（城市规划与设计专业论文）国家级环境优美乡镇规划指标体系研究.pdf

西南科技大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 本文在对目前国内外关于“可持续发展指标体系 的理论基础、发展情 况进行研究、归纳的过程中，总结出可持续发展指标体系的设计要素，并针对 国家级环境优美乡镇生态系统的特点，明确提出“环境优美乡镇”这一概念。 在此基础上，结合我国小城镇发展现状，根据我国国情和小城镇自身特点，从 自然、经济、社会三方面找出影响小城镇可持续发展的因素，并借鉴国内外相 关可持续发展指标体系研究成果，选取合适的指标，遵循指标体系构建原则， 运用解释结构模型，建立国家级环境优美乡镇规划指标体系。最终将其运用于 峨眉山市黄湾乡以及安岳县通贤镇两个环境优美乡镇上，并得出以下结论： 1 、“环境优美乡镇”是指社会经济发展和人类行为与自然生态系统良性 循环相协调，并沿着稳定、持续、优化的方向演化和发展的小城镇。 2 、解释结构模型用于国家级环境优美乡镇规划指标体系的构建，不仅反 映出环境优美乡镇现阶段可持续发展情况，更是成功地反映出制约环境优美乡 镇可持续发展的症结之所在，取得了比较客观、准确的结论。 3 、国家级环境优美乡镇规划指标体系是行之有效的，具有可操作性。 关键词：环境优美乡镇指标体系 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t b a s e do nt h ep r o g r e s so fr e s e a r c ha n di n d u c t i o na b o u tt h eb a s i ct h e o r i e sa n d t h ed e v e l o p m e n ts i t l j a t i o no f “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n d e xs y s t e m a th o m ea n d a b r o a da tp r e s e n ti nt h i sp a p e r s u m m 撕z e sm e d e s i g ne l e m e n t so fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti n d e xs y s t e m ，a i m sa tt h ec h a r a c t e r i s t i c so fe c o s y s t e mi nn a t i o n a l t o w n s h i pw i t hg r a c e 亿le n v i r o n m e n t ，p u t sf o 槲a r dc l e a r l yt h ec 蚰c 印t i o no f “t o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t ”o nt h i sb a s i s ，c o m b i n e dw i t hm en a t i o n a l c o n d i t i o n s 、t h ec u r r e n td e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fs m a u t o w n si no u rc o u n t r y ，f i n d so u tt h ef a c t o r st h a te 行宅c ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n s m a l l t o w n s ，a n d1 e a m sf r o mt h ea c h i e v e m e n t sa b o u ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i n d e xs y s t e ma th o m ea n da b r o a d ，c h o o s e ss u i t a b l ei n d e x e s ，f 1 0 n o w st h e c o n s t r u c t i o np r i n c i p le so fi n d e xs y s t e m ，u s e si n t e r p r e t a t i v es t l l l c t u r a lm o d e l i n g ， e s t a b l i s h e sp l a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 凡le n v i r o n m e n t f i n a l l y ，u s e s “p l a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 亿1 e n v i r o n m e n t ”i nh u a n g w a na n d t o n g x i a n ，m e a n w h i l et h ef 0 1 1 0 w i n gr e s u l t sc a nb e c o n c i u d e d ： 1 “t o w n s h i pw i t hg r a c e 如1 e n v i r o n m e n t r e f e r st os m a l lt o w n sw h i c h s o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 、h u m a nb e h a v i o ra n dt h e i rc o o r d i n a t i o nw i ma v i r t u o u sc i r c l eo fn a t u r a l e c 0 1 0 9 i c a ls y s t e m ， m e a n w h i l et h ee v o l u t i o na n d d e v e l o p m e n ta l o n gt h es t a l b l e 、 s u s t a i n e da n do p t i m i z e dd i r e c t i o n 。 2 i n t e r p r e t a t i v es t m c t u r a lm o d e l i n ga p p l i e si nt h ec o n s t r u c t i o no fp l a n n i n g i n d e xs y s t e mi nn a t i o n a l t o w n s h i pw i t hg r a c e 如le n v i r o n m e n t ，n o to n l yr e f l e c t st h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t s i t u a t i o no ft o w n s h i pw i t hg r a c e 如le n v i r o n m e n ta t p r e s e n t ，b u ta l s os u c c e s s f h l l yf i n d so u tt h ec r u x t h a tr e s t r i c tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti nt o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t ，g a i n sr e l a t i v e l yo b je c t i v ea n d a c c u r a t ec o n c l u s i o n 3 p 1 a n n i n gi n d e xs y s t e mi nn a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e 龟1e n v i r o n m e n ti s e f | f e c t i v e ，i th a so p e r a b i l i ty k e yw o r d s ：g r a c e 允le n v i r o 衄e n t ；t o w n s h i p ；i n d e xs y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南科技大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：豸托日期：和口吕枣e 文2 5q 关于论文使用和授权的说明 本人完全了解西南科技大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留学位论文的复印件，允许该论文被查阅和借阅；学校可以公布该论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名：名托 翩躲磁日期： 渺确列“仓 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 页 1绪论 1 1 研究背景 1 1 1 城市化的生态胁迫效应 小城镇作为连接城市与农村的纽带和桥梁，是城镇体系中的重要节点， 是广大农村地区的增长极，是城乡生产要素流动和组合的传承中介，其健康发 展对加速农村城市化、完善城镇体系和实现城乡统筹发展具有十分重要的意义 和作用。但随着社会经济的飞速发展和城市化进程的加速，我国小城镇建设在 取得举世瞩目成就的同时，也出现了诸多生态问题，小城镇可持续发展面临极 大隐患。 1 1 1 1源自小城镇外部和内部的严重环境污染 改革开放以来，乡镇企业异军突起，由于基础差、科技含量低，在经济高 速发展的时代，其技术水平、资源利用和污染物达标排放率等方面并没有发生 太多质的飞跃，“三废”污染程度日趋严重，加之大中城市在逐渐规范的环境 管理制度下，纷纷将污染严重和难以治理的企业或部分生产线转移到邻近小城 镇，致使小城镇环境污染呈恶化态势。同时，小城镇农村面源污染不能得到有 效扼制，农用化学物质污染、畜禽养殖业污染、农作物秸秆污染和农膜“白色 污染 的事例比比皆是。此外，由于缺乏清洁能源、生活垃圾和固体废弃物收 集与无害化处理、城镇污水收集与处理等基础环卫设施，进一步加重了环境污 染，给小城镇形象带来严重的负面影响。 1 1 1 2 逐渐消亡的原生态物质与文化 联合国助理秘书长沃特恩道曾经感叹：“城市化极可能是无可比拟的未 来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。所以，未来会怎样就取 决于我们当今的所作所为。 这句话对于发展中国家有着重大的现实意义，因 为我们正处在城市化高潮期或者说是城市分布和形态定型的阶段，什么样的城 市化模式就意味着将要消耗多少资源，就意味着将来以什么样的方式与自然相 处。中国传统文化中历来就充满了敬天、顺天、法天、同天的原始生态意识， 天人同物、天人相副、天人一体、天人同性、天人同理、天人合一等生态文化 思想指引着这个世界上最大的农耕国家经历了数千年的风霜雪雨。如果将人类 与自然的关系分为“崇拜自然、征服自然和协调自然 三个阶段的话，中华民 族应该是世界上崇拜自然历史最长的民族，在我们的文化基因中，深深烙刻着 与自然和谐相处的印记。但仅仅几十年时间，在全球化的强势文化“推土机 西南科技大学硕士研究生学位论文第2 页 作用下，“千城一面、“风格雷同 的城镇正在中国泛滥成灾，盲目追随西 方发达国家“成功之道”的方式，不仅使我们陷入了能源浪费、资源枯竭、物 种消亡、交通拥堵、环境污染、生态退化的困境，而且导致作为地方传统文化 物化形式的村镇风貌特色也在逐渐消亡，而这些恰恰是地方建筑风格与人文精 神的完美结合，是历史传统与现代文明的有机统一，是当地民众的凝聚力载体， 我们不能以牺牲环境、割断历史为代价建设城市，不能让我们的城市失去文脉。 1 1 2城市规划生态化发展趋势 在计划经济向市场经济转换的历史时期，我国城市正在从片面追求数量扩 张转向更加注重质量提高，从单纯考虑物质需求转向满足全面需求，从片面追 求经济效益转向建设三个文明，从城市本位转向城乡和区域协调，从大量消耗 资源、污染环境转向可持续发展，这种社会体制转型和城市发展趋势，逐渐引 导城市规划理论核心从传统的“人类本体论 走向“综合生态本体论”，其理 论价值观发生了根本转变。另外，现代城市规划作为一种社会契约，强调规划 的公共政策属性，即规划服务于政府制定的目标和围绕公共利益的实现，而普 遍意义上的公共利益是根本不存在的，所谓的公共利益只不过是各个利益集团 讨价还价、最终妥协的结果。根据生态价值观，所有生命体( 不仅仅是人类) 都是规划过程中的利益主体，规划作为让所有利益相关者交流协商、获得妥协 的平台，在这个过程中尤其应该注意那些没有发言能力的利益主体，充当其代 言人，与有发言权和决策权的人类进行利益协商，最终达成共识，这种朝着生 态价值观转移的规划过程就是城市规划的生态化。这是传统城市规划在可持续 发展理论指导下创新的成果，它改善了传统城市规划偏重经济效益而忽视生态 效益与社会效益的做法，能有效扼制超负荷的城市行为，帮助实现城市发展的 科学定位，进一步促进城市生态系统中各种角色全方位的合作，克服行政机构 部门麻痹的行为和破坏性的消耗模式，使城市健康有序地发展。 1 1 3可持续发展是环境优美乡镇建设的必由之路 1 9 8 7 年，以布伦特兰( b r u n t l a n d ) 为主席的联合国与世界环境发展委员 会在我们共同的未来一书中明确提出了可持续发展概念，即“既满足当代 人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 ，这已成为世界 普遍接受和进行生态革命的指导原则，是人类自进入工业文明以来对所走过的 道路进行辩证否定和深刻反思的结果，是人类文明进程中历史性的重大转折， 也是人类改变传统发展模式和开拓新文明的一个重要里程碑。可持续发展强调 西南科技大学硕士研究生学位论文第3 页 社会、经济的发展要与资源、环境的承载力相协调，追求人与自然的和谐。1 9 9 6 年联合国在伊斯坦布尔召开的第二次人居大会的两大主题之一就是“在世界上 建设健康、安全、公正和可持续的城市、乡镇和乡村”，旨在通过可持续的生 态环境、生态产业和生态文化建设培育一类天蓝、水清、地绿、景美、生机勃 勃、吸引力高的生态景观，诱导一种整体、谐同、循环、自生的融传统文化与 现代技术为一体的生态文明，孵化一批经济高效、环境和谐、社会适用的生态 产业技术，建设一批人与自然和谐共生的富裕、健康、文明的生态社区“，。 作为推动我国农村环境保护工作，实现经济发展与环境保护“双赢 重要载体 的环境优美乡镇建设，是促进我国小城镇环境建设、提升其生态文明水平的重 要组织形式，其可持续发展是小城镇发展的唯一出路，对实现我国生态文明建 设起着举足轻重的作用。 1 2 研究目的与意义 1 2 1研究目的 在分析国内外相关研究成果基础上，结合我国小城镇发展现状及存在的 问题，以“自然一社会一经济 协调发展为宗旨，在国家环保总局国家级环境 优美乡镇考核指标的基础上，进行更进一步的探讨与研究，建立一套有层次、 可量化、可操作的国家级环境优美乡镇规划指标体系，找出制约小城镇发展的 症结之所在，以便更有效地解决小城镇生态问题，分析小城镇可持续发展战略 实施的进展和效果，使小城镇建设步入良性循环的轨道。 1 2 2研究意义 指标是复杂事件和系统的信号或标志，是指示系统特征或事件发生的信息 集。运用指标的目的就是简化关于复杂现象的信息，使交流变得容易、便捷和 定量化。国家级环境优美乡镇规划指标体系的确立，可以从多方面为决策提供 决定性的指导，能够将自然科学和社会科学的知识转变为便于决策过程中可使 用的、可管理的信息单元，能够帮助衡量国家级环境优美乡镇可持续发展的状 况并促进其向可持续发展目标迈进，还可以提供早期预警，及时发出警报以防 止经济、社会和环境的损失。 国家级环境优美乡镇规划指标体系是建立在科学性、层次性、可操作性 等原则基础上的指标集合，是一个完整的有机整体，不是一些指标的简单组合。 它由一系列具有内在联系的指标组成，是衡量国家级环境优美乡镇是否可持续 发展的可度量参数的集合。它可以揭示建立国家级环境优美乡镇面临的主要问 西南科技大学硕士研究生学位论文第4 页 题和主要制约因子，是综合评价国家级环境优美乡镇发展阶段、发展程度和发 展质量的重要依据，为国家级环境优美乡镇的发展水平建立了横向比较或纵向 比较的衡量基准，并可以为国家级环境优美乡镇的建设提供辅助决策服务。国 家级环境优美乡镇规划指标还可以反映其在一定历史发展中资源、生态、经济 和社会的基本面貌，从总体上协调生态经济与社会发展之间的关系，综合分析 研究和有效治理区域发展中出现的重大问题，从而保证区域资源、生态、经济、 社会得以协调与可持续发展。 。 1 3研究内容 为了实现研究目的，旨在国内外研究成果的基础上，以我国小城镇生态环 境现状为研究对象，深入探讨制约小城镇可持续发展的各种因素，找出其症结 之所在，建立一套有针对性的国家级环境优美乡镇规划指标体系，主要研究内 容包括： 对构建国家级环境优美乡镇规划指标体系的背景研究：分别从城市 化、可持续发展等背景角度进行分析研究，提出构建国家级环境优美乡镇规划 指标体系的目的、意义和研究框架。 对国内外相关研究的概括和论述：归纳和概括目前国内外关于“可持 续发展评价指标体系”的理论基础、发展情况，选出具有代表性的指标体系加 以分析和评述。通过对国内外指标体系的研究，概括出国内指标体系的特点， 为国家级环境优美乡镇规划指标体系的构建给予重要的借鉴和启示。 建立国家级环境优美乡镇规划指标体系：从我国小城镇发展现状出 发，根据我国国情和小城镇自身特点，通过对环境优美乡镇生态系统的识别， 从自然、经济、社会三方面找出影响小城镇可持续发展的因素，在借鉴国内外 相关研究成果基础上，遵循其构建原则，运用解释结构模型，建立国家级环境 优美乡镇规划指标体系。 实例研究：通过所建立的国家级环境优美乡镇规划指标体系在蛾眉山 市黄湾乡和安岳县通贤镇上的运用，证实该指标体系是行之有效、具有可操作 性的。 相关结论。 1 4 研究框架 西南科技大学硕士研究生学位论文 第5 页 图1 1国家级环境优美乡镇规划指标体系研究框架 f i g 1 1s t u d yo nt h ef r 砌eo fp 1 a n n i n gi n d e xs y s t e mi n n a t i o n a lt o w n s h i pw i t hg r a c e f u le n v i r o n m e n t 西南科技大学硕士研究生学位论文第6 页 2国内外相关可持续发展指标体系研究动态 2 1国外相关可持续发展指标体系研究动态 在可持续发展指标的研究与应用上，许多国际机构、非政府组织以及一 些国家都提出了各自的指标体系心，( 见表2 1 ) 。 表2 1可持续发展指标体系研究的国际进展 t a b i e 2 1 s t u d yo ni n t e r n a t i o n a ip r o g r e s si ns u s t a i n a b l e d e v eio p m e n tln d e xs y s t e m 分类代表案例 国际层次 国家层次 省一级 地方一级 私营部门 联合国可持续发展委员会指标 世界银行国家财富的衡量 对传统国民经济核算体系( s n a ) 的修正 加拿大的国家指标体系 加拿大的联系人类生态系统福利的n r t e e 荷兰的政策执行指标 美国总统委员会可持续发展指标 加拿大阿尔伯达可持续发展指标体系 美国俄勒冈基准 美国可持续发展西雅图 英国的可持续性指标项目 北方电信环境业绩指数 生态效率 加拿大安大略湖的全成本账户 按照指标浓缩信息的程度，指标体系可以划分为以下不同的类型： 2 1 1单项指标 单项指标综合性强，容易进行国家之间、地区之间的比较，但反映的内 容少，估算中有多种假设条件，大量可持续发展信息难以得到。 代表案例：世界银行的国家财富 1 9 9 5 年，世界银行启动了一项监测环境可持续发展进程的实验项目，并 发布了监测环境的进展，其中提出以“真实储蓄 的定量框架去描述国家 西南科技大学硕士研究生学位论文第7 页 的实质性财富。1 9 9 8 年，迪克逊( d i x o n ) 又在扩展衡量国家财富的手段 一书中将其进一步加以具体化。尽管该理论体系和计算方法非专门针对可持续 发展能力建设的领域，但世界银行尝试通过对人造资本、自然资本和人力资本 三个方面的衡量来反映一个国家的真实财富。这个方法假设可持续发展是一个 维持和创造现有财富的过程。这种关于国家财富的观点将财富的范围从人造资 本和自然资本，扩展到了包括人造资本、自然资本、社会资本和人力资本在内 的4 个方面。 人造资本主要通过国家的固定资产数量来衡量，包括机械、运输设备、 建筑结构和城市土地等。 自然资本则通过6 个方面来衡量，如农田、牧地、木材、非生产性林 地带来的收益、自然保护区和不可再生资源。 社会资本通过对人与人之间的社会关系，社会体制以及社会资本对发 展进程中带来的影响类型来衡量。社会资本通常以法律秩序、公民组织机能、 个体文化和团体责任、有效率的市场和政府、宽容以及公众信任的形式来表现。 人力资本通过已获得的技能和健康的程度来衡量。人类的技能、知识 和健康，能够用于投资、增值和创造稳定的生产力，但也可能被过度使用、损 耗和贬值。 要选择体现上述四个方面的一系列指标，其基础是这些指标可以货币化， 并能被赋予一个明确的数值。真实储蓄使用货币化方法与加和方法对数据进行 处理，可以监测和比较不同国家的可持续发展进程。不同类型的资本通过一系 列已经选择好的指标来衡量，大部分的指标都来源于经济统计指标和环境统计 指标。城市的发展趋势用经过调整后的真实储蓄( 调整包括需要从储蓄中减去 自然资源的损耗和环境污染引起的损害，并加上教育支出) 占国内生产总值的 百分率来衡量。 优点：真实储蓄为监测可持续发展提供了一个综合的方法，而且着重于 不同资本之间的联系。它对国家财富的定义进行了扩展，所包括的4 种资本概 念明确、容易理解，与可持续发展密切相关。资本的概念使我们可以做系统的 存量一流量分析以得出动态的指数。其次，真实储蓄对未来具有导向性。对真 实储蓄的分析，能评断国家的发展趋势，指导政策制定和选择。再次，真实储 蓄在定义社会资本以及对体制结构指标的研究方面，可以称得上是这一领域的 先驱。最后，真实储蓄的计算是基于国民经济核算体系( s n a ) 的平衡表，为 经济决策者提供了深刻的理解。它将所有指标表示成可比较的货币形式，为指 标的综合提供了简便的方法。 西南科技大学硕士研究生学位论文第8 页 局限：真实储蓄提出了许多创新的想法，但尚未得到较好的测试效果。 特别是社会资本的概念还需要进一步细化，以便能更好的进行测量。这种方法 的重点在于对指标的货币化上，因此它仅仅衡量一些能够用货币表示的可持续 发展指标。另外，指标不能以矩阵的形式出现，表述的结构不是特别清晰，这 些也是真实储蓄的一个缺点。对于指标评估中具体的计算技术要求很高，通常 难以操作。 2 1 2 综合核算指标体系 综合核算指标体系解决了指标度量问题，是各个指标直接相加的指标体 系，但其中人口、资源、环境与社会等指标难以货币化，实施困难。 代表案例：联合国统计局“综合环境经济核算体系”( s e e a ) 联合国统计局注意到其于1 9 6 8 年颁布的国民经济核算体系( s n a ) 所存 在的未考虑自然资源方面出现的稀缺和未考虑环境质量下降两大缺陷，于 1 9 9 3 年开始开发新型国民经济体系核算体系一一综合环境经济核算体系 ( s e e a ) 。s e e a 意在从可持续发展的角度出发对g n p g d p 加以改进和修改， 即“绿化 g n p g d p ( 即绿色g n p g d p ) 或“生态化 g n p ( 即e d p ) ，因此， s e e a 是一个旨在研究经济与环境之间关系的数据系统d ，。 新版本的综合环境经济核算体系( s e e a ) 使用与常规经济核算相一致的 分类、概念和方法，提供了与国家核算体系( s n a ) 结构相一致的、以物理的 或者货币术语汇编环境数据、解释环境资源存量和流量的系统框架。s e e a 包 括4 个部分： 建立人造资本和自然资本平衡表； 建立经济活动的环境外部性及其减轻的成本的矩阵； 确定防护性支出； 自然资源和环境的经济价值评估。 在s e e a 中，要衡量自然资本的耗减和环境成本，这两方面的衡量结果可 用于计算“环境调整的国内生产总值( e d p ) 。 优点：可以从s e e a 推导出一系列用于评估一个国家或地区是否处于可持 续发展道路的标准，该系统能够提供对环境与经济相互作用以及对实现可持续 发展战略计划中的环境目标的进程的定期监测，并且能够提供对实现可持续发 展的各种发展道路和特定政策的分析等信息，是一个将环境问题与主流经济政 策相结合的有用工具。 局限：s e e a 在实施中存在着数据的可获得性等一些实际的限制，而且目 西南科技大学硕士研究生学位论文第9 页 前该体系仍不完善，正如h 0 1 u be ta 1 指出的s e e a 的两大缺陷一是忽略 了生态与经济的时空尺度的根本不一致性，二是对在假说帮助下取得的人为推 导数据而非依据经验观测的数据的不恰当重视。 2 1 3 菜单式指标体系 菜单式指标体系覆盖面宽，有很强的描述能力，灵活性和通用性好，能 较好地反映经济、环境、资源间的关系，但其指标综合程度低，许多指标之间 并不存在压力一状态一响应的关系，不便于进行整体上的比较。 代表案例：联合国可持续发展委员会( u n c s d ) 的指标( 见表2 2 ) u n c s d 设计的指标体系在当前国际上影响较大。u n c s d 早期的指标体系是 建立在2 1 世纪议程中相关章节的基础上，从可持续发展的4 个主要方面 社会、经济、环境和制度着手。指标体系使用了“驱动力一状态一响应 ( d s r ) 模型，共有1 3 4 个指标，1 9 9 6 年1 9 9 9 年，2 2 个国家将该体系用于 国家一级的测试，在1 9 9 9 年的u n c s d 第七次会议和巴巴多斯国际研讨会上先 后作了汇报，测试国家总体上反映不错，但提出3 方面的意见： 该框架仅适用于环境问题，不适用于社会、经济和体制问题； 框架的缺陷影响了国家指标的选择； 指标数目过多，难以测试与开发。 根据测试国家的意见，u n c s d 对指标框架进行了改革，在选择核心指标时， 考虑的标准包括： 主要是国家一级的； 与可持续发展进程的评价有关； 它是可理解的、明确的、不模糊的； 在政府开发指标的能力之内； 概念合理： 数量有限； 对2 1 世纪议程的内容和可持续发展原则的覆盖面足够广； 尽量建立在国际共识的基础上； 数据建立在成本有效性的基础上，且质量已知。 2 0 0 1 年新的核心指标框架包括了1 5 项3 8 个子项。 改革后的u n c s d 新框架的特点是： 强调了面向政策的主题，以服务于决策需要； 保留了可持续发展的4 个重要方面社会、经济、环境与体制； 西南科技大学硕士研究生学位论文第10 页 表2 2联合国可持续发展委员会( u n c s d ) 新的指标体系框架 t a bie 2 2n e win d e xs y s t e mo fu n c s d 西南科技大学硕士研究生学位论文第11 页 并没有严格按照2 1 世纪议程中的章节来组织，但也有一定的对应 关系； 取消了对“驱动力一状态一响应 的对应分类，尽管最终所选指标仍 代表了对其的综合。 优点：按照2 1 世纪议程的章节来组织指标使u n c s d 的体系具有实用 性，因为它覆盖了“议程”所强调的主要部分。它也与许多国家政府和逐渐增 多的地方性主管当局正在使用的一些指标框架相联系。u n c s d 将指标分为社 会、经济、环境和体制4 个方面，是与可持续发展原则相符的。指标用矩阵的 方式表述，简单并且易于操作。指标列表可以象菜单一样被查看，使用者能够 在上面挑选一系列他们需要的最合适指标。u n c s d 设计的这套指标可以作为一 个普遍的模板应用在大多数的测量项目上。只要“驱动力一状态一响应三个 纬度之间的因果联系是清晰的，尤其是对于生物物理方面的指标，那么“驱动 力一状态一响应 模型就是简单而有效的。 局限：u n c s d 的体系有1 0 0 多个指标，要从中找出一个精简的、功能强大 的指标列表不大可能。由于u n c s d 中的指标是不能简单加和的，u n c s d 也没有 提供一个有效的处理方法，因此太多的指标削弱了指标体系服务于政策制定的 功能。更重要的是，u n c s d 没有提供方法衡量不同系统之间的联系，缺乏一个 对可持续发展的整体认识，同时没能提供一个可以从一系列指标中挑选用于衡 量可持续发展的合适指标的方法。另外，u n c s d 过多地关注环境和生物物理方 面的指标，使得该体系对其他方面的衡量关注不够。 2 2国内相关可持续发展指标体系研究动态 中国政府制定了中国2 1 世纪议程一一中国2 1 世纪人口、环境和发展 白皮书，已将可持续发展作为一项重大战略在全国实施。一些政府部门和研 究机构在可持续发展指标体系和评价模型方面也开展了研究，在不同层次和不 同地区取得了一些成果，但尚无一致公认的指标体系( 见表2 3 ) 。 2 ，2 1国家层次指标体系 代表案例：中国科学院可持续发展研究组制定的指标体系( 见表2 4 ) 根据中国可持续发展战略的理论内涵、结构内涵和统计内涵，中国科学院 可持续发展研究组建立了由五大支持系统构成的中国可持续发展指标体系。它 以区域可持续发展为目标，分为总体层、系统层、状态层、变量层和要素层五 个等级，用资源承载力、发展稳定性、经济生产力、环境缓冲力和管理调控能 西南科技大学硕士研究生学位论文第12 页 层次类型组织单位 基 本情况 力来测度区域可持续发展能力。该指标体系选取了大量的参数，建立了一个大 型数据库和模型评估可持续发展的总体能力，每年发表l 份报告对不同城市进 行评估和对比。 中国科学院的这套指标体系内容丰富，规模庞大，能够比较全面的体现可 持续发展的目标，也能形象地描述出不同城市的可持续发展度，但是该指标体 系在指标数目、指标量化、权重分配、数据的获取、指标可比性等方面问题突 出。 2 2 2 省级层次指标体系 代表案例：山东省城市可持续发展指标体系( 见表2 5 ) 2 0 0 1 年6 月，山东师范大学山东省可持续发展研究中心提出了山东省城 市可持续发展指标体系。该体系呈明显的层次结构，它认为城市生态系统由自 然、经济、社会三个基本层次组成，它们之间相互作用、相互依赖。指标体系 包括了1 个目标层，4 个系统层、1 3 个指数和3 1 个指标。 该指标体系首先收集每项指标需要的数据，通过给定的上、下限标准来计 算每项指标的得分。其中，指标上下限标准的制定参照了国内有关的研究成果， 个别指标则通过咨询建设主管部门和专家的意见后确定。其次，采用层次分析 西南科技大学硕士研究生学位论文第13 页 表2 4 中国可持续发展指标体系 t a b i e 2 4s u s t a in a b i ed e v e i o p m e n ti n d e xs y s t e mi nc h i n a 总体层系统层状态层变量层要素层 生 存 支 持 系 统 生存资 土地资源指数人均耕地耕地变化率耕地质量 源禀赋耕地占全国份额 水资源指数人均水资源水资源密度 亩均水资源 水土资源匹配指数水资源占全国份额 国土资源占全国份额 气候资源指数 生物资源指数 农业投物能投入指数 入水平 资金投入指数 资源转生物转化效率指数 化效率 经济转化效率指数 生存持生存稳定指数 续能力 生存持续指数 区域发 自然成本指数 展成本 经济成本指数 社会成本指数 光合有效辐射1 0 积温 年平均降水年均霜日 人均n p pn p p 密度n p p 占全国份额 单位播种面积农机总动力单位播种 面积用电量单位播种面积化肥施用 量灌溉率 农户人均生产费用支出 单位播种面积农业财政支出 单位播种面积粮食产量农业劳动生 产力粮食安全保证率化肥利用率 人均农业总产值单位播种面积农业 总产值农业总产值增长率农村人 均收入农业增加值率 农业产值波动系数粮食产量波动系 数人均收入波动系数 高产稳产田建设占耕地面积比例早 涝盐碱治理率成灾率中等教育水 平以上农业劳动者比例 地形限制系数资源组合优势度 生态相应成本系数 吸引率通达率潜势率 人力资本系数万人拥有智力资源量 人口对发展的压力 中国可持续发展总体能力 西南科技大学硕士研究生学位论文第14 页 总体层系统层状态层变量层要素层 发 展 支 持 系 统 环 境 支 持 系 统 区域发基础设施能力指数 展水平 经济规模指数 经济推动力指数 结构合理度指数 区域发工业经济效益指数 展质量 产品质量指数 经济集约化指数 区域环排放强度指数 境水平 区域生 态水平 区域抗 逆水平 大气污染指数 地里脆弱指数 气候变异指数 土壤侵蚀指数 环境治理指数 生态保护指数 单位面积货运周转量每万人邮电业 务总量每千人拥有的国际互联网拥 护千人拥有电话数 g d p 占全国份额人均g d pg d p 密度 人均g d p 的增长率 人均社会商品零售总额 人均投资水平固定资产投资密度 人均储蓄额资本金份额人均固定 资产净值固定资产净值密度 非农产值占总产值比例 技术密集型工业产值占工业产值比例 空间合理度系数 总体效益水平投入产出水平 运营效率盈利水平 产品合格品率产品质量优等品率 产品质量损失率新产品产值率 主要原材料消耗系数万元产值能耗 万元产值废水排放万元产值废气排 放万元产值固体废物排放全社会 劳动生产率 废气排放水平废水排放水平固体 废弃物排放水平 s o ：排放水平烟尘排放水平 地形起伏度地震灾害频律 干燥度受灾率 水土流失率荒漠化率盐碱化率 污染治理投资占g d p 比例废水排放 达标率废气处理率固体废弃物综 合利用率 森林覆盖率自然保护区面积比率 水土流失治理率人均造林面积 中国可持续发展总体能力 西南科技大学硕士研究生学位论文第15 页 西南科技大学硕士研究生学位论文第16 页 表2 5山东省城市可持续发展指标体系 t a bie 2 5u r b a ns u s t ain a bied e v eio p m e n tin d e xs y s t e min s h a n d o n gp r o v in c e 方法确定指标的权重，选择加权求和评价方法，最终得到一个城市可持续发展 指数。 2 2 3 地方和部门层次指标体系 代表案例：中国环境可持续发展指标体系( 见表2 6 ) 1 9 9 8 年国家环保局环境与经济政策研究中心、清华大学、北京大学联合 开展了中国环境可持续发展指标体系研究。该体系按照压力一状态一响应框 架，从描述性环境指标展开，具体描述了经济、环境和资源方面的主题；建立 了一组综合环境经济学指标，并最终合成为可持续发展政策指标真实储蓄 率。该课题组组织研究人员，同世界银行合作，采纳“真实储蓄 概念，在烟 台、三明开展了案例研究。研究估算了城市环境污染损失和资源损耗的价值， 利用真实储蓄的长期时间序列来判断城市是否在朝可持续发展方向发展。这一 指标体系的建立为各级城市衡量可持续发展提供了方法论和范例，为城市之间 可持续发展进程的比较提供了统一的尺度。 西南科技大学硕士研究生学位论文 第17 页 国内生产总值( g d p ) 经济 总投资及其占g d p 的比例 总消费及其占g d p 的比例 环保投入环保投入及其占g d p 的比例 s 0 ：排放量s o 。浓度 大气污染n 0 。排放量n 0 。浓度 环 跗。o 产生量浓度 境 污水排放量水污染综合指数废水处理率 水污染和 缺水量可利用水资源量节水量 水资源 耗水量单位g d p 产值的好水量节水投资 土体废物 堆存量固体废物处理率 产生量 污染占地面积固体废物综合利用率 矿产资源 资 土地资源 源 林业资源 渔业资源 社会 年开采量 能源消费量 土地使用方 式的变化 砍伐量 生长量 失业率 成人识字率 矿产资源总储量 耕地面积 森林覆盖率植树造林面积 木材蓄积量 渔业最大可持续产量 渔业储量 g d p 中的经常性教育投资 基尼指数 西南科技大学硕士研究生学位论文第18 页 2 2 4城镇层次指标体系 代表案例：国家环保总局国家级环境优美乡镇考核指标( 见表2 7 ) 表2 7国家环保总局国家级环境优美乡镇考核指标 t a b i e 2 7e x a m i n ei n d e xo fn a t i o n a it o w n s h i pw i t h g r a c e f u le n v ir o n m e n t ns t a t ee n v ir o n m e n t a ip r o t e c t i o na d m in is t r a t i o n 西南科技大学硕士研究生学位论文 第19 页 国家级环境优美乡镇考核指标针对小城镇特殊环境，将其划分为建成区 环境和乡镇辖区环境，对应其不同的环境功能，选择了对环境影响相对较大的 指标进行考核，是可持续发展指标运用于乡镇这一层次的探索与实践。该考核 指标如近岸海域海水水质、农村林网化率、草原载畜量等指标不是全国普遍适 用，具有一定的局限性，而根据国家级环境优美乡镇考核指标这个考核范围来 说，应该选取具有全国普遍性的指标来进行考核，以便于不同地域、地区之间 环境优美乡镇可持续发展比较。 2 3 指标体系设计要素分析 通过对以上相关可持续发展指标体系的分析，可以看出：国内外专家学者 对可持续发展理论、评价指标体系和评价方法等进行了一定程度的研究，并取 得了较为丰富的积极成果，为以后的研究工作奠定了良好基础。就所建立的可 持续发展指标体系，从大的领域来看，主要包括了经济、社会、人口、资源、 环境和制度七个方面的要素。 r 水平 经济一曩釜 l 一能力 广水 l土地 森林 资蠢一霉翥 i矿产 能源 l 一综合利用 r 水 地 i 大气 环境一废物 l - 囊声 l 生物多样性 l - 环境保护 r 贫困 就业 1人民生活 牡会一卫生保健 社会保障 i公共安全 。环境意识程度 广规横 人口一结构 l 素质 r 投入 辩技叫发展程度 l 产出 r 组织建设 一度一鎏掣曩蠹 l 公众参与 图2 1国内外可持续发展指标体系设计要素 f i g 2 1 d e s i g ne i e m e n t so f s u s t a in a b i ed e v e l o p m e n t in d e xs y s t e ma th o m ea n da b r o a d 西南科技大学硕士研究生学位论文第2 0 页 尽管这些指标体系根据对可持续发展概念外延的不同理解，所涉及的设计 要素各有不同，但在界定可持续发展指标体系的范围和内容上却存在着两种偏 差：第一种是命题泛化，任意扩大指标体系范围；第二种是指标选择随意化， 任意构造指标体系c ，。这两种偏差，方面导致评价指标存在很大的主观性 和缺乏可操作性，另一方面也导致评价方法繁杂或不够客观定量，影响评价结 论的科学性“，。就中国可持续发展指标体系研究情况分析，目前尚存以下问 题： 首先是理论与实践存在脱节。中国可持续发展指标体系研究普遍存在着体 系庞杂、不易操作等问题，有的指标难于综合与试验，无法用于不同城市和区 域之间的比较。究其原因，一是体系的构筑往往是从概念框架到指标选择，而 指标又同目前统计资料不相符；二是理论框架系由上而下，致使详细的分项计 算难以进行。 其次是资料来源的缺口与统计口径的不一。这个问题表现在：一是中国现 行的国民经济核算体系同目前的可持续发展理论不一致，故基础资料难以获得 或不够齐全；二是目前的基础资料不全且不可靠，有的水分较大，影响到分析 结果的准确性和客观性；三是统计口径不一致，各部门之间不衔接，同国际也 不接轨，难于方便地运用国际的计算方法。 最后是资金约束严重，案例研究缺乏。 因此，要建立一种以期综合地、完整地体现城市可持续发展的经济、社会、 环境和制度诸方面的指标体系，是一项极具挑战意义的工作，。 西南科技大学硕士研究生学位论文第2 1 页 3国家级环境优美乡镇规划指标体系设计 3 1环境优美乡镇解析 3 1 1环境的概念与内涵 3 1 1 1 环境的概念 所谓环境总是相对于某一中心事物而言，作为某一中心事物的对立面而存 在。它因为中心事物的不同而不同，随中心事物的变化而变化。与某一中心事 物有关的周围事物，就是这个中心事物的环境。 对人类环境而言，其中心事物是人类，那么人类的“环境 就是以人类 为主体的外部世界，即人类生存、繁衍所必需的、相适应的物质条件综合体， 可分为自然环境和人工环境两种。 自然环境是人类出现之前就存在的，是人类目前赖以生存、生活和生产 所必需的自然条件和自然资源的总称，即阳光、温度、气候、地磁、空气、水、 岩石、土壤、动植物、微生物以及地壳的稳定性等等自然因素的总和，用一句 话概括就是“直接或间接影响到人类的一切自然形成的物质、能量和自然现象 的总体 ，有时简称为环境。自然环境对人的影响是根本性的，人类要改善环 境，都必须以自然环境为其大前提，谁要是超越它，势必一事无成h 1 。 人工环境是指由于人类的活动而形成的环境要素，它包括由人工形成的 物质、能量和精神产品，以及人类活动中所形成的人与人之间的关系或称上层 建筑。人工环境的好坏，对人的工作与生活、对社会进步的影响都极大。 随着人类文明的发展，科学技术的进步，环境的概念也在深化。它不仅 具有定性的性质，而且各环境