（环境与资源保护法学专业论文）海岸带生态系统管理法律研究.pdf

海岸带生态系统管理法律研究 海岸带生态系统管理法律研究 两要 本文顺应环境与资源保护法的发展趋势，选择生态系统管理方式同法律的 联结点作为突破口，探索海岸带生态系统管理法律。我国海岸带生态状况整体 恶化，然而目前的海岸带相关法律却无法满足现实需要，应当引入一种新的科 学的管理理念即生态系统管理理念，并将其引入海岸带保护立法。本文按照“现 实一理论一实践”的思路，首先从我国海岸带生态系统的现状入手，分析我国海 岸带生态系统面临的问题，进而分析造成目前海洋生态系统破坏严重的法律政 策层面上的原因；其次，对生态系统管理理论进行阐述，提出以生态系统方式 管理海岸带的必要性和海岸带生态系统法律的特征；再次，通过对国内外海岸 带管理法的比较分析，提出海岸带管理法的内涵，最后，以上述研究为基础， 介绍我国海岸带生态系统管理法律几项重要制度。 本文按照“现实一理论一实践”的思路，分三部分。 第一部分是中国海岸带生念系统保护现状，包括第一章和第二章。第一章 介绍海岸带的概念和特征，我国海洋生态状况整体恶化，海岸带环境污染严重、 海岸带环境破坏严重、生物资源衰竭严重，海岸带环境保护任务艰巨、时间紧 迫。分析造成上述情况的直接原因是“人口过度增长，人口趋海压力巨大；缺 乏海洋的宏观规划；行政管理体制混乱；基础研究薄弱，监测体系不健全”等。 第二章介绍我国海岸带管理法历程，经历了“孕育产生时期、“发展时期”、“可 持续发展时期”，并已经出现“重在系统 的生态系统管理的萌芽。我国海岸 带管理方面的法律，因其“缺乏综合管理海洋的法律；海洋管理重视污染防治， 忽略对生物资源的保护；海洋管理法律体系中仍存在许多法律空白；现行海洋 管理法律法规自身存在不足之处”等问题无法应对海岸带生态系统问题，其实 质原因“是目前立法没有站在社会经济自然复合生态系统的立场上看 待问题，未能调整好人与自然、人与人两个方面的关系。” 第二部分是将生态系统管理方法引入海岸带管理的理论分析，包括第三章 和第四章。第三章引入“生态系统管理理念 ，介绍生态系统管理理念的发展、 生态系统管理的基本含义、生态系统管理在国际上及世界各国的海洋法律政策 中的体现。并且对将生态系统方式引入海岸带管理的必要性进行分析，得出生 海岸带生态系统管理法律研究 态系统管理是海岸带自然属性的要求，是在现有管理模式的有限性和生态系统 管理的优越性综合作用下的最优选择。接着对生态系统管理特征分析，得出其 具有生态性、协调性、预防性等特征。并对将生态系统方式引入我国海岸带管 理进行可行性分析。第四章选取美国、荷兰、加拿大和日本几个国家典型的海 岸带管理法进行分析介绍。这几个国家的海岸带管理法律不仅有效促进了海岸 带管理，改善了海岸带生态环境，而且这些国家的海岸带管理法具有显著的特 色，在世界海岸带管理领域中具有重要的影响和地位。通过分析国外的海岸带 管理法律，得出国外海岸带管理法在调整对象方面、海洋政策、海洋规划、公 众参与方面、管理机构方面对我国海岸带管理法律的重要启示。 第三部分包括第五章和第六章，这一部分是在前面分析理论和国内外实践 的基础上，提出海岸带生态系统管理的制度保障海岸带管理法。第五章首 先分析了法律对生态系统管理的意义，从根本价值、立法本位、立法目的、管 理机构建设、基本原则等方面阐述了海岸带管理法的内涵。第六章结合生态系 统管理的先进理念，分析了海岸带管理法中的若干重要制度，包括海洋环境监 测制度的完善、开展实施以生态系统为基础的规划和海洋功能区划制度、完善 海洋自然保护区制度、标准制度、海洋环境保护、区域合作和区域协调制度等 方面。 关键词：海岸带；生态系统管理；海岸带管理法；制度 海岸带生态系统管理法律研究 s t u d yo nc o a s t a le c o s y s t e mm a n a g e m e n tl a w a b s t r a c t e c o s y s t e mm a n a g e m e n t i s r e g a r d e d a st h ed i r e c t i o no fi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a w t h i sp a p e rk e e p su pw i t ht h i s t r e n d ，c o u p l i n gt h ei d e ao f e c o s y s t e mm a n a g e m e n tt ol e g i s l a t i o n e n v i r o n m e n t a ld e g r a d a t i o no f c o a s t a l e c o l o g i c a ls y s t e mi sk n o w na so n eo ft h em o s ts e r i o u sp r o b l e m s ，b u tt h el e g i s l a t i o n o fc o a s tm a n a g e m e n tc a n n o ts a t i s f yt h ea c t u a ln e e d an e ws c i e n t i f i ca p p r o a c h - e c o s y s t e mm a n a g e m e n ti si n t r o d u c e di n t ot h ec o a s t a lp r o t e c t i o nl e ：g i s l a t i o n t h i sp a p e rf o l l o w st h e ”r e a l i t y t h e o r y p r a c t i c e ”t r a i no ft h o u g h t f i r s t l y ， a c c o r d i n gt ot h ec o a s t a le c o l o g i c a ls y s t e mi nc h i n a ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h er e a s o n s o ft h ed e g r a d a t i o no fc o a s t a le c o l o g i c a ls y s t e ma n dt h e na n a l y z e st h ec u r r e n tp o l i c y a n dl e g i s l a t i o n s e c o n d l y ，e c o s y s t e mm a n a g e m e n tt h e o r y i s e x p o u n d e d t h e n e c e s s i t ya n dc h a r a c t e r i s t i co fc o a s t a le c o s y s t e mm a n a g e m e n ti sa n a l y z e d t h i r d l y , t h r o u g h t h e c o m p a r i s o n o fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l e c o l o g i c a ls y s t e m m a n a g e m e n t ，t h i sp a p e r p u t sf o r w a r d ac o m p a r a t i v ea n a l y s iso ft h ec o n n o t a t i o no f t h ec o a s t a l m a n a g e m e n tl e g i s l a t i o n f i n a l l y ，s o m ei m p o r t a n ts y s t e mw i l l b e i n t r o d u c e d t h ep a p e ri n c l u d e st h r e ep a n s ：a c t u a l i t ye v a l u a t i o n ，t h e o r e t i ca n a l y s i sa n d a p p l i c a t i o nf r a m e w o r k t h ef i r s t p a r t i st h ec o n d i t i o no fc o a s t a le c o s y s t e mp r o t e c t i o no fc h i n a ， i n c l u d i n gt h ef i r s tc h a p t e ra n dt h es e c o n dc h a p t e r t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e st h e c o n c e p ta n dc h a r a c t e r i s t i co ft h ec o a s t a l w i t ht h er a p i dp o p u l a t i o na n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m so ft h ec o a s t a le c o s y s t e mh a v eb e c o m e i n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，s u c ha st h ed e c r e a s e dq u a l i t yo ft h eo c e a ne n v i r o n m e n t ，t h e d e t e r i o r a t i o no f e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，p o l l u t i o n ，o v e r f i s h i n g a n dc o a s t a l e n g i n e e r i n g s om a n ym a n m a d ef a c t o r so nt h ec o a s t a le c o s y s t e mm a k ei n c r e a s i n g d a m a g e t h er e a s o n sa r e ”p o p u l a t i o ne x c e s s i v eg r o w t h ，t h ep o p u l a t i o ni se n o r m o u s p r e s s u r e ；l a c ko fm a c r op l a n ；a d m i n i s t r a t i v es y s t e mi si nc h a o s ；b a s i cr e s e a r c hi ss o w e a k ，t h em o n i t o r i n gs y s t e mc a n n o tm e e tt h en e e d ”a n ds oo n t h es e c o n dc h a p t e r i n t r o d u c e st h ep r o c e s so ft h ec o a s t a lm a n a g e m e n t ，w ew e n tt h r o u g h ”i n o c u l a t i o n p r o d u c ep c r i o d ”d e v e l o p m e n tp e r i o d ”a n d ”s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp e r i o d ”a n d 海岸带生态系统管理法律研究 t h e nt h ep e r i o do f ”e m p h a s i so ns y s t e m ”e c o s y s t e mm a n a g e m e n tb u d s t h e r ea les o m a n yp r o b l e m so ft h ec o a s t a lm a n a g e m e n ti nc h i n a ，s u c ha s ”t h e l a c ko f c o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n tl a w ；i g n o r a n c eo fr e s o u r c e sp r o t e c t i o nl a w ；b l a n ko f m a r i n em a n a g e m e n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ；t h ec u r r e n te x i s t e n c ed e f e c t so ft h e c o a s t a le c o s y s t e ml a w t h ee s s e n c eo fr e a s o ni st h el e g i s l a t i o nd o e sn o ts t a n di n s o c i e t y - e c o n o m y n a t u r a lc o m p o u n de c o s y s t e ms t a n d p o i n t ，f a i l i n gt ot r e a tt h e p r o b l e m sc o m p r e h e n s i v e l y t h es e c o n dp a r ti st h ea n a l y s i so fe c o s y s t e mm a n a g e m e n tm e t h o d s ，i n c l u d i n g t h et h i r dc h a p t e ra n dt h ef o u r t hc h a p t e r t h et h i r dc h a p t e ri n t r o d u c e se c o s y s t e m m a n a g e m e n tp r i n c i p l e s ，t h ee c o l o g i c a ls y s t e mm a n a g e m e n tc o n c e p ta n d t h e d e v e l o p m e n to ft h ee c o l o g i c a ls y s t e mm a n a g e m e n t t h en e c e s s i t y 、c h a r a c t e r i s t i c a n df e a s i b i l i t yo fc o a s t a le c o s y s t e mm a n a g e m e n ti sa n a l y z e d t h ef o u r t hc h a p t e r s e l e c t st h eu n i t e ds t a t e s ，t h en e t h e r l a n d s ，c a n a d aa n dj a p a nt oa n a l y z e t h e s e s e v e r a lc o u n t r i e sc o a s t a lm a n a g e m e n tl a wh a st h es i g n i f i c a n tc h a r a c t e r i s t i ca n dp u t s a ni m p o r t a n ti n f l u e n c eo no t h e rc o u n t r i e s t h r o u g ht h ea n a l y s i so fo v e r s e a s ，w eg e t al o tf r o mt h eo b j e c t ，p o l i c y ，o c e a np l a n ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o na n dm a n a g e m e n t a g e n c t c s t h et h i r dp a r ti n c l u d e st h ef i f t hc h a p t e ra n dt h es i x t hc h a p t e r c h a p t e r5f i r s t a n m y s e se c o s y s t e mm a n a g e m e n tl a wf r o mt h es i g n i f i c a n c eo ff u n d a m e n t a lv a l u e s ， l e g i s l a t i o n ，s t a n d a r da n dt h ep u r p o s eo fl e g i s l a t i o n ，t h em a n a g e m e n to fi n s t i t u t i o n a l c o n s t r u c t i o n ，b a s i cp r i n c i p l e s t h e s i x t h c h a p t e r c o m b i n e sw i t h e c o s y s t e m m a n a g e m e n ta d v a n c e dc o n c e p t t h es i x t hc h a p t e rp u t sf o r w a r ds o m ei m p o r t a n t s y s t e m ，s u c ha sm o n i t o r i n gs y s t e m ，f u n c t i o n a lz o n i n gs y s t e m ，t h es y s t e mo f m a r i n e n a t u r er e s e r v e ，s t a n d a r ds y s t e m ，e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nr e g i o n a lc o o p e r a t i o n s y s t e m k e y w o r d s ：c o a s t ；t h es y s t e mo ft h ec o a s t a le c o s y s t e mm a n a g e m e n t ； c o a s t a lm a n a g e m e n tl a w ； s y s t e m i v 海岸带生态系统管理法律研究 引言 我国海岸带生态系统正面临着巨大的压力，现有的涉海法律法规已不 能有效的保护海岸带生态与环境。我国海洋管理的立法重点主要是针对特 定海洋资源的保护和特定污染源的防治，因此难以达到保护海岸带生态系 统生物和非生物的目的。我国一直沿袭着自然资源要素的分类立法，这样 就使得本来有相互联系的要素之间发生了纵向分离，海洋生态系统的各组 成要素难以有机统一联系起来。我国现有涉海保护相关法律对海岸带的保 护不到位，容易造成各单项要素指标符合标准，但整个生态系统却依旧恶 化的局面。 如何更好的保护海岸带生态与环境，成为环境法学者共同关注的问 题。生态系统管理方法为我们提供了新的思路和模式。 生态系统管理的思想最早出现在美国。美国在其森林生态系统管理实 践的基础上，逐渐形成了生态系统管理的概念，并将这一思想和管理模式 广泛应用于管理实践。目酶，生态系统管理这一用语已在美国的法学文献 中大量使用和探讨，在联邦和各州的成文法律中也可以看到这概念，而 且生态系统管理的思想也已被用来阐述和判决环境案例。但生态系统管理 这一概念的法律定型化尚处在研究阶段。目前，不论是在美国还是在其他 国家，生态系统管理法律研究都还是不成熟的课题。 生态系统管理方式2 0 世纪9 0 年代后期引入我国，随即引起学者们的 一系列理论探讨，但是探讨的主要内容只限于陆地生态系统管理的理论与 实践。生态系统管理是一种“社会经济自然复合生态系统”的综 合管理模式。目f j 许多国家已经开展了以生态系统管理方式的资源管理， 并且取得了良好的效果。因此研究生态系统管理方式，并最终将生态系统 方式引入海岸带管理法律成为了理论和实践中较为关注的一个重要课题。 海岸带生态系统管理法律研究 第一章海岸带生态系统概述 对海岸带生态系统问题进行研究，首先应当明确的问题就是海岸带的 概念及特征。因此，本章将首先对海岸带相关概念和特征进行探讨，进而 分析我国海岸带生态系统面临的主要问题和造成海岸带生态系统恶化的原 因。 第一节海岸带概念及特征 海岸带的概念 海岸带是海洋和陆地交界，海陆作用显著的特殊地带，有关海岸带的 范围和宽度至今尚未有统一的界定。 据辞海解释，海岸带是海水对陆地作用的地带，分为：( 1 ) 现代海 岸线以上狭窄的地带，包括上升的古海岸带；( 2 ) 潮问带，平均低潮面与平 均高潮面之间的地带；( 3 ) 水下岸坡，平均低潮面以下的浅海地带，包括下 沉的古海岸带。海洋大辞典将海岸带定义为“由海岸线向陆海两侧扩展 一定宽度的带形区域，即海洋与陆地的交界地带”。一般认为，海岸带包 括受海洋影响较大的陆地和受陆地影响较大的海洋，是海陆间相互作用最 为明显的区域。海岸带概念中最主要的要素是海水和陆地，没有海洋的影 响，海岸带就与陆地无异，没有陆地的影响，就无所谓海岸带。海岸带是 一个海陆交接的区域，因此海岸带还应包括受海陆影响较深的植物、动物、 矿藏等。因此，海岸带中的水体、地貌、气候、生物、土壤等各因素构成 了一个紧密相关的整体。一方面，生物与生物之间通过互助、斗争、寄生、 竞争、共生等各种关系构成统一的整体，另一方面，生物成分与非生物成 分通过物质循环和能量流动也构成一个统一的整体，海岸带中的动植物群 落的构成和分布受到海水的化学构成、土壤结构的影响，反过来，动植物 的生长繁殖又影响了海水蒸发量及海水的化学成分等。而且，由于海水的 。海洋人辞典编辑委员会：海洋人辞典，辽宁人民版社1 9 9 8 年版，第2 1 4 负。 圆海水及j e 底质的化学组成，柏彳艮人程度f ：取决十海洋生物的活动。例如，温带海区春季浮游植物 火量繁殖时，海水中的溶氧量、二氧化氮、营养物质以及光照条件都有所改变，当然这砦改变又 反过来影响浮游植物的进一步繁殖。参见沈国英、施并章：海洋生态学( 第一二版) ，科学 ：版社 2 海岸带生态系统管理法律研究 流动性，不仅在小范围内进行着物质循环和能量流动，在大范围上，不同 的行政区域之间也是相互联系、相互影响、相互制约的。 海岸带是一个完整、独立的自然生态系统，拥有河口、海湾、红树林、 珊瑚礁等多种多样的生态系统和丰富的生物及非生物资源，同时海岸带所 在的自然区域还是人类政治、经济、文化等许多活动的社会场所，承担着 商业、军事、运输及旅游娱乐等多种重要功能。一方面，人类为了生存和 发展，需要开发利用海岸带的各种自然资源，包括开发利用海水、海岸带 土地、矿产资源、海洋生物资源等；另一方面，涉及海岸带的经济政策、 经济发展状况也在很大程度上影响着海岸带的生态系统状况。我国国民 经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出“建设资源节约型、环境友 好型社会 ，全国海洋经济发展规划纲要也明确提出，“海洋经济发展 规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相 协调的可持续发展之路 。合理的经济政策和适度的发展规模会对海岸带 生态系统保护创造较好的经济条件，反之则会对海岸带生态与环境造成不 良影响。同样，海岸带的社会状况，包括沿海人口数量、对海岸带的认识 及时海岸带土地的利用方式等也对海岸带管理产生直接影响。由此可见， 海岸带不仅是一个自然生态系统，而且是重要的“自然一经济一社会 复 合生态系统。海岸带的资源、环境和人类活动三个方面，深刻地影响海岸 带的自然、经济和社会三个不同性质的系统，虽然这三个系统各有不同的 ， 结构、功能和发展规律，但是这三个系统之间相互影响，它们强烈地制约 彼此的存在和发展。系统内的自然要素、经济要素和社会要素相互联系、 相互影响、相互制约。海岸带系统的自然过程和社会经济过程已经结合在 一起，因此海岸带管理不仅要研究海洋生物资源和非生物资源本身物质循 环和能量流动规律，而且要研究海岸带生态系统与社会经济发展之间的相 互关系。 二、特征分析 通过对海岸带概念的分析，海岸带的特征可以归纳为以下四个方面： 2 0 0 2 年版，第6 8 炙。 陈宝红等：以生态系统管理为丁具开展海岸带综合管理，台湾海峡2 0 0 5 年第1 期，第1 2 5 贞。 海岸带生态系统管理法律研究 第一，整体性。海岸带是天然的海陆作用区域，是一个包含水、土地、 矿产和各种生物资源的自然生态系统。由于海水的流动性，海岸带生态系 统中的各要素经过物质循环和能量流动，构成一个完整的生态系统，具有 自然整体性。该整体中，任一要素发生变化都会直接或间接对整个海岸带 生态系统产生影响。另外，海岸带还是一个“自然经济社会复 合生态系统。人们的社会活动、经济活动会对海岸带生态系统产生极大的 影响，不恰当的开发利用使得海岸带的资源和环境面临的压力越来越大， 从而引发了一系列的资源和环境问题。海岸带的整体性要求进行海岸带管 理应该根据海岸带涉及区域的社会情况、经济发展状况、生态条件等众多 方面，从海岸带生态系统整体出发来考虑其开发、利用和保护方面的问题。 第二，复杂性。我国拥有1 8 0 0 0 k m 多的大陆岸线，沿海有6 5 0 0 多个岛 屿，沿海地区跨越三个气候带，海岸带范围广阔，经度和纬度上的跨度很 大，表现出明显的区域性和差异性，沿海潮间带生态系统、河口湿地生态 系统、红树林生态系统、珊瑚礁生态系统、近岸上升流等各种近岸浅海生 态系统以及各类岛屿生态系统各不相同，各具特色，这就导致不同区域的 ，海岸带生态系统在自然条件、地理位置和社会因素等方面有所不同。海岸 带生态系统具有各自的自然景观、森林植被、动物分布和气候特征。由于 海岸带各自的特点不同，人们在开发利用海岸带资源时，侧重点也有所不 同，加上开发利用资源的方式多种多样，从简单的海水晒盐、近海捕捞到 复杂的海水淡化、石油提纯，从工农业生产活动到城市生活系统，由此产 生的生态与环境影响也是复杂多样的。因此在进行海岸带管理时必须综合 考虑海岸带生态系统的复杂性。 第三，受人类活动影响较大。海岸带处于陆地和海洋交接的特殊区域， 是海陆直接作用最为显著的区域，海岸带拥有河口、湿地、红树林、珊瑚 礁、海草床等重要的生态系统，拥有丰富的生物和非生物资源，还蕴藏着 大量的天然能源。“整个海岸带地区占全球面积的1 8 ，海岸带地区水体占 海洋表面积的8 ，然而海岸带的生产力却占了全球初级生产力的2 5 ，全 球大约有9 0 的渔获量来自海岸带。 由于海岸带在地理条件和资源上的 胡啃晖：海i t - 带环境综合管理问题探析，环境科学j 管理2 0 0 7 年第l 期，第1 3 页。 4 海岸带生态系统管理法律研究 优势，海岸带地区人类活动最为频繁，它承担着商业、军事、运输、旅游 及娱乐等重要的社会功能。全球有6 0 的人口居住在海岸线以内6 0 k m 处， 持续增长的人口不断对有限的生物资源和空间资源施加压力，不可避免的 引发了一系列的生态与环境问题。 第四，海岸带生态系统抵抗力稳定性弱。抵抗力稳定性是指生态系统 抵抗外界干扰并使自身的结构和功能保持原状的能力。一般说来，生态系 统中各个营养级的生物种类越多，营养结构越复杂，自动调节能力就越大， 抗干扰能力就越强。我国海域的相对封闭性，决定了我国海洋生物特有种 和地方种种类较多，这些物种的繁育生长以及洄游都在我国海域之内完成， 并且高度依赖于沿岸原始生境条件。这些物种对原始生境依赖程度高，各 海域彼此之间相互依赖程度极强，因此，一旦生态系统遭到破坏，某些物 种就面临灭绝的危险。另外，“我国海岸带生态系统中，高营养级生物种群 数量较少，资源承载力十分有限。对海岸带生物资源的过度开发利用，极 易造成高营养种群缺失，导致原有生态系统结构失衡，并迅速向低质种群 演替，使生态系统的服务功能和可持续利用价值大大降低。 d 第二节海岸带生态系统面临的问题 由于海岸带的特殊地理位置，海岸带地区凭借其丰富的生物和非生物 资源，便利的海上运输条件，经济得到了快速发展。但是，伴随着经济腾 飞的是人口的急剧增加、环境质量的不断恶化，海岸带生态系统的严重破 坏。 我国海岸带生念系统正面临着巨大的压力，海洋生物和其赖以生存的 海岸栖息地疲于应对人类f i 益加重的污染和破坏，这样的累积效应己使海 岸带生态系统的功能大大降低。我国目前存在着海岸带环境污染加剧、海 岸带环境破坏严重、海洋生物资源过度捕捞等问题，海岸带生态整体状况 不断恶化。 国叶属峰等：海洋生态系统管理以生态系统为基础的海洋管理新模式探讨，海洋开发j 管 理2 0 0 6 年1 期，第7 9 负。 5 海岸带生态系统管理法律研究 一、海岸带环境污染严重 联合国海洋法公约对海洋环境污染的定义是：“人类直接或间接地 把物质或能量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成或可能造成损害 生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用 途在内的各种海洋活动、损害海水使用质量和减损环境优美等有害影响。” 目前全球的海岸带环境污染已十分严重，我国的海岸带环境污染也十分严 重。海岸带环境污染是由于人类活动向环境输出了超过极限容量的物质， 造成了海岸带环境原有品质的改变，使得海岸带生态系统的物质能量循环 不能正常进行。海岸带污染日趋严重，不仅降低了整个生态系统的结构和 功能，而且还严重影响着海岸带生态系统的所有生物。 ( 一) 我国海岸带环境污染状况 2 0 0 9 年中国海洋环境质量公报显示：“2 0 0 9 年，我国海域未达到 清洁海域水质面积约1 4 6 9 8 0 万平方公罩，比2 0 0 8 年增加7 3 。严重污染 海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部 分大中城市近岸局部水域。海水中的主要污染物依然是无机氮、活性磷酸 盐和石油类。局部海域沉积物受到重金属、石油类污染。部分贝类体内污 染物残留水平依然较高。2 0 0 9 年，河流携带入海的污染物总量较上年有较 大增长。实时监测的4 5 7 个入海排污口中，7 3 7 的入海排污口超标排放污 染物，部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势。” 据 2 0 0 9 年中国海洋环境质量公报显示：2 0 0 9 年，对全国4 0 条主 要河流实施了污染物入海总量监测，结果显示，全年由河流入海的c o d 、石 油类、营养盐( 氨氮、总磷) 、重金属( 铜、铅、锌、镉、汞) 和砷等主 要污染物总量为1 3 6 7 万吨，比上年增加2 1 8 万吨，其中，c o d l 3 11 万吨， 比上年增加2 0 9 万吨，营养盐4 7 万吨( 其中氨氮2 4 万吨、总磷2 3 万吨) ， 石油类5 4 6 2 6 吨，重金属3 3 9 0 8 吨( 其中铜3 7 2 2 吨、铅2 8 7 4 吨、锌2 7 0 2 7 吨、镉2 2 6 吨、汞5 9 吨) ，砷3 9 1 8 吨。 2 0 1 0 年中国海洋环境质量公报显示：经由全国6 6 条主要河流入海 的污染物量分别为：化学需氧量( c o d c r ) 16 5 3 万吨，氨氮( 以氮计) 6 0 7 万吨，总磷( 以磷计) 2 9 2 万吨，石油类8 5 万吨，重金属4 2 万吨( 其 6 海岸带生态系统管理法律研究 中铜41 5 9 吨、铅28 1 2 吨、锌3 43 1 8 吨、镉1 9 1 吨、汞7 7 吨) ，砷42 2 6 吨。其中，长江入海径流量比上年增大2 5 ，所携带的c o d c r 、氨氮和总磷 等污染物入海量分别增加5 9 、2 9 0 $ i2 6 。 2 0 1 0 年部分河流携带入海的污染物量”( 吨) 墨一一二r _ “一氨氮”? r 甚舞一了_ ”1 一? 叩r 墨 l 。河流名称：化学需氧量：，。一l ；石油类l 熏金属；，砷互 长 江1 07 8 36 6 84 0 50 9 82 1 44 1 1 ；5 26 3 8 3 10 6 4j26 3 6 | 钱塘江， 9 9 24 2 73 01 1 5 1 14 5 324 4 58 0 1 i 3 8 ：珠江 6 3 20 1 64 50 0 7 2 18 0 1 1 40 4 5 29 3 49 2 6 ：闽 江 6 1 48 0 71 96 7 4 46 5 8 | 13 4 1l7 2 5 9 5 ；黄河t 5 4 90 3 21 24 9 2 ；15 8 7；58 4 96 9 2 j 3 0 ，椒 江2 0 53 7 7 ；65 0 2 6 6 54 1 22 2 71 4 ；甬江 1 2 13 4 591 5 0 8 8 97 0 6 l6 9 3 ，南流江 1 1 17 7 9 ；8 1 4 ；26 9 5 4 0 6 ； 1 8 41 2 小清河 1 1 33 6 7 2 5 21 2 8 5 0 0 | 6 5 5 l 5 防城江。 9 1677479 一 9 6 l 5 1 j 4 钦江4 50 4 5 15 3 l25 6 51 2 11 1 63 敖江4 24 5 33 4 2 2 4 6 。2 0 6 5 1 ；0 7 射阳河4 01 0 6 l4 9 01 8 3 一； 1 2 85 大风江3 75 4 6 7 4 4 11 6 0 1 1 1 7 52 深t ) i i 河 3 42 1 541 9 23 7 16 0 ：6 0l 木兰溪 2 11 5 321 7 6 15 6 1 ， 2 9 。 2 2 85 晋江 1 53 2 07 3 6 ：3 3 1 1 1 4 8 4 2 双台子河 1 34 4 44 1 5 21 2 8 ； 2 1 7 ； 7 2 l 1 2 ，霍童溪 1 20 1 0 ；1 4 7 3 4 ；3 1 ； 4 1 l 3 ；龙江8 0 5 0l1 1 7 2 4 29 12 2 l 0 2 ；大沽河 54 1 3 1 1 6 ； 1 93 3 7 6 0 3 碧流河 12 2 8 | 912 0 1i0 1 ；小计 1 44 9 1 4 7 85 4 25 9 8 2 6 7 1 2 87 93 8 37 9 7 比上年增 3 3 1 5 5 3 8 5 4 2 8 7 ( 2 0 1 0 年中固海洋环境质量公撤 7 海岸带生态系统管理法律研究 ( 二) 我国海岸带环境污染主要形式及危害 造成我国海岸带环境质量恶化的主要污染物包括重金属、石油烃、营 养盐以及由于人类活动造成的其他有机物和病原生物。 1 重金属 重金属元素，主要有汞、铜、铅、锌、镉等元素。海水中重金属元素 的主要来源是工业污水、矿山污泥、废水以及石油燃烧生成的废气。过量 的重金属元素通过生态系统物质循环和能量流动进入海洋生物体内，不仅 对海洋生物产生直接的毒害作用，而且还能在海洋生物体内聚集，不仅影 响海产品的质量，而且危害人类的健康。 2 石油烃 石油烃是一种重要的化石燃料和化工原料。沿海的石油烃主要来源于 陆上工业和交通运输，因此这一类污染主要出现在河口和港湾等受陆源污 染和海上交通影响较大的区域，同时，海上石油泄漏也是造成石油烃污染 的重要原因，泄露的石油会对当地海洋生物和生态系统造成严重影响，而 且需要较长时间才能恢复。石油污染对生态系统的破坏巨大，不但会影响 底栖生物和生物幼体，而且还会影响鸟类、哺乳类等近海海洋生物的生长 繁殖。石油烃不仅可以通过食物链导致生物死亡，而且石油的粘附作用还 会妨碍生物的运动和呼吸，最终导致生物的窒息死亡。 3 富营养化和赤潮 近年来，我国沿海海域富营养化同趋严重，有害赤潮的规模、频率和 危害也逐渐增加。( 2 0 1 0 年中国海洋环境质量公报显示：“2 0 1 0 年，全 海域共发现赤潮6 9 次，累计面积1 08 9 2 平方公罩。东海赤潮规模仍然最 大，发现次数和累计面积分别为3 9 次和63 7 4 平方公里；南海为1 4 次和 2 2 3 平方公里；黄海为9 次和7 3 5 平方公里：渤海为7 次和35 6 0 平方公罩。 赤潮发现次数和累计面积明显低于近5 年平均值。” 赤潮对海洋生态系统造成严重危害。赤潮暴发时，海水水质发生变化， 海洋生物成分受害。在赤潮生物大面积衰亡时，由于消耗了海水中大量的 氧气，造成大面积的鱼、贝类窒息死亡。赤潮生物本身能够产生对海洋生 。相建海：中国海情，开叫 i ；版 p2 0 0 2 年版，第1 1 3 页。 8 海岸带生态系统管理法律研究 物有害的活性物质，对海洋生物成分造成损害。另外，有害赤潮能够产生 危害人类健康的毒素，这些毒素能够积累在贝类等海洋生物体内，通过海 洋生态系统物质循环和能量流动传递到高营养级生物，从而造成危害。 2 0 0l 一，2olo g 我圆海域赤潮发现次数 霉i i i 幽 2 0 0l 2ol0 年我国海域赤潮累计面积 4 持久性有机污染物 人类工业、农业、生活等活动产生火量的有机物，其巾持久性的有机 污染物，例如有机氯农药、多氯联苯等合成化合物对海洋生态系统的破坏 ”十 ：i ：法，i ：殿r ：中固海洋书业发腱政策研究，中团海洋人学版t l ：2 0 0 8 年版，第7 0 一7 l 矽! 。 2 ( ( 2 0 0 9 年中周海洋环境质量公= i _ | 王 9 ，曩飘 麟豳墨誓纛一m 一纛0 i，fi，-_lti，l，_lt1i，jf1 m 、， ；llt_，i o 0 u u u 0 ( = ) o o 0 、0u 。 -i-，1 海岸带生态系统管理法律研究 十分严重。科学研究表明，持久性有机污染会干扰生物的代谢系统、免疫 系统，最终导致生物的成活率和繁殖率的下降。持久性有机污染物具有高 毒性、难分解、易于生物积累等特点，因此一旦进入海洋生态系统，将给 海洋生态系统造成严重影响。 二、海岸带环境破坏严重 海岸带环境破坏是一类严重的海岸带生态问题。海岸带环境破坏是指 由于人类的开发利用活动造成的对海岸带生态系统原有状态的破坏。海岸 带环境破坏主要包括砍伐红树林、围海造地、不合理的港口建设及采挖珊 瑚礁等活动。 ( 一) 砍伐红树林 红树林是热带、亚热带最重要、最典型的生态系统之一，也是被破坏 最严重的生念系统。我国历史上红树林的面积曾达到2 5 万公顷，至2 0 世 界5 0 年代剩下5 万公顷，现在仅存1 5 万公顷。红树林被砍伐后，其重 要的生态功能，包括保护岸线和农田、防风消浪、促淤保滩、净化海水 和空气、减少近岸海域的含沙量的功能也随之消失。 ( 二) 围海造地 围海造地使得大量滨海湿地减少，既破坏了海鸟和某些特殊物种的栖 息地和繁殖场所，又大大降低了海洋的初级生产力圆。海岸带地区的围垦筑 坝活动改变了一些海湾的生态功能，后果是：优美的自然景观不复存在， 许多珍稀野生动植物濒临灭绝，海岸带调节气候，储水分洪、抵御风暴潮 及护岸保田的生态功能也大大降低。 ( 三) 港口建设 在海岸带修筑堤坝、疏浚港湾和其他改变岸线结构的工程建设，都可 能对沿岸潮问带和浅海生态系统构成巨大压力。首先，这些港口建设可能 改变潮流的方向，使水流不畅、流速减缓、浮游物增加、透明度降低以及 加速内湾淤积。此外，港口建设和其他海岸带工程建设可能造成生物生存 。刘兰：海岸带管理相关对策研究，海洋开发勺管理2 0 0 7 年第6 期，第5 2 页。 初级生产力，即植物利用环境f 养和光合作用的生长过程，也町以决定生态系统的特征，生态系 统生产力有助于决定生态系统中的牛物多样性。胁且，逆定理也成谚，以海洋为例，群落多样性 越商，生产力速率越离， ￥养盐的损失牢越低。 沈围英，施并市：海洋生态学( 第_ 二版) ，科学h ；版社2 0 0 3 年版，第4 2 1 页。 1 0 海岸带生态系统管理法律研究 环境的分割，造成种群遗传交流受阻等不良效应。另外，大量挖沙作为建 筑材料，不仅破坏了底栖生物的生存环境，而且也增加了海岸线侵蚀的强 度。 ( 四) 采挖珊瑚礁 关岛大学的海洋生物学家罗伯特里奇曼( r o b e r tr i c h m o n d ) 曾指出 “珊瑚礁生态系统的生物多样性和生产力均很高，与热带雨林不相上下 。 珊瑚礁为许多动植物提供了生活环境，具有重大的生态价值、经济价值和文 化价值。目前，珊瑚礁面临的威胁主要来自开采石灰质礁体做建筑材料以 及因海岸开发建设及港湾疏浚、开辟航道等造成的环境破坏。珊瑚礁的破 坏导致栖息在珊瑚礁上的生物因生境破坏而减少栖息空间。此外，珊瑚礁 旅游业的发展也加速了生境的恶化，岸线和潜水的旅游活动以及大量开采 各种礁栖生物标本也造成对珊瑚礁的危害。 三、生物资源衰竭严重 海洋是人类重要的生物资源提供者。随着人口数量不断上升，陆地资 源愈发呈现出其有限性。因此，人们将目光投向了广阔的海洋。几百年前， 人们认为海洋是无限广阔的，资源是不会衰竭的，1 9 世纪的生物学家托马 斯赫胥黎曾说“浩瀚的海洋的渔业资源是取之不竭的”，可遗憾的是，事 实并非如此。人类每年从海洋中捕捞和收获的鱼、虾、贝类等海产品约有 上亿吨，高强度的捕捞使得许多高等级的鱼类数量急剧下降，过度捕捞对 海洋生态系统造成了严重的冲击，生物资源严重衰竭。首先，许多优质鱼 类资源量大幅度下降，已经形不成鱼汛。其次，渔获的个体也越来越小， 资源质量明显下降。目前，渤海、黄海、东海的生物资源衰退非常明显， 如渤海传统的经济鱼类以小黄鱼