（社会学专业论文）我国城市居民社区公共产品需求研究.pdf

硕士学位论文 m 人s ，i f r s i f s 1 s 内容摘要 本文研究的主题是我国城市居民社区公共产品需求的现状、特征及其影响因 素。 经过3 0 年改革开放，我国的经济结构，以及人们的收入水平、消费需求都发 生了巨大的变化，尤其是大中城市，人们的基本生存需求得到很大程度满足，私人 产品供给充足，公共产品需求则日益显现。而单位制解体后，社区成为各种社会问 题的表现场域，这使得通过社区解决公共产品短缺问题成为迫切需要。 为了充分满足我国城市居民社区公共产品需求，贯彻以人为本、执政为民的要 求，实现城市社区公共产品的有效供给，本文对我国城市居民社区公共产品需求现 状、特点、影响因素进行深入研究，以期为构建需求导向的社区公共产品供给制度 提供支撑。 论文详细阐述了当前我国城市居民社区公共产品需求的现状，把当前我国城市 居民社区公共产品需求主要分为缩小收入差距，提高低收入者收入的需求、就业服 务需求、住房需求、子女教育需求、社会保障需求、社区环境需求、社区安全需求 和社区参与需求。其中缩小收入差距，提高低收入者收入的需求、就业服务需求、 住房需求i 子女教育需求主要来自城市弱势群体。当前我国城市居民社区公共产品 需求的特征多样化、多层次性、差异性，并分析了影响我国城市居民社区公共产品 需求的相关因素包括社区人口结构、社区空间结构、社区公共设施、社区住宅结构、 社区管理体制和社区组织的发育程度和政府政策导向。 通过对我国社区居民公共产品需求现状的分析，提出建立一套可行的社区公共 产品需求偏好表达机制。针对城市居民，尤其是城市弱势群体，社区公共产品的需 求更大，满足程度却较低的现状，建议加大社区公共产品供给的投入，要求城市管 理部门要在下放事权的同时，下拨必要资金，保证地方政府供给社区公共产品的能 力，要改革完善政府间财政转移支付制度，确定各地财政支出标准，估算各地财政 能力，并以此决定各地应获得的转移支付数量和种类。对于不同群体的社区公共产 品需求不同，不同类型社区的居民，其社区公共产品需求也存在差异的现状，提出 社区公共产品供给的均等化值得重视。建议各地方政府应在公平的大原则下，对各 社区的平衡协调发展有一个全面、长远的规划，尤其应注意给予经济发展滞后的社 区以切实的支持。 关键词：城市社区：公共产品；社区公共产品；公共产品需求 硕士学位论丈 m a s t e r st h s l s a b s t r a c t i h es u b j e c to ft h i sd i s s e r t a t i o ni st h es t a m s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n di n f l u e n t i a lf a c t o r so f r e s i d e n t s p u b l i cg o o d sd e m a n di nu r b a j lc o m m u n 时o fc h i n a a r e rn e a r l y3 0y e a u r s r e f o m la n do p e n i n gu p ，c h i n a se c o n o m i cs t l l j c t u r e ，p e o p l e s i n c o m el e v e l sa n dc o n s u m e rd 锄a j l dh a v ec h a n g e dd r 锄a t i c a l l y e s p e c i a l l yi nl a r g ea n d m e d i u m s i z e dc i t i e s p e o p l e sb a s i cs u r v i v a ld e m a n do b t a i n sav e 巧g r e a td e 伊e e ，d a i l y c o n s u m e rg o o d ss u p p l yi s a d e q u a t ea n de v e ns u r p l u s p e o p l e sd e n l a n dp r o m o t e s u n c e a s i n 9 1 y ；a n e rt h ep e r s o n a lp f o d u c td e m a n di ss a t i s f i e d ，t h ep u b l i cp r o d u c td e m a n d t 1 1 e na p p e a r sd a yb yd ay a tp r e s e n t ，d u et ot h ed i s i n t e 伊a t i o no ft h eu n i ts y s t e m ，也e c o m m u n i t yh a sb e c o m et h ed o m a i no fs o c i a li s s u e s ，w 1 1 i c hm a k e sc o m m u n i t i e ss o l v e s o c i a lp r o b l e m sa 1 1u r g e n tn e e da n dp o s s i b l e f r o mt h ea 1 1 9 l eo fp u b l i cg o o d ss u p p l y ，w eb e l i e v et h a tt h es o c i a l i s mh a 衄o n i o u s s o c i e t yh a v es u f ! e i c i e n tp u b l i cp r o d u c ts u p p l ya n de q u a ld i s t r i b u t i o n c o m m u n i t yi s s o c i e t y sc e l l ，c o m m u n i t yh a n l l o n yi st h ef o u n d a t i o no fs o c i a lh 删l o n y ah a m o n i o u s c o m m u n i t yi sac o m m u n i t yt h a tp u b l i cg o o d ss u p p l yi sa d e q u a t ea n dd i s t m u t e de q u a l ly i no r d e rt o 如l l ym e e tt h eu r b a nc o m m u n i t yr e s i d e n t s p u b l i cd e m a j l d ，i m p l e m e n tt h e e q u i r e l l l e l l t so fp e o p l e o r i e n t e da 1 1 dg o v e m i n gf o rt h ep e o p l e ，a n da c h i e v et l l ee 能c t i v e s u p p l yo fp u b l i cg o o d s ，t h i sa n i c l es t u d i e so nt 1 1 es t a t u s ，c h a r a c t e d s t i c sa 1 1 di n n u e n t i a l f a c t o r so fr e s i d e n t s p u b l i cg o o d sd e m a l l di n u r b a nc o m m u n i t yo fc h i n a t 1 1 e s i 印i f i c a n c eo ft h i sp a p e ri st op r 0 v i d et h es u p p o r tf o rc o 删n u l l i t yp u b l i cp r o d u c ts u p p l y s y s t e mw r h i c hs h o u l db eo r i 印t e db yd e m a n d t h ep 印e re l a b o r a t e si nd e t a i lt h es t a t u so f r e s i d e n t s p u b l i cg o o d sd e m a n di nu r b a j l c o h l r n u i l i t yo fc h i n ai n 丘r s tp a r t ，a n dd i v i d e sr e s i d e n t s p u b l i cg o o d sd e m a n di nu 柏a n c o m m u l l i t yo fc h i n ai n t ot h ed e m a n do fi n c r e a s i n gi n c o m e ，锄p l o 舯e n td e m a n d ， h o u s i n gn e e d s ，t h en e e d so ft h e i rc h i l d r e n se d u c a t i o n ，s o c i a ls e c u r i t yn e e d s ，c o m 瑚u n i t y e n v i r o 姗e n td 锄a 1 1 d ，c o m m u l l i t ys a f e t yn e e d s 孤dc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o nd e i n a j l d i n t h es e c o n dp a nt l l ep a p e ra n a l y z ec h a r a c t 嘶s t i c so fr e s i d e n t s p u b l i cg o o d sd e m a n di n u i b a nc o m m u n i t ) ，o fc h i n a ，a n dr 甜l l ( st l l 锄i n t ot h r e ea s p e c t s ，d i v e r s i t y ，m u l t i l e v e la n d d i 虢r e n c e r h ep a p e ra n a l y z e sm ei n n u e n t i a lf a c t o r so fr e s i d e n t s p u b l i cg o o d sd e m a l l d i nu r b a nc o m m u l l i t yo fc h i n a t h e ya r ec o m m u n i t yp o p u l a t i o ns t m c t u r e ，c o m m u l l i t y s p a c es t n l c m r e ，c o m m u n i t yo fp u b l i cf a c i l i t i e s ， c o m m u n i t yr e s i d e n t i a ls t r u c t u r e ， c o 舢【n u l l i t ym a i l a g e i l l e n ts y s t 锄a i l dt l l ed e v e l o p m e n to fc 0 i i l 】m u i l i t y - b a s e do r g a n i z a t i o n s a n ds oo n t h ep a p e rs u g g e s t st 1 1 a tm ec i t yc o n t r o ls e c t i o nm u s td 谢n gr e l e a s eg o v e n l a n c e ， g u 踟l t e et h a tm el o c a la u m o r i t ys u p p l i e sc o n h n u l l i t yp u b l i cp r o d u c ta b i l i t y ，m u s t i i r e f o mc o n s u m m a t e st h ei n t e r g o v e m m e n t a lf i n a j l c et r a n s f e rp a y m e n ts y s t e m ，d e t e l l l l i n e t h a tt h er e g i o n a le x p e n d i t u r es t a n d a r d ，e s t i m a t et h er e 垂o n a lf i s c a lc 印a c i t y ，a n db yt h i s d e c i d e dr e g i o n a lo b t a i nt r a n s f - e rp a y m e n tq u a n t i t ya n dt y p e c o n s i d e r i n gt h ed i 丘b r e n c eo f u r b a nc o m m u n i t yp u b l i cg o o d sn e e d ，t h ea u t h o rp r o p o s e st h a tt h ec o m m u n i t yp u b l i c p r o d u c ts u p p l i e s e v e ne q u a l i z a t i o ni sw o n ht a “n gs e r i o u s ly t h ea u t h o rs u g g e s t st h a t v 撕o u sl o c a la u t h o r i t ys h o u l du n d e rm ef a i r b i gp n c i p l e ，h a v eo n el o n g t e 蕊p l a nt o r e a l i z em ev 撕o u sc o m m u n i t i e s b a l a n c e dc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，e s p e c i a l l ys h o u l d p a ya t t e n t i o nt o 百v et h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tl a gm ec o m m u n i t yb ym ep r a c t i c a l s u p p o r t k e yw o r d s ：u r b a nc o m m u n i t y ；p u b l i cg o o d s ；c o l m n u n i t yp u b l i cg o o d s ；d e m a n 4 妇f p u _ b l i cg o o d s i i i 硕士学位论文 m a s t f r st h f s l s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 杏冉冉 日期：硼年6 月p 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：套冉冉 日期：沙洚6 月p 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。圃童途塞堡交厦澄卮! 旦圭生i 旦二生；旦三生蕴查! 作者签名：套冉舟 日期：俨奄年6 月f d 日 导师签名： 日期：少门略年( ，月 唿 a 月方“：略 名砂 签 ：师期 孔吼 硕士学位论文 m a s t l 二r st h e s i s ( 一) 研究背景与意义 导论 1 、社区制逐渐取代单位制 社区作为一个社会学范畴，它的形成和发展的实践出现在前工业社会，而工业 社会在改变社会结构的同时也改变了社会的伦理，导致了社区的衰落。但在近几十 年，倡导回归社区，致力于社区建设和社区发展逐渐形成了一股世界性的潮流。哪实 践证明，社区发展对于推动经济与社会的协调发展、加快政治民主化进程、提高社 区生活质量、改善城市的社会管理水平都有着广泛的现实意义。圆我国社区建设的 兴起和发展也是我国经济和社会发展的必然结果。 在建国后相当长的一段时期内，我国城市居民以单位为其社会空间的组织基 础，单位是控制和调整整个社会结构的中枢系统。在单位制之下，国家、单位和个 人之间存在着自上而下的单向直线式关系网，单位成为居民一切生活的中心。单位 不仅为职工提供就业场所，也提供从“摇篮到坟墓 的社会保障和服务。而社区组 织( 如居委会) 只是单位体制的一个补充，只是为非单位人员( 如待业者、家庭主 妇等) 提供少量社会服务的一种社会结构。 改革开放之后，邓小平同志指出，社会主义的根本任务是发展生产力，“发展 才是硬道理”。在这一发展思想指导下，改革开放以来的经济社会领域取得举世瞩 目的成就，比较平稳地渡过了起步发展阶段。但是由于政治体制和行政体制改革的 滞后，转型期的很多政策安排和制度创新还不能适应市场经济条件下经济社会协调 发展的要求，顺利完成经济社会全面转型的任务相当艰巨。一段时期以来，政府职 能和市场职能重叠交叉，认识上存在对经济增长迷信和对市场迷信的偏差，其结果 一方面是政府“越位 ，过多地介入本应由市场机制发挥作用的领域；另一方面是 在社会事业和公共服务领域，政府管理和经费出现“缺位”，把责任推给市场，导 致发展低效，且分配不均。 当“发展是硬道理”被曲解为“经济增长是硬道理 后，经济社会发展就形成 “一条腿长、一条腿短”的状况，出现了种种社会问题：一是随着市场经济体制改 革的不断深入，一批无行政级别、无挂靠单位、无党组织领导的“三无”经济组织 相继出现。这使得单位体制外的非单位人逐渐增多，国家无法再通过旧的单位体制 杨团：社区公共服务论析，华夏出版社2 0 0 2 年版，第2 页。 o 杨团：社区公共服务论析，华夏出版社2 0 0 2 年版，第1 l 页。 l 硕士学位论文 m a s t i ? r st h e s i s 控制这些体制外的“社会人”。二是随着现代企业制度的逐步建立，越来越多的单 位在市场压力和效率原则的驱动下，尝试改变“单位办社会”的状况。一方面，大 量的单位职工下岗，单位不再承担管理下岗职工、并提供相关服务的义务。另一方 面，单位逐渐放弃过去承担的部分社会管理职能，如职工婚育行为管理、同常生活 服务等，向独立自主的独立经营实体转变。单位的社会管理职能弱化以后，职工生 活与行为的有关方面也只能通过单位外的其他机构来加以管理和控制，譬如下岗职 工的再就业、退休人员安置、职工家庭保健等等。而养老保险制度、基本医疗保险 制度、住房货币化制度等改革措施的陆续出台，更进一步削弱了个人与单位之间的 依附关系。三是市场经济的不断发展逐渐打破的城乡二元治理结构，大量农村剩余 劳动力涌入城市。流动人口无法纳入“单位”体制，而流动人口又确实带来诸如治 安秩序、计划生育、子女教育以及日常生活服务等多方面的社会问题。四是经济发 展带来城市居民生活水平的分化。一方面，小康型的生活方式使居民对居住地的管 理、服务、休闲、环境等社会服务有了更高的期待。另一方面，下岗职工、城市贫 困群体需要提供最起码的生活保障与救济。第五，城市人口老龄化趋势出现，我国 一些大中城市已进入老年社会，迫切要求为老年人提供的社会服务进一步扩大、充 实和完善。第六，市场经济的发展，使人们生活节奏加快，家务劳动向社会转移， 同时家庭结构小型化的趋势削弱了家庭自我服务的功能，家庭服务的部分功能外 移。而城市居民住宅由过去开放式的大杂院变为高楼大厦中的独门独户的封闭式格 局，也使得邻里之间的互动多有不便，社区关系淡漠。 只有经济增长没有社会增长，是不可能达到可持续发展的终极目标的。正是在 这样的背景下，始于8 0 年代、成长于9 0 年代的中国社区服务与社区建设，标志着 中国正在跟上经由社区发展走向社会发展的世界潮流。 为配合城市经济体制改革，解决这一系列社会问题，1 9 8 6 年民政部首先倡导社 区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务，试图通过社区 体制的建设承接部分单位转移出来的社会服务功能。并进一步于1 9 9 1 年在试点城 市实施“社区建设”的尝试，将社区职能拓展为提供社区文化、社区卫生、社区保 障、社区治安、社区计生等各领域的治理。1 9 9 6 年，中央明确提出大力加强社区建 设。青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区 建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容， 摆上党委和政府的议事日程。在1 9 9 8 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指 导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。1 9 9 9 年，民政部选择北京市西城区 等2 6 个城区为社区建设实验区，开展社区建设的试点工作。经过一年多的探索实 2 硕士学位论文 m a s t l ! i s1 1 i i i j s l s 践，在实验区成功做法的基础上，中央办公厅、国务院办公厅以中办发【2 0 0 0 】2 3 号文件转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见。至此，社区在中国 社会经济生活中的地位大大提升。中国社会发展的脉络不仅仅在企业，而且在社区 显示出明晰的走向，传统单一中心的、以企业单位制为标志的社会结构让位于多中 心、多样化的社区社会结构。 2 、贫富差距悬殊，贫困阶层扩大 全社会的财富积累增加，人民的绝对物质生活水平普遍提高，这是不争的事实。 但是，在社会内部，财富、资源的分配构成发生了巨大的变化，阶级、阶层的概念 开始凸显，并迫使人们去正视这个分化。在贫富差距悬殊的背景中，城市富裕阶层 的崛起与贫困及低收入群体的扩大格外引人注目。城市中的贫困及低收入阶层， 主要包括下岗职工、早期的退休人员、进城农民工及其他一些特殊困难的群体。其 中下岗职工大部分来自于制造行业，这也是世界范围内的经济重组与产业结构调整 的必然产物。2 0 世纪9 0 年代以来，我国城市失业下岗的问题日益严重，城市失业 和下岗职工的规模庞大且继续扩大。部分学者从我国长期的总量性失业角度出发， 运用理论上的失业概念( 包括显性失业和隐性失业) 研究失业问题，指出我国的总 失业率在3 0 左右，周期性失业率能解释5 左右的失业率，自然失业率能解释4 6 的失业率，还有2 0 左右的失业率属于长期的总量性失业。因此，长期的总量性 失业所造成的贫困和社会不公平将成为困扰我国城市经济社会发展的一大顽症。 另外一个典型的城市底层群体农民工。2 0 世纪8 0 年代开始，我国农村中 的剩余劳动力开始涌向城市。国家统计局的统计资料显示，1 9 7 8 2 0 0 0 年期间，中 国农村累计向非农产业转移劳动力1 3 亿人，平均每年转移5 9 1 万人。预计在今后 3 0 4 0 年里，中国城市化水平将会大幅度提高，将有几亿人口从农村转向城镇。2 0 0 4 年中共十六大报告指出，全面建设小康社会的目标之一就是：城镇人口的比重有较 大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。这从政策上进 一步肯定了农村剩余劳动力加快向非农产业和城镇转移的必然趋势。 1 9 9 6 年联合国全球人类住区报告城市化的世界的前言指出：“城镇化既可 能是无可比拟的未来光明前景所在，也可能是前所未有的灾难的凶兆。因为存在 着“用乡村贫困换来城市贫困”的可能，而且“住房或者说缺少住房，是他们( 外 流的乡村地区居民) 面临的最显著问题”。在人口城市化的过程中，农民面临着从 职业转移( 从农业转向工业、服务业) 到空间转移( 从农村到城市) 和身份变更( 从 。黄怡：城市社会分层与居住隔离，同济大学出版社2 0 0 6 年版，第2 页。 圆黄怡：城市社会分层与居住隔离，同济大学出版社2 0 0 6 年版，第4 页。 o 黄怡：城市社会分层与居住隔离，同济大学出版社2 0 0 6 年版，第5 页。 3 硕士学位论文 m a s t i i r s ，1 h e s i s 农民到市民) 的有机关联的三个环节。在缺少具体制度措施保障的情况下，涌入城 市的农民市民化的环节不能有效地实现，从而导致进入城市的农民整体上将沦落为 低收入和贫困群体。以上两类人群构成了城市贫困及低收入阶层的主体，其他还包 括一些老龄退休人口及特殊困难群体。 3 、公共产品短缺的突出矛盾 一个国家处在不同的经济社会发展阶段，其面临的主要矛盾也有所不同。2 0 世 纪9 0 年代中期以前的中国，全面短缺是其经济和社会问题的主要特点，短缺的不 仅仅是公共产品，也包括私人产品。由于各种私人产品满足的是人们的第一层次的 需要生存的需要，因此人们对私人产品的巨大需求与短缺的矛盾很突出。当时， 人们物质生活普遍低下，日用消费品短缺，特别是生活必需品和住房。反映在消费 结构上，则是居民的大部分收入用在吃的方面，以满足最基本的营养需要。据统计， 1 9 7 8 年，我国人民的食品支出在总消费支出中的比例高达6 0 左右，城镇居民也高 达5 7 5 。 发展到2 1 世纪，我国私人产品供给充足，某种程度上出现了过剩。城市居民对 社区公共产品的需求和关注急剧增加。居民经济收入水平提高促使城市居民在教 育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求逐步开始转化为现实的需求。从我国消 费支出的变化来看，我国城市的恩格尔系数( 是指食品类支出占消费总支出的比 重) ，1 9 7 8 年是5 7 5 ，2 0 0 3 年降到3 7 1 0 ，即在城市居民的总消费中，只有1 3 左 右是用来解决吃饭的问题，教育、医疗和社会保障等公共需求正在大幅度攀升。固人 们在满足基本的吃穿用住行等公共需求后，追求更高质量和更高层次的公共需求。 自1 9 8 6 年以来，我国政府依据城市社区公共产品的公共性及与居民的密切程度， 采取了一系列措施来加大城市社区公共产品的供给，取得了明显的成绩。但是城市 社区公共产品供给与需求水平仍不相称，尚存在诸多问题。 4 、和谐社会建设与和谐社区建设 为了解决这些问题，针对改革开放以来我国社会阶层结构变动的新情况，党的 十六大报告提出要形成“全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面”，并 把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一。党的十六届三中全会提出 坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观。党的十六届四中全会把构 建社会主义和谐社会作为我们党的执政目标，这是在党的文件中第一次把和谐社会 建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。 国黄怡：城市社会分层与居住隔离，同济大学出版社2 0 0 6 年版，第6 页。 圆中国统计年鉴1 9 9 4 ，中国统计出版社，第2 5 7 页。 固迟祸林：现实需要政府加速转型，中国改革报2 0 0 5 年9 月2 1 日。 4 硕士学位论文 m a s 下j ? r st i n ! s f s 学术界从不同角度，构建社会主义和谐社会。其中郑杭生等认为，和谐社会是 全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，也就是双赢互利的社会，使构 成我们社会的各方、参与我们社会发展的各方都能双赢互利，而不是通过牺牲一方 来使另一方得益获利。目前，在我国社会高度分化，利益多元化格局，弱势群体扩 大的趋势仍然很明显的情况下，协调社会利益关系成为社会主义和谐社会建设的基 本内容。因此，构建和谐社会最主要的是正确处理强弱关系、官民关系、利益关系， 其核心是改变现实中社会变革的代价绝大部分由弱势群体承担的状态。和谐社会建 设的难中之难是真正让社会弱势群体共享社会发展的成果。 党的十七大报告在提出全面建设小康社会新的更高要求时，从广大人民最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，针对我国社会发展滞后于经济发展的情况， 要求更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务， 完善社会管理，促进社会公平正义，提出优先发展教育，建设人力资源强国；实施 扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居 民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医 疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结等方面的新要 求。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动 建设和谐社会。 从公共产品供给的角度看，社会主义和谐社会就是公共产品充足且均等分配的 社会。而社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。和谐社区就是社区公共 产品充足且均等分配的社区。在和谐社区建设中，弱势群体的社区公共产品供给问 题应得到高度重视，切实保障弱势群体社区公共产品供给，让弱势群体共享社会发 展的成果。 为了充分满足城市居民社区公共产品需求，贯彻以人为本、执政为民的要求， 实现我国城市社区公共产品的有效供给，本文对我国城市居民社区公共产品需求状 况、特点、影响因素进行深入研究，以期为构建需求导向的社区公共产品供给制度 提供支撑，这也正是本文的研究意义所在。 ( 二) 国内外研究现状 关于公共产品的研究与讨论基本围绕三个问题展开：一是提供什么? 二是提供 多少? 三是如何提供? 其中“提供什么”的问题涉及到公共产品的含义和界定；“提 供多少”的问题涉及如何达到供求平衡，从而实现帕累托最优；“如何提供”则涉 国郑杭生、李路路：社会结构与和谐社会，中国人民大学学报，2 0 0 5 年第2 期。第2 8 页。 5 硕士学位论丈 m a sr e r l sr r i j e s l s 及政府或市场哪一个提供更有效的问题。 2 0 世纪9 0 年代以来，国内学术界从多个角度对公共产品供给进行探讨，并取 得了长足进步。公共产品供给理论研究的主要内容，是由哪些主体采用何种方式、 何种制度才能更有效地供给公共产品。相比之下，构建以需求为导向的公共产品供 给制度则较少论及。也就是说，在我们回答“如何提供”问题之前，我们忽视了对 “提供什么 和“提供多少”两个问题的深入研究。这两个问题是基础性的，对回 答“如何提供”是具有重大意义的。一些研究虽然提出建立居民需求导向的公共产 品供给制度，但是由于缺乏对现实公共产品需求的实证调查，特别是缺乏大规模定 量数据的支撑，难以获得进一步发展。目前国内学术界公共产品需求研究也只局限 于对某种公共产品需求的研究，缺乏对公共产品需求整体上的把握。 此外，与城市社区公共产品研究相比，农村社区公共产品研究成果相对较多。 其中刘义强在建构农民需求导向的公共产品供给制度中，基于一项全国农村公 共产品需求调查，通过对农民公共产品需求的现状、结构和特点深入分析，探讨建 立需求导向的农村公共产品供给制度，从而为农村公共产品供给研究做出重要贡 献。 我国城市居民社区公共产品需求研究，基本停留在对某种社区居民公共产品需 求的研究上。例如：居家式社区养老需求研究、城市社区健身娱乐服务项目需求研 究、贫困人群卫生服务需求与利用现况研究等。这些研究都难以把握如下问题：我 国城市社区居民究竟需要哪些社区公共产品? 需求有什么特征? 影响居民公共产 品需求的因素有哪些? 通过回答这些问题，从而为构建居民需求导向的社区公共产 品供给制度提供支撑，正是本文研究的意义之所在。 ( 三) 概念界定 1 、社区 社区这个概念是1 9 世纪末期以来中西方文化交流的产物。它来源于拉丁文， 本意为关系密切的伙伴和共同体。1 8 8 7 年德国社会学家滕尼斯在其所著的 g e m e i n s c h a f tu n dg e s e l l s c h a f t ( 德语，译为社区与社会) 中最早从社会学 理论研究的角度频繁使用了社区的概念。滕尼斯认为，社区是指那些由具有共同价 值取向的同质人口组成的，关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚的，富有人 情味的社会关系的社会团体。人们加入这种团体，并不是自己有目的选择的结果， 而是因为他生于斯，长于斯，是自然形成的。这样的团体逐渐向由目的和价值取向 不同的异质人口组成的、由分工和契约联系起来的、缺乏感情和关系疏远的团体过 6 硕士学位论文 m a s r i ! r st i i ：s i s 渡，这就是社会。可见，在滕尼斯那里，社区这个概念的本义，是指传统的社会里 关系亲密的社会团体。他提出社区这个概念，是用来和现代社会作对比，借以说明 社会变迁的趋势。滕尼斯提出“g e m e i n s c h a f t ”概念的一百多年来，“社区”的内 涵也不断得到丰富。由于在不同国家、不同文化以及不同的历史发展阶段，社区研 究有着不同的实践，各国学者们对于社区内涵的界定出现了多元化的趋向。据统计， 有关社区的定义已达1 5 0 余种，在这些定义中，有的从社会群体、过程的角度去界 定社区；有的从社会系统、社会功能的角度去界定社区；有的从地理区划( 自然的 与人文的) 去界定社区；还有人从归属感、认同感及社区参与的角度来界定社区。 中文“社区”一词是在2 0 世纪3 0 年代转道由美国引进中国的，引入中国之后，人 们对它的理解便含有了地域性的因素。笔者较为赞同郑杭生先生对社区的界定，即： 社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其 活动区域。这个定义兼顾到了人口、地域、设施、制度、意识等社区的基本要素。 本文研究的是我国城市居民社区公共产品需求问题，在把握社区的本质和特征 之后，就需要对我国城市社区有一个清晰的界定，从而使我国社区居民公共产品需 求问题在实践中更具操作性。目前我国城市社区研究大多以“法定社区”为单位。 概括而言，主要有三种说法：一是按地域范围划分的相对农村社区而言的城市社区， 这种说法将整个城市视为城市社区；二是指具体城市中某种层次的地域空间或区 域，认为城市社区是城市中的社区；三是指城市中的基层法定社区，如区、街和居 委会辖区。上述三种认识的分歧使中国城市社区难以准确定位。于是国家在2 0 世纪 9 0 年代的社区建设中，按照“便于服务管理，便于开发资源，便于社区居民自治” 的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对城市社区的范围进行了统一的 规定，即城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会 辖区。本文研究的城市社区就是以民政部门的划分为准。采用这种观点，不仅是 因为这种方式存在于现实之中，而且从公共产品供给视角来看，城市社区把公共产 品范围缩小到一个小集团之中，更容易将消费者的偏好与生产数量联系起来，使公 共产品获得有效供给。 2 、公共产品 公共产品是“p u b l i cg o o d s ”的译文。p u b l i cg o o d s 引入中文有多种译法，这 些不同译法表面上看是对g o o d s 的理解不同，但深层原因却是对公共产品理论的不 同理解。p u b l i cg o o d s 的译文有公共财货、公共产品、公共物品、公供品等。以上 。郑杭生：社会学概论新修，中国人民大学出版社2 0 0 2 年版，第2 7 2 页。 留民政部：民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，参见中华人民共和国民政部网站，网址： h 仕p ：w w w m c a g o v c n 7 硕士学位论文 m a s 1 i i r st h e s l s 各种译法中，“财货”说侧重于描述物品的实物形态，忽略了非实物形态的公共产 品。“物品”说则易于造成公共产品和共有资源这两个概念的混淆。“公供”说则显 然忽略了公共产品可由私人提供这一事实。比较而言，“产品”说能避免上述译法 的不足，是p u b l i c9 0 0 d s 引入中文比较好的一种译法。 公共产品理论源于1 9 世纪8 0 年代西方社会，其概念晟初由瑞典经济学家林达尔 提出来。随后，经济学界的其他学者也纷纷提出各种有关公共产品的定义，但其中 最为经典的是美国学者萨缪尔森在公共支出的纯理论中给出的，即“每一个人 对该物品的消费不会造成其他个人消费的减少”。根据萨缪尔森给出的公共产品 定义得出公共产品具有两大本质特性：消费的非竞争性和消费的非排他性。非竞争 性是指一个人对公共产品的消费并不排斥、妨碍其他人对它的享用，也不会因此减 少其他人享用该公共产品的数量和质量。非竞争性包含两方面的含义：产品数量 既定的前提下，因消费者增加对供给者带来的边际生产成本为零；拥挤成本为零。 每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种产品不但是共同消 费的，也不存在消费中的拥挤现象。非排他性是指将不为公共产品付费的个人排除 在公共产品的受益范围之外，在技术上不可能或技术上可行但排他成本高昂到经济 上不可行。 同时完全满足上述基本特征的物品称为纯公共产品，即指面向全体社会成员共 同提供且在消费或使用上不具有竞争性、受益上不具有排他性的物品或服务。与此 相对应的是纯私人产品，指那种只向为其付款的个人提供的，且在消费上具有竞争 性，很容易将未付款者排除在受益范围外，并且其消费不会带来外部效应的物品或 服务。事实上，纯公共产品和纯私人产品都是极端抽象的经济学假设概念，现实生 活中的大部分物品属于界于两者之间的准公共产品，它既有公共产品特性、又有私 人产品特点。有学者根据排他性和竞争性的有无把物品分为四类( 见表1 ) ： 表l ：物品的分类表 排他性非排他性 竞争性私人产品共用资源 非竞争性 可收费物品 纯公共产品 第一种是纯公共产品，它同时兼有非排他性和非竞争性，如国家安全、法律秩 序等。第二种是具有排他性但没有竞争性的可收费物品，如有线电视、电力输送和 。s 锄u e i s o n ：1 1 1 e p 呲1 n h r y o f p u b l i c e x p e n d i t 叭，p 3 6 ，r e v i e w o f e n o m i 嚣，n 0 v e m b 1 9 5 4 8 硕士学位论文 m a s t i 三r s1 i i l ! s i s 通讯网络等。第三种与此相反，有竞争性但无排他性，我们称之为共用资源，如森 林、牧场等。最后一种则是既有排他性又有竞争性的纯私人产品，如面包等。在这 四种物品中，可收费物品和共用资源可统称为准公共物品。 广义的公共产品包括：政府通过微观参与所提供的生产性、福利型基础设施， 实现社会公正和宏观调控目标的公共政策，推动社会经济发展和改革创新的各项制 度安排，有利于科学文化发展的精神产品等。目前我国学术界认为，公共产品、公 共服务所包含的具体内容不同，因此两个概念分开，单独使用或并列使用。我们认 为广义的公共产品概念涵盖了公共服务，因此本文统一使用两个概念，合称为公共 产品。 根据公共产品在不同群体之间的分配，可以把公共产品划分为一般性公共产 品、均衡性公共产品。一般性公共产品又称为社会性的公共产品，是整个社会共同 消费的纯公共产品；均衡性公共产品又称为“辅助困难群体的公共产品”，是专门 针对弱势群体供给的公共产品。均衡性公共产品主要包括：建立最低生活保障、基 本医疗卫生服务等制度，为困难群体提供的医疗、卫生、教育、就业再就业等社会 服务，向落后地区提供基础设施建设等。供给均衡性公共产品的主要作用是缓和经 济发展过程中的社会分化，调节财富差距，解决社会矛盾，维护社会安定团结。 3 、社区公共产品 从国内外学术界研究的现状来看，社区公共产品研究仍处于不断完善和发展阶 段。国外有关社区公共产品的相关提法有两种：一是美国经济学家布坎南的“俱乐 部理论”认为：“有趣的是这样的物品和服务，它的消费包含了某些公共性，在 那里适度的分享团体多于一个人或一家人，但小于一个无限的数目。公共的范 围是有限的。二是根据公共产品的受益范围将公共产品分为全国性公共产品和地 方性公共产品，地方公共产品是指对那些居住在某一地理区域内，只占全国人口一 部分的人具有非竞争收益的公共产品。圆国内有关社区公共产品的定义有两种：所 谓城市社区公共产品则相对于由居民或家庭消费的“私人产品”而言的，在内容上 包括文化教育、保健医疗、家政服务、环保绿化等社区服务和公益事业。 另一种 认为社区公共产品，指的是只与某个居住区居民有关的公共物品。 分析以上各种观点，可以看出，社区公共产品是在一定地域范围内发生作用， 服务于该区域内的所有成员。因此，结合本文的研究需要，这里将城市社区公共产 。【美 詹姆斯布坎南：公共财政，中国财政经济出版社1 9 9 1 年版，第2 2 页。 。【美 大卫海曼：公共财政：现代理论在政策中的应用，中国财政经济出版社2 0 0 1 年版，第5 9 8 页。 何艳玲：第三部门发展与社区公共产品供给，东方文化2 0 0 2 年第4 期，第1 0 1 页。 陶小马、孟葵：关于城市居住区公共服务设施建设费用合理分摊的若干思考， 价格理论与实践2 0 0 3 年 第2 期，第4 8 页。 9 硕士学位论文 m 人s t f r nt l e s i s 品定义为：在城市社区这一地域范围内，为满足城市社区成员的共同需求而被其共 同且平等消费的公共产品，包括社区服务、社区卫生、社区环境、社区治安、社区 文化、社区医疗服务等等。 通过对社区公共产品概念的界定，我们知道，社区公共产品是介于纯公共产品 和纯私人产品之间的一种特殊社会产品，它