（经济法学专业论文）黑龙江省发展低碳经济法律规制研究.pdf

c l a s s i f i e di n d e x ： u d c ： ad is s e r t a ti o nf o rt h ed e g r e eo fm l a w t h e s t u d yo f l a w sa n di n s t i t u t i o n sf o rt h e d e v e l o p m e n to f l o w - - c a r b o ne c o n o m yi n h e i l o n g j i a n gp r o v i n c e c a n d i d a t e ：m ah u i s u p e r v is o r ：p r o f e s s o rl i um or u a c a d e m i cd e g r e ea p p l i e df o r ：m a s t e ro fl a w s p e c i a l t y ：e c o n o m i cl a w d a t eo fs u b m i s s i o n ：0 5 ，2 0 1 0 d a t eo fo r a le x a m i n a t i o n ：0 6 ，2 0 1 0 u n i v e r s i t y ：h a r b i ne n g i n e e r i n gu n i v e r s i t y k h ， 卜，1 - 0 d _ 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由作者本人独 立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在文中指出，并与参考文 献相对应。除文中已注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体 已经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明 作者( 签字) 由本人承担。 日期： 加矽年月7 日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校攻读学位期 间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨工程大学有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件。本人允许哈尔滨工程大学将论文的 部分或全部内容编入有关数据库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业 后结合学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈尔滨 工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 _本论文( 目在授予学位后即可口在授予学位1 2 个月后口解密后) 由 j 哈尔滨工程大学送交有差都门进行保存、汇编等。 作者。蜊砺新。；易1 7 弛 日期： 多一p 年月7 h 乃咿年月7 e t 一rj f r 龟 l _ 黑龙江省发展低碳经济的法律规制研究 ii 摘要 发展低碳经济是世界各国包括中国应对气候变化带来挑战的战略性选 择，应当成为可持续发展战略的重心和走新型工业化道路的必然选择。低碳 经济的核心是发展，发展低碳经济是一个长期的、渐进的过程，需要紧密结 合中国的国情和发展阶段，兼顾国家长远和现实利益，兼顾国家战略与自身 优势，兼顾节能减排与发展相互促进，通过不断的探索和实践，有计划、有 步骤地实施，走出具有中国特色的低碳发展之路。本文回顾了国内外关于发 展低碳经济的理论观点，详细地论述了英、德、欧、美、日等发达国家和地 区以及部分发展中国家发展低碳经济的经验和模式，全面地论述了低碳经济 的发展理念、发展模式、基本原则和总体思路。通过对中外发展低碳经济的 比较研究，详细分析了我国发展低碳经济面临的挑战和机遇。结合黑龙江省 建设“八大经济区”的战略构想，对黑龙江省的发展低碳经济的基本条件、 区域特点、现实基础进行了细致分析，从黑龙江省实际出发提出了发展低碳 经济的战略构想。文章着重对我国低碳经济的法律规制现状进行了总结归类， 查找出了存在的法律问题，提出了构建低碳经济国家法律体系和地方法律体 系的建议，力求有力促进黑龙江省经济更好更快发展。 关键词：低碳经济；黑龙江省；法律规制；体系构建 a b s t r a c t d e v e i o p i n gl o w c a r b o ne c o n o m yi st h es t r a t e g yo p t i o nw h i c hi sc h o s e nb y n a t l o n s1 n c l u d i n gc h i n at od e a lw i t ht h ec h a l l e n g eb r o u g h t b y 、v e a t h e rc h a l l g i n 氍 a n di ts h o u l db et h ef o c u so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g ya 1 1 dm ei n e v i t a b l e c h o i c et ow a l k i n gt ot h en e wr o a d o f i n d u s t r i a l i z a t i o n t h ef o c u so fl o w - c a r b o ni s d e v e j o p i n g ，a n dd e v e l o p i n gl o w - c a r b o n e c o n o m yi sal o n g t e r m 觚d 酬谢 p r o c e s s i tr e q u i r e sc o n n e c t i n gw i t ht h e n a t i o n sc o n d i t i o na i l dm e 渤g eo f d e v e i o p m e n tc l o s e l y i ta l s op a y sa t t e n t i o nt ot h ep r o f i t so ft h e 姗t i o nf o r 触u r e a 1 1 dp r e s e n ta n dn a t i o n a ls t r a t e g ya n d a d v a n t a g e s ，a n de n e r g ys a v i n ga i l de m i s s i o n r e d u c l n gd e v e l o p m e n ta n dp r o m o t i n ge a c h o t h e r w eh a v et 0c r e a t e 纰 i o w - c a r b o nr o a dw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c t h r o u g hc o n s t a n te x p l o r a t i o na n d p r a c t l c e t h ep a p e rr e v i e w st h et h e o r e t i c a lo p i n i o na b o u td e v e l o p i n gi o w - c 舶o n e c o n o m yh o m ea n da b r o a d i td i s c u s s e st h el o w c a r b o ne c o n o m i ce x p e r i e n c e 觚d p a t t e mi n b r i t a i n ，g e r m a n y ，e u r o p e ，a m e r i c a , j a p a na n do t h e rd e v e l o p i n g c o u 咖e s i td e s c r i p t st h el o w c a r b o ne c o n o m i cd e v e l o p i n g c o n c e p t ，d e v e l o p i n g m o d e l , t h eb a s i c p r i n c i p l e sa n dg e n e r a l i d e a s c o m p a r i n gw i t hd e v e l o p i n g l o w 。c a r b o ne c o n o m yh o m ea n da b r o a d ，i ta n a l y z e st h ec h a n c ea n d c h a l l e n g ew i t h w h l c ho u rc o u n t r yf a c e sw i t ha l l t h ed e t a i l sa n dp a r t i c u l a r s a c c o r d i n gt o t h e s t r a t e g i cp l a i lo f ”e i g h te c o n o m i ca r e a ”i nh e i l o n g i i a n gp r o v i n c e ，a n da n a l y z i n g t h ee s s e n t i a l c o n d i t i o n ，c h a r a c t e r i s t i co fr e g i o n s ，a n dp r a c t i c a l b a s i s ，t h ep a p e r c r e a t et h e l o w - c a r b o ne c o n o m i cs t r a t e d y c o n c e p t i o n t h ea r t i c l ef o c u s e so n l o w - c a r b o ne c o n o m y ，a n ds u m m a r i z e da n dc l a s s i f i e dt h e n a t i o n ，sc w t e n tl e g a l r e g u l a t l o n so n1 0 w c a r b o ne c o n o m y a n di d e n t i f yt h e e x i s t i n gp r o b l e m so ft h e l e g a l c o n s t r u c t i o no fl o w - c a r b o ne c o n o m i c l e g a ls y s t e mi sr a i s e d s oi tc a l l 一，j、 f r ， t i ， p p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m yi nh e i l o n g j i a n gb e t t e ra n df a s t e r k e yw o r d s ：l o w - c a r b o ne c o n o m y ；h e i l o n g j i a n gp r o v i n c e ；l e g a lr e g u l a t i o n ； s y s t e mc o n s t r u c t i o n 哈尔滨t 程大学硕士学位论文 目录 第1 章绪论1 1 1 研究的背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义3 1 2 国内外研究现状综述5 1 2 1 国外研究现状5 1 2 2 国内研究现状7 1 3 本文研究方法、目的及创新之处9 1 3 1 研究方法9 1 3 2 研究目的lo 1 3 3 创新之处1 0 1 3 4 本文结构框架“1 1 第2 章低碳经济的基础理论1 2 2 1 低碳经济的概念“1 2 2 2 低碳经济发展模式15 2 3 低碳经济与其他相关的经济发展模式1 6 2 3 1 低碳经济与可持续发展1 6 2 3 2 低碳经济与循环经济1 7 2 3 3 低碳经济与绿色经济“1 8 2 4 发展低碳经济的基本原则和总体思路1 9 2 4 1 发展低碳经济的基本原则1 9 2 4 2 发展低碳经济的总体思路2 0 2 5 本章小结“2 1 第3 章中外发展低碳经济比较研究2 3 蠢 1 ； l ， 扛 一l， 黑龙江省发展低碳经济的法律规制研究 3 1 国外发展低碳经济的进程2 3 3 1 1 英国发展低碳经济的法律规制研究动态2 3 1 2 德国发展低碳经济的法律规制研究动态2 4 3 1 3 日本发展低碳经济的法律规制研究动态2 4 3 1 4 欧盟其他国家发展低碳经济的法律规制研究动态2 5 3 1 5 美国发展低碳经济的法律研究动态2 6 3 2 国际低碳经济发展对我国的促进2 7 3 3 我国发展低碳经济面临的挑战与机遇分析2 8 3 3 1 我国发展低碳经济面临的挑战2 8 3 3 2 我国发展低碳经济面临的机遇2 9 3 4 本章小结一3 0 第4 章黑龙江省发展低碳经济现状及战略构想“3 2 4 1 黑龙江省发展低碳经济的基本条件3 2 4 1 1 黑龙江省发展低碳经济的区域特点3 3 4 1 2 黑龙江省发展低碳经济存在的主要问题3 6 4 2 黑龙江省发展低碳经济的现实基础3 7 4 2 1 循环经济的推进取得一定进展3 7 4 2 2 低碳经济试点工作成效明显3 8 4 3 黑龙江省发展低碳经济的战略构想4 0 4 3 1 黑龙江省发展低碳经济的战略目标4 0 4 3 2 黑龙江省发展低碳经济的工作重点4 0 4 3 3 黑龙江省发展低碳经济的基本框架4 2 4 4 本章小结4 6 第5 章完善黑龙江省发展低碳经济的法律规制4 7 5 1 我国低碳经济法律规制现状4 7 5 1 1 与低碳经济配套的法律法规4 7 5 1 2 我国低碳经济发展遭遇法律制度瓶颈4 8 哈尔滨工程大学硕士学位论文 5 2 构建发展低碳经济法律体系的总体思路4 9 5 2 1 构建发展低碳经济法律体系的指导思想”4 9 5 2 2 构建国家发展低碳经济法律体系”5 0 5 2 3 构建地方发展低碳经济法律体系”5 1 5 3 黑龙江省发展低碳经济现存的法律问题“5 2 5 3 1 我省尚未把低碳经济发展全面纳入法治发展轨道一5 3 5 3 2 我省有关低碳经济的地方性法律建设缺失5 3 5 3 3 我省缺乏对发展低碳经济的政策支持”5 4 5 4 建设黑龙江省发展低碳经济的地方性法规5 5 5 4 1 以地方性立法作为推行我省低碳经济的主要手段5 5 5 4 2 我省发展低碳经济地方性立法的主要内容“5 6 5 4 3 协调我省周边经济区域发展低碳经济的地方性立法”5 8 5 5 建设黑龙江省发展低碳经济的配套制度“5 8 5 5 1 建立我省发展低碳经济的长效机制5 8 5 5 2 建立我省发展低碳经济的科技支撑机制”5 9 5 5 3 建立我省发展低碳经济的激励机制6 0 5 5 4 建立我省发展低碳经济的法律监督机制6 1 5 6 本章小结6 2 结论6 3 参考文献6 5 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果7 l 致谢”7 2 1 ： 一 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究的背景及意义 1 1 1 研究背景 当前，国际上有关低碳经济研究的主要内容有：能源消费与碳排放，经济 一 发展与碳排放，农业生产与碳排放，碳减排的经济风险分析与减排对策研究 等。联合国气候变化框架公约及其京都议定书签署以来，全球对于 应对气候变化达成了许多共识，并积极促进可量化减排指标的形成，世界各 国特别是发达国家受到了切实的减排压力，进而大力促进低碳，甚至无碳的 可再生能源发展。根据联合国政府间气候变化委员会( i p c c ) 的最新评估报 告，可再生能源在未来( 2 0 3 0 年) 的温室气体减排中，将占至u 1 0 的份额。2 0 0 7 年1 2 月，联合国气候变化大会正式制定了应对气候变化的“巴厘岛路线图”， 要求发达国家在2 0 2 0 年前减排温室气体2 5 , - - , 4 0 ，该“路线图 对全球迈向 低碳经济具有里程碑的意义。2 0 0 8 年联合国环境规划署确定“世界环境同 的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”，对进一步促进世界各国向低碳 经济发展方式转变起到积极的作用。前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯 特恩牵头做出的斯特恩报告指出，全球以每年g d p i 的投入，可以避免将 来每年g d p5 2 0 的损失，呼吁全球向低碳经济转型。在巴厘岛大会之前， 低碳经济已经被炒得沸沸扬扬，先后登场的斯特恩报告、美国副总统戈 一尔拍摄的难以忽视的的真相，以及由世界4 0 0 0 多位科学家共同完成的i p c c 气候变化第四次评估报告，众口一词的把早在1 8 9 6 年，阿累利乌斯提出的“化 一 石燃料燃烧将会增加大气中二氧化碳的浓度，从而导致全球变暖 一个科学 假说，上升为政治命题，认为“只有n 2 0 5 0 年将大气中二氧化碳浓度增幅控 制在工业化前水平的2 倍以内，才可能避免发生极端的气候变化后果。 对 于这样一个结论，各方面说法不同，政治家们说“气候变化问题 已经得到 哈尔滨丁：程大学硕士学位论文 了科学家们的证实，而科学家们又说科学的结论得到了政治家们的认同，就 是这样，科学家们和政治家们在“气候变化 问题上达成了高度的一致。 改革开放后，我国经济以前所未有的持续高增长为世界瞩目，然而高消 耗、高污染在中国经济发展中如影随行，生态破坏和环境污染十分严重。我 - 国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的1 4 ，2 3 的城市缺水；人均耕地拥 ， 有量不到世界人均水平的4 0 ；石油、天然气和铜等重要矿产资源的人均储量 一 分别为世界平均水平的8 3 、4 1 和2 5 5 。单位g d p 的能耗却是美国的3 9 倍、德国的4 2 倍、日本的3 1 倍、印度的1 6 倍和世界平均水平的3 8 倍。2 0 0 3 年，中国消耗了世界钢铁总产量的3 0 、水泥总产量的4 0 、煤炭总产量的 3 1 ，但g d p 仅占世界的4 。同年的数据还显示，流经中国城市的河段9 0 受到严重污染：7 5 的湖泊出现富营养化；有近3 亿农村人口饮用不合格的水。 全国近1 3 的城市人口生活在严重污染的空气环境中；酸雨区约占国土面积的 1 3 。据有关研究机构计算，2 0 世纪9 0 年代中期，我国每年由生态环境破坏带来 的损失占g d p 的比重高达8 以上。2 0 多年来，中国用能源消费翻一番支撑了g d p 翻两番。据预计，至1 j 2 0 2 0 年，要再实现g o d 翻两番，即便是按能源再翻一番考 虑，保障能源供给也有很大的困难。高投入、高消耗、低产出的传统发展模 式已难以为继，单纯依靠资源开发和物质资本投资为中心的发展模式所导致 的资源过量开发、环境不断破坏、生态同益恶化己成为影响经济和社会发展 的重要因素。因此，发展低碳经济，有效控制大气中温室气体浓度增加，缓 解全球气候变暖，是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。2 0 0 7 一 年，我国碳基燃料共排放二氧化碳达到5 4 3 亿吨，居全球第二位。随着能源、 ， 钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，使中国成为“高碳 经济 的典型代表，1 3 亿中国人口的生活质量提高，相应带来能源消耗的快 。中国科学院町持续发展研究组：( ( 2 0 0 4 年中国可持续发展战略报告，北京：科学出版社，2 0 0 4 焦 2 第1 章绪论 速增长；生产领域、消费领域和流通领域都处于高碳经济的状况，必然导致 温室气体的高排放，从而产出一系列政治、经济、外交、生态等诸多问题。 黑龙江省是典型的高碳经济省份，受资源结构、地域等原因决定，我省一次 能源消费以煤炭( 平均6 4 ) 、石油( 平均3 2 ) 为主，远高于世界平均2 9 2 的水平，经济的快速增长是以能源的大量消耗为代价换来的。如今，我们已 面临着环境承载能力下降、国际贸易磨擦加剧、自然资源不足、社会冲突增 扣 加等严峻的挑战。这种严峻的挑战，使得我们必然将推行低碳经济模式，提 到战略层面加以思考和分析，把低碳经济的模式运用到黑龙江省的经济社会 发展大背景中加以利用。 1 1 2 研究意义 低碳经济已经成为当今世界热炒的话题，关于“低碳转型论 、“低碳 模式论 、“曲线赶超论”、“低碳阴谋论”的讨论铺天盖地，关于低碳经 济是是技术问题，还是经济发展模式问题，或者是政治问题的争论不绝于耳。 笔者认为，低碳经济将和联合国宪章、关贸总协定一样，成为规制世界发展 新格局的又一个新的联合国宪章。时代的发展迫切需要国人去面对它、正视 它、尊重它，积极地参与它。一个国家制订低碳经济战略的过程，可能会像 工业革命一样，关乎一个经济体在未来世界经济格局中的地位。低碳经济是 一个契机，在国家利益高于一切的前提下，利用大智慧、大思维赢得国家和 民族发展的更大空间，是中国在这场低碳经济的世界博弈所企求的结果。 “要坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，着力 培育循环经济，积极发展低碳技术，抓紧淘汰落后生产能力。 这是2 0 0 9 年6 月2 8 日，胡锦涛总书记在黑龙江考察工作结束时的做出的重要指示。胡 总书记的重要指示，进一步明确了提高我省要应对气候变化的重要性和紧迫 性，建设资源节约型、环境友好型社会，切实保护好自然生态环境，坚定不 。郭明； 推进高耗能高排放向低碳绿色经济转变，黑龙江日报2 0 1 0 年4 月2 6 日，第1 2 版。 3 哈尔滨工程大学硕七学位论文 移地走可持续发展道路，促进全省经济更好更快发展。 建立一个以低碳经济为基础的经济发展战略，对快速增长的发展中国家， 尤其是以资源为依托的黑龙江省更显紧迫和必要。发展低碳经济是实施资源 战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施；是促进环境 友好型社会和和谐社会建设的重要途径；是促进经济增长方式转变，增强区 域和企业竞争力的重要途径和客观要求。纵观我省，现在正处在“高碳经济 发展时期，石油开采、煤炭开采的能源产业、燃煤发电、化工、建材、交通 等高耗能产业的加速发展，正处于工业化中期“重化工业 加快发展、工业 化与城镇化同时并举的阶段，这个阶段也是能源资源消耗快速增长的时期。 黑龙江省资源富集，是全国地级资源型城市最多的省份，其中有以油兴城的 石油城市大庆，有以煤兴城的煤矿城市鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗，有以 林兴城的大小兴安岭，有以高科技园区带动经济发展的哈尔滨、齐齐哈尔、 牡丹江、佳木斯，有农业支柱绥化、农垦等等。但目前，这些城市类型集中 且基本上都进入成熟和衰退期，面临问题多，形势极为严峻。在全国大力倡 导和推行低碳经济的大环境下，黑龙江省作为一个资源大省，处理好经济发 展、环境保护、资源开发、能源利用之间的关系就显得尤为重要。对于我省 转变发展方式、增强我省产业和产品的市场竞争力、实现节能减排目标意义 重大。 低碳经济的发展阶段使得我们有可能也有必要对低碳经济研究的更深入 一步，以便更好地指导低碳经济建设，实现可持续发展。从理论角度看，能 深化对低碳经济系统的结构、特征、运作机制以及宏观策略的认识；从实践 角度看，发展低碳经济是推进建设节约型社会的一个重要方面；从法律角度 看，能促进对低碳经济的保障措施完善。本研究预期成果也将通过法律保障， 促进我省低碳经济发展，对促进经济社会又好又快、更好更快发展具有积极 的推动作用。 4 第1 章绪论 1 2 国内外研究现状综述 1 2 1 国外研究现状 国外低碳经济起步较早，各国发展低碳经济走过了不同的进程，当前已 基本处于实际应用阶段。经历了近年来的发展，在低碳经济发展上总体上取 得了较好的效果，国际合作进程也开始加快。 近年来，各国政府都在以实际行动将发展低碳经济付诸实践。欧美等发 达国家走在发展低碳经济前面。在政策上，英美等国纷纷采取鼓励低碳能源 开发和使用的政策。英国引入了气候变化税、碳排放贸易基金、碳依托交易 基金；美国通过能源法案，对风能、太阳能、生物燃料等一系列可再生能源 项目实行减免税收、贷款担保和经费支持；德国规划到2 0 2 0 年国内低碳产业 要超过其汽车产业；日本凭借其长期积累的能源效率和技术优势，以及在新 能源和再生能源开发利用方面拥有的雄厚技术，提出要把日本打造成全球第 一个低碳社会。 低碳经济的发展既是一个国家战略部署的重点，也必须形成国际社会的协 作。通过联合国等国际组织以及各个国家的共同努力，在低碳领域的国际合 作的进程取得了一定的进展。 1 9 9 2 年5 月2 2 日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成了联合 国气候变化框架公约。这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体 排放，以有效应对气候变化的国际公约，也是国际社会在对付气候变化问题 上进行国际合作的一个基本框架。 产 1 9 9 7 年1 2 月，联合国气候变化框架公约第3 次缔约方大会在日本京都 召开，会议通过了京都议定书。该议定书设立了三个具有灵活性的机制， 即排放额度贸易机制、共同履约机制以及清洁发展机制，其中“清洁发展机 制 ( c d m ) 尤为引人注目。在京都议定书的第一承诺期，即从2 0 0 8 年到 2 0 1 2 年期间，主要发达国家的温室气体排放量要在1 9 9 0 年的基础上平均减少 哈尔滨：r 程人学硕+ 学位论文 暑暑暑暑；昌i 暑；昌i i i 薯；暑i i i 置眚葺；昌宣暑i ；i 宣i 薯宣皇；i i i i 宣i 葺暑昌；暑i 宣i i i i 宣；宣i i i i 宣宣；宣皇葺暑暑宣昌暑 5 2 。 2 0 0 3 年2 月2 4 日，时任英国首相布莱尔发表了题为我们未来的能源一一 创建低碳经济的白皮书。其总体目标是n 2 0 5 0 年将二氧化碳的排放量在1 9 9 0 年基础上削减6 0 ，从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。 2 0 0 6 年l o 月，由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特 恩牵头的斯特恩报告指出，全球以每年g d p i 的投入，可以避免将来每年 c , d p 5 - - 2 0 的损失，呼吁全球向低碳经济转型。 2 0 0 7 年1 2 月3 日，联合国气候变化大会在泰国巴厘岛举行，1 5 日正式通过 一项决定，要求各国在2 0 0 9 的前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制 订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。为2 0 0 9 年前应对气候变 化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2 0 2 0 年前将温室气体减 排2 5 4 0 。其中更加强调了国际间的合作，并且首次把美国纳入其中，并强 调了“适应气候变化、技术开发和转让、资金 这三大问题。这正是广大发 展中国家应对气候变化过程中极为关心的问题。将这三个问题与减缓气候变 化问题一并提出来，为进一步解决全球气候问题提供了的动力，为全球进一 步迈向低碳经济起到了积极的促进作用，具有里程碑的意义。 2 0 0 7 年瑞士达沃斯世界经济论坛年会把气候变化问题列为全球第一大挑 战。 2 0 0 8 年4 月博螯亚洲论坛探讨气候变化趋势与可持续发展问题，向世界表 明亚洲努力践行绿色发展的决心。 2 0 0 8 年7 月，g 8 峰会上八国表示将寻求与联合国气候变化框架公约的 其他签约方一道共同达成t ! u 2 0 5 0 年把全球温室气体排放减少5 0 的长期目标。 2 0 0 8 年1 2 月，波兰波滋南联合国气候大会研讨新的气候变化国际公约。 会议决定启动“适应基金 ，并通过了2 0 0 9 年工作计划，这标志着2 0 0 9 年气 候变化谈判进程正式启动。 6 第1 章绪论 2 0 0 9 年1 2 月，丹麦哥本哈根气候变化大会召开，就2 0 1 2 年后应对气候 变化问题达成了不具备法律效应的协议。 1 2 2 国内研究现状 随着发达国家向低碳经济转变进程的推进，为迎接低碳经济时代的到来， 我国也一直在努力并及时制定了一系列相关政策。中国作为世界第二大能源 生产国和消费国，第二大二氧化碳排放国，高度重视全球气候变化问题，先 后于1 9 9 8 年签署、2 0 0 2 年批准了联合国气候变化框架公约和京都议 定书。2 0 0 5 年2 月，颁布可再生能源法，大力支持开发利用水能、风 能、生物质能、太阳能、地热能等可再生能源；9 月，中国和欧盟发表了中 国和欧盟气候变化联合宣言，确定中欧将在低碳技术的开发、应用和转让 方面加强务实合作，尤其是在提高能源效率、促进可再生能源开发方面加强 合作，促进低碳经济发展。2 0 0 6 年初，国务院发布关于鼓励发展节能环保 型小排量汽车意见的通知，明确提出所有对小排量汽车的限制要在2 0 0 6 年3 月以前彻底清除；年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局 等六部委联合发布了我国第一部气候变化国家评估报告。2 0 0 7 年6 月， 中国应对气候变化国家方案发布实施，明确提出控制温室气体排放，增 强适应气候变化能力，加强科学研究与技术丌发，提高公众意识与管理水平 等目标；8 月，国家发改委发布可再生能源中长期发展规划，提出可再 生能源占能源消费总量的比例将从目前的7 大幅增加到2 0 1 0 年的1 0 和 i 2 0 2 0 年的1 5 ，优先开发水力和风力发电；9 月，亚太经合组织( a p e c ) 第 1 5 次领导人会议上，胡锦涛主席提出“发展低碳经济 、研发和推广“低碳 4 能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展 等4 项建议，引起世 人高度关注；1 2 月，发表中国的能源状况与政策白皮书，着重提出能源 多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部 。贾德昌：低碳经济时代向我们走来，经济要参2 0 0 9 年第4 9 期，第1 3 贞。 7 哈尔滨jr i 程大学硕士学何论文 叠i ；i 暑暑宣i ；i 羞i r 宣暑嗣葺暑； 分。我国于2 0 0 7 年颁布的应对气候变化国家方案以及十一届全国人大常 委会第十次会议审议通过的全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议 也将大力发展可再生能源作为应对气候变化的主要措施之一。2 0 0 8 年1 月， 清华大学低碳能源实验室成立，国家发改委和世界自然基金会( w w f ) 共同选 定了上海和保定作为低碳城市发展项目试点，由国家发改委、建设部、科技 部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相；4 月，由 众多专家、学者牵头，中国低碳网成立；同月，中国环境与发展国际合作委 员会首次圆桌会议在京召开。2 0 0 9 年初，太阳能被纳入“家电下乡补贴 之 列，清华大学低碳经济研究院成立，重点围绕我国经济发展方式的转变、能 源安全、能源利用效率、城镇化模式以及全球及区域环境保护等经济和社会 的可持续发展问题，开展跨学科研究；3 月，颁布关于加快推进太阳能光 电建筑应用的实施意见和太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办 法，指出在条件适宜的地区，组织开展一批光电建筑应用示范工程，实施 “太阳能屋顶计划，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予2 0 元w p 的补贴；7 月，为加快发展新能源与节能环保新兴产业，推动可再生能 源在城市建筑领域大规模应用，国家计划每年投资1 0 0 亿，支持可再生能源 示范城市建设，财政部、科技部、国家能源局联合印发金太阳示范工程财 政补助资金管理暂行办法，光伏发电工程最多可获7 0 财政补助。 在2 0 1 0 年全国人大常委会工作报告上吴邦国委员长就发展低碳经济做 出如下论述： “要积极发展以绿色经济、低碳经济为重点的新兴产业，培育 新的经济增长点。 “积极推动低碳经济、可再生能源、清洁能源等领域的 务实合作，密切与国际议会组织、外国议会的沟通协调，加深相互理解，扩 大合作共识，促进形成共同应对全球气候变化的合作氛围。 “继续加强社 会领域立法，更加注重绿色经济、低碳经济领域立法。 8 第1 章绪论 1 3 本文研究方法、目的及创新之处 1 3 1 研究方法 为了达到预期研究效果，本文将着重综合运用以下研究方法： 1 、文献研究法，通过对国内外低碳经济法律规制现状研究，尤其是关于 卜黑龙江省低碳经济发展方面的文献进行梳理和综述研究，明确已有研究的进 ，展、主要成果、不足以及本文的研究方向和重点。通过查阅相关研究成果，整 理出可以借鉴的信息。 2 、理论联系实际是贯穿全文的一个基本研究方法。研究黑龙江省发展低 碳经济的法律保障措施，必须站在一个较高的理论层面上进行，以拓展研究 视野。但这种研究不能脱离现实需要，应当对实践做出积极反映，最终的研 究成果也需要回到实践中去，以解决我省发展低碳经济的具体问题。因此， 理论联系实际的研究方法将贯穿全文。 3 、经济学、社会学、法哲学等多学科研究成果及相关方法的综合运用。 本文研究的是法学领域中的问题，但由于发展低碳经济在全省经济发展中具 有特殊重要地位，它已成为法学、经济学、社会学等多学科共同涉足的领域， 因此多学科研究成果及相关研究方法的综合运用应当是本论文研究的又一重 要方法。 4 、对比研究法，通过中外发展低碳经济的比较研究，分析我省发展低碳 经济与省情特点的融合趋势，进一步完善发展低碳经济的治理机制。通过对 低碳经济与传统经济的比较，总结出低碳经济与传统经济的不同之处，从中 得出了低碳经济作为一种协调发展模式，具有自身的独立特征，为提出促进 黑龙江省低碳经济发展的对策奠定基础。 5 、实证与规范的分析方法。运用经济学最基本的分析方法进行分析，分 析出黑龙江省发展低碳经济的实际情况，以及应该怎样发展黑龙江省低碳经 济。 9 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 3 2 研究目的 通过对黑龙江省发展低碳经济的法律规制研究，力求探索出我省省情与 国情相结合，与其他省份的经验相结合，与现有的法律体系相结合，与现实 需要与未来发展相结合。既探寻到促进黑龙江省发展低碳经济的法律保障， 更要探寻到影响我省发展低碳经济在法律规制方面存在的问题，进而为黑龙 江省经济社会发展大局服务。 1 、系统梳理国内外相关研究成果，进一步理清发展低碳经济的基本要求 与目标，更好地把握发展低碳经济的关键路径。 2 、对黑龙江省发展低碳经济现状及问题进行深入分析，给予比较系统的、 富有阐释力的法律法规政策解释，合理评判黑龙江省发展低碳经济的现实制 度建构。 3 、希望能够通过综合分析，建立一个对发展低碳经济更具阐释力的研究 框架，促进黑龙江省经济的可持续发展。 本研究通过对黑龙江省低碳经济现有的法律、规章、制度、机制的现状 及其问题的研究，探析发展低碳经济的法律完善问题。 1 3 3 创新之处 第一，从黑龙江省的视角研究发展低碳经济的实际情况和具体对策，具 有较强的实践性。本文详细分析了黑龙江省发展低碳经济的优势、劣势、机 遇与威胁，有针对性提出了黑龙江省发展低碳经济的对策，对现实具有定 的指导意义。 第二，立足于黑龙江省独特的经济社会发展现状，从法律上构建低碳经 济的法律保障体系。既要与全国发展低碳经济的战略相契合，更要通过与其 他地区、省份的横向比较，构建具有黑龙江地方特色的相关法律保障体系。 第三，整理了比较详细的黑龙江省促进低碳经济的政策清单，具有较强 的新颖性与时效性。本文搜集了大量黑龙江省委、省人大常委会、省政府层 1 0 第一章，包括论文的中英文摘要、关键词以及绪论。绪论中主要包括： 研究的背景和意义、国内外研究现状、研究方法和创新之处。 第二章，主要阐述低碳经济的基础理论，介绍了低碳经济的概念和发展 模式，横向对比了与其相关的经济发展模式，提出了发展低碳经济的基本原 则和总体思路。 第三章，主要对比中外发展低碳经济的研究现状，阐述中国发展低碳经 济面临的比较优势和机遇。 第四章，从宏观角度阐述了黑龙江省发展低碳经济的基本条件和现实基 础，并由此提出了黑龙江省发展低碳经济的战略构想。 第五章，对我省发展低碳经济的法律规制进行系统分类研究，分析了我 国低碳经济法律规制现状，阐述了黑龙江省发展低碳经济存在的法律问题， 提出了构建国家和地方法律体系的构想。 哈尔滨工程大学硕士学位论文 第2 章低碳经济的基础理论 近年来，我国经济呈高速增长态势，资源消耗增长迅速；自然资源的超 常利用使得生态环境严重恶化。我国当前发展低碳经济的紧迫性十分突出。 我国经济的快速发展导致对能源生产和消费需求的迅速增长，面临着巨大的 温室气体减排压力，目前排放总量已居世界第二位。尽管京都议定书中 没有规定包括中国在内的发展中国家在2 0 1 2 年前的具体减排量，但是作为一 个负责任的大国必须承担的国际义务，我国正面临着巨大的减排压力。 2 1 低碳经济的概念 低碳经济是指通过更少的自然资源消耗和环境污染、获得更多的经济产 出的全新经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重 大进步。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对 气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳 经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色g d p 的问题，核心是 能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根 本性转变，标志是从高碳能源时代向低碳能源时代演化。 。中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元： 十届全国人大常委会专题讲座第二十七讲讲稿，北京，2 0 0 7 年7 月2 日，第3 页 1 2 第2 章低碳经济的基础理论 表一：我国和发达国家循环经济的内涵 低碳经济的实施，只有在统一的社会规范和协调的法律体系下，才能建 立起科学的、严谨的和可操作的制度，从而把资源节约、经济质量、环境建 设、优化管理同国家发展、社会进步、文化建设，完整地结合在一起，既保 证资源和环境对经济发展的支持，又保证经济发展对促进资源节约和环境改 善的支持，实现符合可持续发展要求的良性循环，由此将低碳经济变成为国 家整体战略和综合决策中一个有力的支撑点，真正把人口、资源、环境与发 展有机地联系在一起，形成构建资源节约型和环境友好型社会的新合力。 无论低碳经济是发展的机遇还是“圈套，它的确是中国和大多数发展 中国家，尤其是企业发展所必须面对的一个现实。与其对抗它，不如选择它。 我们在过去的发展中，失去了参与制定联合国宪章、关贸总协定这样一些关 系国家根本利益的国际大法的历史机遇，以至于在后来的许多情况下，出现 了某些我们不喜欢但又不得不接受的窘境。幸好我们参与了第三次有关世界 新格局的规则制定，并且是重要的一方，我们应该重视这一历史机遇，本着 国家利益高于一切的原则，积极参与。在这一规则的制定过程中，我们必须 接受这样一个事实：中国、欧盟、美国和其它国家是博弈的四个方面，中国 不是其中的任何一方，我们不具备欧洲等发达国家发展低碳经济的技术优势， 13 哈尔滨工程大学硕士学位论文 也不像美国具有对抗整个世界的能力，也没有人认为我们是7 7 国集团的代言 人，更不是其中的一员，在这场博弈和对垒中，中国就是中国，不是任何国 家集团的一员，没有同盟军，会很孤独，但这是事实。这就需要我们的政治 家们、科学家们乃至全体国民的大智慧、大思维，在这场国际社会新的游戏 规则的制定过程中赢得世界的尊重，争取国家最大的根本利益。对于低碳经 济发展引发的相关经济领域的挑战也应该有明确的认识。历史证明，任何一 种全球发展规则的确立，背后都是各个国家经济利益的角力与平衡。对于低 碳