（社会学专业论文）京郊失地农民问题研究——“白村”的启示.pdf

摘要 城市化是现代国家通向未来的必由之路，对于农民比重大、三农 问题积重难返、经济发展快速却不均衡的中国更是意义重大。建国迄 今，中国的城市化快速发展，最近二十年发展尤为飞速。二十年间， 有超过三亿的农民涌入城市成为市民，完成了名义身份的转变。十六 大规划，2 0 2 0 年我国的城市化率将达到或超过5 0 ，考虑到人口增长 的因素，这意味着在未来十年左右的时间，又将有超过两亿的农民完 成身份的转变。其中，通过征占农村土地来实现城市扩张在我国城市 化过程中最为常见。因而，伴随着城市化进程的高速飞进，我国失地 农民的数量也在短期之内剧增。当下，各方统计数据在失地农民规模 上并未达成共识，但都不否认已在四千万之上。 目前各级地方政府与房产开发商对失地农民的安置以货币补偿 为主。我国现行的物权制度决定了在土地转换的过程中，不可能像上 世纪七十年代的台湾一般完全依照市场机制定价。这便注定了农民只 能获得小部分土地转换带来的附加值。而土地是农民耐以生存的生产 资料，担负着农民就业、养老、医疗等一系列社会保障功能，可以说 这些货币补偿远未能提供这些保障。 进入2 1 世纪以来，北京城市化进程加速。原本属于京郊城乡结 合部的农村土地正以越来越快的速度被纳入到城市的板块中来。北京 作为一国之都，相对于其他地方政府而言，在具体执行国家对于失地 农民补偿与安置的相关法规条例时更为严格，执行层面出现的损害失 地农民权益的现象也更为少见，但这并非意味着北京范围之州的被征 地者的权益得到了全方位的保障。以北京而言，尽管依据1 9 9 9 年1 月1 日起实施的中华人民共和国土地管理法相关条例，被征地者 往往都可获得相对优厚的补偿与安置费用，其中绝大多数的被征地者 的生活在短期之内也因此有所凭依，但从长远而言，则没有一个长效 机制提供保障。 正是意识到，失地农民的短期生活或许可由提高对被征地者的补 偿费用予以解决，但长久保障则必须另辟蹊径，北京市政府才开始建 立长效机制的尝试，而白村的变革正是这种改革思路下的一种选择。 白村的变革有两点关键：首先，在征地之时，预先设定白村的经营用 地；其次，将农村集体经济组织实行的农民共同共有的产权制度变为 农民按份共有的产权制度。设定经营用地让白村人获得可维持社会生 产与再生产的收入成为可能，而产权制度变革则使分配这些收入成为 可能这两方面的变革大致可保障白村人未来数十年的基本生活。 最初，笔者将白村的变革全然视为安置失地农民的一个成功案 例，但随着对白村现实接触的深入，也了解到白村光鲜的外表下所隐 藏的种种暗涌。但综合的说，白村的变革仍不失为一次成功的尝试， 可为城市化大潮依然汹涌的当代中国提供诸多启示。 关键词白村，失地农民，产业用地，产权制度改革 a bs t r a c t u r b a n i z a t i o ni st h eo n l yw a yt ot h ef u t u r ef o ram o d e ms t a t e ，w h i c h i so fg r e a ts i g a n i f i c a n c ei nc h i n aa sw e l lw h e r et h ef a r m e r sa r eh u g e ，t h e t h r e er u r a li s s u e s ( t h r e e p r o b l e m o fp e a s a n t r y ，r u r a la r e a sa n d a g r i c u l t u r e ) i s c u m u l a t i v ea n dr a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n t i sn o t b a l a n c e d s i n c et h es e t t i n g u po fn e wc h i n at h eu r b a n i z a t i o no fc h i n aw a s r a p i d ，e s p e c i a l l yf o rt h el a s tt w od e c a d e s t h e r ew e r em o r et h a n3 0 0 m i l l i o nf a r m e r sg o i n gi n t oc i t i e st ob e c o m et h em e m b e r so fc i t e s t h e s i x t e e n t hn a t i o n a l c o n g r e s s o ft h ec p cm a d ea p l a n ，t h a t t h e u r b a n i z a t i o nr a t eo fc h i n aw i l lr e a c ho re x c e e d5 0 i n2 0 2 0 t a k i n gt h e f a c t o ro ft h ep o p u l a t i o ng r o w t hi n t oa c c o u n t ，i tm e a n st h a tm o r et h a n2 0 0 m i l l i o nf a r m e r st r a n s f e r r e dt h e i ri d e n t i t y r e q u i s i t i o no fr u r a ll a n da n d u r b a ne x p a n s i o ni sm o s tc o m m o ni nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n t h u s ， w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o ni nc h i n a ，t h ep e a s a n t sw h o l o s tt h e i rl a n ds u r g ei nas h o r tt i m ei nc h i n a a tp r e s e n t ，s t a t i s t i c sf r o ma l l s o u r c e sd i v e r g e sf o r t h ee x a c tn u m b e ro fp e a s a n t sw h ol o s tt h e i rl a n db u t a l la c c e p tt h en u m b e ro f4 0m i l l i o n c u r r e n l y ，t h ea r r a n g e m e n to ft h e p e a s a n t s w h ol o s tt h e i rl a n d a l w a y si sm o n e t a r yc o m p e n s a t i o n a c c o r d i n g t ot h ec u r r e n tp r o p e r t yr i g h t s s y s t e m i nm a i n l a n d ，l a n d c o n v e r s i o nc a nn o tb et h es a m ea st h a ti nt a i w a no ft h e19 7 0 s ，w h e r et h e p r i c ei sf u l l yi na c c o r d a n c ew i t ht h em a r k e t f o rt h ep e a s a n t sw h ol o s t 3 t h e i rl a n d ，s m a l lp a r to ft h ev a l u e - a d d e dw e r er e c e i v e d h o w e v e r ，l a n di s am e a n so fp r o d u c t i o nf o raf a r m e rt os u r v i v e i ti sr e s p o n s i b l ef o ras e r i e s o fs o c i a l s e c u r i t y s u c ha s e m p l o y m e n t ，p e n s i o n ，h e a l t hc a r e b u t m o n e t a r yc o m p e n s a t i o nc a nn o tm e e tt h i sn e e d s h a v i n ge n t e r e dt h e2 1s tc e n t u r y , t h eu r b a n i z a t i o no fb e i j i n gs p e e d u p ，a n dt h eo r i g i n a lr u r a l u r b a nl a n di sg r o w i n gf a s t e rt ob e c o m ep a r so f t h ec i t y p r o p e r b e i j i n g ，t h ec a p i t a l o fc h i n a ，a so p p o s e dt ol o c a l g o v e m m e n t ，e n f o r c e d t h el a w sa n d r e g u l a t i o n sc o n c e r n i n g t o c o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n to fl a n d l e s sp e a s a n t ss t r i c t l y ；i no p e r a t i o n a l l e v e lt h eh a r mi sm o r er a r e b u ti td o e sn o tm e a nt h a tt h er i g h t sa n d i n t e r e s t so ft h ep e a s a n t sw e r eg u a r a n t e e df u l l yi nb e i j i n g t a k i n gb e i ji n ga sae x a m p l e ，a c c o r d i n gt ot h er e l a t e da c t so fp e o p l e s r e p u b l i co fc h i n al a n dm a n a g e m e n tl a w ，t h ep e a s a n t sw h ol o s tl a n d c a l lr e c e i v e r e l a t i v e l y a b u n d a n tc o m p e n s a t i o na n di n s t a l l a t i o nc o s t s ， a m o n gt h e mt h em o s tl a n d l e s sp e a s a n t sr e l yo ni ti nt h es h o r tt e r m b u ti n t h el o n gt e r m ，t h e r ei sn o tal o n g - t e r mm e c h a n i s mt op r o v i d ef o r h a v er e a l i z e dt h a tt h el i f eo ft h o s ep e a s a n t sw h ol o s tt h e i rl a n dc o u l d b eg u a r a n t e e db ym o n e t a r yc o m p e n s a t i o ni nas h o r tt i m e ，al o n g t e r m s e c u r i t ya l s ot u r n st oa l t e r n a t i v e s b e i j i n gm u n i c i p a lg o v e m m e n ti st r y i n g t oe s t a b l i s hal o n g - t e r mm e c h a n i s m t h eb a ic u nv i l l i a g em a d eac h o i c ea l s oi nt h el i g h to ft h i sr e f o r m t h o u g h t t w op o i n t sm u s tb eh i g h l i g h t e di nt h er e f o r ma sf o l l o w s ：i n i t i a l l y ， 4 b e f o r et h el a n dr e q u i s i t i o n ，l a n df o rm a n a g e m e n tu s ei sp r e s e t ；s e c o n d l y ， t oi m p l e m e n tac o m m o ns y s t e mo fp r o p e r t yr i g h t ss h a r e db yt h et o t a lo f f a r m e r st h a nr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n so ff a r m e r s t h e f o r m e rm a k ei tp o s s i b l ef o rt h eb a ic u nv i l l i a g e rt og a i nr e v e n u ef o r m a i n t e n a n c eo fs o c i a lp r o d u c t i o na n dr e p r o d u c t i o n ；t h el a t e rm a k ei t p o s s i b l et od i s t r i b u t et h i si n c o m e t h e r e b yt h el a s tt w or e f o r m sm a k et h e b a s i cl i f eo fv i l l i a g e r ss e c u r ei nt h ef u t u r ed a c a d e s t h ea u t h o rt o o kt h er e f o r mo fb a ic u na sas u c c e s s f u le x a m p l e i n n i t i a l l y b u tw i t h t h ef u r t h e r p e n e t r a t i o n i n t ot h er e a l i t i e so ft h e v i l l i a g e ，s o m e s o r t so fi n v i s i b l ew a v e sh i d d e nu n d e rt h eb e a u t i f u l a p p e a r a n c e so ft h ev i l l a g e c o n p r e h e n s i v e l ys p e a k i n g ，t h eb a ic u nr e f o r m a t t e ra l li sas u c c e s s f u l a t t e m p t ，w h i c hm a y b ep r o v i d ef o rs o m e i n s p i r a t i o nf o rc h i n a i nt h es u r g i n gw a v eo fu r b a n n i z a t i o n k e yw o r d sb a ic u nv i l l i a g e ，p e a s a n t sw h ol o s tt h e i rl a n d ，l a n df o r m a n a g e m e n tu s e 5 中央民族大学研究生学位论文作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作 出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研 究成果。 本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库提交， 允许论文被查阅和借阅。 储虢丞日期毕砸月日 第一节选题的背景与意义 第一章绪论 城市化是现代国家通向未来的必由之路，对于农民比重大、三农问题积重难 返、经济发展快速却不均衡的中国更是意义重大。建国迄今，中国的城市化历程 依据发展速度大致可被划分为三个阶段：恢复发展阶段( 1 9 4 9 年一1 9 5 6 年) 、调 整阶段( 1 9 5 7 年一1 9 7 8 年) 、加速发展阶段( 1 9 7 8 年一至今) 。三阶段又以第三 阶段中近二十年的发展速度为快。短短二十年间，有超过三亿的农民实现了身份 的转变。十六大规划，2 0 2 0 年我国的城市化率将达到或超过5 0 ，考虑到人口增 长的因素，这意味着在未来十年左右的时间里，又将有超过两亿的农民完成身份 的转变d 。其中，通过征占农村土地来实现城市扩张在我国最为常见，伴随着城 市化进程前所未有的高速，失地农民问题逐渐浮出水面。 “农村土地归农民集体所有，个人只享有使用权”，我国“物权法”在作此 规定的同时也强调：国家为了公共利益的需要可依法征收集体所有的土地。“集 体所有 与“公共利益 都是定义模糊的概念，在实际操作过程中，极易被偷梁 换柱。我国的物权法并未对“集体所有 中“集体”的内涵做出明确界定，因而 在土地转换过程中，各级政府( 乡、镇、县、市) 都要分上一杯羹。这便决定了 因土地使用方式的改变( 耕地变商业用地) 而带来的巨大附加值并未让土地的原 使用者农民受益多少。而“公共利益”的解读更可千变万化，各级地方政府 极易在为牟取暴利的房产开发商的撺掇下，为寻求巨利而肆意解读“公共利益”， 为土地转换编造一个个说得过去的征地借口。这些借口在全国快速城市化的大背 景之下，也显得合乎情理。 于是失地农民这一群体便在众因素的合力之下，短时之内剧增。当下，各方 统计数据在失地农民规模上并未达成共识，但都不否认这一群体规模在四千万之 上。不仅如此，更有许多研究者认为四千万这一数据过于保守。质疑者指出：从 7 8 海平城市扩展中政府应如何帮助失地农民实现身份转变【刀理论前沿，2 0 0 3 ( 2 1 ) ：4 8 7 上世纪九十年代至今全国大搞开发区，最高峰时，全国曾有逾八千开发区。全国 每年耕地的流失量在一千万亩以上，按人均两亩计算，十多年间，全国失地农民 的数量应远超四千万。此外，根据国务院2 0 0 8 年发布的全国土地利用总体规 划纲要，从2 0 0 0 年至2 0 3 0 年，3 0 年间我国新被征用的耕地将达到5 4 5 0 万亩。 可以说，届时全国失地农民总数超过一亿丝毫没有悬念。 “建国以来，我国为快速完成工业化积累，中央政府逐步制订了农村哺育城 市的计划经济体制，并最终形成了城乡分割的二元对立体制。这种二元对立主要 体现为十四种具体制度上，如户籍制度上的城乡对立、社会福利保障制度上的城 乡对立、就业制度上的城乡对立等。 这种二元对立的社会结构将绝大多数农民 隔绝于社会保障体系之外，只能享有附着于土地上的生存权和生产权。土地成为 农民真正意义上的“命根子”，在农民生活中扮演着经济来源与社会保障的双重 角色。与城市里的下岗职工失去工作后仍可依托社会保障体系不同，失去了土地 对农民不仅意味着失去生活来源，更是失去了生活保障，失去了可持续发展的根 本。 目前各级地方政府与房产开发商对失地农民的安置以货币补偿为主，当下我 国的物权制度决定了在土地转换的过程中，不可能像上世纪七十年代的台湾一般 完全依照市场机制定价，这便注定了农民只能获得小部分土地转换带来的附加 值。而土地是农民耐以生存的生产资料，担负着农民就业、养老、医疗等一系列 社会保障功能，可以说这些货币补偿远未能提供这些保障。退一步而言，即便在 某些地区，失地农民获得了相对丰厚的货币补偿，但受限于城乡二元体制，农民 长期以来都被限制在技能水平和知识水平都相对落后的农业领域之内，也习惯于 农业社会低规划、慢节奏的生活方式，仓促之间让这一群体掌握专门的职业技能、 适应都市生活谈何容易? 此种情况之下，大多数手上握有征地补偿款的失地农民 或挥霍一空或坐吃山空，总之都找不到可持续发展的出路。 九三学社对全国2 9 4 2 户失地农户调查发现，其中6 0 的生活处于十分困难 的境地，这些失地农户共有7 1 8 7 名劳动力，安置就业的仅有2 7 ，其中有近2 0 的劳动力被迫赋闲在家，基本没有任何形式的社会保障。失去土地的农民轻易 。杨晓玲当前城乡贫富两级分化的成因及对策【j 】农村经济，2 0 0 4 ( 1 0 ) 5 8 o 九三学社：关于构建失地农民权益保障长效机制的提案， h t t p ：w n 眦a g r i g o v c r d z t z l i h n y j j 2 0 0 8 t 2 0 0 8 0 3 11 _ 9 9 0 0 4 2 h u n ，2 0 0 8 0 3 一ii ，来源：中国农业信息网 便陷入了“种田无地，就业无岗，社保无分，创业无路”的窘境。 因而可以说，解决失地农民问题的关键不仅在于应让农民分享更多土地转换 所带来的附加值，更关键的是如何保证失地农民生活的可持续性。 笔者之所以将白村作为研究对象，最主要的原因便在于白村基本上解决了失 地农民可持续发展的问题。笔者以为，对白村的深探可为解决当下愈演愈烈的失 地农民问题提供些许启示。 白村位于北京市昌平区东南。步入白村，映目而来的便是现代化的景象，人 来人往、熙熙攘攘的超市、商场都让笔者疑似进入了另一个城区，唯有那醒目的 白村办事处的招牌仍能提醒我们这里几年以前还是稻田飘香的农村。 2 0 0 1 年1 月，白村与北京市顺天通房地产开发有限公司签订征地协议。全 村被征土地2 3 2 7 1 0 4 亩，剩余四百余亩土地。协议约定除全部村民回迁楼房外， 开发商还需为白村留置一定规模的经营用地。2 0 0 3 年村民全部搬迁上楼。同年 白村被上级政府选定为北京昌平区农村集体经济产权制度改革试点，通过村民依 法选举产生经济合作社，成立了董事会、监事会、集体资产管理委员会，建立了 股份制企业。通过产权制度改革，将共同共有的产权制度变为按份共有的产权制 度。把集体经济量化，设集体股和个人股，集体股占3 0 ，个人股占7 0 ，以户 龄和农龄为标准，按一定的比例配置股份，以此为依据对每年经营用地所带来的 红利进行分配。 白村土地被征、全村回迁楼房至今已有五年。五年间，村集体资产逐渐壮大， 村集体在为村民提供稳定收入的基础之上，还投入大规模资金建立养老保险金制 度和医疗保险制度。基本上保障了各年龄段村民的生活。 笔者以为白村相对成功的关键便在于其经营用地的设置。城市化是一个漫长 的过程，不仅仅意味着户籍、居住地这些外在条件的变化，更是观念、生活方式、 职业技能等方面的综合转变。今日的中国却要在数十年乃至于数年内走过西方国 家耗费数百年时光才走过的历程。与其说令人欣喜，毋如说让人无奈，毕竟这意 味着今日的中国将要急遽消化城市化引发的阵痛。因而对于类似白村此种被动城 市化的地区而言，找到一种方式来延长这一消化期尤为关键。产业用地的设置无 疑是一个解决办法，正是有了这一份产业，才让白村绝大多数的村民在无法找到 新职业角色的困境下，仍有一份应对生活的从容：正是有了这一份产业，才让白 9 村的村民可以维持继续再生产，在自己意向之内接受职业培训，为迎接新的社会 角色做准备。 白村此种立足于产业用地来应对被动城市化的模式，并非仅仅具有个案意 义。目下北京市政府已打算在多处城乡结合部推广此种模式，实践也证明此模式 在解决失地农民可持续发展问题上确实有独到之处。对白村此种方式的深探，可 为解决当下的失地农民问题提供一种新视角。 第二节国内研究现状和相关理论综述 失去土地的农民，没有保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，成为种田无地、 就业无岗、低保无份的“三无农民”。他们游走于城市和乡村的边界，依靠着少 得可怜的征地补偿，艰难的生活，境遇十分悲惨。他们是中国最为弱势、最缺保 障、最边缘化的群体，成为了影响我国社会和谐的不稳定因素。可以说，失地农 民已经成为一个当下中国社会最重大的问题之一。鉴于此，国内学界已开展众多 对失地农民这一主题的研究，其研究角度又大致可细化为四块： ( 一) 失地农民规模的研究。 ( 二) 农民失地的原因和途径。 ( 三) 失地农民的补偿安置问题。 ( 四) 失地农民社会保障体系的建构。 对于已有的研究成果，笔者以为： 一、对于前述四种研究视角，多数研究者都将聚焦点放在了失地农民的补偿 安置和社保体系构建之上。毕竟，这两方面才是解决实质问题的关键，本研究也 正是沿着补偿安置与社保体系构建两条线索开展。 已有研究在谈到补偿安置问题时，强调各级政府、房产开发商应尽量让利于 民，让失地农民能更多的分享到土地附加值的提升。在谈到构建社会保障模式时， 则以为应由政府牵头，同时引入其他社会力量，全方面保障失地农民的生活。但 这两种思路在实际操作中，都有难以克服的痼疾。 各级政府让利于民尽管必要，但需要产权制度的进一步明确。而产权制度的 变革在任何国家都是牵一发而动全身的大事，即便这条路行得通也需耗费漫长时 间，对于当下我国愈演愈烈的失地农民问题而言，远水解不了近渴。而让政府主 1 0 导构建全面的保障体系“圈养 失地农民，实际操作起来也是困难重重。中国 社会保障体系覆盖面狭窄已是不争的事实。失地农民群体庞大，且还将快速增长， 将如此重大的包袱完全托付于国家，不具备现实操作性，且此做法完全忽略失地 农民群体的能动性，造成巨大浪费。 正因如此，在探讨失地农民补偿安置问题与社会保障体系的建构时，应当抛 弃这些无操作性的惯性思路，转而寻求调动失地农民积极性的途径。毕竟由失地 农民主导解决自身可持续性发展问题，情理上说得通，实际操作起来亦有可行性。 诚然，短时间内让失地“农民不仅从身份上、居住地上，更从心理、职业技能 等众多方面完成向“市民 的转化，犹如痴人说梦。但农民这一群体相对于其他 群体而言，并非存有天然残缺，仅仅因过往受限于农业生活，对转型后都市生活 缺乏适应力。如能寻找到一种模式，为失地农民赢得消化被动城市化阵痛的时间， 用十年、二十年乃至于两代人的时间去消磨这种不适应，才能真正完成“农民” 向“市民”身份的全面过渡。 鉴于此，笔者以为研究者应客观估算失地农民适应城市化的速度，沿两方面 探讨失地农民问题。首先，积极探讨各种可为失地农民赢得时间的模式。其次， 在为失地农民赢得时间的基础上，对其进行适应城市化的指导。 而本研究正是在此种思路指导之下进行。本研究的对象白村，立足于产 业用地的设置，为村民赢得了面对城市化的从容，在此基础上积极指导村民适应 城市生活。正因为此，笔者以为对白村这种应对方式的剖析，可为全国范围内的 失地农民适应城市化提供启示。 二、已有研究成果多限于纯理论研究，实证分析比较薄弱。对失地农民及其 社会保障状况调研不足，缺乏第一手的调研资料使得研究结果对现实状况的把握 不够精深，从而导致研究结论尤其是建构方案的可行性与说服力不强。可喜的是， 近年学界已开始意识到这一点，涌现出了一大批失地农民这一主题的实证研究成 果，其中尤以下述几本著作为本文提供了关键启示。 ( 一) 华东师范大学社会学教授陈映芳的征地与郊区农村的城市化上 海市的调查。本书通过描述上海市征用集体土地这一社会现实，揭示被征地农 民生存方式改变所带来的一系列的变化及规律，侧重于征地对农民的影响这一角 度来展现城市化这一社会现实。 如同书中结论部分所言“本文的目的并不在于立即解决实际的问题，而在于 展现现实的情况，并分析其形成的背景和肌理”，因而该研究对失地农民问题的 解决并没有形成太多富有操作性的提议，仅强调调整当下的集体土地所有制，尽 量减少国家的限制，保障征地农民的财产权利。但其研究过程中的思路、方法均 对笔者提供了启示。 ( - - ) 郑孟煊主编的城市化中的石牌村。本书用近三十万字，一万多个 数据，把石牌村由农村走向城市的过程，完整的叙述了出来。此书属于中国百村 调查丛书的一本，内容涉及石牌村中的企业经营模式、村民的生活方式等方面， 资料翔实。只是限于该系列丛书共有的框架、形式，仅仅是对石牌村状况的一个 全面展示，而对石牌村模式的利弊、前景没有展开探讨。但由于石牌村与笔者的 调研对象白村有诸多共性，两者都通过产权改革，将村资产的集体所有制改成变 相的村民股份合作制，都拥有大规模的村办企业，村民都可依据股份分配红利。 为此，对该书的研读对笔者整个研究过程、写作过程都提供了极大帮助，笔者也 在一定程度上借鉴了该书的写作布局。 ( 三) 李培林村落的终结：羊城村的故事。书中详细叙述了羊城村如何 从一个背靠羊城的小村，在羊城扩张带来的土地价值飙升和高密度的人口聚集优 势之下，最终演变成了一个由好几千栋“握手楼 组成的庞然怪物。 李培林先生曾在其他著作上评述过：村落的终结与农民的终结并非同一个过 程，并非仅仅是非农化、工业化或户籍制度的变更过程。在现实中，村落作为一 种生活制度和社会关系网络，其终结过程要比作为职业身份的农民更加延迟和艰 难。城市化并非仅仅是工业化的伴随曲，它展现出自身不同于工业化的发展轨迹。 而本书也以此观点为结论，书名和文中字里行间已隐约透露出作者对此类村庄未 来前景的预示最终必将为城市同化，然这一过程辛酸无限。 由于羊城村被征土地的时间较早( 上世纪九十年代) ，村集体资产的市场化 运作时间早，经验丰富，而笔者的研究对象白村当下面临的一大困境便是集 体资产的管理层缺乏经验。羊城村珍贵的经验，为笔者思考白村管理模式的转变 提供了诸多灵感。 第三节研究方法 本文采用的研究方法主要有： ( 一) 文献研究法。主要查阅研究所涉及的数据，以及当前该主题的相关研 究。资料查阅的目的是为了了解研究现状，并就相关内容作比较，从而站在前人 的高度展望未来的发展趋势。 ( - - ) 问卷调查。问卷调查的目的是获得调查对象的总体情况。因为研究对 象人数众多，无法一一调查，故采取抽样调查的方法，以发放调查问卷的形式收 集研究对象的相关信息。笔者在征得村委会的同意后，根据白村村委提供的小区 住户门牌号，按照等距抽样的方法，抽取了6 2 户，并在村干部的带领下，按照 实际抽取的门牌号入户实施调查。因此，本次调查问卷回收率在1 0 0 ，问卷有 效率超过9 8 。 ( 三) 深度访谈。问卷调查只能获得表面信息，而采取深度访谈的方式则可 以对有关问题深入调查，获得更翔实、生动的资料，以丰满调查数据。 ( 四) 参与观察法。通过参与观察可以得到调查者想得到而调查对象不愿意 说的内容，比如说村民对集体资产管理人的一些负面意见，对集体资产运营的一 些看法。 第二章白村概况 昌平区是北京市十个远郊区县之一，位于北京市西北部，长城以南，军都山 下。自古便以风景秀丽、人杰地灵、遍布文化古迹著称。境内的明十三陵，历 来便是文人墨客游北京必至之地；境内的长城又多构筑在高山峻岭、悬崖陡壁上， 以气势雄伟、规模浩大著称于世。 在昌平区的东南约3 5 公里处，坐落着颇为平凡的小村庄白村。从行政划 分来说，白村当下隶属于昌平区东南部的东小口镇，而东小口镇则以辖区之内北 京市乃至全亚洲最大的经济适用房项目天通苑居住区而闻名于世。从1 9 9 9 年开始，顺天通房地产集团开始开发占地面积约8 平方公里、规划建筑面积6 0 0 多万平方米的天通苑居住区。正是在开发天通苑居住区的大潮之下，原本位于北 京城郊结合处的白村才在短短几年之内完成由农村向城市的过渡，迎来一次前所 未有的发展契机。 第一节初识白村 白村村名的的历史由来已无准确来源可考。但据白村一些老人的说法，在明 末时期，有一李姓人士因守坟而建造两间白房居住于此，后搬迁至此人数增多，聚 集居住便发展成村，称为白村。依据此种说法，那么白村人聚集于此已有近四百 年。而笔者调研期间曾查阅的两份李姓家谱至少在时间上佐证了这种说法。 目前白村有4 3 6 户，1 1 2 8 人，均为汉族。主要姓氏有章、李、王、马、赵、 范、刘、温、顾、万、高等。村域面积约1 9 平方公里，自1 9 8 7 年建立村委会 以来，先后由王德城、汪振娟、李建军、宋兰英( 现任) 四位土生土长的白村人 担任村委会主任。从行政区划分而言，白村先后隶属于燕丹乡( 镇) 、北七家乡 ( 镇) ，现隶属于东小口乡( 镇) 。 笔者于2 0 0 8 年9 月间，进入白村开展调查。此时的白村，拆迁与回迁入楼 。北京市各区县简介，h t t p ：w w w b a t o c n h t m l i n d e x p h 以一3 4 7 6 6 9 h t m l ，2 0 0 7 - 1 2 - 1 7 ，来源：八通网 1 4 两件大事早已完成。全体村民居住在昌平区东小口镇天通苑东三区1 2 1 8 号住 宅楼，共7 5 6 套。依据当时与开发商的协议，紧靠着天通苑东三区1 2 1 8 号住 宅楼的面积为4 6 0 0 平方米的大卖场和面积近万平方米的酒楼、旅馆都被村集体 用土地赔付款和安置款买下，属于村集体资产，也是当下村集体经营的主体。此 外征地时，因土地位置靠近高压线而未征的四百余亩土地也被富有经营头脑的村 集体资产管理者利用，其中的两百亩已被开发为天通苑居住区最大的集贸市场， 而剩下的两百余亩土地也即将被进一步利用。 步入现在的白村，已经很难再寻到一点点传统农村社区的影子。宽阔的街道， 两旁林立的高楼，与随处可见的大卖场、超市，车水马龙的景象让人丝毫感觉不 到与城区的差异。唯有一路向北，约走五百米，来到白村的尽头，才可看到那些 尚未开发的别村土地。那一片片葱葱郁郁的小麦地，弥漫着纯正的乡土气息，刺 激感官视听的同时，也给人恍如隔世的强烈冲击。走过短短的五百米，跨越的便 是城乡两个世界的差异、现代与传统的对立。 第二节集体产权变革的先行者一白村 进入2 1 世纪以来，北京城市化进程加速。原本属于京郊城乡结合部的农村 土地正以越来越快的速度被纳入到城市的板块中来，北京的居民也逐渐习惯北京 飞快的“膨胀”速度。当大家还在熟悉“四环”这一概念时，“五环”乃至于“六 环”已逐渐进入公众的视野，让我们只能感慨于“城市化机器”威力之强。而在 北京如此迅猛的扩张速度之下，越来越受公众关注的话题便是那些为北京快速扩 张而献出自己安身立命之所的郊区农民有否从这场城市化的盛宴中分到一杯羹， 公众的预期是这些人可以分享到这场盛宴的果实或者至少他们的生活水准不会 因此降低。 但世事往往难尽如人意，尽管国家已制定各种详尽的法律规章制度三令五申 以期保障被征地者的利益。但从全国范围来看，对被征地者的补偿与安置对任何 地方政府而言都是一项挑战，各种对被征地者的跟踪调查的反馈也大都不尽如人 意。如九三学社对全国2 9 4 2 户被征地者调查显示，其中6 0 的被征地者失地后 陷入十分困难的境地。九三学社的调查不是普查，也不一定能完全反映全国失 。h t t p ：w w w a g r i g o v c n z t z l l h n y j j 2 0 0 8 t 2 0 0 8 0 3 1 1 _ 9 9 0 0 4 2 h t m ，2 0 0 8 - 0 3 1 1 ，来源：中国农业信息网 1 5 地者的生活现状，但管中窥豹，可见一斑，从中也可窥见对失地农民的补偿与安 置的诸多不如意。 北京作为一国之都，相对于其他地方政府而言，在具体执行国家对于失地农 民补偿与安置的相关法规条例时更为严格，因执行层面而出现的损害失地农民权 益的现象也更为少见，但这并非意味着北京范围之内的被征地者的权益得到了全 方位的保障。以北京而言，依据1 9 9 9 年1 月1 日起实施的中华人民共和国土 地管理法相关条例，被征地者往往都可获得相对优厚的补偿与安置费用，因而 其中绝大多数的被征地者的生活在短期之内有所依靠，但从长远而言，则没有一 个长效机制提供保障。 依据1 9 9 9 年1 月1 日起实施的中华人民共和国土地管理法，农民土地已 被征完，原有农业户口，经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，可转为非农 业户口，对于失地者应酌情予以安置工作。但事实上，不管户口是否转成非农户 口，工作是否得到安置，失地者的前景都不容乐观。城市化是一个综合转变的漫 长过程，不仅仅意味着户籍、居住地这些外在条件的变化，更是观念、生活方式、 职业技能等方面的综合转变。对于那些已经户口转为非农的失地者，尽管可以拿 到还算丰厚的补偿安置费用，但由于其他方面的滞后( 如观念、职业技能方面的 滞后) ，失地者在新的条件之下很难再找到可保障其长远生活的途径。即便是那 些被安置工作者，前景同样不容乐观。被征地者大都学历不高，缺乏相应技能和 与岗位相匹配的学习能力，企业一有裁人、下岗的计划，当中的大多数便难逃厄 运，陷入种地无地、求生无路的两难境地。 正是意识到，失地农民的短期生活或许可由提高征地补偿费用予以解决，但 长治久安则必须另辟捷径，建立长效机制予以保障。北京市政府在进入二十一世 纪之后，开始大刀阔斧的推行农村集体经济产权制度改革，昌平区作为当下北京 城郊城市化的典型代表，其示范作用尤其明显。2 0 0 1 年1 月，“白村征地兴建居 民住宅区计划”被列为北京市总体规划5 0 个重点工程之一。2 0 0 3 年3 月，白村 在完成拆迁与居民回迁楼房后，便作为全市首批农村集体经济产权制度改革试点 正式进行产权制度的改革。 改革的步骤大致如下：成立白村经济合作社，在其中设定董事会、监事会、 集体资产管理委员会，建立股份制企业。村民依法选举产生董事会、监事会成员 1 6 和农村集体资产管理委员会全体名单。通过产权制度改革，村所有的集体资产变 成资本，村民变成了股东，将集体经济组织实行的共同共有的产权制度变为按份 共有的产权制度。把集体经济进行量化，设集体股和个人股，集体股占3 0 ，个 人股占7 0 ，以户龄和农龄为依据，按一定的比例配置股份。 2 0 0 3 年7 月，历经数次选举后，白村经济合作社( 股份制) 董事会、监事 会成员名单和集体资产管理委员会全体名单全部选出。期间白村村民组建了由村 民代表组成的清产核资小组和人口清查工作小组，并聘请专业评估公司北京 德平资产评估有限责任公司，由三者共同主持对集体资产的核算。清查的结果显 示，白村主要资产包括：4 0 4 7 2 亩农用地，4 6 万平方米商业楼。其他的资产， 经北京德平资产评估有限责任公司评估后得出，截至2 0 0 3 年5 月3 1 日( 评估基 准日) ，白村资产总额约为3 7 3 1 0 1 3 2 5 元( 包括土地经营权价值) ，负债总额约为 1 9 2 9 5 5 6 3 0 元，净资产总额为1 8 0 1 4 5 6 9 5 元。预提村民租房补助费、生活费8 7 4 万元后，净资产总额为1 7 1 4 0 5 6 9 5 元。依据昌平区农村集体经济产权改革试点 工作领导小组在2 0 0 3 年4 月1 8 日下发的1 号文件：白村将估价后的资产全部量 化为股权。其净资产的7 0 8 ( 1 2 1 3 4 4 9 5 7 元) 量化为个人股，其余2 9 2 ( 5 0 0 6 0 7 3 8 元) 的资产转为集体股。 而个人股主要分为户籍股和劳龄股两部分，以户籍和劳龄为依据进行分配， 其计算方法如下： ( 一) 户籍股。全村户籍股的总额为1 1 9 9 8 7 2 0 元，占个人股的9 8 8 8 1 1 。 白村2 0 0 3 年4 月3 0 日2 4 时的以下人员，按人平均量化配股。 除因子女接班而非转农人员以外的本村农业户口人员 因国家征占土地而农转非的非农业户口人员。 因上学而转非的在校学生。 未提干的现役军人。 父母一方为本村农业户口或因国家征占土地而农转非的非农业户口、未 满十八岁，户口在本村的非农业户口未成年人。 因犯罪正在服刑的人员。 ( 二) 劳龄股。全村劳龄股的总额为1 0 8 0 5 5 6 7 7 元，占个人股的8 9 0 4 8 3 5 。 。北七家镇白村集体经济产权制度改革方案昌平农改组发( 2 0 0 3 ) 1 号文件 1 7 白村自1 9 5 6 年到2 0 0 3 年5 月3 1 日期间的劳动力( 男1 6 一书0 周岁，女1 6 5 5 周岁) 按劳龄量化配股。劳龄的计算方法为： 农业户口人员在本村的劳动力年限为劳龄。 因国家占地拆迁而转非的在册非农业户口人员在本村的劳动力年限计为 劳龄。其他农转非人员( 插队返城知青除外) ，转非前在本村的劳动力年限及为 劳龄。 曾以农业户口身份在北郊农场和区、镇集体企业工作的合同工、临时工、 协议工、农民工务工年限按照2 0 0 3 年6 月1 2 日村民代表大会审议通过的狮子 营村曾在北郊农场工作的协议工劳龄计算方法计算劳龄。 服役军人提干前的服役年限视为劳龄。 本村农业户口人员、因国家占地拆迁农转非人员中的在校学生，1 6 岁以 上的年限计算为劳龄。 因子女接班而非转农的人员，非转农后的时间不算劳龄。 因婚姻关系户口迁出后又迁回本村的，迁出期间不计算劳龄。 村民因犯罪在监内服刑的年限不计算劳龄。 改制基准日前死亡人员劳动力年限不计算劳龄。 劳龄以年为单位计算，不满一年的按一年计算。计算劳龄时，同一段时间 不能重复计算。 个人劳龄股份的计算公式为：个人劳龄股份= 全村按劳龄量化股份总额全 村劳龄之和个人劳龄。 除开户籍股和劳龄股之外，在个人股中还设有