（经济法学专业论文）社会救助视野中的法律援助初探.pdf

摘要 摘要 法律援助制度从2 0 世纪9 0 年代在中国开始出现至今已经有2 0 多年的发 展了，特别是2 0 0 3 年国务院颁布的法律援助条例更具有划时代的意义。 这是我国第一部关于法律援助的全国性立法行政法规。制定这个条例 的目的在于保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助 工作。作为我国第一部全国性的法律援助专门法规，它确定了我国法律援助 制度的基本框架，明确了公民获得法律援助服务权利的范围，为开展法律援 助工作提供了基本法律依据，它标志着我国的法律援助工作进一步走上了法 制化的轨道，进入了一个新的、健康的、重要的发展时期。从那以后便有越 来越多的学者参与到对法律援助制度的研究中，并且他们对法律援助制度的 完善提出了许多宝贵的意见。但是从这些研究来看，很多都是实际操作层面 的，理论深度挖掘得不够。特别是就法律援助制度的法理基础部分，学者们 多从平等权、司法人权、诉权的角度来分析，认为法律援助制度是我国一项 重要的司法救济制度。但是这些理论仅仅看到了法律援助制度在诉讼方面的 作用。而忽视了对法律援助制度在保障社会上贫弱者生存权方面的重要作用 的研究和探讨。社会救助制度无论是从其基本理念还是制度的具体设计上都 体现出对贫弱者生存权的关注。因此，笔者试从社会救助的视角来对法律援 助的基本理论进行阐释，并试以社会救助的思想作为指导原则进而对我们的 法律援助的立法提出自己的看法和建议。 本文正文分为三个部分。第一个部分，“社会救助视野中法律援助的基本 理论”。这一部分主要是尝试对社会救助视野中的法律援助进行初步的理论探 讨和分析。首先笔者对什么是社会救助中的法律援助作了一个概念的界定。 笔者在对社会救助与传统法律援助的概念分析基础上，提出了社会救助视野 社会救助视野中的法律援助初探 中的法律援助是一种国家对长期或者临时陷入贫困以至于无法维持最基本生 活的公民或其他社会脆弱群体，通过法律资源的再分配，为其提供无偿的法 律服务，以维护其生存权的社会救助制度。社会救助视野中的法律援助是对 生存权的维护，实质上它是一种社会救助制度。接着笔者便阐述社会救助视 野中的法律援助的理论基础。笔者先对传统的法律援助的法理基础作了反思， 认为传统的法律援助的法理基础平等权、诉权、司法人权可以归纳为实 质平等意义的诉权。法律援助以此为基础实际上体现的是对公民诉权的平等 的保护，但此时的法律援助没有体现出对贫弱者生存权的保护，面且这种以 诉权为基础的法律援助是一种作为手段存在的权利，法律援助成为了依附于 诉权的。寄生权”。由此反恩笔者提出从社会敦助的视野，以生存权、社会救 助权作为法律援助的法理基础才能弥补实质平等意义的诉权理论之不足。生 存权是人作为一种社会存在最基本、最重要的权利，它是公民的一项基本人 权。但是生存权是一种抽象的权利，它必须要转化为具体的法律权利才能体 现出它的意义。社会救助权是生存权的法律化、制度化的表现。同时社会救 助权也是对贫弱者生存权的一种保障。而法律援助作为一种社会救助制度， 作为社会救助权的一项内容当然其目的就是为了维护贫弱者的生存权。此时 以生存权、社会救助权理论为基础的法律援助便具有了两种性质。一方面它 作为一种保护贫弱者抽象的生存权的手段而存在，另一方面作为具体的社会 救助权的内容它又是一种目的性的权利。法律援助的双重性使它与作为实质 平等意义诉权的手段有了本质的区别同时也具有了重要的意义。在对社会 救助视野中的法律援助的法理基础进行了探讨之后笔者提出了从社会救助视 野来研究法律援助的意义。它作为目的性的权利，作为社会救助内容之一的 权利，法律援助成为了公民的一项基本权利，就不仅仅提升了法律援助的权 利级别，而且使得这种权利在受到侵害时能得到宪法的保护。同时作为保障 贫弱者生存权的手段，它体现的是对贫弱者权利的教助，雨不仅仅是对实质 平等诉权的救助。将法律援助纳入社会救助的视野这对社会救助制度本身来 说也是一种理念上丰富。 。 第二部分，“社会救助视野中法律援助立法的检视”。这一部分笔者在生 存权、社会教助权的理论基础上对我国现行的法律援助立法进行检视。为第 2 摘要 三部分的立法完善打下基础。笔者首先对我国现行立法现状进行了概览，使 读者能对我国法律援助的立法现状有一定的了解。然后笔者从社会救助的视 角来对现行立法进行评析。从法条上分析指出我国现行的法律援助立法的理 论基础并不是保障贫弱者的生存权。而在法律援助的具体内容如法律援助的 主体、法律援助的对象、法律援助的范围、法律援助的审查标准、法律援助 的权利救济等方面也没有体现出对贫弱者生存权的保障，没有体现出将法律 援助作为一种终极意义的权利来对待。 第三部分“社会救助视野中我国法律援助制度的立法完善”。这一部分 以第二部分为基础，提出笔者对我国法律援助立法的些许建议。首先笔者对 法律援助的立法模式进行了探讨，在分析了国内学者对于我国法律援助立法 模式的观点之后又对国外的法律援助立法模式进行了考察，最后提出我国法 律援助立法模式的选择制定单独的民事法律援助法。接着笔者对民 事法律援助法立法理论基础以及具体内容进行了探讨。在立法理论基础方 面笔者认为应当明确以生存权、社会救助权为基础，在条文中明确规定。在 具体内容方面，对应第二部分的立法检视，从法律援助的主体、法律援助的 对象、法律援助的范围、法律援助的审查标准、法律援助的权利救济等方面 一一提出笔者的拙见。 本论文的创新之处主要就在于站在全新的视角来分析法律援助制度。虽 然有学者提出应当将法律援助制度纳入社会救助体系中，但是并没有明确提 出。社会救助视野”，没有从“社会救助视野”进行系统、深入的分析。而 本论文不仅仅提出了社会救助视野中法律援助的基本概念，分析了社会救助 视野中法律援助的理论基础，指出了它具有的重要意义，而且以此为基础对 现行的法律援助立法进行了检视，并进而从社会救助的视野对法律援助的立 法提出了笔者自己的看法和建议。因此可以说本论文从新的视角出发，从基 本理论到立法完善比较系统地研究了这一视野中的法律援助制度，具有一定 的开拓性。本文的意义还在于为法律援助的研究提供了新研究思路，将法律 援助关注的焦点引囱对贫弱者生存权、社会救助权的保护方面，而且将法律 援助上升到了宪法权利的高度，提出由宪法来对法律援助进行确认，同时还 将社会救助的内容丰富到对贫弱者进行权利救济，这也为社会救助的研究提 3 社会救助视野中的法律援助初探 供了一些新的内容。虽然有些地方考虑不一定成熟，但都是一些新的尝试。 4 关键词：法律援助社会救助生存权 a b s t r a c t t h el e g a la i ds y s t e mh a sd e v e l o p e df o rm o l e ：t h a n2 0y e a r ss i n c ei tb e g a nt o a a l e r g ei nc h i n a i nt h e1 9 9 0 s p a r t i c u l a r l yt h es t a t ec o u n c i lp r o m u l g a t e d ( l e g a l a i do r d i n a n e e i n2 0 0 3 ，i tm e a n tas t a r to f 托啦t 挝si sc h i n a sf i r s tn a t i o n a l l e g i s l a t i o ao nl e g a la i d a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s t b ep u r p o s eo f ( l e g a la i d o r d i n a n c e i st op r o t e c tt h ee c o n o m i cd i f l f i e u l t i e so ft h ee i t i z e mt oo b t a i nt h e n e c e s s a r yl e g a lf , 脚c i c c s p r o m o t i n ga n dr e g u l a t i a gt h el e g a la i dw o r k a sc h i n a s f i r s ts p e c i a l i z e dn a t i o n a ll e g a la i dr e g u l a t i o n s ，w h i e l ad e f i n e st h eb a s i cf r a m e w o r k f o rc h i n a sl e g a la i ds y s t e ma n dt h er a n g eo fr i g h t st h ec i t i z e n sc a ng e t , p r o v i d e s t h ef o u n d a t i o no fl e g a la i dw o r k , i ti n d i c a t e st h a tc h i n a sk g a la i dw o r ko nt h e t r a c ko ft h el e g a ls y s t e ma n dt oe n t e ri n t oan 眠h e a l t h y , a l li m p o r t a n tp e r i o do f d e v e l o p m e n t f r o mt h a tt i m eo n , l n o l l 。a n dm o r es c h o l a r sb e g a nt or e s e a r c ht h e s t u d yo ft h el e g a la i ds y s t e m a n dp r o v i d es o m ev a l u a b l ea d v i c e s f r o mt h e s e s t u d i e s ，h o w e v e r , m a n yo f t h es t u d yo n l yi n v o l v e da c t u a lo p e r a t i o a a ll e v e l ，a n dt h e t h e o r e t i c a ld e p t he x c a v a t i o ni ss t i l ln o te n o u g t le s p e c i a l l y0 1 1t h ep a r to ft h e t h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h el e g a la i ds y s t e m , t h es c h o l a r sa n a l y z e df r o me q t u dr i 曲t s ， j u d i c i a ll a u m a nr i g h t s , a n dt h ef i t i g a t i o nr i g b t t h e yt h o u g h tt h n tt h el e g a la i d s y s t e mi s 觚i m p o r t a n tj u d i c i a lr e l i e fs y s t e m b u tt h e yo n l ys a wt h er o l eo ft h e l e g a la i ds y s t e m i nt h ea r e ao ff i t i g a t i o n ；n e g l e x tt h e i m p o r t a n tr o l e f o r r i g h t - t o - e x i s t e n c eo f t l a ep o o l a n dw e a k i ns o c i e t y 而es y s t e mo fs o c i a la s s i s t a n c es y s t e me x p r e s s e st h ec o l l c e r l l sa b o u tt h e r i g h t - t o - e x i s t e e eo f t h ep o o ra n dw e a k t h e r e f o r e ，it r yt oe x p l a i na n da n a l y z et h e t h e o r e t i c a lb a s i so fl e g a la i df x o mt h ev i e wo fs o c i a la s s i s t a n c ea n dt r yt og i v e s o n l ea d v i e e sf o rt h el e g a la i dl e g i s l a t i o no nt h eg u i d i n gp r i n c i p l e so fs o c i a l a s s i s t a n c e t h e r ea l et h r e em a i np a r t so ft h eb o d y , b e s i d e st h ei n t r o d u c t i o n , t h e c o n c l u s i o n t h ef i r s tp a r t b a s i ct h e o r yo ft h el e g a la i di nt h ev i e wo fs o c i a l a s s i s t a n c e ，p a r to f t h i sv i s i o ni st ot r y i n gt oa n a l y z et h ep r e l i m i n a r yt h e o r yo f t h e l e g a la i di nt h ev i e wo fs o c i a la s s i s t a n c e f i r s t l yt h ea u t h o rd e f m e dt h ec o n c e p to f t h el e g a la i di nt h ev i e wo fs o c i a la s s i s t a n c e b ya n a l y z i n gt h ec o n n o t a t i o na n d e x t e n s i o no fs o c i a la s s i s t a n c ea n dt r a d i t i o n a ll e g a la i d , t h ea u t h o rg a v eh e ro w l l ) i d e ao ft h el e g a la i di nt h ev i e wo fs o c i a la s s i s t a n c e ，ak i n do fs o c i a la s s i s t a n c e s y s t e mb yr e x l i s t r i b u t i n gt h el a wr e s o u r c e sa n dg i v i n gb o n ol e g a ls e n r i c 髂t oh e l p t h ep o o ra n dw e a kw h e nt h e yr u ni n t op e f i m a e n to rt e m p o r a r yc r i s i ss ot h a tt h e y c 越n o tg e tt h r o u g ho fi tw h i c hi sp r o v i d eb yt h es t a t e t h el e g a la i di nt h ev i e wo f s o c i a la s s i s t a n c ei st op r o t e c tt h ep o o ra n dw e a kp e o p l e sr i g h tt ol i v e i ne s s e n c e ， i ti sak i n do fs o c i a la s s i s t a n c es y s t e m t h e nt h ea u t h o re x p l a i n st h ef o u n d a t i o n t h e o r yo ft h el e g a la i di nt h ev i e wo fs o c i a la s s i s t a n c e f i r s t , t h ea u t h o rg a v et h e t h o u g h tt h a tt h ei ：s s c l l c eo ft h eb a s i st h e o r yo ft h et r a d i t i o n a ll e g a la i dw a s l i t i g a t i o nf i g h ti nt h er e a lm e a n i n go fe q u a l i t so n l yaw a yt op r o t e c tp e o p l e s e q u a lr i g h t s a tt h i sp o i n tt h el e g a la i dd i dn o tr e f l e c tt h ee x i s t e n c eo f t h ep o o l a n d t h ew e a kp r o t e c t i o n m o l e o v e r , i th a sb e c o m eak i n do f p a r a s i t i cr i g h t s oo n l y t h et h e o r yo fl e g a la i di nt h ev i e wo fs o c i a la s s i s t a n c e 啪c o v e i t h e s ef a u l t s t h e r i 西a to fs o c i a la s s i s t a n c et ot h ep o o l a n dt h ew e a ki sa l s oag u a r a n t e eo fs u r v i v a l l e g a la i da sas o c i a la s s i s t a n c es y s t e m , o fc o u r s ei st op r o t e c tt h ew e a ka n dt h e p o o l s u r v i v a l a tt h i sp o i n t ，t h el e g a la i db a s e d0 1 3 t h et h e o r yo f s o e i a la s s i s t a n c e ，i t w i l lh a v et w ok i n d so f t r a i t s w h i l e 鹊a i n e f l l l $ o f p r o t e c t i n gt h ep o o l a n dt h ew e a k a b s t r a c ts u b s i s t e n c ee x i s t e n c ei ti sar i g h to ft 0 0 1 t h eo t h e ri st h ep o o ra n dw e a k p e o p l eh a v es u c har i g h tt h a tc 姐b ee x e r c i s e dt o1 3 3 1 t k l t h er e q u e s t s a f e rt h e s et h e a u t h o rd i s c u s s e dt h es i g n i f i c a n c eo fl e g a la i di nt h ev i e wo fs o c i a la s s i s t a n c e a s o n eo ft h es o c i a la s s i s t a n c er i 曲t sl e g a la i db e c o m e sab a s i cr i g h t , n o to n l yr a i s e t h el e v e lo ft h e i rr i g h tt ol e g a la i d b u ti th a sb e e ni n f r i n g e du p o nt h er i g h t s 2 a b s 缸e t p r o t e c t e db yt h ec o n s t i t u t i o n m e a n w h i l e am e a l l st op r o t e c tt h ep o o ra n d s u b s i s t e n c er i g h t s ，i te m b o d i e st h er i g h t so ft h ep o o ra n dw e a kp e o p l e ，n o tj u s t m a t e r i a la i d w h i c hr i c h e st h ec o n t e n t so f s o c i a la s s i s t a n c e 一 t h es e c o n dp a r t , “l e g i s l a t i o l av i s i o n - e x a m i n eo ft h el e g a la i di nt h ev i e wo f s o c i a la s s i s t a n c e ”i nt h i sp a r t , a u t h o rt o o kar e v i e wo fc h i n a se x i s t i n gl e g a la i d l e g i s l a t i o no nt h eb a s i so fe x i s t e n c er i g h ta n ds o c i a la s s i s t a n c er i g l a t f i r s to fa l l ， t h ea u t h o rc o n d u c t e das u r v e yo ft h ec u r r e n ts t a t eo fl e g i s l a t i o n i tc a nh e l pt h e r e a d e r st oh a v eae e l l a i l lu n d e r s t a n d i n go ft h el e g i s l a t i v es t a t u s t h e nt h ea u t h o r a , a y z e at h ee x i s t i n gl e g i s l a t i o nf r o mt h ep c r s p e c t i v co fs o c i a la s s i s t a n c e t h e c u r r e n tb a s i so fl e g a ta i dl e g i s l a t i o ni sn o tt op r o t e c tt h ep o o l a n dt h ew e a k a n d t h es p e c i f i cc o n t e n ts u e l aa sr e c i p i e n t so fl e g a la i d t h es c o p eo fl e g a la i d t h e e x a m i n a t i o ns t a n d a r d sf o rl e g a la i d t h er i g h tt ol e g a la i da n do t h e rr e l i e ft ot h e p o o l a n dw e a k a l s od i dn o tr e f l e c tt h es e c u r i t yo f s u r v i v a l t h et h i r dp a r t , t h ei m p r o v e m e n to fc h i n a sl e g a la i dl e g i s l a t i o ni at h ev i e w o fs o c i a la s s i s t a n c e ”i nt h i sp a r t , 0 1 3 t h eb a s i so ft h es e c o n dp a r t t h ea u t h o rg a v e s o m ea d v i c e sa b o u tl e g a la i dl e g i s l a t i o i lf i r s t t h ea u t h o ra n a l y z e dt h em o d e lo f l e g i s l a t i o na n dt h eo p i n i o n so f d o m e s t i es c h o l a r si nt h i sm o d eo f l e g a la i di nc h i n a a f t e rt h el e g a la i dl e g i s l a t i o no nf o r e i g nm o d e l si n s p e c t e dt h ea u t h o rs u g g e s t e dw e c o u l dm a k e c i l e g a la i da c t ) w h i c hu s e st h es o c i a la s s i s t a n c ei d e o l o g i c a l g u i d a n c et ol e g a la i dl e g i s l a t i o n , w h a ti sf i n a lm o d e li so n l yt h ep r e f e r e n c eo f l e g i s l a t o r s t h e nt h ea l l t h o l g a v es o l l l es p e c i f i ca d v i c e sa b o u tt h ef o u n d a t i o na n d t h es p e c i f i cc o n t e n t s ，i nt h i sr e g a r d , t h ea u t h o rb e l i e v e dt h e r es h o u l db ead e a r t h e o r e t i c a lb a s i sf o rl e g a la i d t h er i g h tt os o c i a la s s i s t a n c eb a s e do nt h ep r o v i s i o n o fd e a r l yd e f i n e d i nt h es p e c i f i cc o n t e n tc o r r e s p o n d st ot h es e c o n dp a r to ft h i s r e v i e w , t h el e g a la i dr e c i p i e n t s ，a n dt h es c o p eo fl e g a la i d 1 e g a la i dc r i t e r i a , a n d t h el i g h tt ol e g a la i da t t do t h 盯r e l i e f t ot h ea a t h em a i ni n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri st oa n a l y z et h eb a s i ct h e o r yo fl e g a la i d f r o man e wp e r s p e c t i v e a l t h o u g hs o m es c h o l a r sh a v ea l r e a d yu n d e r s t o o dt h a t l e g a la i di si nt h ei n t e r e s t so f t h ep o o ra n dt h ew e a kt 0a c h i e v ei t ss o c i a la s s i s t a n c e 3 s y s t e mo fp r o c e d u r a ls a f e g u a r d s h o w e v e r , t h e r ei sn oc l e a r t h ev i e wo fs o c i a l a s s i s t a n c e ，n os y s t e m a t i c ，t h o r o u g ha n a l y s i s 1 k sp a p e ra n a l y z e st h es o c i a l a s s i s t a n c ea n dn o to n l yt h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rl e g a la i d ，p o i n t i n go u tt h a ti th a sa n i m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs o c i a la s s i s t a n c et h ea u t h o rg a v e o w nv i e w sa n ds u g g e s t i o n s t h e r e f o r ew ec a rs a yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h i s p a p e r ms i g n i f i c a n c eo ft h i sp a p e ri st op r o v i d el e g a la i df o ran e wp e r s p e c t i v e w h i c hw i l lb et h ef o c u so f a t t e n t i o nt o w a r dl e g a la i df o rt h ep o o ra n dt h ew e a k , t h e p r o t e c t i o no f t h er i g h tt os o c i a la s s i s t a n c e m o r e o v e r , t h ec o n s t i t u t i o n a lr i g h tr a i s e d t h el e v e lo fl e g a la i d m e a n w h i l e ，t h i ss t u d ya l s op r o v i d e ss o m en e wi d e a so f s o c i a la s s i s t & l i c e k e y w o r d s ：l e g a la i d s o c i a l a s s i s t a n c e e x i s t e n c er i g h t 4 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 糊讹笨霞 。2 。，7 年孚月小日 导言 一、研究问题的意义 导言 社会救助视野中的法律援助是站在社会救助的视角来探讨法律援助的 基本概念、法理基础、意义以及立法完善等等问题。选择这个研究题目首先 是因为笔者看到过这样一则新闻：中国扶贫开发协会副会长田瑞璋在2 0 0 6 年 举办的“首届中国贫困地区可持续发展战略论坛”上说，目前中国农村人口 尚在贫困线的贫困人口2 3 0 0 多万，处在温饱边缘线近5 0 0 0 万，还有城市贫 困人口约2 8 0 0 万。因此，整个中国尚有1 亿人处在脱贫的边缘。他说，如果 按照联合国和世界银行提出的人均每天消费l 美元作为贫困线的话，中国贫 困人口将可能突破2 亿，中国扶贫的任务不是越来越少了，而是越来越重了。 试想一下，按照我国目前约1 3 亿人口来计算，其中的贫困人口就占到了1 5 3 。也就是说大约1 0 个人里面就会有一个贫困人口。而且这还仅仅是贫困人 口的数量比例，在我国还有许多生活水平略高于贫困线但实际上生活仍然有 困难的人。这样一种严峻的情况将笔者的注意力吸引到了对贫困人群、弱势 人群的利益保护问题方面。笔者在查阅了有关资料之后发现社会救助制度是 以贫困人群、弱势人群为研究对象，以保护他们的生存权利为基本理念的。 在学者们对社会救助制度进行的研究中笔者注意到有学者提出对贫困人群、 弱势人群进行法律援助，学者们认为对他们进行权利上的救助是社会救助制 度的一个重要方面。法律援助从传统意义上讲是维护公民在法律面前一律平 等的权利，而社会救助是对公民生存权的保障。因此将法律援助纳入到社会 救助中来进行研究必定会对法律援助从理论到实践产生新的影响，同时对社 会救助制度来说也会带来新的意义。所以，笔者选择从社会救助的视野来研 社会救助视野中的法律援助初探 究法律援助，尝试从基本理论到立法完善对社会救助视野中的法律援助作一 个初步的探讨 二、文献综述 社会救助视野中的法律援助既涉及到社会救助的问题又涉及到法律援助 的问题因此笔者对这两个方面的资料作了收集、归纳、整理。笔者收集资 料的线索主要来自西南财经大学图书馆、四川大学图书馆、西南政法大学图 书馆以及中国优秀博硕士学位论文全文数据库、美国l e x i s 网上法律数据库 笔者发现题名中包含。社会救助”或“法律援助”的学术专著并不多，总共 收集到的只有1 2 本。博士论文主题为“社会救助”的有两篇，主题为“法律 援助”的为0 篇。比较多的是优秀硕士论文以及在有关社会保障的学术专著 或者教材里面包含“社会教助”或“法律援助”的文章。而在题名或主题中 既有“社会救助”又有“法律援助”的学术专著、博硕士论文均为0 。比较相 关的是由上海市黄浦区司法局李普临先生著，收录在沈卫、叶青主编，华东 理工大学出版社1 9 9 9 年出版的中国法律援助制度研究一书中的论法律 援助与社会保障体系一文。外文资料方面，笔者没有收集到一手的关于“社 会救助”和“法律援助”的英文原文书籍。在美国l e x i s 网上法律数据库中， 笔者根据关键词“s o c i a la s s i s t a n c e 搜索到的文章有4 5 1 篇，而再在结果里面 查询输入“l e g a la i d ”结果为6 篇。笔者阅读了这6 篇文章，但是发现里面在 谈到“s o c i a la s s i s t a n c e ”和“l e g a la i d 的时候都是分别在谈其他制度时引用到 的，并没有谈到两者的关系。而在笔者收集到的二手翻译资料中，比较多的 是对国外法律援助制度构建上的比较研究以及对国外法律援助的刑事法律援 助制度研究，对于民事法律援助多是制度性的简单介绍，深入的理论分析很 少。因此，笔者在此只能对国内的文献资料做一个总结。 笔者发现到目前为止还没有从社会救助视野来对法律援助制度进行系统 分析的文章，而一些体现社会救助思想的论证都是散见于文章之中的某些部 分。比较具有代表性的如下： 李酱临在论法律援助与社会保障体系中谈到，我国法律援助制度的 2 导言 确立，是我国经济发展、社会文明、法制完善的历史发展的必然产物。它对 于完善我国社会保障体系有着十分重要的意义。接着他从我国法律援助的现 状，以及如何建立健全法律援助制度以进一步完善社会保障体系作了一些探 讨和分析。 李建波在中国法律援助制度一书中谈到，社会保障法律体系包括实 体和程序保障法律制度两方面的内容。程序保障法律制度，是指特殊社会群 体依照实体保障法律规定所享有的物质利益和合法权益，应通过问种法定程 序得以实现，在实现该利益的过程中产生纷争如何解决等。由于社会保障的 特殊群体绝大多数在经济上比较困难，或存在智能和生理上的缺陷，其实现 程序权利所需要的法律服务只能依靠政府所提供的无偿法律服务。从这个意 义上讲，法律援助制度是社会保障对象实现其社会保障利益的必然要求。法 律援助制度的有效实施，必然会促进尊重和保护贫弱残疾者、热心公益、扶 贫帮围、举善于民的社会公德形成 宫晓冰的中国法律援助立法研究一书在谈到关于法律援助立法的时 机时也认为我国十分重视加快社会保障体系的建立，法律援助立法正应其求。 社会保障体系包括实体保障和程序保障两方面的法律内容，而法律援助又恰 恰是程序保障方面的重要法律内容。由于社会保障对象普遍经济收入较低， 对法律的有关规定了解不多，大多数社会保障对象同时又是法律援助的对象， 所以从某种意义上说，法律援助制度是社会保障对象实现其程序权利保障、 继而实现其实体权利保障的必要保证。 最高人民法院院长肖扬在建立有中国特色的法律援助制度一文中也 指出，法律援助制度有利于完善社会保障体系，保障社会稳定和经济体制改 革的顺利进行。他认为随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及各项 社会保障方面的法律制度日益健全，包括妇女、未成年人、老年人、残疾人 在内的特殊社会群体的利益要求和各种纷争，必然也会越来越多地表现为诉 讼或非诉讼的形式。但是，由于这一特殊社会群体经济上相对贫困，或者无 力维护自己的合法权益，一且遇到要通过菲诉讼或诉讼形式解决的纷争，便 需要得到法律援助。从这个意义上说，建立法律援助制度，有利于完善社会 保障机制，促进经济和社会改革措施顺利出台和有序运转，有效地化解利益 社会救助视野中的法律援助初探 纷争和社会矛盾，保障社会稳定。 以上是研究法律援助制度的学者们对法律援助与社会保障关系的一些观 点和看法。而研究社会救助的学者们也有谈到社会救助与法律援助的关系。 蒋月的社会保障法一书将“社会救助”作为本书的第二章，其中的 第五节标题便是“法律援助”，在第五节中蒋月教授详细论述了法律援助的概 念、作用：外国的法律援助；我国法律援助的由来；我国法律援助的对象、 范围、程序、方式。 余卫明在其书社会保障法学中把“法律援助制度”作为第三章4 社 会救助法锋制度”的第七节。其中介绍了法律援助的概念与历史发展；法律 援助机构；我国法律援助的立法、对象、程序与方式等。 种明钊在 社会保障法律制度研究中将法律援助制度作为与社会保险、 社会救济、社会福利、社会优抚并列的制度。他认为这样不仅有助于客观反 映法律援助制度所蕴涵的社会保障价值，有助于唤起社会对法律援助事业的 重视，而且还能够在一定程度上弥补“四元社会保障体系”的不足，使法律 援助得以同“四元社会保障体系”中的项目配套衔接，从而对在司法领域存 在的有损社会安全的矛盾起到预防和治理的作用。 时正新在中国社会救助体系研究中将法律援助作为社会救助体系的 一个重要部分。他认为尽管法律援助制度与一般物质性的社会保障制度项目 不完全相同，但消除竞争机制运行中产生的社会不安定因素，使社会有序发 展、良性运行的根本宗旨却是一致的。法律援助制度通过对法律服务资源进 行再分配，保障经济状况较差的公民和残弱者的权利，能够在一定程度上弥 补社会保障制度的不足，与它们相衔接，使社会安全网更趋完善。因此，法 律援助是社会保障体系尤其是社会救助体系的重要组成部分，对维护社会安 全起着重要的作用。 杨立雄在其文章通过社会救助实施社会保护基于弱势群体的社会 保障制度重构社会救助制度创新的目标是建立城乡统一的，以实物救助为 基础，以服务救助、发展救助为重要内容的公正、全面、高效的新体系，遵 循的原则是循序渐进，逐步到位。法律援助就是这种新型社会救助体系中的 重要内容。 4 导言 北京市民政局民政发展研究中心副主任郭万超先生和北京大学经济学院 董险峰教授也在加快构建我国社会救助体系中谈到社会救助体系是在公 民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定程序给 予款物救济与服务，使其生活得到基本保障的制度。他们认为我国当前的社 会救助制度以最低生活保障制度为主，同时包含了医疗、教育、住房等方面 的救助，还有灾害救助、法律援助等等。 李薇薇在其文章我国社会救助立法研究中认为在我国未来制定的社 会救助法中应当将法律援助作为我国社会救助的一个种类。她谈到“对于 无力制度诉讼费用的人来说，法律援助就是一种社会救助。这种救助从形式 上看，是给经济困难者以一定经济上的支持，但其结果是给其提供法律上的 援助，使其享有法定权利在现实生活中得以实现。这是法律援助制度与其他 社会救助之问的本质区别。其他社会救助是从经济上补偿，以解决被救助者 的吃穿用，保障其生存权，是从经济到经济；而法律援助却是从经济入手， 解决的是法律上的问题。”她在下面的论述中提出应当在社会救助法中专 章对法律援助做出规定。包括法律援助的含义、性质、对象、范围、程序、 方式等等。 以上都是一些具有代表性的观点。笔者总结了一下这些论述和观点，发 现：l 、有学者已经认识到法律援助对社会救助体系的重要作用，这是值得肯 定的；