（社会学专业论文）构建适合我国职业流动的社会保障制度研究.pdf

摘要 我国的社会保障制度己初步确立，酸业流动也正呈现出新的趋势。 现行的社会保障制度能否邋合当代的职业流动特征? 能否有效地促进正 常，合理的社会流动? 本文从这些问题出发，运用文献法，及个寨调查 法对我国的社会濂动特征，社会探障制度进行了研究。从促进职监流动 麴焦度对我国的社会保障制度改革提港了具体的思潞与对策。 我国职业流动数量的不断增长，阶层问职业流动导致的社会分层， 区域问不平衡的职业流动，均对我国的社会保障制度提出了新的要求， 我围的社会保障制度的完善已必须考虑职业流动的影响。但是，我阉现 行的社会保障制度却对职业流动有着一定的阻碍作用，主要表现为：二 元的社会保障体系的存在，社会保障体系的便携性、可转移性较差，忽 视流动职工的利益保护，社会保障立法的缺失，社会像障服务体系发展 缓慢，社会傈障中税收体系的不平等，针对贫困阶层的社会保障单一， 挂会保障体系缺少促进区域滚动的政策与赞越等方蕊。针对这一状况笔 者提出社会保障灼经济支持功能与普遍性原则是促进社会流动麴基础； 社会保障憋公i f 性原则是弦进襁：会滚动韵重要保证；社会保障的 爻携；陛、 蠢l 转移性与 办溺性是实现社会滚动熬基本条件；更渐社会保障模式，有 效实施社会资产政策；更新社会镙障疆标，实施长短期目标协调发腥的 方针等社会保障改革思路。提出我国应建立一个以社会资产政策为核心： 以灵活的个人发艉张户积累为形式；以便携健、可转移性，服务的济调 + | ! ：l = 等入性化理念为出发点；竣阐家税收优惠为手段；对贫困阶层，不发 达主谯区进行政策倾斜为重点；以基本养老、职业年金、新型流动职工社 区服务网络体系为递进次序的渐进式发展为目标的社会保障体系。 本文的创新之处在于：1 以职业流动的瓤视角来审视我国的社会保 障设讨理念及具体的社会保障搂施。2 提出了以毅的个人发展账户为核 心的运行思路，基在通过社会保障增加职工经滚资本促进职业流动。 关键词：社会保障；职业流动；个人账户；年金 r e s e a r c ho nc o n s t r u c t i n gt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o ro c c u p a t i o n m o b i l i t yi no u rc o u n t r y w a n gj i n g a n g ( s o c i o l o g y ) d i r e c t e db yr e s e a r c h e rq i np u d e a b s t r a c t o u rc o u n t r y ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e mh a si n i t i a l l yb e e ne s t a b l i s h e d ，t h e o c c u p a t i o nf l o w si sa l s op r e s e n t i n gt h en e wt e n d e n c y w h e t h e rd o e st h e p r e s e n ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e ms u i tt h ec h a r a c t e r i s t i c so fo c c u p a t i o nf l o w si n t h ep r e s e n ta g e ? w e a t h e rd o e si t e f f e c t i v e l yp r o m o t et h e n o r m a la n d r e a s o n a b l es o c i a lm o b i l i t y ? t h i sa r t i c l ee m b a r k sf r o mt h e s eq u e s t i o n s ，c a r r i e s o u tr e s e a r c h e so ns o c i a lm o b i l i t yc h a r a c t e r i s t i c so fo u rc o u n t r ya n ds o c i a l s e c u r i t ys y s t e mb yu s i n gt h ei n v e s t i g a t i o nm e t h o d so fl i t e r a t u r el a wa n dc a s e s t u d y i tp r o p o s e sc o n c r e t em e n t a l i t ya n dc o u n t e r m e a s u r e so no u rc o u n t r y s r e f o r mo fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf r o mt h eo c c u p a t i o nf l o w sp e r s p e c t i v e 。 t h eu n c e a s i n gg r o w t ho ft h eq u a n t i t yo fo u r c o u n t r y so c c u p a t i o nf l o w s o fm a r k e tt y p e ，t h es o c i a ls t r a t i f i c a t i o nc a u s e db y o c c u p a t i o nm o b i l i t y b e t w e e ns o c i a lc l a s s e s ，t h ei m b a l a n c e do c c u p a t i o nf l o w sb e t w e e nr e g i o n s ， p r o p o s et h en e wr e q u e s t st oo u rc o u n t r y s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h ei n f l u e n c e o f o c c u p a t i o nm o b i l i t ym u s tb ec o n s i d e r e di no r d e rt op e r f e c to u rc o u n t r y s s o c i a l s e c u r i t ys y s t e m 。b u to u rc o u n t r y sp r e s e n ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e m a c t u a l l yh a st h eh i n d r a n c ef u n c t i o nt ot h eo c c u p a t i o nm o b i l i t y ，t h em a i n p e r f o r m a n c e sa r ea sf o l l o w s ：t w ou n i t ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h eu n e q u a l t a xr e v e n u es y s t e mi nt h es o c i a ls e c u r i t y ，s o c i a ls e c u r i t ys i n g l e n e s si nv i e wo f t h ei m p o v e r i s h e ds o c i a lc l a s s ，h a r d l yc a r r i e da n dt r a n s f e r r e dc h a r a c t e r i s t i c so f s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，i g n o r i n gb e n e f i t sp r o t e c t i o no fm o b i l es t a f f s ，l a c ko f s o c i a ls e c u r i t yl e g i s l a t i o n ，s l o wd e v e l o p m e n to fs e r v i c es y s t e mo fs o c i a l s e c u r i t y ，l a c ko fp o l i c i e sa n dm e a s u r e so np r o m o t i n gr e g i o n a lm o t i l i t i e si n s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m 。i nv i c v fo ft h i sc o n d i t i o n ，t h ea u t h o rp r o p o s e dt h a tt h e s o c i a ls e c u r i t yu n i v e r s a lp r i n c i p l ei st h ef o u n d a t i o no fp r o m o t i n gs o c i a l m o b i l i t y ；s o c i a ls e c u r i t yf a i r n e s sp r i n c i p l ei so n em o m e n t u mf o rp r o m o t i n g s o c i a lm o b i l i t y ；t h ee a s i l yc a r r i e d ，t r a n s f e r r e da n dc o o r d i n a t ec h a r a c t e r i s t i c s o fs o c i a l s e c u r i t y a r et h eb a s i cc o n d i t i o nf o r r e a l i z i n gs o c i a lm o b i l i t y ； s o c i a ls e c u r i t yp a t t e r ns h o u l db er e n e w e d ，s o c i a lp r o p e r t yp o l i c ys h o u l db e e f f e c t i v e l yi m p l e m e n t e d ；s o c i a ls e c u r i t yg o a ls h o u l db eu p d a t e d ，s o c i a l s e c u r i t yr e f o r mm e n t a l i t ys h o u l db ec a r r i e do u t ，s u c ha st h ep o l i c yo n c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fl o n ga n ds h o r t t e r mg o a l s ，a n ds oo n t h ea u t h o r p r o p o s e do u rc o u n t r ys h o u l de s t a b l i s ht h ek i n do fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m w h i c ht a k e ss o c i a lp r o p e r t yp o l i c ya st h ec o r e ；t a k e st h ea c c u m u l a t i o no f f l e x i b l ei n d i v i d u a ld e v e l o p m e n ta c c o u n ta st h ef o r m ；t a k e st h eh u m a n i z e d i d e ao fe a s i l yc a r r i e d ，t r a n s f e r r e da n ds e r v i c ec o o r d i n a t e ，e t ca st h es t a r t i n g p o i n t ；t a k e st h ep r e f e r e n t i a lb e n e f i t so fn a t i o n a lt a xr e v e n u ea st h em e t h o d ； t a k e sp o l i c yf a v o r st ot h ei m p o v e r i s h e ds o c i a lc l a s sa n du n d e v e l o p e da r e a a st h ek e yp o i n t ；t a k e st h e g r a d u a l l y a d v a n c e dd e v e l o p m e n tw i t ht h e p r o g r e s s i v eo r d e ro fb a s i cc a r ef o rt h ea g e d ，p r o f e s s i o n a la n n u l t y ，i n d i v i d u a l d e p o s i t sa n di l e wt y p eo fc o m m u n i t ys e r v e sn e t w o r ks y s t e m f o rf l o w e m p l o y e e t h ei n n o v a t i o np o i n to f t h i sp a p e rt i ei n ：1 s c a nd e s i g ni d e a sa n dn l e a s u r e so f o u r c o u n t r y s s o c i a l s e c u r i t y f r o m o c c u p a t i o nm o b i l i t y 2 a d v o c a t e t o i n c r e a s ee c o n o m i cs u p p o r tf o rf l o we m p l o y e eb yi n d i v i d u a ld e v e l o pa c c o u n t k e y w o r d s ：s o c i a ls e c u r i t y ；o c c u p a t i o nm o b i l i t y ：i n d i v i d u a la c c o u n t a n n u l t y 导沦 1 、问题的提出 导论 姨2 0 遂纪年代裙嚣始，中爱对社会保障铡度遂行了系列豹重大羧摹。改 革目标怒建立一个与社会主义市场经济体制相适应，能促进整个社会和谐发展的健 全的社会保障体系。经过多年的探索与实践，我翻的城镇初步建立r 一个独立于企 , i k 爱帮分漆韭单位之癸豹资金来灞多滠l 乏、绦障潮凄疆范他、餐溪骚务社会化的社 会保障体系。但是，在经济与社会的转型中，出予| 日的不合理的计划经济体制还没 有完全消除，新建立的市场经济体制还远不完善，再加上人们思想观念的甄新需要 一个不断摸索的过程，导致我国某些强的社会保障制度迅速嚣瓣，薪斡科学的社会 深簿俸系又没有紧随箕嚣建立荠完落起来。在薪时期，我国的经济结构，社会结构 都发生了陋大的变化。新的社会阶朦正逐步形成，职业流动也体现出相应的变化。 改革) 1 ：放盼，中国实簖上形成的是一个多维二元身谂等级体系，在这种体系f ，先 赋性因素怒决定入桐鹣社会遣位 毒主爰困素，职业流动率银低，整个社会死水一潭。 1 9 8 0 年阻前总的代际流动率只有4 1 4 ，不流动率达5 8 6 。 上 i j ：| c 足晚有近六成的人 所从事的l ：作与其父母捆同。而代内流动在1 9 7 9 年盼，从前职别现职的总的流动率 袋寿1 3 3 ，大多豹入酃在一令工悸鬻位上长羯工佟。稷少浚动。改革开放露，总的 代际流动率达到，5 4 ，比1 9 8 0 年前提高了l ： 个百分点，代内流动到2 0 0 1 年达到 了3 0 5 ，比1 9 7 9 年掇高了1 7 个西分点。”在剧烈的社会变革中，尽管个人能力等 磊致嚣隧索正或为影# 舞莲 鹱获愆豹主爱蠢素，毽怒，中国自传绫农l 淘鬟代王监， 由计划经济向市场经济的两个转变逊正在进行之中，在这样的情况下，职业流动表 现出了棚当的复杂性与过渡性。职业流动模式呈现出新老两种职业流动机制并存的 瑷象，公委、台理、嚣敖豹理饯职篷流动器裁还远来形成。褒对骏盟漉动静众多裁 度性障碍中，如社会保障制度已成为社会流动的馘大障碍。社会保障作为一种宏观 的社会制度对于职业流动有哪些影响? 影响程度肖多大? 社会保障是如何对职业流 动产生影峨? 怎撵改革我国豹社会髹障裁度以适应我鹜薮时期瓣职数滚动? 罄跫蘧 得我们研究的问题。 1 陆学艺尚代中因t 1 _ 会流动j i _ 会科学文献 | l 版丰1 ：1 7 6 负表4 一 l 捣建逶台我瓣隈盈流萌鹩毓会保障制度讲究 2 、阑内外相关研究现状 社会傈障制度体系最早是受德网历史学派影响在德国建立起来的，它在西方的 整个发展过程一直是围绕公平与效率、市场与政府、权剥与义务这些理念展玎的。 在幽家干预的社会保障思想( 如福利经济学派、凯恩颠有效霞求理论、灏剑撬学派、 新凯恩思斯主义和克林顿经济学、布莱尔“第三条道路”) 及经滂卧b 主义灼社会攥 障思想( 如供给学派等) 的指导下，各国均在二战压投据英特有的历史与理炊建立 起适合彝己囤憾的社会保障体系。如以美国为代表麴投保姿劈裂豹传统社会保障模 式，以英国为代表的专戛列国家型模式，酷东欧莘【l 我国为代表豹国家保险型模式耪戳 赣加坡为代表黪储蓄型保险模式。在2 0 鳘纪8 0 年栈惑，社会经济发震中宣琥两丈 特点：人目老龄化，经济全球化。这两种经济社会蕊象为嫠界各国社会保障翎度带 来了巨大的财政压力。予是，在过去的2 0 年中，l 乎所有的国家相继采取了一系列 漪措施对社会保障铡凄进行改蘸和改革，并形成个席卷全球的浪潮。其调整和改 革的方翔几乎表现出闻样的两个特点或倾向：减少福利成本，削减福利标准。同时 将劳动力与市场结合程度提高，增加社会保障制度中的市场因素，减少因家的蒯素， 增加个人晌闲紊，减少政府的责任。这一改革趋势几乎席卷了整个硒方老牌资本主 义福利圜家， l 成为众多发展中国家对社会保障制度的完善与改革进程中所追随的 一+ 种参照系。西方学者的研究重心也集中在如何根据本国实际情况进行改良，如： d b 型与d c 型养老计划在市场中的作用发生了换位，以积极的措施代替消极的给付， “就业原则”观念的改变( 在权利与义务中丌始强调义务) ，社会责任下移至个人并 延伸到市场，消减给付水平，缩短给付时脚，严格给付条l 牛及社会荐老保障改革的 私有化趋势等。困内学者的磺究取向一方硬从宏观角度对我理与其它国家的社会保 障制度进行对比性磺究，另1 方蠢从微观氖度氆鉴嚣肄残熬毒土会僳蜷喜8 度对我辫具 体约社会保障项熙进行硬究。 职盈流动静研究一般有两种途径。第一，考察个体的联泣经历，看看在做工 作鞠问向上或向下移动的社会蕊模。这常被称为代肉流动。反过来，也可以分析子 女所从事的同一类型 = j 勺职业，与他们的父母或祖父母的职业羞异。几代人之间的流 动称为代际流动。“在研究方法上，豳j l - - 散采用两种方式来进行分析。是流动表 分析，通过职业或阶级的等缴划分，对父辈职业地位与子女职业地位进行交互分机， 或对本人最初职业地位与当前职业地位进行交互分析，考察代际的和代内的职业地 “f 英j 蜜末撼矗黟巍：社会学第# q 叛乾索夫学出版社3 7 9 受 2 导论 位或阶级阶层位置的变化，在此基础上，采用一系列的对数线性模型对流动机会、 瀛动撬戴翻浚动礤式遴行分掇。受秘是囊劳零鸯静建位获缮貘墅，它主要是考察 和比较先赋冈素( 如家庭背景) 和后致性冈素( 个人能力，j _ 挂散心、教育水平等) 对个人的职业地位获得所产生的影响。上述两种分析方式已经成为国外职业流动研 究麴主浚磷究方式。在瓣两，一部分学者氇采爱这瓣葶孛骚究方泫。然焉李舂羚在t 挚 国大陆社会分层状况的变化中指出，“在西方社会学家讨论社会分层的时假，他们 有三个重要的隐含前提条件，即所有的社会结构变动都是建立在法理统治、民主政 渍蟊毒场缀滚的基础上的。对瞧翻嚣言，这三个祭俘是常量，不是交量。稳翻蓦先 假定了这三个条件不变，然后才来探讨其他因素与社会结构的关系。也讵怒在这个 意义上，我们蜕布劳一邓肯模型和赖特模型能够较好地解释西方社会的结构机制。与 之辐反，在返代中国，这三个在疆方人看寒是常爨黪条俘馀埝怒变量，困戴，在讨 论中圈社会结构的时候，如果我们商按采用他们的模型，我们就会夸大一墼要素如 个人努力的作用，同时也会忽视一嫂熏要的变量如意识形态。因此，我认为，在讨 论近百年中因社会结构变化静时候，必须要考虑宏戏享会形态转型与社会结橡酶关 系。寝籀我的研究，我甚至认为，社会形态转型对结构变纯酌影响远远火予其他任 何变量，体制变迁既是社会结构变化的主导变量、也是社会成员获得社会地位的主 譬变量。”舅外，陆学艺t 睦提出“强方磺究方式在分柝当代中围社会流动时存在一些 弼辍往，它们比较适会予分拆社会结构和社会分屋架搦基本稳定，交化不泰劂燕的 社会发生的社会流动，而中国社会在5 0 多年毕发生了几次重大的社会结构大调整， 社会分层的基本形态，社会地位等级体系及选拔舰则都发生了根本性的变化。”“这 些学者巍较多逮选择铁数提资辩与文献资辩中分援中露社会流动熬趋势。在研究内 容上，我嗣社会学者研究主要集中在城镇的社会流动、私营企业主和农民工的社会 流动( 陆学艺”，李眷玲。，李路路”) 一些学者对工人阶级内部分化和流动也商一 定琴 究。 在阅读这些专著与沧文中，笔者发现无沦是职j 流动的论述，还是社会保障的 沦述均钶学者提出了二学的关系。指出新的职业瀛动特点对社会保障制度的改革提 滋了耨要求，社会僳障辎度对蓦翼监滚动有着一定弱影响箨蠲等揽点。毽丈多只是捷 “陆学岂尚代中困钆会流动 l ：会科学文献m 版社7 爽 a 州陆学芝，“l 健中霹挂会瞬疆掰 究搬毒；2 0 0 1 筵豪：毂会瓣学文躲耄敷 ： 诤拿春玲中黼城镇智会流动，1 9 9 7 北京：社会科学文献m 版社 “4 李路路转掣扎会中的私0 企她生礼会来源戏企业发胜研究，i9 9 8 北京：中罔人民人学小版 3 构建适台我黼职啦流动的社会傈障谁l 艘研究 到并没有馓进一步深入的石j 究，对影日向社会流动的考察重点均放在了我国的城乡二 元结构与教育强大方露。我想主要是因为投国的社会保障制度还缀不健全，在对职 业流动的影嘲方蠹还远l i 如其它螅因素如教育划发，户簸铡发，人事铡搜等影螭较 大的缘数。鉴于此，笔尝试图遴过从驳韭浚动这一薮的援爨，逶过探讨职照流动与 鼓会铩障之润的翘互关系与作羯及我謦城镇 ；蓼 工驳韭浚动翡社会缣漳现状与障碍分 桥，提毽针对隧祷职业流动豹社会保障体系韵改革思路与对策。尽管诸多思路与对 豢均菲笔者源剖，毽通过毓不瀚角瘦论述中得掇的一些想法帮髓对我阉社会僳障制 度改革提供一鳖佐证。 3 、研究方法 本文采用文献法、问卷法与重点访谈法进行资料的收集与研究。文献收集主要 束自近五年与职业流动及社会僳障相关的核心期刊与专家的专著，中豳劳动与社会 保障部阏，中国统计网，中国社会学网，美国社保在线网h t t p ：w w w 8 s a g o v 及 国内著名学者的个人博客网站等。问卷调查的对象足太原巢私立学校的教师。由于 我困农民及农民工的社会保障还远未建立，需要专门加以研究，所以本文只以初步 建立起社会保障体系的城镇职工的职业流动与其社会傈障为研究对象。而在社会僳 障体系中，由于养老保险是我困社会保障建设最为艰巨的内容，故本文以莠老保险 为主要分析对象。 第章建中田特色的社会保障制度必须充分考虑转掣期的职业流动 第一牵建立巾国特色的社会保障制度必须充分考虑转型期 的职业流动 1 、我国城镇职忑职业流动的趋势 职业流动与社会流动密切相关，在现代社会，职业流动怒社会流动的璧要内容 之。社会流动从“义一j = - 讲是个人、窳庭、社会群体在不同社会部门间的种运动。 令人职业驰交傀，某一社会聪体社会逢健的变纯，蔡一家庭社会缝位或属往缝域酶 变化，国际闽的移民，都是社会流动。狭义的社会流动是指社会成员从菜一种社会 地位转移划另一种社会地位的现象。本文所关注的职业流动魁一种广义上的社会流 动，不仅撩职业流动中魄垂直流动和水平流动，蕊藏涉及地域髓的滚动。 i 1 、以经济为鏊锻的市场型职娃流动呈不断上舞趋势。 在改革丌放的，我阉实行的是计划经济体制，因家控制了切政治，经济、文 他资源，瓣家鲍政治经济制度靼政策安接，是影嚷个社会成员乃至一个黢层兹挂 会位簧与职业流动机会的主要因素，这个时期的职业流动模式可以d q 傲一种以政治 为主宰的政策型流动模式。这一时湖社会成员的职业流动从总体巴讲处于一种较低 的流动水j f 。从1 9 7 8 年改革开放后，以市场经济为导囱鹩一系列改革，使计划经济 翻l 舂场经济逐步转交，职业流动渠道越柬越多元化，尽管强家政策颦的职业流动仍 对社会职业流动起着牛日当大的作用，但是社会成员自h 有多少经济资源正逐渐成为一 个人职业滤动鲍重要影响因素。只有那些拥有了一定经济资渡的社会成员爿+ 隧在教 疗等这些影韵人粕鞭业流动静后致穆因素中占据优势缝位获褥鞠对较多翡职业流动 机会。市场经济的快速发展f 使以经济为基础的市场型职业流动呈现出不断上升的 趋势。从流动人口数量上看，近几年全图范围内职_ k 流动人口数爨大幅上升。在1 9 9 5 年割2 0 0 3 年8 年豹时潮逡，全国酝照流动久臼数飙5 3 4 9 ，8 万臻至 4 钇，已经超 过了全团人口总数的1 0 ，增加了2 信多。从产业结构从业人员上看，职业流动在 j “、l p 问也呈现出不断增氏的趋势。2 0 0 1 年第三产业从业人员为2 0 2 2 8 万人，占整个 藏照入受瓣2 7 7 ：到2 0 0 4 年庆，第三产遵熬默蔓久虽分裂上秀为2 3 0 1 万入；占 整个从业人员的3 0 6 。 “刘艾。r 劳幼礼会学教程i4 5 捣建适台我藩瞬盈流动舶社会保障翻度f i j f 宄 1 2 、阶层问职业流动出现分化的趋势 中困社科院“当代中斟社会阶层缝毒勾谍题组”发南的当代中匿社会滚动r 擐 告是近年爿乏从社会分层结梭探融我幽社会波动驰重要成果之。这一科磷残暴糖爨 中幽已形成了十大盼层，城镇职工的滤动状况褒现为：国客与社会管理者阶震遂常 是浚动的最终爨螅她，遴多出少。虽然2 0 世纪9 0 年代以涞，干音器流淘经理入阶鼷 积私营企业主阶层豹毙镪臻有上羚，但这一流动还楚锾量韵。扶8 0 年以来，在处予 较为，蒎势地位栽舀家与社会管瑗者、经理人员、专蛙技术久员阶层中，代际继承住 明显港加，代肉流动裙湿减少；而处予经济社会位餮较低阶层的子女，要进入较高 酚爱，箕门槛确显蹭高，两者闷的职q t 流动障碍在强化。改革初期私营企业主阶层 家庭岛身韵分布，并没有明显的倾向往，这一阶层的成长较少依赖于父辈和家庭资 源，但随时问推移，私营企业主阶层本身的社会构成也在发生变化，新加入的企业 家越来越多来自于在传统体制中具有较大优势的阶层，而原本来自弱势地位阶层的 业主，在私营企业主阶层中所占比例越来越低，他们中的相当部分人已经被淘汰。 在工人阶层中，向上流入到办事员等阶层的，商业人员向上流动的机会较多，生产 和运输工人膀中，服务人员的机会最少。失业，半失业阶层处于贫困状态，很雄滤 入其它阶层。2 0 世纪9 0 年代中期以束，经济资源、缀织资源和文化瓷源商向上层袋 聚的趋势，大量原本只拥有其中一类或两类资源的人，到邋些年则基本鼹时趣有这 ui 神资源。这釉趋势逐步导致剥益集团化，中。f 层分化加剧，麓英与大众的辑裂凸 现。在网终上，人们可以看到对精英如类落葶 羞辱越来越多，琵精英本身 娃乎瞧受 绺越来越专横和矮邀。当房地产囊淡，我们是给富人盖痨子丽不是绘穷久麓房子韵 时媛；兰有躲谈精英澄酱透老百姓反对我豹蕊点恰好说明我币确的时候，当都诫平 ；l 起躲争论及我圈著名经济学家在发出中舀应该放弃衽会谦障翎度的占论时，我们 溪司以体会捌精英静霸邋与专横，也可戳体会虱精英与大众的裂痕在加深。中函社 会科学陵社会学掰李舂玲博士等通过全函调研的数据表明，知聚区分社会上层和社 会下层( 无照与失业阶层，农监劳动者，产业工人) ，则社会上层向1 1 流动的比率更 高，社会下层向匕流动的比率较低，下层流入上层的机会正逐渐减少。笔者对一些 区域调查的数据分析也发现了类似现象：社会下层、边缘群体获利明显减少。向上二 的职k 流动比例明显下降。以经济为基础的市场型职业流动正呈现出按阶层不断弧 檄分化的趋势。这一趋势，对于我国形成公征、合理、开放的社会流动机制和社会 阶层结构，正产尘不利的影响。 6 一章建订中田特色的社会保障制度必须充分考虑转掣期的职业流动 1 3 、区域间职业流动呈不平衡的趋势 当令中国社会经济发展的一个重要的特征就是地区发展差距较大，特别是沿海 与内陆的差距仍在不断扩大。社会经济发展的地区不协调，导致在职业流动卜也明 显表现出地区差别，从流动强度看东部沿海地区的职业流动率均高于中西部内陆地 区。其中长江三角洲、珠江三角洲和京、津、冀地区是职业流动人口聚集最多的地 区。据幽家统计局2o o2 年统计资料显示，我国职业流动人口从流向地域上呈 现以下特征：1 以近距离的省内流动为主体，全国1 2 1 0 7 万流动人口中，省内流 动的有7 8 6 5 万， 占6 5 ；2 从经济欠发达地区向经济发达地区流动。在跨省流 动的4 2 4 2 万人口中，四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北等六省、市流出人 口占全国跨省流动人口的5 9 3 ：广东、浙江、上海、江苏、北京、福建等六省、 市流入人口位居前列，占全国总量的6 8 5 ；。3 社会经济发展程度差别影响职业 流动，社会经济发展快的地方，职业流动也快。据“当代中国社会阶层结构课题组” 对全国人均g d p 和各类职业对比关系进行的研究，一个省和地区的经济发展水平越 高，其中高阶层人员的比重就越大。当一个省的年人均g d p 从5 0 0 0 元到7 5 0 0 元、 由7 5 0 l 元到1 0 0 0 0 元、再由1 0 0 0 1 元到1 2 5 0 0 元增长的过程中，目家与社会管理者、 经理人员、专业技术人员、办事人员、商业服务业人员、产业工人这些职业阶层人 员都呈逐年增加趋势，当年人均g d p 超过了12 5 0 0 元之后，经理人员、专、技术人 员、办事人员、商业服务人员、产业工人的人数萃| i 比重就会出现一个跳跃式的发展。 如年人均( ；d p 超过1 2 5 0 0 元以后，经理人员比巫从1 6 上升为2 7 ，专业技术人员 从6 7 上升力l o 9 ，办事人员从3 5 上升为7 7 ，商业服务人员从1 2 3 上升为 【8 6 ，产业工人从2 4 1 上升为3 4 1 ，而农业劳动者则从5 0 9 徒降至2 5 2 。这 种由经济发展不平衡而导致的职业流动不平衡正反过来影响着地区经济的发展，越 是经济不发达的地区，其职业结构越是低级，职业流动越呈现为净流出，而大量急 需人员的外流更是对区域经济的发展雪上加霜。 2 、新时期职业流动对社会保障制度的影响 我图职业流动数量的不断增加，使得我国过去社会保障覆盖面狭窄的问题变得 越柬越突出。在原有的计划体制下，职业流动量很小，单位型的保障发挥着重要的 作用。随着单位型保障的逐渐社会化，职业流动的不断增长，城镇中自由职业者， ”q l a ：f l s 我田人u 流动的现状投影响吲豢分析安徽农业人学学撤2 0 0 50 6p 3 4 。陆学艺当代。p 囡朴会流幼钆会科学文献“1 版朴会2 0 0 4 1 构建适台我萄职监流动的社会保障制度筒f 究 个体工商户，下岗职工，失业人员，贫困人群等对予社会保障的需求出越米越强烈。 社会保障也对他们实现职业滚动起籍越来越大的馋用。建立覆羡全社会救社会保障 ，媾系也已成失职业流动的必然要求。另辨，单一故社会保醛层次也不熊瀵足职业浚 动瓣巨大需求。以养老保险为铡，尽管我国已确定立了多层次熬社会养老髹险钵系， 僵基作为养老缣险第二支柱鑫每年金翻韬在越步阶段，众多酌职工没有年金养老，舔 使有年会的单位与行韭，对年会的获得与迁移均有：莛重限翻，禄本没有促进驳泣流 动的可转移往与便携往。年会桶的袄失同时也给基本养老金的工资替代率下降增加 了黼力，影响了基本养老金覆盖率的推广。 当代中网社会下层流动机率的减少，非常不利于我国社会橄榄型稳定社会结构 的形成，在我国只有使数量占大多数的社会下层人员能顺利实现向上的职业流动， 4 熊使我国形成有利于社会稳定的阶层结构，而现在的职业流动特征却恰憾相反。 这就对社会保障制度的制定与实旌提出了新蛉要求，社会保障作为项社会经济政 策，它必须姥为社会下层人员，特别是失业与半失业人员，提供摆脱贫困，溶入正 卷职业滤动的长短期援助计划。 我翻造域流动韵不平衡往，虽煞在一定程度， - ，楚市场经济发袋的结槊，也有 桶予健避流入区域的经济发餍，但是，众所闻知，中西部的发展，中等城 h 的发展 对于我酗的可持续发展其有覆要的意义。存地域流动的不平衡性面前，市场经济不 能有力发挥作糟，只有靠政府的宏观调控彳能有效解决这问题。丽社会像障制度 赏无旁贷地应该在这一方面发挥其不可替代的作用。 3 、建设中国特色的社会保障体系必须充分考虑职韭滚动灼影晌 从以上的理论分析中我们可以看出，建设中国特色的社会保障体系必须充分考 虑我幽职业流动的特点。那么在现实生活中，社会保障制度是否已成为影响人们职 业流动的宏观条件之一呢? 为了获墩最蠢接的证据，本人对山髓省太原市的通宝育 杰学校教师流动情况进行了次实媳调查。遇宝学校是1 9 9 3 年成立的骶从小学裂 离q ：t 的全f | 寄宿剑学校。下表列燃了2 0 0 3 年到2 0 0 5 年教烬鲍滚动蠛提。 总入数流出人数( 率)流入人数( 率)总流动率 2 0 0 31 4 12 4 ( 1 7 ) 8 ( 1 3 )3 0 2 。4 1 4 32 6 ( 1 9 )2 8 ( 2 0 )3 9 第一章姥一中国特色的社会保障制度必须充分考虑转型期曲职北流动 2 0 0 51 5 42 0 ( 1 3 )3 l ( 2 0 )3 3 从表中我们可阻看出，通宝育燕学校教师每年的流动率均在3 0 以上，是职业 流动较为频繁的一个单位。从流出人员的流向看，三年中流向公立学校的人数为2 3 久，占总浚蠢人鼗( 7 0 ) 戆3 3 ；滤彝其它弱立学校鳇夫数为3 5 久，占惑滤爨人数 的5 0 ；流向其它性质单位的人数为1 2 人，占总流出入数的1 7 。在流向公立学校 的2 3 人中，高中部和小学部分别有1 0 人，分别占总流出人数的4 3 5 ；初中部有3 久，占总溅文人数鲍1 3 。在滚嚏公立学校的2 3 入翻漉岛其它私立学校款3 5 人中， 笔者弼电话和现场谤谈的形式对其中的2 8 人( 各逸取了1 4 人) 进行了流动原因调 硷，在工作收入多少、工作环境好坏、工作稳定与否、有无可靠的社会保障、个人 发展空汹的大小、其它原因的六项选择中，选择可靠的社会保障 乍为其主爱瀛动原 因的荚有 8 入，占总调囊人数的6 4 ，在6 顼待遗原因中刊第三位，1 8 人中流向公 立学校的商中部教师全部选择了社会保障项。( 高中部教师的平均年龄大于其它各 部) 由此，我们可以看燃，尽管社会僚障制度对职二 流动的影响程度不如工作收入 等骧困大，偿是，它己成为了影l 秘人们职整流动静主要原因之一。并且淹_ 蛰久稍年 龄的增长，当其进行职业流动时，对社会保障的需求电越束越强烈。通宝学校从2 0 0 1 q ：- 9 l ：始为耳只工交纳社会莽老会，但出于当时事业学位还没有进行养老保险改革，只 寄垒鳖彳怒参趣社会养老傺陵，掰以学狡尽管疆予螽受弦亏豹零照繁尊经，瞧也又 能按企业标准来交纳养老保险金。丽按照企业标准交纳，则同等条件下，其教师将 来的养老保险待遇水平要明显低于公立学校教师的养老金水平。这导致t2 0 0 4 年许 多交学铰多年培姜翁管予教爨自公办学较霞蠢。为了漂骜学校台溪翁酸照浚动辜， 吸引更优秀的教师加入学校通尘学校参照目家企业年会的办法，为部分员工购买 了商业养老保险作为补充养老保险。这一举措稳定了整个教师队伍。囡此，我们可 以蚕鑫社会 暴瘁裁凄委越寒越对j ；| 遵浚囊产生巨大戆影f 融职数滚动蹿社会爨障镬 度的建设掇出新的要求。而建设有中国特色的社会保障制度必须充分考虑职业流动 的内在要求。只有这样，爿能使社会保障制度更有利于整个社会的合理流动。 搦建适台我黼职i k 流动的社会保障镧度研究 第二章我圈季会保障制度对城镇职工职业流动的障碍分析 我囡的社会保障制度改革经过近2 0 年发展，最大的成就是转变了圜民完全锻炊 政府与单位的传统保障观念，确立了责任共担机制，在维护国民经济持续增长秘繁 个社会撼本稳定的嗣时，基本实现了由因家负费、单位包办、投块缝梅、封闽运行、 全蕊保障、效率低下的传绞保障制度，向炎任分攫、社会化、多层次化帮公平取淘 条l 牛f 兼顾效率的毅型社会保障体系麴转型。但是，翅果我翻从促进职监合理流动， 促遴社会积谐发展方委看我国的毒土会保障铡痰仍在裁凄与操作瑟谣存在较多的润 题： 1 城市二元社会保障体系的长期存在，阻碍职工流动 由予我图鹣社会保障制度敌孳蓄先是释为瀚有企渣改孳的配套措施开始的，所 以鼙本社会保障的改革键是觚凿企- j i ：始的。在较短的时间肉全阁范闺肉的阑企职工 基本社会保障铡凌便建立了起来。讴是一方面作为集体企业的职工，城市囱由职业 者，私企员j ，r ：，等各类城镇入口的基本社会保障却一直进展缓慢；而另一方面，作 为政府机关及企事业单位的职 二，却仍旧长期处于高福利，高保障的政府统包阶段。 这一格局的存在使城镇各阶层的合理流动受到了较火的影响。处于较高阶层的冈家 管理阶层人员由于较好的福利，及其社会保障，大多不愿向其它阶层流动。这从近 年来公务员的报名与聘用比例就可见一斑。这样，现存的社会保障体系就，一重地阻 碍了社会的囊直流动。在水平流动方面，尽管一些私营企业有较好的】，资豳搬，但 由于其不能提供可靠的社会保障，很多人仍愿意留在国蕊企业里。正常的流动愿望 被抑制了，最终员工又成了单位购附属物。 2 幸主会僳障体系的侄携性、可转移往较差，忽税流动职工的利益保 护 我凿的社会保障制度在其建设过程中，受到了特有的经济象件，及政治因素的 影响，其设计理念注重各利益区域的整体经济效率，注蓬宏观管理的科学性，而忽 视制度建设中体现以人为本的精神，制度的制定往往首先考虑的是集团利益，而对 流动职工的利益考虑较少讲统筹而忽视个人账户建设。在这榉的设计理念下，社 会保障的可转移性及便携性非常差，参保职： 不能煮接餐理个人账户，对单位或人 才交流中心的依赖度非常强。用人单位可以很察易烙滚动职工的基本保赡进行扣压， o 簿二章我国社会保障制度对城镇职工职业流动的 从而阻止职业流动的发生。以住房公积金为例，住房公积金个人账户具有的转移性 缀差，省舔瓣翼鸹完全不可转移性，省肉司转移，瞧当一令鞲工反一个有佳痨公积 金的单位流动到本省一个无住房公积金的单位州，公积金即不可提取，又无处转移， 只能留在原堆位。从此，流动者便和荩公积金失去联系，直到其退休或购房。而如 采在这期超，蒹单位发生破产或兼著等产毂变更时，鼍至痨公敬金藏有者要拿霆或健 用其个人账户上的资金，难度会相当大。中国社会保障杂志曾报道的件事，蒋 先生1 9 9 2 年前在甲地工作，视同缴赞年限3 0 年，1 9 9 2 年后转到乙地工作，累计缴 费每凝约8 年蜃到达法定遗菇年龄。宙予擎乙嚣建莠老保险玻簸魏行不皴，造或 蒋先生陷入无处领取养老会的困境。甲地认为，凡是参保人员，因工作流动在不同 地区参保，不论户籍在何地，其在最后参保地的个人实际缴赞，与在其他地区工作 瓣实际缀旋年藤及视黪缀费年陵应会著诗算，当蒺达到法定邋体年龄靖，出其最螽 参保地负资办理退休手续并支付养老盒。而乙地舰定，非本地户籍员工要搴受按月 领取养老金待遇，其在乙地的实际缴费年限应累汁满1 5 年。据此，乙地对蒋先生的 养老金超题提出两穗处怒办法：一怒摆个人账户颧邋还本人；二是恕个人贼户转至 其户籍所在地的社僳经办机构甲地，对此，蒋先生很困惑。实际上，这种阑惑不i t = 蒋先生有，许多地方，尤其在一些沿海和经济发达省份跨区域养老问题已魁一个客 残存在l ! 勺难趣。”。这样的政策规定棂本不能体现暖人为奉的发展瑕，只能是社会流动 翰人为障褥。 跨区域流动时，养老保险账户存在转移额度少、实际缴纳多，严重损害职业流 动人员的剽藏的问题。按照劳动傈蹲部有关文件艇定，跨地区职工流动时，葵老傈 陵个人熙户随之转移。职工在同一统筹地区内流动时，先转移蕊本养老保陵关系和 个人账户档案，不转移熬金：职工跨统筹地区流动时，除转移撼本养老保险关系和 个人账o 档案外，同时转移职工个人账户基金，转移基金额为1 9 9 8 年1 月1f 之馥 个人张户中的个入缴爨帮分( 各遗有辑不同，为职工个人缴费恭散3 8 之 问) 累计本息加上1 9 9 8 年1 月1r 厉个人账户的全部储存额( 为职工个人缴费基数 的 l ) 。而企业和个人实际缴纳参僚费分别为职工个人缴费繁数的2o 和3 8 。最然转移籁度步，实舔缀缡多，因此，务遗仅考虑鑫蜜剩益，给参傈者 跨区域养老殴置了人为障碍。 斗h 维搏跨区域流动养老问题的成4 l 对策扎会保障2 0 0 61p 3 8 1 i 构建适合我鞠职监流动的社会保障制度静f 究 3 。政令不畅通，社保e 受务体系发展缓慢，隧碍职王滚