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论我国弱势群体的人权保护 ( 硕士论文摘要) 专业：法学理论 研究方向：法学理论 作者姓名：王俊 指导教师：李桂林教授 自从我国改革开放以来，市场经济的发展所引发的社会分层的结构性调整使 社会弱势群体问题日益凸显。法律是社会关系的调整器，而且归根到底是社会利 益关系的调整器，凡涉及社会重大利益关系的，都是法律不容回避的课题。因此， 将弱势群体保护纳入法律的视角，是法学研究义不容辞的责任。 本文除导言和结语外分为四个部分： 第一章首先介绍了我国学者对弱势群体概念的界定，并在此基础上，依据 “平均的综合资源占有量”对弱势群体的内涵提出了自己的观点。然后在考虑了 中国社会转型的特殊背景下，划定了我国的弱势群体的外延，并概括了我国弱势 群体的基本特征。 第二章分析了我国弱势群体成因的特殊性，指出他们的产生是与当前我国社 会转型期经济发展和阶层分化密切联系的，在一定意义上可以说是社会转型的必 然产物，是发展的必然性代价。从经济、政治和民主法治建设三方面入手，分析 了弱势群体的存在制约着我国经济的可持续发展、影响社会稳定和阻碍我国的民 主化建设和法治化进程，并从社会主义的本质、可持续性发展的要求和和谐社会 的公平正义价值追求三方面阐述了保护弱势群体的必要性。 第三章从人权的高度论证了弱势群体保护的法理基础。首先，揭示了人权的 核心价值和基本特征，论述了保护弱势群体是维护人最起码的尊严。其次，从三 代人权观为切入点，描述了人权的发展历程和趋势，指出保护弱势群体是人权发 展的方向。最后，总结了国际人权法关于弱势群体的保护原则，指出平等和禁止 歧视原则与倾斜保护原则是国际人权法保护弱势群体的两大基本原则，并通过对 国际人权法在弱势群体基本人权保护的具体制度的概括，为第四部分的写作提供 国际人权法的背景。 第四章承接第三章国际人权法保护弱势群体的原则和具体制度，分析了我国 在保护弱势群体社会保障权、受教育权、劳动权等基本人权方面的不足，并从完 善弱势群体物质保障权利、经济社会文化权利、政治参与权利三个方面对我国弱 势群体的保护提出了自己的见解。 【关键词】弱势群体人权国际人权法 o nt h ep r o t e c t i o no fh u m a n r i g h t s f o rt h es o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p so fc h i n a m a j o r ：j u r i s p r u d e n c e s t u d yd i r e c t i o n ：j u r i s p r u d e n c e a u t h o r ：w a n gj u n t u t o r ：p r o f e s s o rl i ( h 蹦n s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g - u p ，t h ep r o b l e mo fs o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p sh a s b e e nb e c o m i n ge v i d e n tb e c a u s eo ft h ec o n s t r u c t i v ea d j u s t m e n to fs o c i a ll a m i n a t i o n r e s u l t e df r o mt h ed e v e l o p m e n to f m a r k e te c o n o m y t h el a wi st h es o c i a lr e g u l a t o ra n d t h er e g u l a t o ro ft h es o c i a l i n t e r e s tc o n n e c t i o n w h a t e v e ri tw a sb ec o n c e r n e di nt h e i m p o r t a n ts o c i a li n t e r e s t s ，i ti sn o ta v o i di nt h el a w t h e r e f o r e ，i tw i l lb f i n gt h e p r o b l e m so fs o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p si n t ot h ev i e wo fl a w , w h i c hi st h eb o u n d e n l i a b i l i t yo f t h el a w t h i st e x td i v i d e st h r e ep a r t st h a ta 糟f o r e w o r d , t e x ta n dc o n c l u s i o n a m o n gt h e m t h et e x th a sb e e ne x p l a i n e df r o mf o u rr e s p e c t s t h ef a s tp a r td e f i n e st h ev u l n e r a b l eg r o u p sa tf a s - t , t h e np u tf o r w a r dt h ep o i m a b o u tt h em e a n i n go fv u l n e r a b l eg r o u p sa c c o r d i n gt oc o m p r e h e n s i v ei c s o u r c e s p o s s e s s i o na m o u n to fa v e r a g e c o n s i d e r i n g t h eb a c k g r o u n do fc h i n e s es o c i a l t r a n s f o r m a l i o n , t h ep a r td i v i d e st h ec h i n e s ev u l n e r a b l eg r o u p sa n dg e n e r a l i z e st h e f u n d a m e n t a lc h a r a c t e r so f t h ev u i n e r a b l e t h es e c o n dp a r ta n a l y s e ss p e c i a le a u so ft h es o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p sa n d p o i n t st h a tt h e i rg e n e r a t i o ni s c o n n e c t e dw i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dc l a s s e s d i f f e r e n t i a t i o ni nt h ep e r i o do ft h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o n i ti st h ei n e v i t a b l eo u t c o m e o fs o c i a lt r a n s f o r m a t i o na n dt h ei n e v i t a b l ep r i c ei nt h ed e f i n i t em e a n i n g f r o mt h e t h r e ea s p e c t si n c l u d i n ge c o n o m y , p o l i t i c sa n dr u l eb yl a w , t h ep a r ta n a l y s e st h a tt h e e x i s t e n c eo ft h ev u l n e r a b l eg r o u p sr e s t r i c t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n e s e e c o n o m i c ，a f f e c ts o c i a ls t a b i l i t ya n dh i n d e rt h ep r o c e s so fr u l eb yl a w a tl a s t , i t d e f i n e st h en e c e s s i t yo f p r o t e c t i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p sf r o mt h r e ea s p e c t si n c l u d i n g s o c i a l i s t i ce s 副班l c e t h er e q u i r e m e n t so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h ep u r s u i to f v a l u e s a b o u t j u s l i c e i n t h e h a r m o n i o u ss o c i e t y t h et h r e ep a r td e m o n s t r a t e st h e j u r i s p r u d e n c eo np r o t e c t i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p s f r o mt h eh u m a nr i g h t sa s p e c t a tf i r s t ，i tr e v e a l st h ec e n t r a lv a l u eo f h u m a nr i g h t sa n d f u n d m u e n t u lc h 棚盈c t e ra n dd e n l o n s t r a t e st h a tp r o t e c t i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p si s n e c e s s a r yt op r o t e c t i n gd i g n i t y s e c o n d l y , i td e s c r i b e st h ed e v e l o p m e n t a lp r o c e s sa n d t e n d e n c yo fh u m a nr i g h t s ，a n dp o i n t st h a tp r o t e c t i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p si st h e d e v e l o p m e n t a ld i r e c t i o no fh u m a nr i g h t s 丘o mt h r e eg e n e r a t i o n sp o i n t so fh u m a n r i g h t s a tl a s t , i tg e n e r a l i z e st h ed o c t r i n eo fp r o t e c t i n g t h ev u l n e r a b l eg r o u p so n i n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t sl a wa n dp o i n t st h a te q u i t yd o c t r i n ea n dl e a n i n gp r o t e c t i o n d o c t r i n ea r ef u n d a m e n t a ld o c t r i n ei nt h e i n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t sl a w t h r o u g h g e n e r a l i z i n g t h ec o n c r e t ei n s t i t u t i o n so np r o t e c t i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p si nt h e i n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t s 。l a w , i tp r o v i d e st h eb a c k g r o u n df o rt h ef o u r t hp a r t t h ef o u r t hp a r ta n a l y s e st h es h o r t c o m i n g so ns o c i a ls e c u r en g h t s ，b ee d u c a t e d r i g h t s ，l a b o rr i g h t so fp r o t e c t i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p si nc h i n a a n dp u tf o r w a r d st h e p o i n t sa b o u tp r o t e c t i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u p sf r o mt h r e ea s p e c t si n c l u d i n gi m p r o v i n g m a t e r i a lo fp r o t e c t i o nr i g h t s ，e c o n o m ys o c i e t yc u l t u r er i g h t s ，p a r t i c i p a t i n gt h ep o l i t i c s r i g h t s 【k e yw o r d s 】s o c i a l v u l n e r a b l eg r o u p sh u m a n r i g h t s i n t e r n a t i o n a ll a wo fh u m a nr i g h t s 论文独创性声明 互丝：的学位论文丝煞! 丞壑丝盛笪塑叁壑俦 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标 注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他 研究者对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 壶i 兰：目期：垄丝z 鑫垒盈妒詹 论文使用授权声明 本人完全了解华东政法学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有权将本 学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解密后遵守 此规定。 作者签名： 侈 导师签名：痦挂娥 论我国弱势群体的人权保护 导言 不管是在人类历史发展的哪个阶段，不管是在世界范围的哪个国家，社会弱 势群体的存在均是一种普遍性的社会现象。因为从最广泛的意义上讲，只要有人 类社会的存在，只要人与人之间有差别，强和弱的对立就是不可避免的。因而如 何对待和协调强者与弱者、强势群体与弱势群体的关系就成为任何时期、任何社 会都不能回避的重大课题。 自从我国改革开放以来，市场经济的发展所引发的社会分层的结构性调整使 社会弱势群体问题日益凸显。2 0 0 1 年，社会弱势群体一词首先出现在了我国的政 府工作报告中。2 0 0 2 年，党的十六大报告更加明确地阐明了保护社会弱势群体的 思想，并提出了制度建设的指导性方案。在当下建立“民主法治，公平正义，诚 实友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的和谐社会的理想中，社会 弱势群体问题又被提升到了一个新的高度。 法律是社会关系的调整器，而且归根到底是社会利益关系的调整器，凡涉及 社会重大利益关系的，都是法律不容回避的课题。同一风景从不同的视角来观察， 往往收获不同的景致；同一问题从不同的学科来研究，往往会有不同的思维方式。 政治思维方式的重心在于利弊的权衡，经济思维方式的重心在于成本收益的比 较，道德思维方式的重心在于善恶的评价，而法律的思维方式在于权利义务的配 置。从法律的视角来看待弱势群体，就是要用权利的方式保护弱势群体。 自从格老秀斯在他的名著战争与和平法中首次使用了“人权”一词并论 证了“人的普遍权利”后，“人权”便逐渐走向了权利舞台的中心。二战中德、 意、日法西斯的残暴行径更让人类意识到人权的弥足珍贵，国际人权法孕育而生， 蓬勃发展。美国著名学者路易斯亨金在权利的时代一书前言中指出：“我 们的时代是权利的时代。人权是我们时代的观念，是已经得到普遍接受的唯一的 政治与道德观念。”在人权普遍化的今天，以人权的方式给予弱势群体保护是历 史的必然选择。 第一章我国弱势群体的界定 “弱势群体”是一个分析现代社会的经济利益分配和社会权力分配的不平 等，以及社会结构不协调、不合理的概念。它是社会学、政治学、社会政策研究 领域的一个核心概念。 虽然关于“弱势群体”的思想早就存在，但是它进入社会科学的核心领域却 是2 0 世纪的事情。促进“弱势群体”这一概念进入社会科学主流的因素主要是社 会学中关于社会问题研究的发展、社会工作的发展和社会福利思想的普及。1 9 世纪末至2 0 世纪初，美国社会发生了以迅速的、大规模的城市化为表征的重大社 会变迁，引发了大量社会问题。社会学家介入对社会问题的研究，并提出了一些 关于社会问题产生原因的理论解释。最初的解释主要是从个人道德角度出发的， 比如社会病理学把某些入的贫困归结为他们的懒惰、不良习惯等。2 0 世纪5 0 年代 以后，权力因素被引入社会问题的分析之中，特别是批判学派，把社会问题的出 现归结为社会制度、社会结构。在社会分层研究中，学者们越来越把失业、贫困、 疾病、不发展等现象同社会制度联系起来，认为由于社会制度方面的原因，由于 某些社会成员缺乏权力和竞争能力而使他们陷入困境。这样，“弱势群体”就成 为分析某些社会问题的重要角度。 第一节我国弱势群体的内涵 一、学术界对弱势群体的界定 我国学术界对于“弱势群体”这一概念有不同的称法，如脆弱群体、社会弱 者群体等。学者们根据自己的研究，从不同的角度对弱势群体进行了各自的界定， 有代表性的观点有： 1 、从社会工作的角度，将社会弱者作为社会工作的对象，认为，“弱势群 体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体”。1 2 、从经济的角度，将弱势群体看作是贫困群体或者是贫困群体的一部分， 认为，“脆弱群体指的是这样一些人口群体：由于各种外在和内在原因，他们抵 王思斌：社会工作导论) ，北京大学出版社1 9 9 8 年版，第3 5 页 2 御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制，在生产和生活上有困难。脆弱群体 一部分已经是贫困者，另一部分是潜在的贫困者。”2 3 、从政治和法律的角度，将弱势群体界定为在社会中处于不利地位的群体， 认为，“弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群( 通 常是少数) 比另一部分人群( 通常是多数) 在经济、文化、体能、智能、处境等 方面处于一种相对不利的地位”。此种观点进而认为，法治社会应该基于公正性 的要求，对弱势群体予以公平对待，对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特 别保护，最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。3 二、弱势群体与少数人群体的区分 实际上，要对一个人或一群人的强势或弱势做出判断，需要在特定时空中选 择特定的参照系和评价标准，弱势群体这一概念的界定也是如此。大凡在出现了 对社会的组织资源、经济资源和文化资源进行制度化分配之后，社会中就会出现 弱势群体。但每一种弱势群体的“弱势”都仅仅是相对于该特定社会而言，而且 是针对该社会的特定资源占有而言的，其中主要是针对组织、经济和文化三种资 源。弱势群体的界定有一个潜在的标准，即群体中个人的资源占有量低于“平均 的综合资源占有量”。在这里，“平均的综合资源占有量”具有几个方面的特点： 综合性，指包括对多种特定资源的占有；抽象性，该平均值难以绝对量化；客观 性，以客观的资源占有结果为标准，而不以他人的主观评价为标准。 以“平均的综合资源占有量”这一标准为依据，我们就可以将它与“少数 人群体”做出区分。常见的经常被称作“弱势群体”的少数人群体主要有持有特 殊要求、具有特殊嗜好或患有特种疾病的群体，如同性恋者、乙肝患者、变性人 等。这些群体的成员人数较少。其特殊性主张和需求往往受到普通大众的抵制、 蔑视或制度性的制约和排挤，由此而处于劣势地位。然而，这些群体的综合资源 占有总量却并不见得处于劣势，他们只是人数较少，在某些方面与其他社会成员 相比具有特殊性，但其生活质量和总体社会评价却可能处于强势。对的弱势群体 的把握，应当严格依照社会分层理论和社会学的标准，以综合资源占有总量的多 寡来判定。要以常态的社会评价为标准来衡量，而不能仅仅以某时、某项资源占 2 沈红：中国贫困状况与贫困形势分析，载于汝信、陆学艺、单天伦主编：( 1 9 9 8 年；中国社会形势 分析与预测，社会科学文献出版社1 9 9 8 年版，第9 3 页。 3 李林；法治社会与弱势群体的人权保障，载前线2 0 0 1 年第5 期。 有的多少来衡量，更不能以人数的多少、特种需求是否满足为标准。虽然后者同 弱势群体可能有一定范围的重合，后者的划分标准本身也可能是综合资源占有量 较少的原因之一，但并不必然意味着其综合资源占有量就少。因此，少数人群体 常常是依据特殊的标准，垂直地分布于社会各阶层中，不会全部处于弱势群体这 一阶层之中。 综上所述，在我国目前的形势下，弱势群体只能是指基本没有或拥有少量的 组织、经济和文化资源，生活处于贫困状态并缺乏就业保障的贫困的农民、进入 城市的农民工、城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层等。这些人处于弱势地位 没有必然的生理、道德或其他的因素。 三、“弱势”的关系意义 “势”是一个具有比较意味的词语，“强调的是同其他群体的能力、权力的 比较”，4 弱势群体是相对于强势群体而言的。保护弱势群体就意味着调节弱势 群体和强势群体之间的利益关系。“弱势”是指在比较中处于不利的地位，它所 表达的是一种关系意义，弱势群体的“弱势”具有如下的特点： 1 、弱势群体具有相对性。“弱势| ，是和“强势”相对的，他们彼此是“对 方的对方”，如“与青壮年相比的少年儿童和老年人，与男子相比的妇女，与健 康人相比的残疾人，与就业人员相比的失业人员，与有正常收入者相比的贫困者， 与主流文化群体相比的亚文化群体，与多数民族相比的少数民族，与自由民相比 的失去自由或限制自由的公民等等”。“弱势”的相对性也体现在其只存在于 相对的领域，如年龄弱者心理未必弱，体力弱者经济实力未必弱，女性相对于男 性也并不必定是弱势群体等等。社会生活是复杂的，人的角色也是多维度的，所 以，有可能在某些方面是弱势群体，而在其他方面是强势群体。 2 、弱势群体具有变动性。“弱势”地位不是绝对的、不变的，而是动态的。 一方面，弱势群体的构成，既可以因社会的变迁而变化，又可以因时代的发展而 变化。随着社会的发展，旧的弱势群体可能逐渐减少甚至消失，而基于种种原因， 新生弱势群体又会不断涌现，如我国改革开放中出现的弱势群体，就是伴随着经 济、政治体制改革而产生的。另一方面，有的弱势群体成员随着条件的变化可能 会摆脱弱势的处境，如未成年人成为完全行为能力人、精神病人康复等等。 王思斌： 社会转型中的弱势群体，载 月刊2 0 0 2 年第6 期。 5 李林：法治社会与弱势群体的人权保障，载前线2 0 0 1 年第5 期。 4 3 、弱势群体具有同质性。中国弱势群体问题的特点在于，中国不仅仅存在 着传统意义上的大量的弱势群体成员，而且更为严重的是，中国社会的一些主要 群体，如工人阶层和农民阶层呈现出一种明显的“弱势化”趋向。传统的弱势群 体，往往分布在很不相同的人群当中，比如，残疾人在各个群体中都有。当然， 残疾人本身也可以看作是一个独特的社会群体，但他们在现实生活中往往是与不 同群体的正常人生活在一起的。而作为中国社会主要群体的工人阶层、农民阶层， 他们的经历、特征都比较类似，这就使得他们具有很强的同质性。这种特征可能 带来两方面的影响。一方面，由于这样的一些特点，他们表达和追求自己利益的 能力可能会更强；另一方面，他们追求自己利益的时候，也可能带来更多的社会 动荡因素。 第二节我国弱势群体的外延 一、学术界对弱势群体外延的界定 由于弱势群体的成因和存在形态的多样化，决定了弱势群体问题的复杂性。 从成因来看，学术界一般把弱势群体分为两类，即生理性弱势群体和社会性弱势 群体。6 前者沦为弱势群体，主要是在正常化的社会环境里产生的现象，是因为 自然和个人因素造成的，由于各种不同原因而缺乏和丧失劳动能力是弱势群体依 赖境况的决定因素。其构成主要是老年人、儿童、残疾人、精神病人、身患疾病 者等等。他们是传统意义上的弱势群体，他们有权获得社会和国家的帮助，对他 们的社会支持主要是满足个人的基本生活需要。后者则是社会制度变迁、社会结 构转型导致的。从外表来看，他们通常并无明显的生理疾病或残疾，绝大多数是 正常人。造成其弱势的成因和主要影响因素不是个人性特质，而是结构性因素、 社会性力量与社会环境等多种因素互动的结果。对于后一类弱势群体，其社会支 持则主要是增加个人权利，提高个人能力和改变社会环境。 对我国弱势群体的外延，目前并没有统一的认识。据劳动和社会保障部社会 保险研究所所长何平解释，弱势群体主要包括四部分人：下岗职工，或已经出了 再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人；其次是“体制外”的人，即那些从 来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡 朱力：脆弱群体与社会支持) ，载江苏社会科学 1 9 9 5 年第6 期。 5 老人；第三是进城的农民工；还有一部分是较早退休的“体制内”人员。7 在理 论界，有学者认为，“从弱势群体的构成来看，主要有以下几种：第一，城乡贫 困人口；第二，再就业困难的劳动者；第三，合法权益得不到有效维护的劳动者， 包括非公有制企业的雇工群体和城市里的流动农民工群体。”8 还有学者认为， “目前社会中的弱势群体主要由如下几个部分构成：第一，贫困的农民；第二， 进入城市的农民工；第三，城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。”。也有学 者认为，“中国当代社会转型带来了社会结构从整合型社会向分化型社会，从同 质型社会向异质型社会转变的最根本的变化。在社会结构分化中，弱势群体这一 动态群体的构成发生新的变化，主要包括城镇失业者、下岗无业者、效益欠佳企 业职工及部分离退休职工及他们的赡养人口；边缘群体中的城市农民工；老年人 群体；高校贫困生。” 二、我国弱势群体外延的特殊性 在我国弱势群体的广泛性中蕴藏着深刻的复杂性，我们很难一一罗列其范 围。但鉴于我国弱势群体的形成处于中国社会转型的特殊背景中，是社会转型时 期政治、经济和文化变革的综合作用结果，本文认为其主要涵盖三类人群： l 、贫困的农民。农民是我国最大的社会群体，也是最大的弱势群体。我国 农民的弱势地位突出的表现在：农民负担重，收入增长缓慢，城乡差距大；农村 城镇化速度缓慢，农村剩余劳动力转移困难；农村政治经济制度改革滞后，农民 积极性难以充分发挥。在中国已经入世，且国内大部分农副产品价格远远高于国 际市场价格的情况下，依靠大幅度提高农副产品价格来增加农民收入，显然是不 可能的，因而，农民还将在相当长的时期内处于弱势群体的地位。 2 、进入城市的农民工。农民工是一个典型的由经济和社会双重因素造就的 弱势群体。“他们是农民户口，但他们从事的是非农业生产；他们生活在城市， 但由于城乡二元结构的存在，在制度上他们并不是城市社会的一员。农民工一开 始就是以一种不平等的社会身份进入城市的，僵化的户籍制度将他们排斥在他们 所工作和生活的城市之外。 7 张伟杰：法律如何保护弱势群体全国人大常委会法工委副主任张春生谈社会保险法立法问题， 工人日报2 0 0 6 年3 月1 6 日第4 版。 8 赵宇霞、王成亮：试析入世对中国弱势群体的影响，载 月刊2 0 0 2 年第6 期。 9 苑歌：关注社会弱势群体访清华大学社会学系教授孙1 z 平。载 社会学) 月刊2 0 0 2 年第6 期 ”田华： 论当代社会分化中的新生弱势群体载学术探索2 0 0 1 年第3 期 “张敏杰：中国弱势群体研究，长春出版社2 0 0 3 年版，第1 9 0 页 6 3 、城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。目前的下岗和失业者年龄基本 在3 5 岁或4 0 岁以上，大多数只受过中等教育，过去所从事的主要是低技术的工作。 由于新技术革命的作用，一些传统的职业正在被淘汰。当然也会有一些新的职业 被创造出来。但如果我们看一下失业和下岗群体的状况，再看一下新创造出来的 职业的需求，就可以发现，新的工作岗位并不会给失业或下岗者提供多少再就业 的机会。新的就业机会，需要相当高的受教育水平，这些工作岗位主要是提供给 受过高等教育的年轻人。因此，即使是新的经济增长来临，即使是国有企业的改 革搞好了，他们的状况也难有根本的改变。对他们中的绝大部分人而言，进入社 会的主导产业、朝阳产业中去，根本没有可能；而回归原来那种稳定的就业体制 中去，也是不可能的事情。诸方面的原因，致使目前的下岗和失业者事实上是社 会中的被淘汰者，已经被甩到社会结构之外。 第三节我国弱势群体的特征 从群体的基本特征上来看，弱势群体具有经济上的低收入性、政治上的低影 响力和心理上的高度敏感性。 一、经济上的低收入性 经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。弱势群体通常都是经济上的低收 入者，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。造成一部分 社会成员在经济上的低收入性的原因是多方面的，其中，既有自身的原因，也有 社会的原因，如在市场竞争中失败，下岗失业，身体残疾，年老退休等等，都会 造成经济上的低收入。经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性，既表现 为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中，绝大 部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达8 0 0 , 卜1 0 0 ，入不敷出；日常生 活中使用廉价商品、穿破旧衣服、没有文化、娱乐消费，并有失学等后果。一旦 遭遇疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。” 二、政治上的低影响力 弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生 ”朱力；脆弱群体与社会支持，载江苏社会科学1 9 9 5 年第6 期 7 活的影响力低。政治生活的产品是公共政策，而公共政策是政府对整个社会的价 值做出的权威性分配。显然，强势群体在公共政策的制定过程中具有更重要的影 响力。他们可以通过自己的影响力和游说活动，使得公共政策的制定有利于自己 的利益需求，或者至少不影响自己的既得利益。而弱势群体由于“远离社会权力 中心”，较少参与社会政治活动，难以影响公共政策的制定。同时，这也意殊着 弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问 题。弱势群体问题的解决必须依靠社会的力量，制定更加公正的社会政策，建立 社会保障体系，从各个方面为弱势群体提供社会支持，保护弱势群体的权利，维 护弱势群体的利益。 三、心理上的高度敏感性 由于弱势群体在经济上的低收入性和政治上的低影响力，使得他们在社会中 的心理压力高于一般社会群体。他们的职业技能缺乏市场竞争力，或者已经失去 年龄优势，没有职业安全感；收入较低且不稳定，常有“衣食之忧”，对生活前 途悲观失望；同时，由于弱势群体在政治上的低影响力，也使得他们难以依靠自 身的力量改变目前的处境。这些都造成了弱势群体在心理上的高度敏感性，使他 们觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃。他们有比较严 重的相对剥夺感和较为强烈的受挫情绪，在社会生活中缺乏社会支持感，“对他 人的评估比较消极，而对自己本身，则产生人际交往无能、焦虑及社会排拒感”。 ”在心理上容易产生不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适。 第二章我国弱势群体的成因、危害和保护的必要性 第一节我国弱势群体成因 任何时代、任何社会都普遍存在弱势群体。但是，我国改革中产生的弱势群 体不同于以往时代和西方国家的弱势群体，他们的产生是与社会转型期经济发展 和阶层分化密切联系的，在一定意义上可以说是社会转型的必然产物，是发展的 必然性代价。 李强： 社会支持与个体心理健康，载天津社会科学1 9 9 8 年第l 期。 8 一、我国弱势群体是急剧的社会转型的伴生物 社会转型是指从传统社会向现代社会，从农业社会向工业社会的变化。在西 方发达国家，这一变化过程跨越了数百年，因而，转型所带来的社会阵痛相对较 轻。当代中国社会转型除了具有从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会 转型的一般特征外，还增添了从计划经济向市场经济转轨这一特殊内涵，加之改 革是在一个相对较短的时期内快速推进的，因而，加剧了社会阵痛和摩擦。 转型期产业结构的调整和经济增长方式的转变，直接影响着弱势群体的形 成。其一，为扭转地区间产业结构的趋同，产业重组、企业兼并导致绝对工作岗 位减少，从而使在传统就业体制中积淀的大批的隐性失业人员成为事实的失业群 体。2 0 世纪9 0 年代后期，中央又对国有企业改革的方针做出了重大的调整，即实 行“抓大放小”和“有进有退”的方针，大规模收缩了国有经济战线，国有经济 从许多竞争行业中退下来。一大批老国有企业破产、倒闭、亏损，随之出现大量 下岗失业的职工。其二，传统产业开始由劳动力密集型向资本技术密集型转变， 使大批传统产业的工人在文化知识、技术水平等方面都无法很快适应新的产业或 行业而成为失业者。 分配机制调整加快了弱势群体的产生。转型前，我国的收入分配制度单一、 差别很小近乎平均，这在很大程度上割断了能力与收入之问的联系。改革后，我 国实行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式，使得影响收入的因素多样 化。一方面，在分配体制上开始打破平均主义和消除大锅饭，在分配上拉开档次 和差距，这就必然出现收入差距现象。另一方面，追求效率是市场经济的天然属 性，这又使分配向资本、技术、知识产权、信息等生产要素处于优势的强者倾斜， 产生“马太效应”，导致强者越强，弱者越弱，进一步扩大收入差距，这在有利 于经济发展和效率提高的同时，也加快了弱势群体的产生。 二、不合理的社会结构是促成我国弱势群体形成的制度性因素 在断裂的社会中，由于政策倾斜、资源配置等诸多方面的差别，城乡之间难 以融合、共存于同一系统，并在一定程度上成为两个彼此分立的体系，甚至可以 说它们处于完全不同的发展阶段。我国现阶段的城乡二元对立就是这种断裂的实 在状态。弱势群体的存在是与城乡二元结构的不合理、不公平相联系的。 我国长期形成的城乡分割的二元社会结构是由一系列具体制度建立起来的， 9 包括：户籍制度、粮食供应制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、就业制度、 医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度等等，这十几种制度性差异，使得不同 身份的人在社会中享受的待遇截然不同。“其中，户籍制度、就业制度、社会保 障制度相对而言更为关键，它们将中国农民置于二等公民的境地。对农民利益的 制度性安排的不公平，是造成农村社会弱势群体长期不能摆脱贫困的重要社会原 因。 三、贫困文化的存在是我国弱势群体存在的重要原因 弱势群体的产生如果要探究其深层次的原因，必定和文化有关。文化内化于 人的心灵深处，人的行为的方方面面都反映着文化特征。人类学家刘易斯在其著 作贫困文化中首先提出了“贫困文化”的概念。他认为，“贫困文化”是一 个特定的模式概念，是一个拥有自己的结构与理性的社会亚文化。它表达着“在 既定的历史和社会的脉络中，穷人所共享的有别于主流文化的一种生活方式”。 也表达着“在阶层化、高度个人化的社会里，穷人对其边缘地位的适应或反应”。 贫困文化一经形成，就具有了相对独立性，并可以代际传递。在贫困文化的制约 下，即使初始的贫困条件发生了变化、新的机会来临时，穷人也不能调整自己， 摆脱贫困。 我国当前正处于文化的断裂之中，一群穷人被隔离在一定的区域并世代相袭 而形成一种隔离的文化，也就是与主流文化相隔离的亚文化，这种贫困的亚文化 与主流文化在某种程度上是格格不入的，而这种断裂又通过以血缘关系为纽带的 种族繁衍固化了弱势群体的弱势地位。 四、社会保护与支持功能不健全加剧了弱势群体的弱化 1 9 9 2 年以前，我国社会生活中的问题，主要由政府以政治和行政的手段去解 决。由于我国财力的有限和城乡二元结构的存在，作为社会一次分配的养老、失 业、医疗、工伤、生育等福利资源明显对城镇居民倾斜。在城市中，单位代表国 家占有和支配社会资源，是个人利益的基本实现渠道；在农村主要以家庭保障为 主。然而在社会转型期，社会流动的增强使家庭原有的保障功能趋于弱化，同时 随着城市单位改革力度的加大，单位制社会支持方式迅速瓦解，这又使那些在单 刘纯彬t 论中国的二元社会结构阻滞中国农村工业化城市化过程探析，载上海社会月刊1 9 8 9 年 第l o 期 1 0 位组织中的下岗职工和离退休老人等社会弱势群体得不到必要的社会支持。虽 然，我国逐步实施了社会救助制度和最低生活保障制度，但同经济发展程度相比， 社会支持制度明显滞后。保障面窄、保障水平低下，保障资金缺乏有力保证，无 法使弱势群体的境况得到明显的改善。 五、经济全球化对我国弱势群体的生存状况构成新的威胁 经济的全球化，一方面把有些社会阶层迅速拉入世界体系中的发达状态：另 一方面又把有些社会阶层排斥在发达体系之外，长期处在落后状态。经济信息化 和全球化网络经济的发展，使世界正在迅速演变成两种截然不同的文明：生活在 电子网络世界内的一类人和生活在网络世界外的另一类人，生活在网络世界的阶 层获得了更加广阔的发展空间，而生活在网络之外的阶层因不能享用网络之便可 能更加贫困。知识经济的出现，则更加拉大了高知识阶层与普通阶层在经济和社 会上的差距，进而导致了他们政治地位的差别。“ 第二节我国弱势群体存在的危害 对于我国弱势群体的存在及其危害，我们应该以辩证的观点加以正确对待。 一方面，我国社会弱势群体的存在，是社会发展过程中出现的，是发展所付出的 代价之一。发展与代价之间具有内在的必然联系，任何发展必然付出代价。历史 总是踏着尖刀前进，代价是发展的题中应有之义，代价的实质是换取发展。“发 展通过付出代价并扬弃代价来为自己开辟道路，这已经是社会历史发展的一条规 律”。”另一方面，我们也应该看到，现代化建设固然需要社会成员付出一定的 代价，但是这种代价不应超过一定的限度，不能将社会成员视为被动之物，不能 总是立足于社会成员“应该”承受改革的阵痛、“应该”为发展付出代价。必须 看到，“由普遍主义原则所直接导致的民众普遍受益性是现代社会的一个特征。 否则，现代社会将会由于缺乏一种社会公平而不具备完整的意义。“7 因此，我 们不能对弱势群体现象的危害视而不见、置若罔闻。只有正视这种现象的弊端， 才能寻找其对策。具体地讲，我国弱势群体存在的危害性体现在以下三个方面。 ”薛晓明：转型时期的弱势群体问题，中国经济出版社2 0 0 5 年版，第2 3 页。 ”韩庆祥、张曙光、范燕宁：代价论与当代中国发展，载中国社会科学2 0 0 0 年第3 期 ”吴忠民：社会问题预警系统研究 ，载东岳论丛1 9 9 6 年第4 期。 一、弱势群体的存在严重制约着我国经济的发展 在推动经济增长的“四驾马车”中，由国家积极财政推动的投资增长后劲有 限，出口需求则受国际经济影响难以成为经济增长的支撵力量，只有民间投资和 消费需求才是我国经济持续增长的决定性力量。而民间投资需求的强度取决于消 费需求，消费需求又取决于社会成员的收入。 中国社会转型以来社会各阶层收入差距扩大，严重制约着社会有效需求的稳 定增长，直接导致国内消费的断裂。高收入者的边际消费倾向因其一般商品都已 满足，只对高档消费品有需求，结余购买力便从储蓄和投资转化为金融资产。中 等收入阶层的收入仅能支付食品、服饰等方面消费需求，而对大件消费品需求有 限。低收入者对消费有较大需求而无力购买。可见，贫富悬殊抑制了消费需求， 引起了富人的过度储蓄和穷人的紧缩消费，以此为基础的强劲的民间投资需求也 就无法通过消费需求而产生。能否通过利益格局的调整来扩大内需，形成健康持 续发展的经济结构和社会结构，是当前需要解决的重大社会课题。此外，只要弱 势群体依然大量存在，社会就要损失相当多的、能够从事生产的劳动力，劳动力 是现代经济发展中最宝贵的资源之一。美国经济学家奥肯的“奥肯定律”指出， 失业率每增加1 ，则实际国民收入减少2 5 。”社会其他群体必须承担更大的纳 税责任，以保证急速发展的社会和福利计划以及其他大量的公共开支。如果我国 任由弱势群体存在并扩大，本来就很脆弱的经济基础必将更加难以承受。 二、弱势群体的存在是影响社会稳定的重大隐患 “均贫富”、“不患寡而患不均”是几千年来我国传统文化中的价值观念， 在这一观念的影响下，贫富分化问题始终是影响社会安宁的敏感话题。当前，我 国正处于人均国内生产总值从1 0 0 0 美元向3 0 0 0 美元过渡，贫富差距呈现不断扩大 的趋势的“社会不稳定期”。“社会不稳定期”的实质就是在这一时期，生活处 于贫困状态的弱势群体与强势群体之间的关系极易发生摩擦和冲突。” 弱势群体是由社会中的贫困人口和潜在贫困人口组成的脆弱群体，其生活压 力大、经济承受力低、风险抵御能力弱。一方面，弱势群体的生活日益贫困化， 甚至处于“生存危机”之中或“生存危机”的边缘，即绝对贫困化。另一方面， “魏白涛：弱势群体的成因及社会影响，载 广西社会科学2 0 0 3 年第1 0 期。 ”钱再见：中国社会弱势群体及其社会支持政策，载江海学刊2 0 0 2 年第3 期 1 2 由于现阶段我国社会的贫富差距有进一步扩大的趋势，也造成我国弱势群体的相 对受剥夺感不断强化，使他们最先也最强烈地感受到了社会改革和社会发展的成 本与代价。于是，在弱势群体这一庞大的队伍中就蕴藏了巨大的社会风险隐患