（法学专业论文）主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示.pdf

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j 。 ? 络向社会公众提供信息服务。 。 o9 ，i 。j ；0 0 ：，j l ix 一，：j 。f j 一9 ，。：j t0。：，。， 一一 - ： j ， ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) t j。_ 1 。j 。 。 二 ， ，? 7 ： i ；：、 ；i 巾 k 、 。o，、。，、屯厂， 、，、一_，1 飞：，乙-一-。 ， i、，笫 ，： ， ， ，。，一 。一，一 。 。 、1 ；、。 。 ，日 j ，、o r ：，-_。 ，一， j一，。n， 月_ 一：-。一 、气、，二 6 、，l丸、_，、寸、叫。o菱oo茹 一搿枷一，一繁一。一 恒曩、|，。oo一；一。 签 ，一il、， ，。_ t k 、， 靴：、，。厂；，卜，飞+ 嫦飙，一，：，。00，。 一警-z，曩一一。一一一 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 摘要 随着我国市场经济的发展和公有制改革的不断深入，私营经济继续壮大，劳 资关系同渐复杂，同时，劳工意i ： 的觉醒、劳动者权利意识的增强及劳动争议处 理法律机制的不健全也使得劳资关系需要进一步调整。我幽现行劳动争议处理制 度在运行过程中暴露出种种弊端，已不能满足社会发展的需要。主要表现在“一 裁两审的劳动争议处理模式环节过多，周期过长，与此相反，劳动争议仲裁和 诉讼时效期间过短，不利于当事人合法权益的维护；劳动争议仲裁的民间性不足， 仲裁程序虚化；劳动争议审判由法院民事庭按照民事诉讼程序审理，不能满足劳 动争议的专业性、社会性和效率性要求，等等。这些问题已影响到社会经济的健 康发展，应对我国这- - n 度予以反思、完善。 在国外，随着劳工运动的风起云涌，劳动争议处理制度成为立法和司法关注 的问题，各国相继对各自的劳动争议处理制度进行棚应的改革。他们往立法方面 有许多值得我们借鉴的经验，如：美国劳动争议处理方式分为权利争议处理与利 益争议处理，并分别配鬣了不同的处理程序；德国劳动争议处理机构分为劳动法 院和社会保障法院，分别负责不同类型、不同阶段的劳动争议的审理；法国的劳 动法院只受理个体劳动争议，不审理集体争议；日本的个别劳动争议处理制度也 具有鲜明的特色；等等。 本文的主旨在于通过研究主要发达国家的劳动争议处理制度，从各个国家对 劳动争议的处理机构、处理方式、处理时限、立法技术等多方而总结其运行机制， 从而取长补短，拟建立和完善适合我国国情的劳动争议处理制度。欲改革我围的 劳动争议处理制度，首先应该改革现行的“裁两审”模式，实行折衷双轨制， 即发生劳动争议的，当事人可以申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以申请人民法 院对仲裁裁决进行司法审查；当事人也可以不经过仲裁程序直接向人民法院提起 诉讼。折衷双轨制既考虑到了当前劳动争议处理模式改革的需要，又避免急风暴 雨式的改革对现行法制的剧烈震荡；既尊重了当事人的程序选择权与诉权，又有 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 利于劳动争议的快速高效解决。人民法院审理劳动争议案件，由人民法院内部的 劳动法庭按照劳动争议特别程序进行审理。劳动争议诉讼程序在民事诉讼程序的 基础上，按照注重调解、实质公正、快速高效的原则，在审理期限、审判环节、 举证责任等方面进行改造，以适应劳动争议审判的需要。通过上述一系列改造， 并辅之以配套制度的改革，来拟定我国劳动争议制度的改革方向。 本文共分阴章，第一章主要阐述了劳动争议处理制度的摹本原则，从劳动争 议及其制度的摹本原理、争议制度的特性三部分予以分析阐述。第：章主要闸述 了主要发达国家劳动争议处理制度，选择性地从美国、德国、日本、法国等发达 国家劳动争议处理制度的基本框架、争议制度的特色予以分析研究。第三章主要 阐述了我国劳动争议处理制度的现状及缺陷，主要从我国劳动争议处理制度的历 史沿革、现状及存在的缺陷等方面着手研究分析。第四章主要阐述了我国劳动争 议处理制度的改革思路，从我国争议制度改革的宏观思路及改革的主要措施等方 面提出我国究善这一制度的方向。 关键词：劳动争议处理制度仲裁诉讼劳动法庭 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 t h e s i st i t l e m a j o rd e v e l o p e dc o u n t r i e sl a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e m r e s e a r c ha n di n s i g h t s a b s t r a c t a sc h i n a sm a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dt h ed e e p e n i n go ft h er e f o r mo f p u b l i co w n e r s h i p ，t h ep r i v a t ee c o n o m yh a sc o n t i n u e dt og r o w , l a b o rr e l a t i o n sa n dt h e i n c r e a s i n g l yc o m p l e xa n da tt h es a m et i m e ，t h el a b o rc o n s c i o u s n e s sa w a k e n i n go f e n h a n c e da w a r e n e s so fw o r k e rr i g h t sa n dl a b o rd i s p u t es e t t l e m e n tm e c h a n i s mo ft h e l a wa l s om a k e sn os o u n di n d u s t r i a lr e l a t i o n st h en e e df o rf u r t h e ra d j u s t m e n t s c h i n a s c u r r e n tl a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e md u r i n go p e r a t i o ne x p o s e da l lt h ef l a w sc a nn o l o n g e rm e e tt h en e e d so fs o c i a ld e v e l o p m e n t i sm a i n l ym a n i f e s t e di nt h e ”o n ec u tt w o t r i a l ”p a r to ft h el a b o rd i s p u t eo v e rp r o c e s s i n gm o d e ，t h ec y c l ei st o ol o n g ，o nt h e c o n t r a r y ，l a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o na n dl i t i g a t i o no ft h el i m i t a t i o np e r i o di st o os h o r t ， n o tc o n d u c i v et os a f e g u a r d i n gt h el e g i t i m a t er i g h t so ft h ep a r t i e s ；t h ec i v i ln a t u r eo f t h el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nl a c ko fv i r t u a l - b a s e da r b i t r a t i o np r o c e e d i n g s ；l a b o r d i s p u t ei nc i v i lc o u r tt r i a lb yt h ec o u r ti na c c o r d a n c e 谢n lc i v i lp r o c e e d i n g s ，c a nn o t m e e tt h el a b o rd i s p u t ei np r o f e s s i o n a l ，s o c i a la n de f f i c i e n c yr e q u i r e m e n t s ，a n ds oo n t h e s ep r o b l e m sh a v ea f f e c t e dt h eh e a l t ho ft h es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dt o d e a lw i t hc h i n at or e e x a m i n et h i ss y s t e m ，p e r f e c t i no t h e rc o u n t r i e s ，谢也t h el a b o u rm o v e m e n to ft u r m o i l ，t h el a b o rd i s p u t e h a n d l i n gs y s t e mb e c a m eal e g i s l a t i v ea n dj u d i c i a li s s u e so fc o n c e r n ，s t a t e sh a v et h e i r l a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e mf o rt h er e f o r m t h el e g i s l a t i o nh a sm u c he x p e r i e n c e ， s u c ha st h el a b o rd i s p u t eh a n d l i n go fr i g h t sd i s p u t ew i t hi n t e r e s t sd i s p u t e ，a n dh a s d i f f e r e n th a n d l i n gp r o c e d u r e s ；g e r m a n yl a b o rd i s p u t eh a n d l i n ga g e n c yi nt h el a b o u r c o u r t sa n ds o c i a ls e c u r i t yc o u r t ，r e s p e c t i v e l y ，o fd i f f e r e n ts t a g e so ft h el a b o u r d i s p u t e si nt h ec a s e ，t h el a b o u rc o u r to n l ya c c e p t e di n d i v i d u a ll a b o u rd i s p u t e s ，n o tt o h e a rc o l l e c t i v ed i s p u t e s ，j a p a n si n d i v i d u a ll a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e mi sa l s oa d i s t i n c tc h a r a c t e r i s t i c s t h em a i np u r p o s eo ft h i sp a p e rb ys t u d y i n gt h em a j o rd e v e l o p e dc o u n t r i e so ft h e l a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e m ，f r o mv a r i o u sc o u n t r i e so ft h el a b o rd i s p u t eh a n d l i n g i n s t i t u t i o n s ，h a n d l i n g ，p r o c e s s i n gt i m e ，t h el e g i s l a t i v es u m m a r yt e c h n i c a la n do t h e r a s p e c t so f t h e i ro p e r a t i n gm e c h a n i s m ，a n dt h u sl e a r nf r o me a c ho t h e r , i st oe s t a b l i s h 3 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 a n dp e r f e c tf o ro u rc o n d i t i o n so ft h el a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e m f o rt h er e f o r mo f c h i n a sl a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e ms h o u l df i r s tr e f o r mo ft h ec u r r e n t ”o n ec u tt w o t r i a l ”m o d e l ，t h ei m p l e m e n t a t i o no fac o m p r o m i s et w o - t r a c ks y s t e m , t h a ti s ，al a b o r d i s p u t ea r i s e s ，t h ep a r t i e sm a ya p p l yf o ra r b i t r a t i o n , t h e a r b i t r a t i o na w a r di s d i s s a t i s f i e d , h em a ya p p l yf o rt h ep e o p l e sc o u r ta g a i n s t 觚a r b i t r a la w a r dj u d i c i a l r e v i e w ；t h ep a r t i e sm a yo rm a yn o td i r e c t l ya c c o u n t a b l et ot h ep e o p l e sc o u r tt h r o u g h a r b i t r a t i o np r o c e e d i n g s c o m p r o m i s ead u a ls y s t e mw i l lt a k ei n t oa c c o u n tt h ec u r r e n t l a b o rd i s p u t eh a n d l i n gr e f o r m s ，a n dt oa v o i das t o r m yt h er e f o r mo ft h ee x i s t i n gl e g a l s y s t e mo f s e v e r es h o c k s ；r e s p e c tf o rt h ep a r t i e st h ec h o i c eo fp r o c e d u r e sa n dt h er i g h t t oa p p e a l ，a n da l s oc o n d u c i v et ol a b o u rd i s p u t e si nt h ef a s ta n de f f i c i e n t p e o p l e s c o u r t sl a b o u rd i s p u t ec a s e s ，t h ep e o p l e sc o u r tw i t h i nt h el a b o u rt r i b u n a li n a c c o r d a n c e 、j i ，i ll a b o u rd i s p u t e ss p e c i a lp r o c e d u r e sf o rp r o c e s s i n g 1 a b o rd i s p u t e p r o c e e d i n g si nc i v i lp r o c e e d i n g s ，i na c c o r d a n c ew i t he m p h a s i so nm e d i a t i o n ，r e a l j u s t i c e ，f a s ta n de f f i c i e n tp r i n c i p l e ，t h et r i a lp e r i o d ，t h et r i a ls e s s i o n s ，t h eo n u sf o r u p g r a d i n gt om e e tl a b o rd i s p u t et r i a l s t h r o u g hs u c hat r a n s f o r m a t i o n , a n ds u p p o r t e d b ym a t c h i n gs y s t e mr e f o r m ，t od e v e l o pal a b o rd i s p u t es y s t e mr e f o r m s a r t i c l e4 ，t h ef i r s tc h a p t e rf o c u s e sm a i n l yo nt h el a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e m ， t h eb a s i cp r i n c i p l e sf r o mal a b o u rd i s p u t ea n dt h e s y s t e mo ft h eb a s i ct e n e t s ， c o n t r o v e r s i a ls y s t e mf e a t u r e st h r e ep a r ta n a l y s i so n c h a p t e r2f o c u s e sm a i n l yo nt h e m a j o rd e v e l o p e dl a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e ma n ds e l e c t i v e l yf r o mu s ag e r m a n y , j a p a n ，f r a n c ea n do t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e sl a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e mo ft h e b a s i cf r a m e w o r k ，c o n t r o v e r s i a ls y s t e mf o ra n a l y s i s c h a p t e r3f o c u s e sm a i n l yo nt h e l a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e mo ft h es t a t u sq u oa n ds h o r t c o m i n g s ，m a i n l yf r o mt h e l a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e m sh i s t o r y , a n dt h es h o r t c o m i n g sa n di n i t i a t er e s e a r c h a n da n a l y s i s c h a p t e r4f o c u s e sm a i n l yo nt h el a b o rd i s p u t eh a n d l i n gs y s t e mr e f o r m i d e a s ，f r o mt h ec o n t r o v e r s i a lr e f o r m si nm a c r o e c o n o m i ci d e a sa n dr e f o r mo ft h em a j o r m e a s u r e sf o rc h i n at op e r f e c tt h es y s t e m k e yw o r d s ：l a b o rd i s p u t er e s o i u t i o ns y s t e m ；a r b i t r a t i o n ；l i t i g a t i o n ； l a b o rc o u r t 4 目录 导言”b o o googoo ooooooo o o ”0 0 00 0 0 ”“”1 第一章劳动争议处理制度基本原理2 第一节劳动争议基本原理0 0 00 0o 2 一、劳动争议的界定2 二、劳动争议的分类：3 三、劳动争议的特性5 第二节劳动争议处理制度基本原理6 一、劳动争议处理制度的界定6 二、劳动争议处理制度的特性o o oo 00 6 第二章主要发达国家劳动争议处理制度研究9 第一节美国劳动争议处理制度解析* b ooo oo o o 9 一、美国劳动争议处理制度的基本框架0 000 00 9 二、美国劳动争议处理制度的主要特色1 2 第二节德国劳动争议处理制度解析1 4 一、德国劳动争议处理制度的基本架构1 4 二、德国劳动争议处理制度的主要特色o oqo 1 8 第三节日本劳动争议处理制度解析1 9 一、日本劳动争议处理制度的基本架构1 9 二、日本劳动争议处理制度的主要特色o aoo o ooo oo ooo 0o 2 2 第四节法国的劳动争议处理制度解析2 3 一、法国劳动争议处理制度的基本架构2 3 二、法国劳动争议处理制度的主要特色2 5 第五节主要发达国家劳动争议处理制度的启示2 5 一、根据本国国情，制定完备的劳动法律法规2 5 二、劳动争议处理方式多样化，建立适合国情的劳动争议处理模式g goog 2 6 三、加强早期预防和强化调解的作用，强制原则与自愿原则并存2 6 四、逐步完善平等协商和集体合同制度2 7 五、大多设有专门劳动争议审判机构2 7 六、高度重视企业或行业内部的协调程序2 7 七、三方机制中的双轨制是大多国家采用的原则2 8 八、充分发挥工会组织在争议中的调解、和解作用2 8 第三章我国劳动争议处理制度的现状及缺陷分析2 9 第一节我国劳动争议处理制度的历史沿革及现状2 9 一、我国劳动争议处理制度的历史沿革2 9 二、我国劳动争议处理制度的立法现状3 0 三、我国劳动争议处理机制的基本构架3 l 第二节我国劳动争议处理制度的缺陷分析3 2 一、“一裁两审 处理模式周期太长，不利于劳动争议的迅速解决3 2 二、劳动争议时效过短，不利于保障当事人的诉权3 3 三、仲裁民间性不足，公正性备受质疑3 4 四、由普通法院的民事庭审理劳动争议案件，专业性不足，效率不高3 5 五、主要涉及权利争议，对利益争议的规制基本上处于空白状态3 5 第三节我国劳动争议处理制度缺陷的原因3 6 一、传统法律文化影响3 6 二、维权意识不强3 6 三、市场经济不发达3 6 四、立法技术不高、法律法规间存在冲突3 6 第四章我国劳动争议处理制度改革的思路3 7 第一节我国劳动争议处理制度改革的宏观思路3 7 一、充分利用多元纠纷解决机制，多种矛盾纠纷解决机制齐头并进3 7 二、调解职业化、仲裁社会化、诉讼专门化3 8 三、保证调解、仲裁、诉讼顺畅衔接3 9 四、建立劳动争议分类处理制度与多元化权利争议处理制度3 9 第二节我国劳动争议处理制度改革举措之一：实行折衷双轨制4 0 一、学界关于裁审关系的主要观点述评4 0 二、我国的应然模式：折衷双轨制及其具体构造4 4 三、折衷双轨制的必要性和可行性分析4 6 第三节我国劳动争议处理制度改革举措之二：设立劳动法庭4 7 一、关于劳动争议审判模式的主要观点述评4 7 二、我国的应然模式：劳动法庭及其具体构造4 9 三、设立劳动法庭的意义5 0 第四节我国劳动争议处理制度改革举措之三：完善调解制度5 2 一、劳动争议调解中存在的问题5 2 二、如何完善劳动争议中的调解制度5 2 结语5 4 参考文献5 6 致谢g o oo oo o o q o oo0 9o o oo9 bo oo 5 9 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果6 0 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 绪论 劳动争议随着资本主义工业革命的产生而产生。工业革命后，私有制空前发展， 多种用工关系亦随之交得复杂，劳资关系因此越来越处于对立地位，特别是第一次世 界大战后，如何适当、迅速地处理劳动争议并减少纠纷，维护社会的安定和正常生产 秩序，已成为市场经济国家高度重视并谋求解决的问题。第二次世界大战结束后，各 主要发达国家为了迅速恢复经济，雇工关系日益增多，各种劳资冲突因此变得更为复 杂，这些国家从本国的国家和社会整体利益出发，特别是自2 0 世纪6 0 7 0 年代以来， 逐步改革并完善劳动争议制度，加强了对劳动者权益的保护，较好地维护着劳资关系， 从而促进了社会的较快发展。我国改革开放以来，随着国家经济形态的多样化，劳动 争议问题凸显，学界和实务界也开始不断重视和加大对劳动争议处理制度的理论研 究，并取得了初步成果，为我国劳动立法的完善和劳动争议处理制度的改革提供了宝 贵的理论支撑，但研究也存在着零散、某些问题的研究还不够深入等问题。由于劳动 争议发端于西方资本主义国家，劳动争议处理制度起步较早，且主要发达国家因其经 济的发展进而推动了劳动争议制度的不断建立和完善，这些国家根据本国圈情，在法 律制度上形成了较为适合本国国情的劳动争议解决制度，从而维护了相对稳定的劳动 关系、减少劳资之间的对立和冲突、促进社会经济进步发展有着重要作用。为此，有 必要对主要发达国家的劳动争议处理制度和成功经验予以研究，并以此为鉴来完善我 国的劳动争议处理机制。 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 第一章劳动争议处理制度基本原理 第一节劳动争议基本原理 一、劳动争议的界定 ( 一) 劳动争议的内涵 劳动争议的内涵是指根据劳动关系本身的特性所涵盖的争议的基本要素。对于劳 动争议的概念，因各国劳动争议制度发展的时代背景不同，及不同学者的不同解释， 说法不尽相同。英国规定，劳动争议是指雇主和工人之间，或工人与工人之间的涉及 雇佣或非雇佣条件，或劳动者或任何人地位的任何争议。而日本劳动关系调整法 规定，劳动争议，是指一个或一个以上的雇主，或雇主组织、雇主组织联合会与一个 或一个以上的工会联合会之间的任何争端。 相较两国对劳动争议的定义，其均将个 体劳动争议和集体劳动争议、权利争议和利益争议作为劳动争议内涵的基本要素。我 国学者董保华先生认为，劳动争议又称为劳动纠纷，分广义和狭义之说，广义的劳动 纠纷是指劳动关系双方当事人或其他的团体之间关于劳动权利和劳动义务的争议，狭 义的劳动争议仅指劳动争议双方当事人之间关于劳动权利和劳动义务之间的争议。 而我国台湾学者史尚宽先生认为，劳动争议，广义谓以劳动关系为中心发生的一切争 议。于此意义，因劳动契约关系，雇佣人与受雇人之间发生之争议，或关于劳动者之 保护或保险，雇佣人与国家之间的纷争，雇佣人团体以及受雇人团体本身内部关系所 生之纷争，皆为劳动争议。狭义之劳动争议，仅指以个人之雇佣与受雇人之间所发生 之争以及雇佣人团体与受雇人团体之间所发生的争议。相较两者对劳动争议内涵的 定义，董保华先生的广义之说与史尚宽先生的狭义之说基本相吻合，史尚宽先生的广 义之说已将争议的范围突破至劳动者或其他组织与国家之间纠纷，这与行政调整的范 围已有冲突，多数关于劳动争议理论并不赞同，因此本文不作探究。 根据以上劳动争议概念的分析，对劳动争议的内涵我们可以得出以下结论：第一， 劳动争议包括劳动者或其团体与用人单位或其团体之间的争议，其争议的发生是因劳 。国际劳工组织著：劳动争议调解与促裁程序比较研究，中国工人出版社1 9 9 8 年版，第4 - 5 页。 口( 日) 劳动政策研究研修机构编：劳动关系法规集2 0 0 4 年版，第3 3 页。 。董保华主编：劳动争议处理法律制度研究，中国劳动社会保障出版社2 0 0 8 年，第3 页。 回史尚宽：劳动法原论，台北正大印书馆1 9 7 8 年版，第2 4 1 页。 2 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 动权利义务而发生，是具体权利能否受到保护及如何保护之争，从个体保护数量上可 具有单独性，是可以直接诉讼的。第二，劳动争议包括劳动者联合体和雇主联合体就 劳动关系各利益，其争议结束前是无形的、不确定的，是不可以直接诉讼的。值得注 意的是，对劳动争议内涵的理解，必须把它与与劳动问题区别，劳动问题包括劳动争 议的因素，但不是所有的劳动问题都归结为劳动争议，劳动者或其团体内部的争议、 用人单位或其团体内部的争议以及用人单位与国家之间的争议均不属劳动争议范畴。 ( - - ) 劳动争议的外延 劳动争议的外延是指处理劳动争议所涉劳动关系的外在法律表现形式。劳动争议 内涵与外延是相辅相承、密切联系、缺一不可的，只有内涵而没有外延加以保护和支 持，劳动者的劳动权益无法保障则无内涵可言。而劳动争议的内涵的丰富又促使劳动 争议外延的发展。劳动争议的外延各国不尽相同，正是因为不同，才是我们研究劳动 争议的动力源泉。 劳动争议的外延随着各国对劳工权益的保护而产生，并随着用工制度的日渐复杂 而成熟完善，各国根据本国的用工特点和国情，有着不同的外延特征，如不同劳动保 护法规，不同的协商方式、调解方式、仲裁方式、诉讼方式等，这些不同方式的确立 及如何更有效地运行，本文将在第二章中作重点介绍。 二、劳动争议的分类 劳动争议从不同的角度可以做出不同的分类，理论和实务上最为重要的分类有以 下两种： ( 一) 按当事人分类：个别劳动争议与集体劳动争议 个别争议是指单个劳动者与用人单位之间发生的劳动争议，是狭义的劳动争议， 也是劳动争议的最初形态。争议当事人系个别劳动者与个别雇主，而非劳动者团体或 雇主组织。个别争议通常以权利争议为主，应属过去合同问题，需遵守缔约自由原则， 因个别劳动争议中当事人的权利是确定的，其应与权利争议均属一类争议，都是因为 实现劳动合同、劳动法律法规及集团协议所规定的即存权利义务所发生的争议。 集体争议是指劳动者组织与雇主组织或雇主为所属劳动者的劳动条件或其相互 3 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 间所产生的纠纷，是在集体谈判中发生的争议，通常以利益争议为主，但并不是说团 体争议就是集体争议，有的争议虽然人数众多，但其如果属劳动法或合同所规定的既 有权利义务之争，亦属个别争议。集体争议是建立在谈判基础之上的争议，这种争议 不应存在诉的合并问题，集体争议应限定为雇工集体与雇主或其团体之间发生的劳动 争议。 ( 二) 按性质分类：权利争议与利益争议 权利争议又称实现既定权利的争议，是指因事先劳动法、集体合同和劳动合同所 规定的权利和义务所发生的争议，这类争议中，当事人的权利义务是既定的，或已有 劳动法律规定，或已通过劳动合同或集体合同加以确定。利益之争是指因主张有待于 确定的权利和义务所发生的争议。国际劳工组织认为，利益争议源于集体谈判的失败， 即当有关当事人为签订更新、修改或扩充一项集体协议进行的谈判最终陷入僵局而产 生的争议。源于集体谈判的失败这种利益争议是由于当事人为将来的权利义务划分 而产生的争执，之所以称之为利益争议，是因为在争议之时当事人的某种利益还未上 升为一种权利。 权利争议是因为受法律保护的权利受到了侵害，因此具有可诉性， 当事人可以诉请法院保护，而利益之争涉及到当事人之间的利益分配，取决于当事人 的博弈力量，因此，一般不能诉诸法律，只能靠有关方面通过协调、斡旋、仲裁等方 式解决，具有不可诉性。权利争议和利益争议这种分类已为实行集体谈判和集体合同 制度的国家所普遍采用。 区分个别争议与集体争议、权利争议与利益争议的主要目的是为了根据不同的争 议类型设计不同的适用程序。在程序的选择上，比较理想的设计理念是：个别劳动关 系或既有权利之争放诸于“法，而集体劳动关系或未解决权益放诸于“力 ，相应的 制度选择是：个别劳动关系或既有权利之争强调法律保障下的权利贯彻，集体劳动关 系或未解决利益权益之争强调法律相对保障框架下的自由对抗。因此，个别劳动关系 及权利争议的程序设计重点在于司法的解决程序上，而集体争议或利益争议的程序设 范跃如著：劳动争议诉讼特别程序原理法律出版社2 0 0 8 年9 月版，第6 2 页。 。国际劳工组织：劳动争议调解与仲裁程序比较研究，中国工作出版社1 9 9 8 年版，第7 页。 西董保华主编：劳动争议处理法律制度研究，中国劳动社会保障出版社2 0 0 8 年版，第5 页。 4 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 计重点则应该在诉讼以外、非诉讼机制内，并强调双方自主力量的形成和平衡，协商 机制和调解机制应是集体争议的首选。在如何分类的关系上，个别争议均属权利争议。 在集体争议中，情况较为复杂，有的集体争议，如涉及集体合同的履行问题发生的争 议，当事人双方所争执的权利义务是集体合同已经确定的，该争议属权利争议：有的 集体争议，如领会合同的订立或变更问题的争议，其目的是为争取未来确立有利的劳 动条件或待遇，的应属利益争议，因此，个别争议和和集体争议与权利争议和利益争 议并不是一一对应的关系。 三、劳动争议的特性 劳动争议具有民事争议的一般特征，同时也具有为传统的民事争议所不具备的特 性，正是因为这些特性，使得劳动案件需要从普通民事案件中独立出来，适用独特的 程序。 ( 一) 合同法律关系的平等性与劳动主体关系隶属的不对等性并存 从理论上说，劳动者与用人单位是平等的市场主体，他们应当按照平等、自愿、 有偿的原则签订劳动合同，在劳动合同中处于平等的地位，不存在一方凌驾于另一方 之上的问题。但是现实并非如此。首先，从资力上讲，劳动者往往无法与受雇单位相 提并论，特别是实力雄厚的大公司；其次，劳动者被录用以后，就要服从用人单位的 安排，根据用人单位的指示完成生产任务，劳动者与用人单位之间存在一定的隶属性 质人身依附关系，劳动者与用人单位相比，都处于弱势地位，因此劳动关系已不单纯 是一种民事法律关系，它主要以劳动权利和劳动义务为主要调整内容，劳动争议能否 顺利解决与否，直接关系到劳动关系的稳定和社会的稳定，这就决定了劳动争议不同 于普通民事争议和行政争议。 ( 二) 个体性与社会性交叉 劳动者个体与强大的企业相比，处于劣势，需要法律上的特殊保护，同时也需要 劳动者加强联合，增强自身力量，利用团体的力量与用人单位相对抗。因此劳动者与 用人单位发生争议，表面上是个体之间的争议，但是由于劳动者团体或者用人单位团 体的介入，使得劳动争议具有了社会性。劳动者团体经常与用人单位签订集体合同， 5 主要发达国家劳动争议处理制度研究及启示 这些合同作为该用人单位的最低工作基准，对所有的劳动者都具有保护作用，因为集 体劳动合同产生的争议涉及到该单位的所有劳动者，这就是所谓的集体争议。不仅如 此，每个人都是劳动者，某一个劳动争议或许会在本行业具有普遍的意义，其处理结 果会涉及到千万个劳动者的福利待遇，因此会备受社会关注。尤其应当看到，每一个 国家都把稳定就业、促进劳资关系和谐作为重要的施政理念，因此劳动争议通常还具 有政治意义。以上种种原因，使得劳动争议表现出个体性和社会性交叉的特征。 第二节劳动争议处理制度的基本原理 一、劳动争议处理制度的界定 ( 一) 劳动争议处理制度的内涵 劳动争议处理制度内涵是指又称劳动争议处理的内在机制，它具体包括：劳动争 议的处理方式、劳动争议的处理机构、劳动争议的处理时限、劳动争议的处理程序、 劳动争议的处理原则等等方面的内容。并通过这一机制的有效运转，达到迅速化解劳 动争议、稳定劳资关系、平衡劳动者权益关系保证企业及社会健康发展之目的。 ( 二) 劳动争议处理制度的外延 劳动争议处理制度的外延是指各国依法确认的解决劳动争议的外在表现形式。在 劳动争