（社会学专业论文）城市利益关系的社区调整及其发展趋势——以武汉市社区建设“883行动计划”为背景的社会学分析.pdf

博士学位论文 d 0 c t d r ld i s s e 髓 1 1 0 n 内容提要 本文从城市利益关系调整和社区建设之间的关系入手，以武汉市社区建设“8 8 3 行动计划” 为分析背景，探讨城市利益关系的 十区调整及其发展趋势，以进一步推进社区理论研究和社 区建设实践。本文的核心观点是：社区是城市各利益主体及其利益需求发生分化与矛盾的基 础领域，通过社区建玟可以建立利益满足、利益表达和利益协调等社区利益调整杌制，构建 和谐城市社区和城市社会。简言之。本文的研究主题即通过社区建设对城市利益笑系进行调 整，也即城市社区的利益调整。围绕此主题，本文主要从以下六个部分展开分析和讨论： 第一部分为城市社区的利益主体及利益需求。城市社区存在居民、社区组织、驻社区单 位和政府等四大利益主体。其中，居民是社区最为核心的利益主体，其利益需求是社区建设 的根本出发点。社区居民的利益需求存在着不同的层次与结构，我们必须有针对性、有重点 地开展社区建设和杜区服务。以社区居民为中心进行分析，可以将社区利益需求主要分为社 区物业和公共设施类社区服务和保障类，社区民主治理类，社区管理类和社区文化心理类 等五个方面的内容。， 第二部分为城市社区的利益矛盾与利益调整。城市社区各利益主体既有各自利益需求， 又有共同的社区利益需求。城市社区的利益矛盾表现为社区利益主体矛盾和利益需求矛盾等 两个方面。社区利益矛盾形成的根本原因，主要有社区利益需求难以得到有效满足和利益矛 盾难以得到有效协调两个方面。因此，必须加强社区建设，发挥社区建设在社区利益满足、 利益表达和利益协调的重要作用。为此，必须加强四大社区利益主体之间的协调配合，从社 区公共服务生产、社区资源整合和社区治理行动等三条途径对社区利益关系进行调整。 第三部分为城市社区的公共服务与利益满足。城市社区公共服务的相对滞后与社区居民 利益需求的多样化之问存在着尖锐的矛盾。在社区公共服务的提供与生产时，首先必须进行 服务需求评估和分析；其次要充分发挥政府机制、社区机制和市场机制的共同作用，使政府 公共服务覆盖到社区，发挥居委会、非营利组织等在社区公共服务生产中的作_ h j ，促进社区 公共服务市场化和产业化：最后还要加强社区公兵服务设旌建设和服务网络建设，构建社区 公共服务平台。 第四部分为城市社区的资源整合与利益满足。城市社区资源的有限性与社区居民利益需 求的多样化之间存在着尖锐的矛盾。社区资源的整合是城市居民利益需求满足的重要途径之 一。要注重对社区物质资源、人力资源、组织资源和其他资源的整合，以充分满足社医公共 服务需求的需要。在社区建设的资金筹集上，要建立政府投入、社会赞助、社区自筹和市场 投资等多元渠道，重点建立以政盼投入资金，驻社医单俺共享设施的资源整合机制。 第五部为城市社区的治理行动与利益表达和协调。丰十区治理行动是满足社区利益需求和 协调社区利益矛盾的重要途径，社区利益主体不仅通过社区动员，社区参与和社区组织等社 区治理行动进行公共服务的生产和社区资源的整合，还通过社区治理行动进行利益表达和利 益协调，解决社区问题，实现特定的社区目标。 第六部分为城市社区利益调整的发展趋势。主要有三大趋势：其一为城市社区内部的居 民利益社区化；其二为城市社区之间的社区布局合理化；其三为城乡社区之间的一体化。为 此一方面要大力加强城市社区的建设与治理，提高居民与社区之间的利益关联度，另一方 面要加强城市社区的普遍性投入和建设，促进城市社区之间和城乡社区之间的均衡协调发展。 通过和谐社区的建设。城市的贫富、官民和强弱等群体之间的利益关系得到了极为有效地调 整，城市社区日益发育成为保障有力，就业充分，广泛参与、高度自治、归属感强和人际关 系和谐的利益共同体。 关键词：社区建设利益调整公共服务社区治理8 8 3 行动计划 博士擘位论文 c l d l l l 器e 盯枷o n a b s t r a c t b e g i n n i n gw i t ht h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc i t yi n t e r e s ta d j u s t m e n ta n dc o m m u n i t yb u i l d i n ga n d b a s e do n “8 8 3c o m m u n i t ya c t i o np r o g r a m ”i nw u h a nc i t y , t h ed i s s e r t a t i o nt e n d st oe x p l o r et h e c o m m u n i t ya d j u s t m e n ta n dd e v e l o p i n gf i e n do fc i t yi n t e r e s tr e l a t i o ns oa st op r o m o t et h e o r e t i c a l s t u d yo nc o m m u n i t y a n dp r a c t i c eo fc o m m u n i t yb u i l d i n g t h em a j o rv i e w p o i n to ft h e d i s s e r t a t i o n g o e sa sf o l l o w s ：c o m m u n i t yi st h eb a s i so fv a r i o u si n t e r e s ti d e n t i t i e sa n dt h ed i s i n t e g r a t i o na n d c o n f l i c to ft h e i rh i t e r e s tn e e d s ；c o m m u n i t yb u i l d i n gi sa t t r i b u t a b l et oe s t a b l i s h i n gam e c h a n i s mo f c o m m u n i t yi n t e r e s ta d j u s t m e n ti n c l u d i n gi n t e r e s ts a t i s f a c t i o n , i n t e r e s te x p r e s s i o na n di n t e r e s t c o o r d i n a t i o na n dc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u su r b a nc o m m u n i t i e sa n ds o c i e t y i nan u t s h e h ，a su s y s t e m a t i cs t u d yo f fi n t e r e s ta d j u s t m e n to fu r b a nc o m m u n i t yw h i c hi sf u l f i l i e dt h r o u g hc o m m u n i t y c o n s t r u c t i o n ，t h ed i s s e r t a t i o ni sc o m p o s e do f s i xp a r t s p a r t1i sd e v o t e dt ot h es t u d yo ni n t e r e s tg r o u p sa n dt h e i ri n t e r e s tn e e d so fu r b a nc o m m u n i t y a nu r b a nc o m m u n i t y , i ng e n e r a l , c o n s i s l so ff o u ri n t e r e s tg r o u p s ，n a m e l y , r e s i d e n t s ，c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s ，i n t e r - c o m m u n i t yu n i t sa n dg o v e r n m e n t r e s i d e n t sa g em o s ti m p o r t a n ti n t e r e s tg r o u p o fac o m m u n i t y , f u rt h e i ri n t e r e s tn e e d sa r eas t a r i n gp o i n to fc o m m u n i t yb u i l d i n g a sc o m m u n i t y r e s i d e n t s i n t e r e s tn e e d sh a v ed i f f e r e n tl a y e r sa n ds t r u c t u r e s ，w em u s tt a k ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e s a n ds t r a t e g i e si nc o n d u c t i n gc o m m u n i t yb u i l d i n ga n dc o m m u n i t ys e r v i c e s o nt h eb a s mo fa n a n a l y s i sc e n t e r i n go nc o m m u n i t yr e s i d e n t s ，c o m m u n i t yi n t e r e s tn e e d sm a yf a l l i n t of i v eg r o u p s ： c o m m u n i t yp r o p e r t i e sa n dp u b l i cf a c i l i t i e s , c o m m u n i t ys e r v i c ea n ds e c u r i t y d e m o c r a t i cg o v e r n a n c e o fc o m m u n i t y , c o m m u n i t ym a n a g e m e n ta n dc o m m u n i t yc u l t u r ea n dp s y c h o l o g y p a r t2e l a b o r a t e so ni n t e r e s tc o n f l i c ta n di n t e r e s ta d j u s t m e n to fa nu r b a nc o m m u n i t y a l lc i t y i n t e i e s tg r o u p sh a v et h e i ro w ni n t e r e s t sa sw e l la sc o m m o ni n t e r e s tn e e d s t h ec o m m u n i t yi n t e r e s t c o n f l i c t ，i n c l u d i n gc o n f l i c tb e t w e e ni n t e r e s tg r o u p sa n di n t e r e s tn e e d sc o n f l i c t s ，i sm a i n l yc a u s e db y t h ed i f f i c u l t yi ne f f e c t i v e l ys a t i s f y i n gt h ec o m m u n i t yi n t e r e s tn e e d sa n di ne f f e c t i v e l ya d j u s t i n gt h e i n t e r e s tc o n f l i c t t h e r e f o r e c o m m u n i t yb u i l d i n gi st ob ee n h a n c e ds oa st os t r e n g t h e ni t sf u n c t i o ni n i n t e r e s ts a t i s f a c t i o n , i n t e r e s te x p r e s s i o na n di n t e r e s tc o o r d i n a t i o n a sac o n s e q u e n c e ，t h ea d j u s t m e n t a n dc o o r d i n a t i o no ft h ef o u rm a i nc o m m u n i t yi n t e r e s tg r o u p so u g h tt ob es t r e n g t h e n e db ym e a n so f c o m m u n i t yp u b l i cs e r v i c ep r o d u c t i o n ，c o m m u n i t ys o u r c e si n t e g r a t i o na n dc o m m u n i t yg o v e r n a n c e a c t i o n ，p a r t3i sa b o u tp u b l i cs e r v i c ea n di n t e r e s ts a t i s f a c t i o no fu r b a nc o m m u n i t y t h e r ee x i s t sas h a r p c o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h eb a c k w a r dp u b l i cs e r v i c eo fu r b a nc o m m u n i t ya n 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l i z a t i o n ,c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o na n dc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n ，t h e ya l s os o l v ec o m m u n i t yp r o b l e m sa n da t t a i ns p e c i f i c c o m m u n i t yg o a l sb yc o m m u n i t yg o v e r n a n c ea c t i o n ，i n t e r e s te x p r e s s i o na n di n t e r e s tc o o r d i n a t i o n p a r t6s u m m a r i z e st h eg e n e r a lt r e n d so fi n t e r e s ta d j u s t m e n to fu r b a nc o m m u n i t ya sf o l l o w s ： l o c a l i z a t i o no fr e s i d e n t s i n t e r e s tw i t h i nu r b a nc o m m u n i t y , d i s t r i b u t i o no p t i m i z a t i o nb e t w e e nc i t y c o m m u n i t i e s ，a n di n t e g r a t i o no fc o m m u n i t i e sb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d e i nl i # o ft h i s ，o nt h e o n eh a n d ，u r b a nc o m m u n i t yb u i l d i n ga n dg o v e r n a n c es h o u l db es t r e n g t h e n e dt oe n h a n c et h e c o r r e l a t i o nb e t w e e nr e s i d e n t sa n dt h e i rc o m m u n i t y , a n do nt h eo t h e rh a n d ，u n i v e r s a li n v e s t m e n ta n d c o n s t r u c t i o no fu r b a nc o m m u n i t ys h o u l db ei n t e n s i f i e dt op r o m o t et h ee q u i l i b r i u ma n dc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n tb e t w e e nc i t yc o m m u n i t i e sa n dc o u n t r y s i d e h a r m o n i o u sc o m m u n i t yb u i l d i n gi s b e n e f i c i a lt oa d j u s t i n ge f f e c t i v e l ya l li n t e r e s tr e l a t i o n sb e t w e e nt h er i c ha n dp o o r , t h eo f f i c i a l sa n d p e o p l e a n d t h es t r o n ga n dw e a ks ot h a tu r b a nc o m m u n i t yi ss u r et og r o wa sa p o w e r f u l l y s a f e g u a r d e da n df o l l y - e m p l o y e d ，u n i v e r s a l l y - p a r t i c i p a t e da n ds u b s t a n t i a l l y a u t o n o m o u s c o m m u n i t yw h e r er e s i d e n t se n j o yas e n s eo fb e l o n g i n ga n c lah a r m o n i o u sp e r s o n a lr e l a t i o n s h i p i v k e yw o r d s ：c o m m u n i t y c o m m u n i t y b u i i d i n g ：i n t e r e s ta d j u s t m e n t ：p u b l i cs e r v i c e g o v e r n a n c e ：8 8 3c o m m u n i t ya c t i o np r o g r a m 博士学位论文 d 0 a 1 0 r a ld i s s e 尉隗n o n 华中师范大学 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工 作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：。杏1 耷埝 日期：知o 、年4 月i 口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：冬啷肇 日期：硼年备月一日：二- 师誓：孚c 7日期：年月i 锄匕 日 摹位黻储张冬 专碍指导教师始彳陷呓 日期：川年冬月1 0 日 日期：年 月妇 博士擘位论文 a 【d r l 珊s 旺n 1 1 1 0 n 绪论 第一节选题背景及选题意义 一、选题背景 我国自改革开放以来，市场经济体制逐渐代替计划经济体制成为社会利益分配的主要方 式。利益分化。是体制转轨时期最广泛，最深刻的变化，它涉及到每个经济主体、社会集团和 社会成员的切身利益。利益分化大大提高了生产效率和经济效益，也极大地激发了社会活力， 但同时也产生了诸多利益矛盾和利益冲突，贫富矛盾、官民矛盾和劳资矛盾成为社会的三大 主要矛盾。对利益分化进行有效整合，对利益矛盾和利益冲突进行有效协调，成为构建和谐 社会的前提条件和首要任务。为此，必须建立利益确定机制，以实现利益合理分配；建立利 益约柬机制，以规范不法逐利行为；建立利益调节机制，以调节过高收入；建立利益保护机 制，以解决社会弱势成员利益受损问题。 1 经济改革与利益调整。改革触及到社会生活的各个领域和各个方面，人们的社会关系结 构面临重组，人们的观念正处于重大变革时期，社会各阶层和群体面临着利益上的调整。随 着新旧社会体制的逐步转换，社会关系的重新调整。整个社会利益关系必然发生相应变动， 原有的利益结构和利益分配关系被突破，被新的利益结构和利益分配关系所取代利益关系 的调整是关系到改革成败与否的关键问题。如果利益关系长期不顺，利益分配长期不合理， 将挫伤人们的改革热情，导致对改革的抵触甚至反对情绪。利益关系的调整并不是一蹴而就 的，而是逐步调整、趋于合理的过程。 中国自1 9 7 8 年改革开放以来，社会进入快速转型期。至目前阶段，改革己迸入攻坚阶段。 反思这2 0 多年的改革历程，有专家指出其中最大的一个问题就是与市场经济相配套的利益均 衡机制没有相应建立，社会利益格局严重失衡，社会矛盾大量出现。在当前改革已进入以重 大利益关系调整为特点的攻坚阶段，建立高层次的改革决策、协调机制就显得更加必要和迫 切。尤其是近几年，利益集团化过程开始加速，收八分配差距逐步扩大，中下层分化加剧， 弱贽群体有所增加，社会各方面的利益关系正处在加快分化的过程中。从根本上来看，改革 是为了调整好各方面的利益关系，从而使多数人在改革过程中不断获益。但从结果上来看， 目前中国却出现7 比较严重的社会不公平现象，收入差距拉德过大，贫富两极分化，社会矛 所谓利益分化，是指具有相对独屯利益的利益主体不断分化，以及并利益主体冈利盏实现渠道和实现程度 币问而引起的收入差刷。见何海兵；当代中国社会利益分化研究综述，j ：海行政学院学报2 0 0 3 年第4 期。 李培林，张翼等：社会冲突与阶级壹识；当代中国社会矛盾问题研究，社会科学文献j l ；版社，2 0 0 5 年 第1 3 页 迟福林：改革与多数人利益 ，中国发展h ；版社2 0 0 4 年第6 l 页 博士擘位论文 d o a 【d r a ld 玲s e r t a t i o n 盾尖锐。特别是对于弱势群体来说，他们在改革过程中承担了经济社会发展过程中所付出的 巨大代价，但却没有分享经济社会发展的成果。如何让社会成员特别是弱势群体分享改革成 果，让他们继续支持改革，最需要急迫解决的重大问题无疑是要妥善处理好改革过程中的利 益关系调整问题。我们不是为了改革而改革，而是以人为本，为了社会全体成员的共同发展 而进行发展，更不是为了一部分人先富起来，而是为了最终的共同富裕而进行改革。这才是 改革的宗旨和目标，而利益调整机制的建立与否关系到改革宗旨和目标能否顺利实现。 2 政府转型与利益调整。“改革到底是为了谁”是直接关系到改革的基本价值取向的基 本问题。改革不仅仅是让少数人先富裕起来，而是要让所有的劳动者和建设者都能分享经济 发展和社会进步的成果。改革要反映多数人的要求，让多数人得到实惠，改革才能获得足够 强大的动力支持。妥善处理好改革过程中的利益关系调整问题是当前需要急迫解决的重大 问题。利益关系的调整不是社会的任何个人或利益主体自身所能够解决的，尤其是利益关系 调整的原则和规范，只能由政府来解决。 我国社会面临着日益突出的两大矛盾。一方面，面临着经济快速增长与发展严重不平衡、 资源与环境约束的突出矛盾；另一方面，面l 临着公共需求全面快速增长与公共服务不到位、 公共产品严重短缺的突出矛盾。后一个突出矛盾主要表现在就业、公共医疗、义务教育、社 会保障、公共安全等方面。为了适应我国社会矛盾的变化，有效地解决日益扩大的收入分配 差距问题，必须充分重视基本公共产品的供给对调整社会利益关系、实行社会再分配的重要 影响。在市场经济条件下。政府通过提供公共服务和基本的公共产品，以解决市场主体所不 能解决的许多公共问题，保护和维持正常的社会经济秩序，从而实现经济社会的协调发展。 从我国的现实要求看，应该尽快实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型。政府不应 当干预市场主体的生产活动，而应当搞好社会的再分配，以实现社会公平的目标。政府不应 再以经济建设为中心而应当以公共服务为中心，以解决经济社会发展的严重失衡问题当 前，在社会矛盾和社会问题已构成经济发展的一个重要障碍的特定情况下，政府转型尤为迫 切。 3 和谐社会建殴与利益调整。建设和谐社会要求我们不断加强对社会结构发展变化、社 会利益关系发展变化，维护社会稳定工作等方面的调查研究，深入认识和分析我国阶层结构、 城乡结构、社会组织结构、社会利益结构，社会利益关系等方面情况的发展变化和发展趋势。杜 区己经成为城市基层管理的平台、服务居民的平台和社会一r 作的平台，已经成为各种社会群 体的集聚点，各种利益关系的交汇点，各种社会组织的落脚点，党在城市执政的支撑点和构 建社会主义和谐社会的重要切入点。从2 0 0 0 年中办发2 3 号文件提出“努力建致管理有序、 服务完善、环境优美，治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”的目标，剑 党的十六人提出“完善城市居氏自治，建设管理有序、文明祥和的新型丰十区”的目标，再剑 李覆国：枉“伞固订城礼区建i 5 情况调丘”启动暨培训视频会议i ：的讲话民政部嗣站2 0 4 ) 5 年9 月1l i 。 2 博士学位论文 d o c t d r l s 旺r t r i o n 十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的任务和中央领导同志提出“建设和谐社区” 的要求，我国的社区建设经历了起步，拓展、深化的递进发展阶段，责任更加具体。目标更 加远大，任务更加艰巨。我们只有紧紧抓住建设和谐社会的重大契机，通过深入的调查研究， 把社区建设的各项工作任务落到实处，才能真正发挥社区在提高居民生活水平和质量上的服 务作用，在密切政府同人民群众的关系上的桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐 业的良好环境上的促进作用才能为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。社区建设在社 会建设和管理中的成效越来越明显，已经为社会所认同，为群众所拥护。同时，我们应该看 到，就全国来说，社区建设仍然是一项崭新的事业，是在动态中发展的，仍然有许多老问题 没有解决t 仍然有许多新情况、新问题不断出现，尤其是目前，随着我国经济成份和经济利 益格局多样化、社会生活多样化社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，社区 建设面临着新形势下新的机遇和挑战，承载着构建社会主义和谐社会的艰巨使命。 4 武汉市社区建设“8 8 3 行动计划”。为全面提高武汉市社区建设水平，不断满足居民群 众的物质文化需求，2 0 0 2 年底，武汉市政府决定用3 年时间在全市实施社区建设“8 8 3 行动 计划”，以就业和社会保障、城市建设和管理、社会治安综合治理和社会服务等“四到社区” 为主要内容，对全市7 个中心城区的8 8 3 个社区。进行全面的建设。“8 8 3 行动计划”是一次非 常成功的和谐社区建设的实践，它通过对所有城市杜区建设的普遍性重视和投入，通过“四 到社区”等公共服务的生产，发起了一场涉及所有社区和所有居民的社区建设行动，建立了 利益满足、利益表达和利益协调等利益调整机制，有效地协调了社区之间的贫富分区、居民 之间的强弱分层和官民之间的千群矛盾等利益矛盾。 二，选题意义 城市利益关系盼分化造成了大型利益冲突，严重影响了社会的良性运行和协调发展，急 需要我们进行及时地调整。城市利益关系的调整不鹿仅仅通过财政税收、金融货币、福利 资等方式和手段进行，还应该通过社区建设进行调整。 社区在调整社会利益关系、解决社会问题方面具有重要的地位和作用。早在欧洲工业革命 之后，一些工业国家为了应对当时【：业发展所带来的一系列社会问题，在社区内开展了一系 列社会1 二作，对原有的社会福利制度和社会救济制度进行了较大的改革，并且越来越注重调 动社区居民自身的积极性增进社区居民参与社会【：作的士动精神。第二次世界人战后许 多新兴的发展中国家，尤其是1 洲，弧洲、冲南美洲的发展中国家，普遍面临着贫穷、疾病、 失业、经济发展缓慢等一系列问题。而要解决这些问题，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。 于是一种运心社区组织方法，台理利用民间资源，发展社区自助力晕的构想应运而生。直 d ：初朋，7 个中心城区总共8 8 3 个丰| 睦，斟斯“8 8 3 行动汁捌”成为，j i t 次人删模城市祉区建i 5 行动的代名 讧j ，但到2 0 0 5 年来。中心城区 区总教为8 9 5 个，除列入整体拆迁的2 7 个 区外j e 余8 6 8 个社区均刨建 达标，此外t6 个远城区政府所n i 地的7 7 个 t 区也纳入硅垃计划，争部创建达标。 3 博士擘位论文 c m r ld i 豁e 对蜘o n 到今天，社区发展得到了包括一些发达国家在内的大多数国家和地区政府部门的高度重视， 以试图解决工业化与城市化所带来的一系列社会经济问题。我们国家的社区建设和社区发展 也正是在同样的背景下逐步得到重视和开展的。 近年来，随着城市化进程的加快，中国城市布局发生了很大的改变，产生了大量社会问 题。随着“富人区”、“中产阶级社区”等新型社区的建立，大量老旧社区、流动人口社区、 城中村社区等成为低收入群体聚居的地方，新老社区、贫富杜区之间的对比鲜明，城市社区 布局逐渐成为人们关注的焦点。我们看到，与城市化相伴缱的社会问题不断涌现，比如城市 暴力、贫民窟等这些问题都是发生在城市社区内部，需要通过发展杜区内部机制加以解决。 在一些传统社区已被破坏的发展中国家的城市，社会问题日益增多和复杂。这些城市通过努 力恢复和重建社区功能，取得了很好的效果。我们应当总结发达国家城市化过程中的经验教 训。把城市化的负效应降到最低点。 要解决社会转型和社会发展进程中产生的各种社会问题，要缓解各种利益冲突和矛盾， 都离不开社区建设。社区建设能够充分发挥民间力量，以开展社区文化建设、发展社区服务等 多种形式，让居峙广泛参与，解决个人无力解决的社会问题。可以有效地缓解城市社会的区域 发展不平衡、贫富两极分化和干群关系紧张等问题。以社会服务，社会保障、社会治安和城 市管理“四到”社区为核心的武汉市社区建设“8 8 3 行动计划”，最重要的意义之一就在于它 是城市利益关系的一次自上而下、自外而内的涉及到所有城市社区的全方位调整，其意义绝 不亚于任何一场社会运动。有学者分析指出，当前中国社会存在三大主要矛盾：劳资矛盾， 贫富矛盾，干群矛盾。社区建设“8 8 3 行动计划”直接涉及剑贫富矛盾和干群矛盾两个方面， 在一定程度上也涉及到了劳资矛盾问题。郑杭生教授更为直接地指出，8 8 3 行动计划为止确处 理强弱关系、官民关系和利益关系提供了有益的启示，其中强弱关系和宫民关系归根到底也 是利益关系。可见，以社区建设“8 8 3 行动计划”为典型代表的城市社区建设，其实质就是 城市利益关系的一次重大调整。通过社区建设来调整城市居【屯之间的利益关系，建立城市居 民的利益表达机制和协调机制，发挥城市社区协调利益关系和化解社会矛盾的作用是当前 社会发展战略机遇期和社会矛盾凸显期的必然要求和合理选择。 在改革开放的新形势下，特舜j 是在社会主义市场经济发展的情况卜人l 屯群众的利j ：； 关 系出现了多样化趋势，不同阶层和群体之间的利氚差异也越来越明显。如何把各种利益关系 调辂好，这是关系到社会安定团结的人事。增促社会进步，减缩社会代价，尤其是让弱势群 体共享社会发展的进步成果，是社会发展与进步所麻持有的先进理念。8 维护和实现不同阶层、 群体和社会成员的利益，需要建立新的利益机制雨i 利益格局。利j ；l 格局的调祭有很多切入点。 李蚺林：社会冲突民阶级意识：当代中国社会矛盾问题研究社会科学文献f f j 版 i ：，2 0 0 5 年第1 3 页。 郑杭生；让 l 会弱坍群体共享社会发胜的成果从t 会学说角晷止七汉市孔区建敬“8 8 3 行动计划”，学 习1 j 实践2 0 0 5 年第1 1 期。 郑杭生：让f ：会弱势群体共享十e 会发艘的j 戍果从社会学说角看武汉市区建改“8 8 3 行动计划”，学 习与蜜践2 0 0 5 年第1 i 期。 4 博士学位论文 d 0 a r l 讲豁e r z 竹0 n 但通过城市社区建设来加强城市居民的利益调整却是一个最为基础的环节。本文尝试从城市 利益关系调整和社区建设之间的关系入手，对中国城市社区建设进行社会学分析和考察，探 讨城市利益关系的社区调整及其发展趋势，以进一步推进我国的社区理论研究和社区建设实 践，无疑具有重大的理论价值和现实意义。 第二节研究现状和研究主题 一、研究现状 与本文相关的研究主要分两方面： 其一，利益关系及协调的相关研究。利益，指人们通过社会关系表现出来的不同需要， 在本质上属于社会关系范畴是人类社会生活中的重要社会现象。利益关系普遍存在于人类 社会中，人们之间因种种原因普遍存在一定的利益差别，从而会产生种种利益矛盾和利益冲 突因此需要进行利益关系的调整。关于利益的理论观点。古今中外的思想家都有丰富的思 想认识，其中最为典型的就是马克思主义利益理论。利益理论的基石主要在哲学、政治学和 经济学等学科社会学，管理学和法学等学科也为利益分化和利益协调的研究提供了理论和 实践上的支持。近年来，作为和谐社会研究的重要内容，利益关系调整的研究得到了社会学、 政治学、管理学和经济学等学科的高度重视，研究成果主要有以下几个方面：1 关于阶层分 化、阶层和谐、利益分化、利益群体、利益集团、利益矛盾和利益冲突等方面的研究。，总体 上属于社会分化与社会整合，社会矛盾和社会冲突方面的研究。2 关于利益表达机制和协调 机制的建立，有学者指出应该在社区层面建立底层社会、贫困群体和不同群体的利益表达机 制o ，有学者指出社会利益关