（经济法学专业论文）建设和谐的劳动关系.pdf

摘要 y8 6 3 9 6 2 党的十六届四中全会提出建设和谐社会，社会关系多样复杂，其 中一个重要的社会关系是劳动关系，建设和谐的劳动关系的是构建和 谐社会的重要基石。随着社会的发展前进，我国的劳动关系也在不断 演化，由计划经济时期的政府调控为主转变为市场经济时期的市场调 配劳动力，收入分配，社会保障等诸多劳动关系的新内容。劳动关系 的变化产生了很多新的劳动问题，怎样处理这些问题关系着社会的稳 定和谐，建设和谐的劳动关系意义重大。 本文从新时期的劳动关系的发展变化入手，分析建设和谐的劳动 关系的重要性，横向和纵向列举分析了劳动关系的各种新旧问题。重 点分析了妇女劳动权利的保障，农民工劳动权利的保障以及工会在建 设和谐劳动关系中应有的地位和可以发挥的重要作用。文章的结构是 第一部分是关于劳动关系的论述；第二部分是和谐劳动关系的内容， 其中一个重要内容是横向列举了现存的不和谐的劳动问题；第三部分 纵向深入重点主体的劳动权利和地位，妇女劳动权利保障和农民工劳 动权利保障问题；第四部分关于建设和谐劳动关系各方的责任和义 务。全文重点在第四部分就建设和谐劳动关系各方义务，主要由国家 和政府的责任，工会责任，企业的社会责任和多方共同责任。 通过理论联系实际的分析方法，分析各方在建设和谐劳动关系中 的权利和义务，发挥各方的积极性，保护各方利益，协调各方的矛盾 冲突。本文的重点不是如何具体解决每一个矛盾冲突，而是全面了分 析之后提出解决问题的方法和途径，提供建设和谐劳动关系的方法。 在理论方面的突破主要是劳动关系的界定以及和谐的劳动关系 的标准，平等的劳动权，就业歧视，国家和政府在反就业歧视中应当 承担的义务，工会在集体谈判和签订集体合同中所处的责任等等。本 文结合内蒙古自治区的具体现实情况，就现有的中国已经签订和加入 的国际公约和国家制定的劳动法律而形成的在劳动权利保障方面的 义务，分析政府在市场经济时期应当如何依法介入劳动关系，发挥其 重要作用。 关键词和谐劳动关系，就业歧视，劳动权 a b s t r a c t t h ef o u r t hp l e n a 可s e s s i o no fi t ss i x t e e n mc e n t r a lc o m m i t t e eo fm ec o m m u n i s t p a r t yo fc h i n af o c u s e do nd e l i b e r a t i n gp r o p o s a l so fb u i l d i n g ah a n n o n i o u ss o c i e t y i t r e v e a l st h a tt 1 1 es o c i a lr e l a t i o n s h i p sa r ec o m p l i c a t e da n dv a r i e da 1 1 do n ei m p o r t a n ts o c i a l r e l a t i o n s h i pi sl a b o rr e l a t i o n s h i p ，a n ds oc o n s t m c t i n gah a 蚴o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s h i pi s e s s e m i a l t ob u i l dah a m o n i o u ss o c i e t y w i t hr 印i dd e v e l o p m e mo fs o c i e t y ，c h i n a sl a b o r r e i a t i o n s h i pi sc o n s t a l l 坶d e v e i o p i n g ，c h a i l g i n g 硒mt h eg o v e m m e n t - c o n t r o i o r i e n t e di n t h ep l a n n e de c o n o m yt om a r k e ta 1 1 0 c a t i n gw o r k f - o r c e i nm em a r k e te c o n o m ya 1 1 d c o n t a i n i n gm a n yn e wc o m e m so fl a b o rr e l a t i o n s h i ps u c ha si n c o m ed i s t r i b u t i o n ，s o c i a l s e c u r i t y ，e t c t h ec h a n g e so f1 a b o rr e l 撕o n s h i pb r i n ga b o u tag r e a tm a n yn e w1 a b o ri s s u e s ， a j l dm e a n w h i l eh o wt od e a lw i t hm e s ep r o b l e m si sc l o s e l ya s s o c i a t e dw i ms o c i a ls t a b i l i t y a n dh a m o n ya n db u i l d i n gh a n n o n i o u s1 a b o rr e l a t i o n s h i p 0 nt h eb a s i so ft h ed e v e l 叩m e n ta n dc h a n g e so fl a b o rr e l a t i o n s h i pi n 出en e wt i m e s ， m et h e s i sa n a i y z e sm ei m p o r t a n c eo fc o n s t n l c t i n gm eh a r n l o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s h i pa n d c i t e sa n da n a l y z e sa l lk i n d so f0 1 da n dn e wp r o b l e m se x i s t i n gi n1 a b o rr e l a t i o n s h i p s h o r i z o n t a l l ya n dv e r t i c a l l y t h et 1 1 e s i sf o c u s e so na n a l y z i n gt 1 1 es e c u r i 够o fw o m e n sr i g h t t ow o r k ，t h eg u a r a n t e eo f p e a s a n tw o r k e r s r i 曲tt ow o r ka n dt h et r a d eu n i o n s d e s e n ，e d p o s i t i o na n di m p o r t 肌tr 0 1 ei nc o n s t m c t m gh a m o n i o u sr e l a t i o n s h i p s t h es 扪】c t u r eo ft h e t h e s i si st h a tm ef i r s tp a r te x p o u n d sm el a b o rr e l a t i o n s h i p ；m es e c o n dp a r ti sa b o u tt h e h a n l l o n i o u s1 幻o rr e j a t i o n s h 主pa 1 1 d 吐l ee x i s t 主n gu n h a n 工l o n i o u s 】a b o rp r o b l e m sh o r i z o n t a l l y ； m em i r dp a nc i t e s a 1 1 dd i s c u s s e sm er i 曲ta n dp o s i t i o no fs e v e r a lm a i nl a b o r ，l i k et h e s e c u r i 够o fw o m e n sr i g h tt ow o r k ，m eg u a r a m e eo fp e a s a n t 、o r k e r s r i g h tt ow o r k ；t h e f o 删hp a nf o c u s e so nd u t i e so fp a n i e st oc o n s t n j c th a m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s h i p s t h e t h e s i sp u t sm ee m p h a s i so n 吐1 ec o n t e n td i s c u s s e di nt l l ec h 印t e ri va np a n i e s d u t i e st o c o n s t r l l c th a m o n i o u s1 a b o rr e l a t i o n s h i p s ，m a i n l ye m b o d y i n gi nf o l l o w i n ga s p e c t s ，t h e c o u m r y sd u t 弘t r a d eu n i o n s 舢c t i o n ，e n t e 叩r i s e s s o c i a lr e s p o n s i b i l i t i e s ，w o r k e r s d u t i e s a si n d i v i d u a l s ，t l l ep u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，e t c b yu s i n gt h ea n a l y s i sm e t l l o do fp u t t i n gt h et 1 1 e o 巧i n t op m c t i c e ，t l l e 恤s i sa 1 1 a l y z e s a l lp a n i e s r 迳h ta n dd u t i e si nc o n s t m c t i n gh a m o n i o u s1 a b o rr e l a t i o n s h i p s ，t h ea c t i v er o l e t h e yp 1a y ，t h ep r o t e c t i o no ft l l e i rr i 曲t ，a 1 1 d 也ec o o r d i n a t i o no fm e i rc o n 觚d i c t i o na n d c o n n i c t s i n s t e a do fd i s c u s s i n gh o wt os 0 1 v ee v e uc o n t r 甚d i c t i o na f l dc o n f l i c t ，t 圭1 em e s i s p u t sf o n v a r dt h em e t h o da i l dw a y t os o l v ep r o b l e m sa r e ra t h o r o u g ha n a l y s i sa n dp r 0 v i d e s m em e t l l o d so fc o n s t m c t i n gh a m o n i o u sl a b o r t h eb r e a k t h r o u g hi nt h e o 巧i sm a i n l ye m b o d i e di nf 0 1 l o w i n ga s p e c t se q u a lr i g h tt o w o r k ， e m p l o y m e n td i s c r i m i n a t i o n ，t 1 1 eg o v e m m e n t ，so b l i g a t i o n i n a 1 1 t i e m p l o y m e n t d i s c r i m i n a t i o n ，t r a d eu n i o n s d i l e m m ai nc o u e c t i v en e g o t i a t i o na n ds i g n i n gc o n t r a c t s ，e t c b yc o m b i n i n gm ec o n c r e t es i t u a t i o ni nm ei n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o na 1 1 do n m eb a s i so fe x i s t i n gd u t 主e si nm es e c u r i 哪o ft h el a b o rr i g h tf o r n l e d 啦e rc h i n a sh a v i n g s i g n e da n de n t e r i n gt h ei n t e m a t i o n a lc o n v e n t i o n sa n dt 掂l e g a ld u 哆o f1 a b o r ；t i p u l a t e db y t h ec o u n t 阱t h et 1 1 e s i s a i l a l y z e s h o wt om a k em eg o v e m m e n ti m e e n et l l e1 a b o r r e l a t i o n s h i pl e g a l l yd 皿n g t 1 1 et i m e so f t l l em 矾：e te c o n o m ya n dp l a yi t si m p o r t a n tr o l e k e yw o r d s也eh a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s h i p ，t h ee m p l o y m e n td i s c r i m i n a t i o n ，t h e r i g h t t o w o r k 第一章劳动关系的概念和特点 第一节劳动关系的界定 一、劳动关系的经济学界和社会学界的定义 不同领域的学者对于劳动关系有着不同的界定，部分经济学者认为劳动关系 是劳动者与用人单位之间结成的以经济利益关系为核心的各种关系的总和，是现 代社会关系的重要组成部分涉及用人单位和劳动者的基本权益，与广大人民群众 的切身利益密切相关。1 这个界定不够完整、外延过窄，没有涵盖劳动者与非用 人单位，如雇主与家政服务人员之间形成的劳动雇佣关系，雇主在严格意义上不 是用人单位，但是他们之间形成的却是劳动关系：内涵不足，劳动者与用人单位 之间形成的不仅仅是经济利益关系，还有劳动保障、培训、晋职晋级、奖励等内 容的关系。 有的社会学者定义的劳动关系是指人们为了从事社会劳动而结成的关系。劳 动者与劳动力的使用者双方以及他们各自的组织，前者如工会，后者如企业管理 者协会、雇主协会等，共同构成社会劳动关系的主体。劳动关系是围绕着劳动者 与用人单位之间的雇佣和被雇佣关系形成和展开的。它主要包括以下二个方面： 一是从业关系，具体指劳动者的素质与教育和训练，劳动者的招聘、录用与就业， 劳动者的职业、行业和职务等；二是劳动组合关系，包括对劳动力的组织与管理， 劳动岗位、职责与监督考核，劳动纪律与奖惩等：三是劳动者的利益分配关系， 包括劳动报酬与收入分配，劳动条件与劳动保护，劳动者的社会保障等。其中， 劳动者的利益分配关系是全部劳动关系的核心。劳动关系就其性质而言，具有劳 动主体双方合作协调和矛盾争议甚至对抗的两个方面。一方面，劳动者与其劳动 力的使用者企事业单位通过劳动就业结成利益共同体，双方利益相互依赖，这是 双方合作和劳动关系协调的基础；另一方面，双方的利益又存在着矛盾对立，这 集中体现在t 资与利润的此消彼长的关系上，这是劳动争议、冲突，甚至公开冲 突的根本原冈。这两个方面相互联系又相互对立，在一定条件下会互相转化。2 这个定义的主要缺陷是外延过大，劳动者与用人单位会产生很多关系，但是只有 在劳动过程中产生的关系才是劳动关系，现在劳动者退休有社会保障机构发放退 休工资，培训有的是国家义务培训，有的是个人自费参加的培训| 这些都与用人 单位没有权义务关系，是为了从事社会劳动，劳动者与培训机构或者国家的社会 保障部门之间形成的权利义务关系，不是严格意义上的劳动关系。 二、劳动关系的劳动法界定 劳动法意义上的劳动关系4 i 同于一般经济学、社会学意义上的劳动关系，它 1 杨河清詹婧赵珍协调劳动关系构建和谐社会湖南社会科学2 0 0 6 年第1 期第8 页 2 黑启明劳动关系研究十大基本范畴的科学界定理论与现代化2 0 0 4 年第6 期第7 4 页 应当具有特定的内涵和外延。在对劳动关系进行劳动法界定对，我们首先就应当 注意到这些概念层次的区分。一方面劳动法意义上的劳动关系是具体的劳动关 系，即劳动法只调整能够受人意志支配的、具体的社会劳动关系，而不调整那种 不依人们意志为转移的、高度抽象的作为生产关系一部分的劳动关系，从而与经 济学意义上的劳动关系相区别；另一方面劳动法意义上的劳动关系是狭义的劳动 关系，即劳动法只调整特定范围的劳动关系，是劳动者与劳动力使用者在劳动过 程中发生的社会关系，而不调整所有的与劳动有关的关系，从而与社会学意义上 的劳动关系相区别。3 在界定劳动关系时应当吸收劳动法学界已有的理论共识。劳动关系一般分为 个别劳动关系与集体劳动关系。集体劳动关系是单个劳动者克服个体的势单力薄， 联合起来组成劳动者团体与用人单位、用人单位团体进行集体协商、谈判而发生 的涉及劳动者整体内容的社会关系。由于集体劳动关系容易识别，同时劳动法基 本的调整对象是个别劳动关系，劳动关系仅指个别劳动关系。依照学界通说，我 国劳动法上的劳动关系是指劳动者个人在运用劳动能力，实现劳动过程时与用人 单位之间发生的关系。4 有的学者从劳动关系的不同层次入手定义，定义劳动关系，一一般是指劳动者 与劳动力使用者在实现劳动过程中结成的社会经济关系。作为劳动法调整对象的 劳动关系，是劳动者个人或劳动者组织与雇主和雇主组织以及政府在劳动过程中 所发生的权利义务关系。其运作主体有三个：劳动者及其组织、用人单位及其组 织以及政府。从所涉及的范闱和主体看，劳动关系可以分为二个层次：企业中 的个别劳动关系、集体劳动关系和社会劳动经济关系。这三个层次的劳动关系有 各自不同的特点。 三、劳动关系界定以及原因分析 由于劳动法没有关于劳动关系的内容，所以从劳动法学的角度来定义劳 动关系时，不同的学者就有各自不同的看法。本人经过认真分析，更加科学的劳 动关系庸当界定为人们在劳动过程中形成的、劳动法律调整的各种权利义务关系 的总和，是社会关系的重要组成部分。这样的界定劳动关系的内涵和外延比较科 学。 主要的原冈有以下几点： 1 劳动关系应当是在劳动的过程中形成的，劳动者与劳动力使用者之间通过 劳动力的出i r 和买受形成，无偿劳动例如志愿者的自愿的帮助他人的志愿性劳 动，参加社会义务劳动和慈善事业的劳动，以及劳动者为自安排自己的日常生活 而从事的劳动等，均小属于劳动关系的范畴。 2 有明确的权利义务主体，主要是指享有权利和承担义务的劳动关系的参与 者。主要的权利义务主体有劳动者、用人单位、工会和国家。劳动关系的主体一 方是劳动者，另一方是用人单位。劳动者是劳动力的所有者，劳动者必须具有劳 动权利能力和劳动行为能力。根据劳动法的规定中国的劳动者应当年满1 6 周岁，具有劳动能力，并且有劳动者本人依法行使。对于某些工种对于未成年人 3 董保华劳动关系调整的法律机制上海：上海交通大学出版社，2 0 0 0 ，2 9 。 4 胡丹丹h 亮劳动关系的界定及其法律适用甘肃行政学院学报2 0 0 4 年第4 期第1 1 3 页 5 舒建玲劳动关系的二个层次及其特点集团经济研究2 0 0 5 年1 0 月下半月刊第1 8 0 页 和妇女的劳动权利能力和劳动行为能力加以限制。用人单位是生产资料的所有者 或经营管理者，在我国包括食业、个体经济组织和一定范围的国家机关、事业单 位、社会团体。所以自我雇用，以及使用劳动工具为家人工作无法形成劳动法意 义上的劳动关系。但是现实存在家政服务中形成的雇主与劳动者之间的权利义务 关系也应当是我们所说的劳动关系。所以劳动关系不仅包括是劳动者和用人单位 之间形成的权利义务关系，界定为有明确的权利义务主体比较科学。 3 通过双方的劳动合同确立双方各自的劳动权利义务，合同的主要内容有： 劳动报酬，劳动时间，休息时间，劳动保护，职业培训，社会保险，保守商业和 技术秘密等方面的内容。 4 劳动过程就是劳动力的所有权与使用权相分离，劳动者的劳动力与用人单 位提供的生产资料相结合的过程，因而劳动关系是劳动者与用人单位之间发生的 关系，那些在劳动过程中劳动者之间发生的联系，或者用人单位之间的协作关系， 就4 i 是劳动法上的劳动关系。5 5 由劳动法律调整的权利义务关系。没有经过劳动法律调整规范，劳动力的 供应者和购买者之间形成的事实上的劳动关系，劳动法律不保护，只有上升到劳 动法律调整规范，劳动者的权利义务才可以得到法律的保护。但是由于我国的劳 动法出台的较甲，很多新型的劳动关系已经产生，但是得不到劳动法的规范， 这就是劳动法需要修订，或者补充相应的劳动法律法规，以适应新形势的发 展变化。 第二节劳动关系的特点 一、学界对劳动关系特点的总结 对于个别劳动关系其基奉特征可概括如下： 1 劳动的自愿性与有偿性 劳动关系中的劳动是自愿劳动，严禁强迫劳动。劳动关系的成立是基于双方 自愿选择，经过平等的协商。1 9 8 2 年宪法第4 6 条规定：“中华人民共和国 公民有劳动的权利和义务。”就是值得商榷的提法。服刑或监禁人员从事的劳动， 军人从事的军事性质的劳动，在国家紧急状态下从事的服务，这些合法的强迫劳 动并不是劳动法意义上的劳动。劳动关系中的劳动应当是有偿劳动劳动关系是 基于职业的、有偿的劳动而发生的，t 资是劳动力的价格。义务劳动，例如义务 植树，和志愿者的服务，就升i 是劳动法意义上的劳动。主要原因就是这些劳动是 无偿。 2 主体的特定性 主体j l 要有劳动者，工会，劳动力使用者( 一般情况下是雇主或用人单位) ， 及其组织，政府。对于个别劳动关系，劳动关系的双方是劳动者和雇主，雇主一 方是政府时，劳动者就是公务员；对于集体劳动关系的双方主要是工会和雇主组 织。劳动关系的主体是明确、特定的，双方根据合同成立劳动关系，合同成立生 效，主体特定，劳动关系是不能被转让和继承的，劳动者一般也不得让他人代为 履行，在劳动者违约时也不适用继续履行的责任承担方式。 6 郭婕等劳动法学，北京：中国政法大学出版社，1 9 9 9 ，2 3 。人身性与财产性 劳动关系具有人身性，又具有财产性。劳动力的存在和支出与劳动者人身小 可分离，劳动者亲自支付的劳动，必须是劳动者本人履行合同，在劳动者履行劳 动义务是劳动者的人身自由受到一定程度的限制，例如，很多的劳动者在t 作时 间需要在一定的工作地点；劳动者生病，休假，需要向雇主请假；解除劳动合同 需要提前通知雇主，经雇主同意等程序：这就是劳动关系的人身性质。由于劳动 者是以让渡劳动力使用权，用人单位要向劳动者支付工资等物质待遇，这就是劳 动关系财产性质。 4 平等性与从属性 劳动关系具有平等性，又具有从属性。在我国现行的全员劳动合同制下，劳 动者与用人单位之间的劳动关系是通过相互选择和平等协商，以合同形式来确立 的，而且可以通过合同来变更、暂停、解除、终止劳动关系。因此，劳动关系具 有平等性。然而双方平等的劳动关系一经建立，劳动者就成为用人单位的职工， 在身份e 、组织上、经济上都从属于用人单位。表现在劳动者必须依照劳动规则。 管理制度的要求从事劳动而用人单位则成为劳动j 的支配者和劳动力的管理者。 这种指挥与服从、管理与被管理的劳动关系具有从属性的特征。7 二、劳动关系与民事关系区别 民事关系是平等主体之间的财产关系和人身关系，民事关系之间的地位是平 等的，基于地位平等，民事关系的双方可以就合同的内容完全自由平等协商。但 是劳动力所有者和资本所有者并不是处于平等的地位，尤其的进入大机器生产阶 段，资本处于优势的地位，对劳动力进行支配，两个具有不对等人格者之间的关 系，就必然有不同于一般债的关系中的包括身份在内的特殊因素。由于劳动力供 大于求，劳动力市场成为买方市场，劳动力所有者明显处于弱势地位，劳动力所 有者就对资本所有者有着人身依附关系，在订立劳动合同时，劳动者就不得不为 了生存接受不平等的合同条款，完全处于被动地位，双方协商的余地很小，不同 于单纯的物与物的交易的民事关系，劳动关系是人身关系和财产关系相互依存的 一种社会关系。从个别劳动关系和民事关系的比较，可以得出劳动关系和民事关 系的主要升i 同在于劳动关系的人身依附性和双方的地位不平等。 三、劳动关系的特点 根据分析，本人认为劳动关系主要特点有以下几个： l 、人身特定性。它不同于民事法律关系的主要区别就在于劳动关系的人身 性，它是小可以转让利继承的，我国在一段时间实行的劳动退休有其子女顶替的 劳动用工办法是小符合劳动关系运行规律的，劳动关系最主要的特点是劳动者自 由择业，雇主可以选择符合条件的劳动者，而子女顶替制度破主4 、了双方选择的权 利。 2 、财产的人身性，它的财产性也不同于民事法律关系，劳动关系是劳动者 出让劳动力，雇主支付t 资或者报酬的一种交换，是与特定的劳动者人身权利密 切相联的，除非雇主同意，台则小可以在劳动者之间随意变换工作岗位；劳动者 7 黄越钦劳动法新论北京：中国政法大学出版社，2 0 0 3 ，9 4 9 6 ，1 3 2 交付的劳动产品必须符合雇主的要求，才可以获得相应的劳动报酬。这就在一定 程度上限制了劳动者意思自治。 3 、国家干预的特殊性。由计划经济转向市场经济，国家和政府对劳动关系 的管理和1 二预的程度减少了，由过去完全由国家和政府作为雇主来雇佣劳动者变 为国家通过法律、劳动监督、三方协商、劳动仲裁和劳动诉讼的方式参与劳动关 系，但是国家队劳动关系的干预程度远远大于对民事法律关系的干预程度，其中 一个主要的原因是劳资双方完全不平等的地位决定的。但是国家和政府对劳动关 系的干预程度与对经济的干预远远不同，国家制定国民经济和社会发展计划，通 过财政和货币政策干预经济的运行，这是一种提前t 预，对于劳动关系，国家的 干预主要是事后干预。同时也小同于为了维护国家安全和社会稳定，国家行使公 权力对刑事案件和行政案件的干预。 劳动关系还有其他一些特点，但本人认为以上是劳动关系的主要特点，其他 的一些特点就不在此罗列了。 一、劳动关系的历史沿革 第三节劳动关系的变化 早在公元前十八世纪，古巴比伦王国的汉穆拉比法典中就有关奴隶主和奴隶 关系的内容。公元前五世纪中叶，罗马共和国颁布的“l 二铜表法”确立了奴隶 主队奴隶的统治。8 奴隶制时期，劳动是不自由的，劳动权也无从谈起。大量的奴 隶为日常劳动提供了劳动力。公元前3 世纪雅典的市民每人平均拥有二个奴隶 奴隶接受主人的支配为其提供劳动。即便为其主人以外的自由人提供劳动，奴隶 之地位也只是法律上的物即主人将其物借贷给他人使用，奴隶没有选择的余地和 拒绝的可能。罗马法时代有了自由人的劳动关系，自由人为其他自由人所使用， 是将自己的劳动出租给对方，双方订立劳动租赁契约，开始了两个法律人格者之 间的债权关系，出现了自由人出租自己的劳动力的形式。日耳曼时代的劳动与罗 马时代1 i 同的是形成了具有身份色彩的劳动关系，即劳动关系具有了基于契约而 存在的服从关系。这种服从关系既有别于奴隶对奴隶主的服从，也f i 同于罗马法 中基于债权债务关系的服从，“日耳曼劳动思想的最大特色亦即与罗马法相异最 大之处，即并无高级与下贱的劳务之分，同属于法律的规范之下。日耳曼并无对于 劳动卑下的厌嫌思想，反而视为对其长上服务忠勤的表现，甚至于认为是一种名 誉的事情，此于日后日耳曼国家勤勉之民族性不能谓毫无关系，即以日本而言， 至今其劳务关系之中尚卅i 难看出有若干遗风，即一种神秘的一恩的思想孕育于 其中”。” 近代人权思想的启蒙对劳动关系也产生了蕈要的影响。启蒙学者信奉的人人 生而半等的理念认定人对人的支配与服从关系是违反自然法则的，廊当将对人羁 束、压迫的法律制度废除，建立自然、自由、对等的具有人格的契约。劳动关系 逐渐消失了身份区别，成为两个具有独立人格者之间的劳动与报酬交换关系，将 劳动关系全面债权化。劳动力与报酬成为交易对价。 8 关怀劳动法学北京群众出版社1 9 9 0 年第2 5 页 9 黄越钦劳动泫新论( 第l 版) 北京：中国政法大学山版社，2 0 0 3 4 ，。 在资本原始积累时期，在英国曾经颁布法律如流浪法允许强迫劳动，劳 动者的权利根本无法保护，超常的劳动时间，法律限制最高t 资，恶劣的劳动条 件，经常发生的伤亡事故和严重广泛的职业病，严重摧残者劳动者的身体健康， 死亡率不断提高，劳动者的平均寿命日益缩短等问题的不断出现，逐步促使劳动 者从自发的争取权利斗争，走向有组织的权利斗争中，通过工会和罢工来与资方 进行协商，争取更合理的劳t 合同，资本主义国家对于劳动者的自发的斗争和工 会的斗争也经历，先否定后肯定的一个发展过程，通过法律确认_ 会合法地位， 鼓励集体谈判和集体合同的签订，使劳资双方尽量处于平等协商的地位。工会已 经不再是代表单个劳动者的利益，而是独立法人，集合行业或者地区劳动者的利 益，与资方的组织进行谈判，协商共同接受的集体劳动合同。工会的地位4 i 断强 化的同时，国家也肩负起制定法律、协调双方权益、保护弱势群体的特殊权益等 义务。例如通过法律确认劳动者为了生存应有的劳动权，1 9 1 9 年德国魏玛宪 法规定：“人民享有劳动并取得生活资料的机会。”1 9 4 6 年法国宪法昵确 规定：公民享有就业权。国际社会在第二次世界大战结束后认真反思引起大战的 主要魇冈以及战争的残酷后果，在1 9 4 8 年9 月1 0 日联合国大会决议通过的世 界人权宣言规定了劳动者的劳动权利和休息权利，包括就业权、自由选择职业 权、获得公正报酬和平等待遇权、组织和参加工会权、休息和休假权。在劳动关 系中实行社会保险，将劳动损害赔偿转变成一种强制分担危险的社会保险制度。 设立劳动法院或法庭，以特殊的司法救济手段解决劳动争议，维护劳动者的权益。 1 9 1 9 年6 月国际劳t 组织的成立以及其制定的一系列国际公约确立的国际 劳动标准，都是为了更好的保护劳动者权益，为劳动者得到安全与舒适的工作环 境提出了新的要求和可能，也更加关注劳动者的工作环境权并将更紧密地与基本 人权相结合是劳动者可以得到劳动过上体面的生活。例如国际劳t 组织1 9 1 9 年国际劳动宪章的九项原则”、1 9 4 4 年通过的费城宣言提出了f 项原则 ”、1 9 5 2 年的社会保障( 最低标准) 公约详细规定了包括医疗保险、伤病给付、 失业给付、老年给付、工伤保险、家庭给付、生育给付、残障给付、遗属给付等 内容。此后又陆续通过了7 个有关完整建立社会保障制度的公约，并已为世界各 国所普遍接纳。社会生产和个人生活的资讯化进一步对劳动关系产生了结构性的 影响，而松散的劳动关系将使人性尊严获得更多的尊重。 二、中国劳动关系的沿革和新变化 中国春秋战国以后，j 力朝j 力代都有关于奴隶与奴隶主、农民和地主之间关系 的规定。这些关系不是严格意义上的劳动关系，例如因为地主与农民之间的雇工 关系，地主拥有土地，农民受雇于地主，农民有相对的人身自由。旧中国时期中 外资本家共同压榨着劳动者，无限制的延长t 作时间、给与劳动者低微的工资、 缺乏劳动保护、没有安全卫生设施、伤亡事故小断发生、职业病丛生、在并个领 域大量使用童工和女工。中国的t 人阶级不断壮大，为争取合理的权益不断斗争。 1 9 2 2 年5 月1 日中国第一次全国劳动大会在广州召开。劳动者的斗争从自发到 自觉，在中国共产党的领导下劳动关系从固定化向合同化转变，举行多次大罢工， 争取劳动立法，保护其合法权益的斗争历程极其艰巨。 ：? 巷怀劳动法学北京群众山版社1 9 9 0 年第5 2 页 “关怀劳动法学北京群众山版社1 9 9 0 年第5 2 页 国民党政府制定了部分劳动法，例如1 9 1 4 年颁布的非常时期工会管制办 法、1 9 2 8 年6 月9 日公布了劳动争议处理法、1 9 4 3 年公布t 会法等资 本主义性质的劳动法律。 在中国共产党的领导下，土地革命时期就有劳动法，抗日战争时期和解放战 争时期的劳动法有了进一步的发展。新中国也在不同时期有劳动法律。随着改革 开放、单一公有制的打破和多种经济成分的发展，仓业组织形态、经营方式和分 配制度的重大变革，劳动关系发生了深刻变化。劳动关系由过去的行政化、固态 化向市场化、契约化转变；劳动力流动的加快和就业方式的日趋多样，劳动合同 由过去的长期化、单一化向短期化、多样化转变；企业收入分配制度和经营管理 方式的调整，劳动关系由过玄的稳定化、简单化向冲突化、复杂化转变；劳动关 系由行政控制逐步向市场调节转变、单一化向灵活多变的方向转变、稳定状态向 变动冲突状态转变。 劳动关系发生的这些深刻变化，加之政策法规上的不尽完善和具体操作中的 人为偏差，使当前劳动关系领域在劳动就业关系、企业劳资矛盾、收入分配关系 和民主平等关系中出现了一些新的矛盾和问题。国有企业劳动关系相对稳定，郎 分非公有制食业的劳动关系复杂，劳动者和资本所有者之间矛盾和冲突尖锐，纠 纷日益增多，双方关系日益紧张和冲突的走向群体性对抗。 第二章和谐的劳动关系 第一节和谐劳动关系的重要性 2 0 0 4 年9 月，中共十六届四中全会明确提出“不断提高构建社会主义和谐 社会的能力”，“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。 这是中国共产党第一次把建设“和谐社会”放到与经济建设、政治建设和文化建 设同等突出的位置。2 0 0 4 年1 2 月1 3 日，由中国社会科学院社会学研究所组 织研究的2 0 0 j 年社会蓝皮书认为，中国构建和谐社会的总体目标应该是： 扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和 非法致富，加大政府转移支付的力度，把扩大就业作为发展的重要目标，努力改 善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立一个更加幸福、 公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会。 2 0 0 5 年，胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 劳动关系是社会关系的重要组成部分，构建和谐社会首先需要和谐的劳动关系。 胡锦涛总1 记在“二个代表”重要思想理论研讨会上强调指出：“要最广泛最充 分地调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系和社会矛盾，切实维护社会稳定， 形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的局面”。党的1 六届五中全会 在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议中，对构 建社会主义和谐社会进行了全面部署，把妥善处理不同利益群体关系，认真解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益等问题放在了构建社会主义和谐社会的 高度来论述。劳动关系是最基本的社会关系和社会最罩要的利益关系之一。没有 和谐稳定的劳动关系，就不可能有和谐稳定的生产秩序，不可能有和谐稳定的社 会秩序，也就谈不上社会的和谐稳定。 由于劳动关系日益复杂，构建和谐社会就必须首先面对这些劳动关系中出现 的矛盾和问题，认真分析并且通过各方努力，寻求解决的方法，推动和谐社会的 建设。和谐的劳动关系是和谐社会的基石。 当今美国生产力最发达，但美国的穷人很多。“2 0 0 2 年，美国新增了1 7 0 万生 活在贫困线以下的人口，使得美国的穷人总数达到了3 4 6 0 万，占美国人口总数的 1 2 2 2 。”当今中国的生产力也发展了，但中国的收入差距不断拉大。“中国 的基尼系数在1 9 9 4 年就翻过了警戒水位，达到了0 4 3 4 ，1 9 9 8 年达到了 o 4 5 6 ，1 9 9 9 年达到了o 4 5 7 ，2 0 0 0 年达到了0 4 5 8 ，2 0 0 1 年达到了o 4 5 9 ，每年以 o 1 的速度在递增。6 国人之间收入的差距逐步拉大，产生了弱势群体，他们的弱势体现在经济意 义上就是市场竞争力低、收入低、就业和收入小稳定；在社会意义上的弱势就是 被歧视、合法权益易遭受侵害：政治意义上的弱势体现在无法参与和影响政策的 制定没有卢音，成为沉默的群体。在城市的弱势群体主要是下岗和失业入员和进 城务工的农民工。在下岗和失业人员中女性占很大比例，整体年龄偏大，知识技 能低下，就、【p 能力弱，没有稳定的生活来源。他们贫困，经济收入低于社会人均 收入水平，徘徊在贫困边缘，生活在社会底层，部分或全部收入用于食品消费， 低营养标准，恩格尔系数高达8 0 一1 0 0 ，基本上是入不敷出；他们被边缘化， 不能够参与到关系自身利益的政治生活和政府决策：他们在经济和心理上的承受 能力最差，相对于其他群体而言，他们经济压力和心理负荷更莆，他们是社会中 最为薄弱的环节。由于政治上的低影响力和心理上的高敏感度，使他们会产生仇 视心理，个体上极易引发犯罪行为；一匣发生社会风险，他们是最易受影响的群 体，是最不安定因素，易发生群体事件。消除减少弱势群体和减少贫困人口的一 个主要途径就是通过法律或者集体协商，健全社会保障机制，改善劳动关系，缓 解矛盾和压力，共享社会经济发展成果，实现和谐社会的日标。 一、和谐社会的内涵 第二节和谐的劳动关系的内容 和谐社会是指社会系统中的各个部分处于相互协调的状态，这包含四个重要 的内涵：一是社会文化中的核心价值观念得到社会成员的广泛认同，具有很强的 凝聚力：二是社会的管理控制体系能够充分、有效地发挥作用：三是不同利益群 体的合法、合理的需要能够最大程度的得到满足；四是社会成员有流动的权利和 途径。建立利谐社会的过程，本质上是以上述四个重要的内涵不断得到完善和充 实为日标，不断地妥善协调解决人与人之间各种主要表现为经济矛盾的过程，而 建立和谐稳定的劳动关系的实质就在于平衡协调人们在参加有酬的卒十会性劳动 过程中所形成的各种利益要求。从这个意义上说，劳动关系作为调整社会经济关 系的重要手段，本身就是构建社会主义和谐社会的一项重要内涵。“ ”风凰卫视3 4 6 0 万美国穷人“慌了布什政府 e b 0 l 风凰网2 0 0 3 1 00 6 ”魏雅华“基尼系数”与贫富差别巾华工商时报2 0 0 30 4 1 7 “杨河清詹婧赵珍协调劳动关系构建和谐社会湖南社会科学2 0 0 6 年第1 期第8 页 二、和谐劳动关系的衡量标准 和谐劳动关系的内容很难用几句话来定义，本文就和谐劳动关系列出一些标 准来衡量： 第一、逐步减少劳动者和劳动力使用者双方之间的矛盾，尽量达到劳资双方 地位平等，双方可以平等交流协商： 第二、逐步增加收入，加大中产阶层的人数： 第二、减少弱势群体人数，消除各方面的歧视； 第四、保障劳动权益，加强劳动安全，遵守劳动时间，减少工伤事故，预防 职业病； 第五、社会保障机制的健全，是劳动者可以共同享受社会经济发展的成果； 第六、劳动者可以自由流动，且尽量降低流动的成本。 三、建设和谐的劳动关系的途径 现存的劳动关系还有一些小和谐的现象，需要通过4 i 同的途释解决这些问题 已实现和谐的劳动关系，其中主要的途径有： 1 、建立健全劳动立法，制定劳动基准，完善劳动法律体系和劳动监督机制， 切实维护劳动者的合法权益。这部分内容在本文的第四章详细展开。 2 、明确企业的社会责任，增强企业自觉维护劳动者权益的意识，并且通过 s a 8 0 0 0 的认证和审核榆查，督促企业履行其社会责任。 3 、提高集体劳动合同的签订率，降低双方的矛盾和对立。由于劳动者和资 奉的所有者之间的利益关系的对立统一的一对矛盾关系。劳动者为了生存追求工 资的最大化，资本追求利润的最大化，双方此消彼长，相互对立；但是他们有着 共同的目标就是增加效益，扩大可分配的利益。所以双方有共同协商的可能。通 过建立健全t 会的法律地位和作用，立法促使劳动者可以行使罢工权，实现真正 意义上的集体谈判，签订集体合同，将双方尽量处于平等的地位，确立双方的权 利义务。 4 、政府参与到三方协商机制中来，增强政府合法参与劳动关系的能力。劳 动关系双方的地位不平等，需要第二方居中协调，平衡双方的权益。 5 、拉动就业需求，完善就业服务体系。通过发展经济和第三产业，扩大就 业需求；失业登记，中介服务，提供各种培训，其中包括政府和用人单位提供的 技能的培训l ，和劳动者为了提高自身素质参加的有偿的培训。 6 、建立健全社会保障体制，实现老有所养，病有所医。现在有些省份已经 开始将社会保障制度，这个原先只有城市市民享有的权利，逐步推及农村的农民， 把农民纳入到社会保障体系中。 7 、完善司法救济方式，不仅仅是一裁两审，可以探讨实行或裁或审，以缩 短司法救济的时间。劳动法第7 7 条规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议， 当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。”第7 9 条规定： “劳动争议发生后，当事人可以向奉单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不 成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方 也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法 院提起诉讼。”但是现实中却是必须先经过仲裁，法院才受理劳动诉讼。 第三节现存的劳动关系中的不和谐现象 一、劳动法律法规方面存在的问题 虽然我国劳动法及相关配套法规、规章对诸多问题也进行了相应的规制， 但是由于各种原因，许多法律规定无法得到贯彻和落实，使得劳t 的合法权益无 法得到充分的保护，劳资双方的关系不能得到很好的协调。劳动立法相对滞后