续发展，i ：海二联传j 占。2 0 0 0 年。 熊巍。农村公j 毛产品供给分析和模式选择。中闷农村经济 ，2 0 0 2 年第7 期。 山东大学硕士学位论文 强大的经济实力做后盾。我国现阶段的经济发展程度必然制约政府以及其他组织 和个人对公共物品的投入量。最后，建国初期我国走的足优先发展重工业的道路， 对农业、农村的扶持和帮助不够，形成了城乡分制的二元社会格局。在公共物品 供给领域也是如此，而我国农村经济的滞后状态必然会影响农村公共物品的供给 水平 ( 二) 文献综述：农村社区公共物品研究 具有非竞争性、非排他性的公共物品按不同的标准可以有不同的划分。本文 的研究对象足村庄公共物品，它足农村公共物品里的一类，仅指服务于某一村落 社区的农村公共物品，其应用范围更加具体，外溢性较小。 作为一种资源配置过程，公共物品供给问题需要考虑到这样几个环节：供给 丰体的选择、决策机制、供给方式、筹资机制和运行监督机制。在实际运作过程 中，这几个方面足互相牵制、联系在一起的。而村庄公共物品的研究也丰要围绕 着上述几个环节或方面腱开。 熊巍对农村公共物品供给进行了效率与公平分析，并指出政府与私人的混合 供给足我国农村公共物品供给中的一大特点。此处的。私人”主要是指村委会一 一“从法律角度看，村委会只足村民的自治性组织，不足政府的行政机关没有 征税权，它对公共产品的供给资金需要向各农户筹集或由属于村民共同所有的集 体企业出资，因而属于私人组织的供给”。他认为这种地方政府与村集体组织共 同供给有其合理性，足一种“有效率的供给方式”。 但对于村集体经济组织出资提供村庄公共物品，也有学者有不同的看法。如 黎炳盛认为虽然由村委会负责部分公共物品的提供减轻了政府的负担，并符合实 施村民自治的初衷在他看来，“村民自治的最初诱因，就足为了解决改革后农 村公共产品供给不足的问题奢，但也存在着很多问题。特别足对村办企业的发腱不 利，因为很多村干部为了躲避挨户摊派的困难，往往直接对村办企业下手，从而 造成对这些企业的过度汲取。 另一项令人瞩目的研究足由林万龙做出的，他运用新制度经济学的制度变迁 熊巍。农村公兆产品供给分析干模式选抒0 巾陶农村纤济 ，2 0 0 2 年第7 期。 黎蚋盛：。村比自治 中阑农村公共产品的供给问题”，开放时代 2 0 0 1 年第3 期 8 山东大学硕士学位论文 理论对我国农村社区公共物品的供给制度做了细致而有成效的研究。通过分析他 指出，家庭承包制的实施足“宪法秩序意义上的”变革，将引发农村社区公共物 品供给制度的变迁，包括供给主导型变迁和需求诱致型变迁。他通过一些调查案 例证实了在一些地方公共物品的供给制度在内外两种力量的交织中切实发生了变 化。 洪源特别强调村级公共物品的区域性特征。认为虽然受益的区域性限制了村 级公共物品供给方和投资方的选择范围，却也为村民参与公共物品的决策提供了 可能性“村级组织作为一个小的社区组织，村民与村级组织之间信息不对称 程度低，村民对村级公共品的受益和成本都可以理性的加以计量”国，并且因为关 予自身的牛产、生活，村民也“不愿或较少隐瞒其偏好”。 总体上看，对农村社区公共物品的研究既有宏观制度层面的，也有从某个环 节，如农民需求偏好的表达腱开的。并且学名们还提出了一系列建议，如明确村 委会的自治性质、建立村民需求表达机制及完善转移支付制度等。正足在这些已 有研究的基础上，展开了本文的论述。 二、研究主题 ( 一) 本文关注的核心问题是：村委会在村庄公共物品的提供中能做什么? 在我国，地方财政无力顾及的很多公共物品项目被迫由村委会来组织提供， 也就足说公共物品供给责仟被转嫁到农村居民身上。这正足我国农村公共物品供 给中的一大特点：政府与私人供给相结合。此处的“私人”如熊巍指出的，丰要 足指村民委员会。 然而村级集体组织从性质上属于村民自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织，不足一级政权，究竟哪些公共物品应该由它来提供? 哪些因素 影响农村社区公共物品的提供效率和水平? 本文关注的核心问题足村委会在村庄公共物品的提供中能做什么? 具体来说就足以村落社区为平台，调查中国农村社区居民在致力于满足自身 洪源：。村缴公苁品供给模式创新建证公共品需求偏好表达机制”。i i i 眄财政税务专科学校学报2 0 0 4 年6 月第6 卷第3 期。 9 山东大学硕士学位论文 基本公共物品及服务的需要的过程中所表现出的自组织能力和创新能力，特别是 村委会在农村社区公共物品提供中的作用。 ( 二) 本文关注的相关问题是： i 、外部机制与内部机制的关系 村庄公共物品的供给受很多因素的制约，既有村庄内部的，也有外在于村庄 的。前者如村庄经济实力、村庄治理特征和治理水平等。后者则有国家的法律和 制度供给、政策供给、资金支持等。 本文在考查村委会的作用之外，还特别关注村庄公共物品供给中内外两种机 制的交瓦作用和实现方式。这种交互作用突出地表现在村委会与地方政府的博弈 上。 2 、村委会、村民小组和村民的瓦动关系 本文的另一个关注点足村庄内部的互动对公共物品提供的影响。具体来说就 是村委会、村民小组以及普通村民在村庄公共物品提供中的相丐= 影响与促动。 ( 三) 概念界定 l 、村庄公共物品 ( 1 ) 什么足村庄社区 农村社区足指居民以农业为经济活动的丰要内容、人口密度小、人口聚居程 度不高的共同体。它足与城市社区相对而言的，其摹本单元足村庄或村落。 所谓村庄社区足指由某个具体村落的居民所构成的地域共同体，足农村社区 的特定形态之一。 ( 2 ) 村庄公共物品 村庄公共物品就足以村庄范围内的居民为服务对象、具有非竞争性和非排他 性特征的产品和服务。其应用范围更加具体，外溢性较小。 这一界定强调的足公共物品的受益人群和地域特征，它可以足公私混合供给 的或村集体组织单独供给的准公共物品，也可以足俱乐部物品。 ( 3 ) 混合公共物品与俱乐部物品 1 0 山东大学硕士学位论文 混合公共物品和俱乐部物品在村庄公共物品中占了很大的比重，下面我们具 体看下它们的含义。 混合公共物品，足由政府和私人联合提供的公共物品项目，比如基础教育、 村村通道路等都足混合公共物品。 俱乐部物品，是准公共物品的一类，特点足消费上具有非竞争性，但足却可 以较容易地做到排他，如电影院、一些行业协会所提供的信息服务等等。 由于村庄公共物品包括的项目繁多，下面将本文关注的项目列出，以使读者 能更加清楚的了解： 基础教育、医疗卫生 道路、通讯等基础设施 最低牛活保障、伤残补贴等救助类公共物品 农田水利、大型农机具，服务信息等生产类公共品 2 、供给机制 ( 1 ) 供给机制内涵 所谓机制，足指“两个事物问的可能存在的因果关系”，这里的因果关系不足 必然，决定性的，但却足“经常发生的、易于识别的。o 它足公理和描述之问的一 个解释层次。 而供给机制也就足指提供一项产品或服务所必需的一系列程序和方法。它足 顺畅提供该项产品或服务的制度保证。 ( 2 ) 村庄公共物品的供给机制 公共物品的供给机制足指完成公共物品提供所必需的制度环节，包括供给主 体的选择、决策机制、供给方式、筹资机制和运行监督机制，又可称为供给制度。 它“并非一个单一的制度，实际上足多种具有关联性的规则制度所构成的一个组 合或者说体系，这一个体系的每一组成部分都有多种不同选择，每一种不同的选 择就构成了新的一种公共品供给制度”。 、 周雪光：组织补会学十讲) 北京朴科文献l 版社。2 0 0 3 年1 2 月，第1 6 页 张军蒋琳琪：“中陶农村公共品供给制度的变迁：理论税角”，世界纤济文汇 。1 9 9 7 年第5 期 山东大学硕士学位论文 三、研究方法 ( 一) 理论工具 本文所运用的理论考要足公共物品理论， 公共物品供给的维一林模型、俱乐部供给等。 卿理论等。 ( 二) 资料收集与分析 例如公共物品的最优与次优供给、 另外还涉及到公共选择和新公共管 本文所采用的资料收集方法丰要足结构访谈与观察法。具体资料的获取主要 足依靠结构访谈法，观察法丰要用于验证和丰富结构访谈所获取的材料。 对于访谈的录音资料，一般有两种处理方法，一足将其转录为文字，以备后 用；另一种就是反复不断的听。这两种方法在本文的写作过程中都有用到。而在 这些资料的利用上，丰要采取了举例说明法( t h ei l l u s t r a t i v em e t h o d ) ，文中所列举 的材料或案例多足作为“证据”丽出现的。 ( 三) 个案选择 l 、实地样本选择与个案摹本情况 之所以选择s 村，原因有两点。第一，s 村虽受到市场经济的冲击，却还足 比较传统的农村，在其公共物品的供给中既有较成功的地方又有很多不足，既有 自身的特点又有很多村庄公共物品供给的共性，适合本研究的丰题。第二，s 村是 笔者牛于斯k 于斯的家乡，对于它的各方卣情况特别足公共物品的供给情况有大 体的了解，更易于发现问题，并且农村的熟人社会性质，也让笔者更容易进入现 场。 s 村( 被访村庄代称) 地处河北省东北部，地理及气候条件较为优越。全村 共有8 0 0 多户2 6 0 0 人，足全乡最大的村。该村离县城9 公里，有出村公路与县级 公路相连，交通比较放便。村民以农业种植为乇，无二三产业，人均年收入3 0 0 0 元以上。据村干部和村民自己评价，本村经济水平在当地属中等。但是村里没有 任何集体企业，集体收入丰要足土地承包款，村委会每年平均提取2 2 万，剩余本 分归小队支配这就足村里兴办集体事业、提供公共物品所能利用的资金。 2 、结构访谈的设计思路 山东大学硕士学位论文 根据研究主题，本文的访谈对象分别选取乡镇干部、村干部、生产小队或村 民小组负责人和受助村民，并据此分别设计了访谈提纲。 3 、实地访谈的过程 访谈过程分为两个阶段。第一阶段，在2 0 0 5 年i o 月上旬，根据需要分别选 取乡镇干部、村干部、村民小组负责人以及普通村民共6 人就本文手题做了结构 访谈，并做了录音记录。第二阶段，是在2 0 0 6 年1 月底至2 月初，进行了第二次 调查访问。主要足对村干部就关心问题做了回访，并追加了对村民的访问。 对于受访村民的选取，主要秉持这样两个原则：一足在本村居住时间比较k ， 对村庄事务较为了解：二足有一定教育背景，乐于表达。详细情况见表1 。 表1 被访者情况介绍 访谈 姓名 性年 身份访谈的时间和地点 编号别 龄 2 0 0 5 年1 0 月1 1 日上午9 点一1 0 点1 5 分 l杨” 男 5 3 s 村村主任 地点：村委会院内 村民小组组长，村民2 0 0 5 年1 0 月1 2 日1 6 点一1 7 点 2 董男4 3 代表地点：被访者家巾 2 0 0 5 年l o 月1 4 日1 4 点3 0 分一1 6 点3 0 3马 男 4 6 s 村党支部书记分 地点：被访者家中 2 0 0 5 年l o 月1 6 日9 点4 5 分- - ! l 点1 5 4 李女 4 6 s 村所在c 乡副乡长分 地点：其办公室内 2 0 0 5 年1 0 月1 7 日1 6 点始 5耿 女 3 7普通村民 讪占枯访者家巾 2 0 0 5 年l o 月1 8 日1 8 点一1 9 点2 0 分 6董男3 2普通村民 地点：被访者家中 2 0 0 6 年2 月2 日1 5 点40 分一1 6 点3 0 7李女5 0普通村民分 地点：被访者家中 2 0 0 6 年2 月4 日9 点3 0 分一l o 点5 0 分 8张男 5 2 s 村党支部副书记 地点：被访者家中 山东大学硕士学位论文 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 第二章s 村公共物品供给的总体描述与特征分析 在探讨s 村公共物品的供给机制之前，我们首先对s 村各项公共物品的供给 状况做一个简单而全匝的介绍。涉及项目包括基础教育、医疗卫生、社会救助类 投入、生产性投入等等方面。o 一、基础教育 s 村小学校足一所完全小学，总占地囱积5 0 5 0 平方米。共有学牛2 4 0 人，1 0 个正式编制的教师其工资由县财政出。校内各种实验室、体育室、音乐室、 电脑室等设置齐全。足一所县级示范校。 村集体对小学的支持力度很大，“每年投资。大队这点资金摹本上轱辘学校上 了”。村委会的这些支持手要体现在对学校硬件设旌的修建和维护上：小学的教 学楼、院墙、大门、院内地板砖以及各实验室、音乐室、电脑室的筹建部足由村 委会组织并山资的。从1 9 9 8 年到2 0 0 5 年底村里共给小学投资5 4 万元。 需要说明的足，1 9 9 5 年京沈高速公路修建至河北段，占用了s 村土地约3 8 0 亩，s 村据此铁补偿费7 0 万元。这笔经费除按人头分给村民一部分外，都留作了 集体资金。村小学教学楼的修建费用手要出自于此。 要不是前几年修高速公路时卖地有点钱，不然这教学楼还办不了! ( 访谈3 ) 教学楼招投标的具体情况：当时小学部分教室破损严重，“快塌了”。高速公 路补偿金卜来以后，村里向县建设局申请立项后，由县建设局向具有相关资质的 建筑单位发出邀请函，并通过县电视台做广告，面向社会招标。最终选择与自身 标底最为接近名负责教学楼的施工。整个教学楼建设共投入经费4 7 万元。 另外村里派专人每天值班、护校，费用由村里支付。而对于单个学牛的补贴 或奖励是没有的： 往庄里投入，没有说给学生们个人解决什么，都是搞基础设施了，建教学楼， 这甲的逐项介智fj f 没有按严格的分炎标准进行只是以论述冉便为原划 所获补偿台微的实际数h 说法不这咀的7 0 月是较保守的数字 1 4 山东大学硕士学位论文 上计算机，修围墙等比如说有贫困生不让他交学费这样的，还没有这个经济务 件。( 访谈3 ) 在访谈中，一位党支部副书记( 访谈8 ) 提到曾有本村出去的老兵出钱 8 0 0 0 元一支持学校建设，详细情况如f ：李某，北京某部队后勤处处长，老家 在s 村。回乡探亲时，曾去村小学参观，得知学校正打算上电脑等项目后丰动与 村委会联系，表达了自己想支持家乡教育的愿望。“我也足从咱庄走的，这么多年 了，想给庄里干点啥”。村委会组织学牛举办了欢迎会，并有县电视台、乡宣传部 门的工作人员参加并对此事做了大力的宣传。 这足s 村接受的唯一的一笔个人资助，也足s 村公共物品供给中唯一的一个 利他供给的案例。而这种利他供给之所以能实现，完全足建立在提供者本人的丰 动意志上。与村庄的制度设计或村委会的作为无关。 总之，村庄的基础教育足典型的政府与私人混合供给的公共物品。政府的投 入表现在正式编制教师工资和学校运作经费的发放上而村委会的作用则体现在 学校硬件设施的修建和维护上而s 村在基础教育方面的投入良多，不管足校方 还足村民对此都较为满意。 二、医疗卫生 在医疗领域，s 村目前足完全市场化的机制在起作用。 s 村共有7 位村医，都经营着经相关部门认定的私人诊所，而高度集体化时 期的村卫生室已经不存在了村民看病的费用辛要靠自己支付，“个人花钱”。村 委会在医疗卫牛这一块没有什么作为，“村里大夫都足私人的，那个公家管不着人 家”。当然，计划生育的相关事宜除外。 而对于很多地方都在试验、实施的合作医疗，2 0 0 6 年1 月1 日开始在全河 北省全面推行，s 村所在县为试点县。根据上级政府要求，s 村在半个月内办完了 参与合作医疗的相关事项。参合人数为全村人口总数的7 3 。每年每个参加合作 医疗的村民需交纳l o 元钱，而“上边”配给4 0 元。村集体在这里并不负担任何 费用，只足负责相关宣传、管理事宜，具体说就足以队( 即村民小组) 为单位挨 户询问、鼓动村民参与合作医疗，收取个人筹集款。 山东大学硕士掌位论文 据s 村党支部书记介绍，老百姓对这一政策的推行较为认可，。入的人不少”。 问及原因，他说“现在老百姓对l o 块钱也不当回事”，况且这l o 元中有8 块可以 在村里的私人医疗点直接购药。然后每月由村医向乡医院报账，乡医院再向县医 院报账。 他还特别提到，村民能够从这一政策设计中享受到的实惠尤其体现在“牛孩 子”上。在s 村妇女牛产都是在县医院，平均花费需2 0 0 0 元。而新合作医疗制度 规定，村民医疗费用在6 0 0 元以上的，超过部分可报销4 0 。这样，牛育一个孩 子村民可报销( 2 0 0 0 元- 6 0 0 元) * 4 0 0 0 = 5 6 0 元。并且只要拿着合作医疗证在医院 就可以直接办理，十分方便。 当然，在与村民的对话中，也发现了不同意见。如有村民认为合作医疗“成 不了功，根本实现不了”。( 访谈7 ) 总之，合作医疗在当地刚刚推行，其真正的实行效果还需时间来验证。 除此之外，村委会还在一些特殊时期，例如2 0 0 3 年非典爆发时发挥了作用。 当时村委会 要做了这样几件事情：第一，村委会领导几位村医划块防查，各负 其责。而规定一旦发现疫情，则几位村医“一块上”，联合处置，村集体给每位村 医补贴1 0 0 元。第二，村委会还集中购买了一批消毒液，每两户一瓶，共花费3 0 0 0 元左右。第三，组织人力( 雇工) 、车辆清碍! 村里垃圾，前后一个月将村里的丰街 “从前到后”的清理了一遍。第四，派人把守两个主要进村道口，为来往车辆检 查、消毒。三四两项雇人、雇车共投入了6 0 0 0 元。 综上所述，虽然村集体组织日常在医疗卫专这块没有资金投入，但在重大政 策的推行以及突发事什管理方面仍发挥着不可替代的协调与管理作用。 三、集体与社会救助 ( 一) 养老 与大多数中国农村一样，s 村的养老方式丰要足传统的“家庭供养”村委会 只在老年村民既无经济来源又无人照顾的时候，出面将其送到邻村的敬老院，并 负担其牛活费和医药费。 没儿没女的，确实生活没条件的，就可以送到敬老院去村里给拿钱。供养 1 6 山东大学硕士学位论文 一个五保户每年需要2 1 5 0 元一一给养老院除去刚去世的2 个，本村现在在敬老 院的共有3 个人其中两个由国家财政拿钱，享受河北省五保户供养试点项目，。那 一个没赶上”( 见访谈3 ) s 村所在乡就有一个敬老院，其所需的费用由村乡两级出。这一敬老院很多 年前原来的乡工委建的，后来由于行政区划的变动，最后就变成了s 村所在c 乡 的集体性质的敬老院。 而被送到敬老院的“五保老人”，一般都足自己与村干部联系，一旦确定为五 保户后，由村委会开证明信，把老人送到敬老院。而这些五保老人原有的房屋、 院落收归“大队”，集体帮他转卖，所得钱财归集体所有。 从村里的角度看，将五保老人送到集体敬老院足笔“赔钱的买卖”。因为如上 所述供养一个五保老人每年需要村里交付2 0 0 0 多元钱，而缴卖老人房屋院落的钱 却足很少的，“凡是这样人( 即五保老人) 都没有一个好家! 值不了很多钱 被访的村支书举例说，原来村里有一五保老人李某，他的屋子一共就卖了8 0 0 元，但他被送到敬老院后又活了十多年。也就足说村里为供养他共花费了两三万 元。这也就足为什么说被确定为五保老人要有一定的。人情”“没人情哪管 你这事儿啊! 不白送，得往里搭钱”! ( 二) 低保户与特用户 最低生活保障制度在当地从2 0 0 5 年9 月刚刚开始实行。被确定为低保户需符 合这样几个条件：第一，无儿无女独女户也不行；第二，年龄在5 5 周岁以上； 第三，生活困难，比如年收入低于2 1 5 0 元。在实际操作中，就“捡用难的摸呗， 岁数到了就行”。 低保户由地方政府每月补贴6 0 元，按月由村民自己到乡民政部门领取。对于 低保户的确定没有名额限制，。有1 0 个报1 0 个，有8 个报8 个”，政策比较宽松 s 村共有8 个低保户。 与上述低保户不同，特用户的确定没有严格的年龄限制乡民政机构每年拿 出部分钱来帮助这些人，比如每到年节时给3 0 、5 0 元钱，给点面、给点肉等等。 另外，本应每个季度给3 0 块钱，但足总也不能兑现。 ( 三) 社会优抚 1 7 山东大学硕士学位论文 在社会优抚中，s 村村集体发挥了很大作用。主要足要组织慰问军烈属以及 部分因公伤残人员。 对于军烈属，地方政府也有专项拨款，村里每年只在过年过节时组织人去慰 问，“拎两瓶酒，贴个对子啥的”。 而对于伤残人员的补贴，则由村里负责。这里的伤残人员主要足指没“黄社” 。时，因给集体干活落卜残疾的人，比如当时因为打稻子伤了手指的人，目前全村 共4 个而补贴多少则根据残疾程度由村里自行掌握，。两委会一定的”。 总之在社会救助项目中，投入最多的还足地方政府，村集体只负担了极小部 分的补助。对于这一点可以从表2 中更为清晰的看出。 表2s 村社会救助项目对照表 该项人次 政府与村集体投入情况对比 分类具体项日 ( 户数) 政府村委会 葬老五保老人的供养 3 1 5 6 0 元j j 年2 1 5 0 确心埠 低保与低保户 8 6 0y r ；a 月 无 困难户困难户2 0年节慰问品与少鼍补助金无 伤残 4 无2 0 旷堋元不 射人年 社会优抚 军烈属 2 81 2 0 0 元，年 年节慰问品 四、生产类公共物品 这一类公共物品在村民看来足最为实在有用的，也足村委会投入最多的。例 如在谈到村委会的事务时，s 村村手任所列举的项目就主要足这一类；日常管理， 打井、清理水渠，给老百姓进点种，进点肥等等。 具体来看，生产类的公共物品不仅有道路、农田水利设施( 打井、修渠、水 费支付) 、大型农机具等实物形态的基础设施，也有无形的公共服务，如组织村民 学习农业技术、在大棚种植中协助村民贷款，协调土地使用等。仅以道路为例详 此处的。朴”，指人民公社制度，。黄社一就是指人民公计解体。 其中由政府财政负担的有2 个，享受河北省血保户供养试点项v l 。另一个由村集体负担 1 8 山东大学硕士学位论文 细说明。 道路在日常的生产生活中都足极为重要的公共设施。在农村。路大体可分为 出村路、村庄内部主干道、非主干道和田问道。不同村庄，在各个层次道路的整 治上有所不同。在s 村，出村路( 约1 7 0 0 米) 已实现硬化，它足在1 9 9 8 年由村 集体自行出资包括材料费和人工费铺建的，地方政府没有补助。村内主 干道足从附近一个村拉了点碎石和毛硝铺垫的，并且每年村委会都得组织修垫一 一“因为它不足柏油路、水泥路，雨水一大，一积水就压坏了”而非主干道则很 少有人理会，像一位被访村民就说：“我们那旮旯都成水泥路( 指f 雨时非常 泥泞) 了，哪管呢! ”。对于田l 可路，一般有各村民小组负责维护，且只在。实在 不能走的时候垫垫” 现在将以上内容，整理分类做成下表虽略显租糙，但仍可通过它对该树的 公用事业建设有个较为直观的了解。 表3s 村主要公共物品投入状况帮 项目具体用途供给方式 花费备注 水利打井、修渠招标 每井至少需2 0 0 0 元 出村路，村内主1 =日常道路维护费用不定，大 出村路村集体负担 生 道路招标1 5 万，县变电站出 路，田问路等约每年要1 8 0 0 0 元左右 资6 万 产 类 农机具打稻机直接提供年年换，每台1 8 0 0 元左右分小队保管 组织学爿农业技 此处投入较少，数 服务类术、帮助协调犬棚 直接提供 额不定 种植等生产活动 校舍，电脑、教学 教育 公开招标 共计5 4 万 仪器等等 每年每个五保户老人2 1 5 0 生 救济类 五僳、伤残、军烈 直接出资元；每年伤残及军烈属慰问详见表2 活 属 补贴费不低于3 0 0 0 元 类 仪在白线电视初兴 日常补 有线电视 直接出资每户1 5 0 元 起时实行过，现已 贴 作废 总 以上各项事务费用加上两税( 2 0 0 6 年前) ，每年要诧费2 0 万左右。 计 指出的投入主要是村集体自身的投入，地方政府的投入没有包括在内 1 9 山东大学硕士学位论文 从上面的论述和图表中可以看出，第一，s 村的集体资金多用在了农田水利、 道路、大型农机具等生产性项目上，而用于生活类的公共支出较少此处基础教 育足个特例，教学楼，电脑等大项投资属于一次性投入，而日常的经费补贴则很 少；第二，生产类投入中，道路、水井倮和大型农机具的投入又足重中之重，而 农业技术推广、协助贷款等服务性较少，这和很多学者所指出的公共物品提供中 存在的“重硬( 件) 轻软( 件) ”的弊端足一致的；第三，生活类的支出又主要用 在教济类的项目上，很少关注村民的文化娱乐需求。并且救济类项目中，对各类 救济对象如老年人、贫困者和残疾人的照顾往往足在一起的，很少能区分开。这 说明目前在s 村，专项救助足很少的，农民的社会保障摹本还足依靠家庭，地方 政府和集体经济主要承担对社区内最弱势人群的照顾。见图1 图1 村庄公共物品供给结构简图 生产类 八 硬件) 软件 冀 娱乐休 奚 闲类 上| r 生存 发展 一 类活 生， 山东大学硕士学位论文 第三章村庄公共物品供给机制探讨 一、村庄公共物品的决策与需求偏好的表达 ( 一) 政府决策与农村基层民主建设 长期以来，由于体制的原因，我国农村公共物品供给的决策权由政府垄断， 实行自上而下的单一决策机制。所提供的公共物品的种类，结构、数量都由政府 及其职能部门说了箅，而较少顾虑到其最终成本分摊者和收益者的需求。在人民 公社时期，由于存在着农民的高度同质性，这种单向的决策机制曾带来过较高的 提供效率。 但足现阶段，第一，农户对公共物品有了新的需求，并且不同农户之问也出 现了较大的需求差异。这种一刀切的决策机制早已不合时宣。第二，从经济人的 角度去思考政府行为的话，就可以得出结论：政府特别足地方政府本身也足理性 的个体，其行为目标和农民追求的目标并不完全一致。第三，自上而f 的决策机 制带来了一系列问题，比如它限制了农民这一农村公共物品需求主体的参与能力 和热情；导致了大量的无效供给：并使农村公共物品提供过程的策略成本，如规 避责任、腐败等现象大大增加。 要改变这一僵硬的决策机制，就必须：首先，“加快农村基层民丰制度建设， 充分实行村民自治”o ，使村委会真正成为村民自我管理、自我教育、自我服务的 基层群众性自治组织。其次，逐步调整乡村关系，使基层政府的职能完成从划船 到掌舵的转变。最后，良好的决策机制，应能反映大多数需求丰体即农户的需求 偏好。因此在具体操作中，应通过人民代表大会等制度将农民的真正需求表达出 来，真正突破人民公社时期以行政计划手段强制性供给公共物品的弊端。 ( 二) 村庄内部的决策与需求表达 我们知道，村委会从性质上讲足村民自治组织，但却担负着村务与政务的双 重使命。那么，掌控着村庄权利和资源的少数精英人士在上下双重压力的作用下 陶勇，。农村公共产品供给与农【屯负担口j 题搛象，财贸纤济) t2 0 0 1 年第1 0 期 山东大学硕士学位论文 所做出的决定，能否符合全体或绝大多数村民的意愿呢? 下面我们结合s 村的情 况看一下村庄内部各项事业的决策与村民需求偏好的表达情况。 在s 村，日常事务的决策一般足由村两委做出的。而“啥时动的码子大，规 模大，就得开两委扩大会”，即将村民代表和理财小组成员包括在内。一一“1 0 0 0 块钱朝上要通过村民代表会，1 0 0 0 块以里两委会，1 0 0 块钱以里自己做主”。( 访 谈i ) 而涉及到全体村民的村民大会，则很少召开s 村村丰任：“现在说召集到这 院里开会? 没有! 也召集不齐现在人家都种地，你也召集不来”。同时他认为： “也用不着开这种大型集体会议，有广播，在家就听着了”。所以很多事务都足通 过广播开会。 这里的一个问题足，开“广播会”绝大多数村民只能“听”。那么，这些农民 的话语权要怎样才能实现呢? 其对于村庄公共物品的需求偏好又怎样表达出来 呢? 在s 村，村民赖以表达自己想法的较为制度化的机制就足村民代表会议。全 村共有3 3 个村民代表，每个牛产小队3 个。从理论上讲，村民代表足由村民选举 产牛的，他们一般都足村庄中的精英人物。同时他们本身也足普通村民中的一员， 他们熟知村组情况，也了解大部分村民的需求。 农村社会看似散漫却自有其运作机理。在农村这个“熟人社会”里，特别足 像s 村这种工业化程度不高、村民分化较少的村落，大部分村民包括村民代表所 遭遇的困难都足相同或相似的。而且，由村委会所兴办的公共项目一般都足村民 切实需要的。挨户筹资本就足十分艰难的事情，要足村民不认可的项目就几 乎没有可能筹得资金。这电就足洪源等人说的“村民与村级组织之问信息不对称 程度低，村民对村级公共品的收益和成本都可以理性地加以计量”。这样，在很多 公共项目的兴建上，村民有着“不必言说的”认同。 尽管如此，在村庄公共事务的处理上，特别足大项费用的支出上，还足应该 保证普通村民的