（马克思主义基本原理专业论文）作为共同体的城市社区自治问题研究.pdf

中文摘要 党的十七大报告指出：“扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把 城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体 。“社 会生活共同体”是什么? 在某种意义上就是指“社区”。 “社区”一词中，“社”是以祭祀为中心的乡民共同体，强调社区的文化 含义，而“区”有地理意义的区域含义，两者构成了一个区域社会共同体的概 念。社区治理本身已经天然地包含了对社区自治的要求。随着人类社会发展的 日益复杂化，社区自治的联结纽带也在逐步发生转化、变迁。如果说，“自然 而治”的社区是农业社会社区的主体存在状态，那么，到了工业社会，以城市 为主要代表的文明形式必然要求建立一种更能适应城市异质性与多样性的社区 形态，“自觉而治”的社区历史性地成为社区自治的重要形态。 在我国，随着改革开放以来的大规模现代化建设，开放性的“社区制”社 会迅速成长，由此推动着整个城市管理体制的改革和创新。城市社区自治问题 引起了广泛关注。为适应社会主义市场经济新体制，政府的职能也开始转变， 不仅要实现“政企分开，还要实现“政社分开”。与此同时，随着城市化进 程的推进和改革的深化，城市基层社会的管理和服务工作日益繁杂。在改革过 程中积累起来的诸如城乡差别、地区差别、贫富差别等社会问题，已经超出 “万能”市场和“全能”政府的能力范围。在这一背景下，城市社区作为居民 地域性生活共同体的地位和作用日益凸显，而社区自治也正是在这一背景下显 示出了它的重要性。从单位大院到商品房社区，有关居住的事务第一次具有了 与有关工作的事务几乎同等的重要性。在这一变局中，城市社区居民之间天然 的平等关系对我们来说是一个全新的事物。社区的事务，应该依照“小政府、 大社会 的管理思路，实现真正的自治。 关键词：共同体：社区建设：城市社区自治；社会治理 中图分类号：d o a b s tr a c t t h e 。s e v e n t e e n - r e p o r to ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ap o i n t so u t ：e x p a n dt h e s c o p eo fs e l f - g o v e r n a n c e ，i m p r o v et h ed e m o c r a t i cm a m t g e m e n ts y s t e m ，t h eu r b a na n d r u r a lc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nh a sb e c o m eo r d e r l ym a n a g e m e n t ，i m p r o v es e r v i c e ， c i v i l i z e da n dp e a c e f u ls o c i a ll i f ec o m m u n i t y s o c i a ll i f ec o m m u n i t yi sw h a t ? i na s e n s e ，r e f e r st ot h ec o m m u n i t y c o m m u n i t yi nt h et e r m , t h es h ei saw o r s h i p c e n t e r e dc o m m u n i t yo fv i l l a g e r s ， s t r e s s e dt h a tt h ec o m m u n i t y sc u l t u r a l m e a n i n g ，a n dt h ez o n e o ft h er e g i o n a l i m p l i c a t i o n so ft h eg e o g r a p h i c a ls e n s e , t o g e t h e rc o n s t i t u t et h ec o n c e p to far e g i o n a l s o c i a l c o m m u n i t y c o m m u n i t yg o v e r n a n c e i t s e l fh a s n a t u r a l l y c o n t a i n st h e c o m m u n i t ya u t o n o m o u sr e q u i r e m e n t s 黝t h ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y b e c o m em o r ec o m p l i c a t e d ，t h ec o m m u n i t ya u t o n o m o u sl i n ki sa l s og r a d u a l l y c h a n g i n g ，c h a n g e i ft h en a t u r a lg o v e r n i n go ft h ec o m m u n i t yi sa g r i c u l t u r a ls o c i e t y c o m m u n i t ys u b j e c te x i s t e n c es t a t e ，t h e n , t ot h ei n d u s t r i a ls o c i e t y , t ot h ec i t ya st h e m a i nr e p r e s e n t a t i v eo ft h ec i v i l i z a t i o nf o r mt h ei n e v i t a b l er e q u i r e m e n tt ob u i l da b e t t e ra d a p tt oc i t yh e t e r o g e n e i t ya n dd i v e r s i t yo ft h ec o m m u n i t yf o r m ，p e r c e i v e d g o v e r n i n gt h ec o m m u n i t yh i s t o r i c a lh a sb e c o m et h ec o m m u n i t ya u t o n o m o u sf o r m i nc h i n a , w i t hl a r g e - s c a l em o d e r n i z a t i o ns i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，o p e nt h e c o m m u n i t y - s y s t e mo fs o c i a l r a p i dg r o w t h , t h u sp r o m o t i n gt h er e f o r ma n di n n o v a t i o n o ft h em a n a g e m e n ts y s t e mo ft h ee n t i r ec i t y u r b a nc o m m u n i t i e st h ei s s u eo f a u t o n o m yh a sa t t r a c t e dw i d ea t t e n t i o n t oa d a p tt ot h en e ws y s t e mo fs o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y , t h ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n ta l s ob e g a nt oc h a n g e ，n o to n l yt oa c h i e v et h e s e p a r a t i o no ft h eg o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s e ，t oa c h i e v et h es e p a r a t i o no fg o v e r n m e n t a n ds o c i e t y a tt h es a m et i m e ，p r o m o t et h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o na n dt h ed e e p e n i n g o fr e f o r m ，t h eu r b a ng r a s s - r o o t ss o c i a lm a n a g e m e n ta n ds e r v i c ew o r ki si n c r e a s i n g l y c o m p l e x s u c ha su r b a na n dr u r a ld i f f e r e n c e s ，r e g i o n a ld i f f e r e n c e s ，t h er i c h - p o o rg a p a n do t h e rs o c i a lp r o b l e m sa c c u m u l a t e di nt h er e f o r mp r o c e s s ，i sb e y o n dt h es c o p eo f t h eu n i v e r s a lm a r k e ta n da l lt h eg o v e r n m e n t sc a p a c i t y i nt h i sc o n t e x t ，t h eu r b a n c o m m u n i t yh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n tp o s i t i o na n dr o l eo ft h ec o m m u n i t y a sr e s i d e n t so fr e g i o n a ll i f ea n dc o m m u n i t ys e l f - g o v e r n m e n ti sa l s os h o w i n gi nt h i s c o n t e x tt h ei m p o r t a n c eo fi t c o m p o u n df r o mt h eu n i tt ot h er e a le s t a t ec o m m u n i t y , t h ea f f a i r so ft h el i v i n gf i r s tw i t hm a t t e r sr e l a t i n gt ot h ew o r ko fa l m o s te q u a l 2 i m p o r t a n c e i nt h i sc h a n g i n gs i t u a t i o n ，t h e r e s i d e n t so fu r b a nc o m m u n i t i e si san e w t h i n g a c c o r d a n c ew i t ht h es m a l l g o v e r n m e n ta n d g e n u i n ea u t o n o m y n a t u r a le q u a l i t yo fr e l a t i o n sb e t w e e n f o ru s c o m m u n i t ya f f a i r s ，s h o u l db ei n b i gs o c i e t ym a n a g er u l e ，t oa c h i e v e k e yw o r d s ：c o m m u n i t y ；c o m m u n i t y b u i l d i n g ；u r b a nc o m m u n i t ys e l f - g o v e m a n c e ；s o c i a lg o v e m a n c e c l c ：d o 3 引言 改革开放以来，城市化浪潮迅速推进，“社区服务 、“社区建设”、 “社区自治”等1 ：3 号得以提出并在全国大力践行，城市社区自治问题引起了广 泛关注，由此推动着整个城市管理体制的改革和创新。2 0 世纪9 0 年代初，我 国在2 6 个城市启动了“全国社区建设试验区”工程，进行了以理顺基层社会管 理体制、实现权力在政府和社会之间制度化再分配的尝试。在我国，城市治理 长期沿用自上而下的单一行政管理模式，这种以“单位制”社会为基础的模 式，已远远不能适应日益开放的现代城市社会。现代城市社会要求政府在应对 公共问题时具有更强的回应性，要求公民在国家事务中具有更深入、更积极的 参与性。这一切都意味着我国城市的社区治理正在发生和将要发生根本性质的 变化。 为适应建立社会主义市场经济新体制的要求，政府的职能被裹挟着，顺势 而变，不仅要实现“政企分开，还要实现“政社分开”。在改革过程中积累 起来的诸如城乡差别、地区差别、贫富差别等社会问题，已经超出“万能”市 场和“全能 政府的能力范围。在这一背景下，城市社区作为居民地域性生活 共同体的地位和作用日益凸显，而社区自治也正是在这一背景下显示出了它的 重要性。从单位大院到商品房社区，有关居住的事务第一次具有了与有关工作 的事务几乎同等的重要性。“居住于某一社区的个人”第一次从“工作于某一 单位的芸芸众生 中脱颖而出。在这一变局中，城市社区居民之间天然的平等 关系对我们来说是一个全新的事物。社区的事务，应该依照“小政府、大社 会的管理思路，实现真正的自治。 事实上，社区建设和城市社区自治早已引起中央高层的重视。1 9 9 6 年3 月，江泽民同志指出：“要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处和居 委会的作用。胡锦涛同志也特别关注社区建设，并对开展这方面的工作做了 一系列重要的论述。2 0 0 0 年，胡锦涛在视察北京市社区建设情况时指出，要进 一步推进基层民主建设，注重发挥群众自治组织和各类群众团体的作用，探索 群众自我管理、自我服务、自我教育的新形式。1 9 9 8 年国务院机构改革“三 定方案，民政部被国务院明确赋予“指导社区服务工作，推动社区建设”的 职能。2 0 0 0 年1 1 月，中共中央办公厅和国务院办公厅又转发了具有法律效力 的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，即著名的“中办 2 0 0 0 1 2 3 号文件 ( 简称“中办2 3 号文 ) 。2 0 0 2 年党的十六大第一次对社区建设作 了比较全面的论述，同时又把社区建设与发展城市基层民主统一起来，提出要 “完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。 4 党的十七大报告指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务 和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民 主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主 政治的基础性工程重点推进。”“扩大基层群众自治范围，完善民主管理制 度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同 体。”2 0 11 年2 月，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨 班开班式上发表重要讲话强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体 系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、 整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区 管理和服务体制。 近些年，社区自治问题逐渐成为城市社会学、政治学、公共管理学等领域 研究热点和焦点。在此背景下，本文从社区作为共同体的本意出发，专题探讨 我国城市社区自治问题。社区自治是一种管理成本较低的体s j j 仓j 新，社区的发 展随着国家和社会的变迁逐渐成熟。经过这些年的探索实验，中国城市社区自 治初见成效，同时也在转型期遭遇了困境，如何突破重围? 中国城市社区自治 何去何从? 都是关乎中国城市社区治理、城市基层政权建设的重大理论与现实 课题。对此，本文进行了力所能及的梳理、分析与思考。 本文第一章主要介绍“共同体”、“社区”概念及其内在“姻缘”，并分 析考察社区共同体的认同与转向。本章第一节首先指出，从社区概念的起源 看，社区从一开始就具有“共同体”的意蕴，社区本身就是一个共同体的概 。 念；接着对社区概念的内涵，概念随社会时代变迁的演绎，概念引入中国等内 容作了梳理；最后一并介绍了治理、社区自治等概念内涵。第二节集中概述了 马克思恩格斯对于“共同体”的论述，指出在马克思恩格斯的著作里，共同体 概念在“前资本主义共同体 、“无国家社会共同体”、“存在方式共同体” 三种不同的方式中展开，并勾勒出马克思恩格斯视阈下的“共同体”的理念和 实践。第三节通过对共同体的历史性考察，提出社区作为地方性共同体在现代 社会的价值和基本境遇问题。 第二章为概述性篇章，主要是通过文献分析法、归纳整理法对国内外有关 社区研究的主要理论方法作了收集，对社区自治的有关研究做了简要综述。第 一节介绍了国内外主要的社区研究理论与方法，尽管研究者由于所处的时代、 关注的重点和所使用的方法，以及得出的结论和观点不尽相同，但社区研究的 相关理论与方法，对于我们更加深人地认识社区问题，更快更好地推动社区建 设理论研究和实践探索，具有重要的借鉴意义。第二节是我国社区研究概述。 第三节是社区自治研究的综述，包括基础理论研究、自治组织研究、社区中介 组织研究、公民社会研究、业主委员会发展的研究等。 第三章专题论述了我国城市社区自治的背景、实践和绩效。第一节具体论 述我国社区自治的背景和取向，理出了“社会转型社区发展城市管理 职能社区化城市社区自治成为必然 的逻辑线索。第二节历史性地回顾了 我国城市社区居民自治经历的三个阶段。第三节对我国城市社区自治的绩效作 了客观分析。 第四章对转型期我国城市社区自治在现实中遭遇的四个突出问题作了专题 论述，指出在经济转轨、社会转型和城市社会管理体制改革不断深入的大背景 下，城市社区自治工作在有些方面举步维艰，需要寻求突破。第一节分析社区 自治权力的边界之争，城市社区要构建自治的基本框架并不容易，其中最为不 易的要属社区自治边界的确定；第二节分析社区自治改革的内卷化问题，社区 居委会作为政府“一条腿”的弊端，使自身陷入了“内卷化”的困境，社区组 织之间关系变得复杂化，不利于发展自治；第三节分析社区自治化与行政化的 纠结问题，由于目前社区的行政性功能绝对性地压倒了本身的自治功能，使社 区行政化问题成为社区实践中的棘手难题；第四节分析城市社区自治中的居民 参与问题，如何有效调动社区居民参与的积极性，提高参与的有效性，是推进 城市基层民主政治建设中一个重大而又无法回避的现实课题。 第五章内容是对我国城市社区自治发展的思考，指出我国城市社区自治需 要顺势而变，推进社区制度创新；要正确处理好党的领导与社区自治的关系， 实现党的有效领导和推动；要努力培育现代公民社会，强化社区共同体意识， 构建社区利益共同体，促进现代公民的成长。 本文坚持以马克思主义理论为指导，依照理论与实践相结合、历史与现实 相结合的研究逻辑，运用文献分析、信息分析、对比分析等具体方法，从时代 变迁和社会发展的角度，把社区研究置于当代中国社会转型这一宏大的背景下 加以整体考察，力求阐明作为共同体的城市社区自治问题的本质、由来、及发 展取向，通过对我国社区建设中城市社区自治的实践考察及理论凝练，探究城 市社区自治推进中的现实遭遇及其应对。本文研究思路可以概括为三个层面， 即整体与局部，横向比较与纵向梳理，实践与理论。 其一，整体与局部。在整体上，本文从社区作为“共同体 的本意出发， 先分析社区本身内蕴的自治诉求，再观察现实存在的社区自治的“走偏 、 “无奈 ，最后引出城市社区自治终归回到“共同体塑造的正确取向；同 时，本文还注重局部体系的构建和局部问题的剖析，章、节整体成篇又都有相 6 对具体的指向，比如，针对我国城市社区自治问题的现实境遇，就挑其要点做 了扫描和分析。 其二，横向比较与纵向梳理。本文具体的叙述方式中遵循了横向比较和纵 向梳理的逻辑线索。横向，有东西方学术理论及其学人的观点交锋，有传统与 现代社区问题的比对等；纵向，有具体事件( 社区自治问题) 的历史脉络叙 事，更有宏观大背景上的社会变迁。 其三，实践与理论。本文立足城市社区自治的丰富实践，但更关注理论思 考。实事求是地讲，正在如火如荼开展的社区自治实践对理论有着强烈呼唤。 近年来，从居委会辖区的划分到社区自治体的重构，从社区直接选举居委会、 “海选”进城到民主管理再到居务公开等等，城市社区展示了一幅基层民主治 理的生动画卷。这一实践显然引起国内外政界、学界的广泛关注。目前，虽说 在城市社区建设的“倒逼 效应下，出了一些研究成果，但大多是从从社会学 的角度研究城市社区建设的具体运行、推进问题或是从政治学角度研究基层管 理体制改革。本文从社区的本质及社区“天然具有自治性”、目标指向“建立 全新的共同体 等马克思主义理论视野下“形而上”的层面，梳理出一定的学 理线索，并与“形而下 的城市社区自治实践问题作了较为自然的交融，这个 角度应该是一种创新。只是囿于学力和能力的局限，对城市社区自治问题的现 实考察还不够全面和透彻，理论的凝练和提升也有所欠缺。 7 第一章“共同体与“社区 一般认为，德国社会学家f 滕尼斯在1 8 8 7 年出版的社区与社会 ( ( g e m e i n s c h a f ta n dg e s e l l s c h a f t ) 一书中首先提出了“社区”的概念。 滕尼斯用“g e m e i n s c h a f t ”这个词表示一种由具有共同价值观念的同质人口所 组成的关系亲密、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体，人 们加入这种团体，并不是根据自己意愿的选择，而是因为他们生长在这个团体 内。在f 滕尼斯的视野中，g e m e i n s c h a f 的涵义十分广泛，它是“基于如情 感、习惯、记忆等自然意志形成的一种社会有机体”，n 1 一般来说，“包括血 缘共同体、地缘共同体和精神共同体等三种不同形式的结合形式”，怛1 人与人 之间具有共同的文化意识是其精髓，所以g e m e i n s c h a f 译作“共同体”应该更 贴近滕尼斯的本意。f 滕尼斯的6 e m e i n s c h a f ta n dg e s e l ls c h a f t 被译成 英文，取名为c o m m u n i t ya n ds o c i e t y ，将“g e m e i n s c h a f t ”译为 “c o m m u n i t y ”。c o m m u n i t y 一词源于拉丁语c o m u n i t a s ，有“共同性 、“联 合或“社会生活等意思。美国社会学家r e 帕克等人后来又赋予了它地 域性的含义。随着工业化和城市化的进展以及由此而产生的种种社会问题， “社区越来越引起学者们的研究兴趣。 第一节“社区一，一个共同体概念 自f 滕尼斯之后，人们对于社会、社区及共同体的特征、特点及存在形 式提出了不少分析和解释，虽然存有不少分歧和争论，但普遍承认，“一定的 地域 、“共同的纽带 、“社会交往”以及“认同意识 是一个社区或共同 体最基本的要素和特征。人们将社区视为一定地域范围内的人们基于共同的利 益诉求、密切交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体。我国的社区建 设，正是在共同体和地域属性的本原意义上给社区下的定义，“中办2 3 号文 指出：“社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”如 今，越来越多的人不再像f 滕尼斯那样将共同体或社区与社会对立起来，也 不再仅仅认为社区或共同体仅仅是农村社会的专有物，而是认为社区或共同体 也存在于现代城市和现代社会之中。 8 1 社区的共同体蕴涵 在f 滕尼斯看来，社区、共同体与社会有着截然不同的组织基础和品 性。他认为社区是受“本质意志”支配的类生物存在体，而社会则是受“选择 意志”支配的去情感存在体。在他那里，社区是温情的，而社会则是无情的， 社区和社会具有相对立的特性。在“社会 中，人们的关系基于个人的独立性 以及个人理性及契约和法律，而在“社区”或“共同体”之中，人们之间则是 基于共同的历史、传统、信仰、风俗等形成的一种亲密无间、守望相助、默认 一致的人际关系。传统的农村村庄是共同体的代表，新兴的商业化城市则是社 会的代表，由此也形成了城市与乡村的对立。“在共同体里，尽管有种种的分 离，仍然保持着结合；在社会里，尽管有种种的结合，仍然保持着分离。 鹳1 显而易见，f 滕尼斯提出社区或共同体之初就将社区或共同体视为一种靠 传统形成的封闭的群体；而社会则是依靠契约而形成的开放的群体。如此，社 会的开放性及社区的封闭性事实上成为社会与社区的重要分野。 然而，在现实中，人们的各种情感情绪始终是相互混杂、相互渗透的。此 后越来越多的学者指出，社会与社区之间并没有完全清晰可分的界限，并非只 有传统社区才能包容共同生活，即使在复杂的分工背景下的现代都市生活中， 也同样存在着无可否认的相互依赖的关系和社区情感，不同的只是社会结合的 方式发生了变化。因此，“定义社区的关键在当代人常说的社区意识或 社区情感上，而不只是在于它的外在形式。h 3 我们不难发现，自f 滕尼斯开始，人们都注意到社区或共同体是建立在 一定的认同基础上的具有明显的群体边界、利益边界、责任边界及归属边界的 组织，这种认同和归属的边界也决定了共同体自身的封闭性。然而，随着社会 经济的发展，社会及社区都将变得更加开放，传统同质性和封闭性的社区或共 同体不可避免地出现分化和异质化进而解体。格蒙特鲍曼由此对于共同体的 未来作出悲观的结论。在他看来，共同体之所以存在是因为它给茫然无助的人 们提供了一种生存和生活的“确定性”，由此获得了人们的信任与认同。但 是，共同体允诺了安全感，但同时也剥夺了我们的自由。“失去共同体，意味 着失去安全感；得到共同体，如果真的发生的话，意味着将很快失去自由。确 定性和自由是两个同样珍贵和渴望的价值，它们可以或好或坏地得到平衡，但 不可能永远和谐一致，没有矛盾和冲突。 阿而历史的进程表明，越来越多的 人愿意放弃“确定性而选择“自由 ，由此，共同体不可避免地走向消亡。 格蒙特鲍曼等人认为解体之后共同体将难以重建，而f 滕尼斯则认为共同 体向社会体转变之后，社会体中仍保持着共同体的因素。而从历史及现实的经 9 验看，两者的判断并不都准确。因为。人们已经在f 滕尼斯所指出的城市或 社会中找到新的社区共同体的存在尽管它们与传统乡村的社区或共同体有 着很不相同的特征。社区或共同体可能会发生变化，只不过是随着社会经济的 发展而作的转型。人们越发注意到，随着社会的发展，尽管传统的共同体时代 必然被新兴的社会体所取代，但一些社会体本身也是起源于共同体的自然关 系。即使这种原初的共同存在、共同生活以及共同工作的状态已被改变，共同 体的生活方式、价值观念以及人际关系中的精华部分还将继续持久地存在于社 会的生活方式内部。共同体的发展显示其顽强的生命力。 2 “社区一概念酶演绎及引入 在1 9 世纪中后期的工业革命中，大规模商品生产开始出现，通讯交通日 益便利，一些商人和经济组织进行跨地域交易，其他人也增加了横向的水平流 动，日常活动超出原来的地域社区。一些社会科学家敏锐地注意到，这些变化 意味着产生了不同的身份关系与社会关系。享利梅因提出“地位 与“契约 概念，h 斯宾塞提出“军事社会与“工业社会理论，e 迪尔凯姆提出“机 械团结”与“有机团结”理论。f 腾尼斯用“社区”与“社会”两个综合性分 析概念，说明了人类演进过程中农业社会和工业社会的两极特征，并将“社 区”定义为一个重要的学术概念。然而，工业化城市社会本身也是一个重组和 发展的过程，以美国芝加哥大学社会学家为典型的社会学家开始更加关注城市 社会的群体组织和内部分工，以及城镇、城市、城市区、城市带、郊区等不同 社区的形态和接替，因而地域性社区( 群体) 成为2 0 世纪前期社会学研究的 重要领域之一。 社会现代化带来了社会利益的分化和自主意识的增强。社区概念也开始超 越地域限制而具有更多维的内涵。社区常被用于指任何具有共同需要、利益、 信念、价值和相对聚合、持续关系的人群。社区也被用来指一种心理状态，被 认为存在于致力于实现共同目标的人类集体之中。当代交通和通讯手段的革新 进一步改变了人际关系的性质和形式，尤其是互联网出现以后，跨地域空间的 社会联系加强。越来越多的学者开始关注非地域性社会网络和社会资本研究， “社区圹的主要内涵和要素也转向社会网络和社会资本。 尽管作为学术概念，社区的含义和研究内容发生了时代变化，但仍可以发 现某些重要的统一性。首先，社区作为一种人际或群体关系结构，其基本内涵 没有改变；第二，“社区 注重体现一种互动需要，这种互动常常具有直接、 亲密的关系性质；第三，社区强调认同与归属意识在社会生活中的作用。这大 1 0 概就是为什么许多群体、组织和网络研究常常被冠以“社区研究”，为什么许 多人愿意将有关群体、组织、机构或区域称为“社区”的原因。 进入工业化城市社会以后，传统的自然社区关系衰弱，个人意志和自由扩 张。在人文主义者、理想主义者眼中，社区并不是已经存在的现实，而是要追 求和实现的目标。进步主义人士主张在保留个人自由前提下，增强共同价值和 社会凝聚。1 9 1 9 年，美国著名女社会活动家和社区工作者玛丽福莱特最早提 出“社区是一个过程”的命题，强调基于共同利益和努力来创造社区。这种 “过程 概念的重要性在于，承认真正的社区是一种社会理想和希望，有待于 建设。正如萨特尔所说：“社区被强调于它应当是什么，而不是它本身或已经 是什么。”1 尤其在政治运动和社区发展过程中，“准则社区 或“理想社 区”便成了一个新的概念工具，具有特定的内涵和功能。按照科学主义取向， 社区需要有固定内涵，作为社会研究的客体，其要素要成为可操作的变量；而 意识形态或“激进理论”带有强烈的价值判断，很难通过经验手段来验证。社 区作为一种“过程”主要强调客观事实：人与社会之间的互动性。 自从1 9 3 3 年费孝通等一批燕京大学的学生将“社区”概念引入中国，我国 学者开始尝试进行独立的研究，并从不同的视角对社区概念进行界定。吴文藻 是当时最早在我国提倡社区研究的社会学家，也是我国社区研究理论和方法论 的奠基人。现代社区研究的意义和功能、中国社区研究的西洋影响与国 内近况等文，体现了其主张本土化社区研究的理念。在他的带领下，包括费 孝通、林耀华、张之毅、史国衡、谷苞、蒋旨昂等一批学者发表了花篮瑶社 会组织、 凉山彝族家、清河：一个乡镇村落社区、战时的乡村社 区政治、江村经济等一系列在国内外具有重大影响的社区研究成果，从 而为我国社区建设和各项社会事业的发展以及社会学和社会工作的学科发展发 挥了积极作用。徐永祥认为，“社区是指一定数量居民组成的具有内在互动关 系与文化维系力的地域性的生活共同体；地域、人口、组织结构和文化是社会 构成的基本要素”。口1 周沛认为，“所谓社区是以一定地域为基础，由具有相 互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实 体”。嘲 3 治理、社区自治及其它 治理与社区治理 英语中的“治理”( g o v e r n a n c e ) 一词可以追溯到中世纪，其拉丁文词根 的本意是“操舵、驾驶、领路”，有史可考的第一次使用“治理”是在1 4 世 纪，意思是治理的方式、引导和领导的行为。一般认为，首先赋予治理以新的 含义的是世界银行，其在1 9 8 9 年发表的南萨哈拉非洲，从危机走向可持续增 长的报告中首次使用了“治理危机”一词。1 9 9 2 年，世界银行治理与发 展报告中又系统阐述了关于治理的看法。 治理理论的主要创始人之一詹姆斯n 罗西瑙在其代表作没有政府的治 理和( 2 1 世纪的治理中认为，治理是通行于规制空隙之间的那些制度安 排，或许更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的 利益之间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策过程。驯在治理理 论发展过程中，全球治理委员会的定义则最具有代表性。1 9 9 5 年其在联合国成 立5 0 周年之际发表了题为我们的全球伙伴关系的行动纲领，指出：治理是 各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。他是使相 互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。n 伽 研究治理和善治问题同样也是我国学术研究热点。很多学者发现，治理作 为西方社会的产物，带有明显的西方社会的话语特征。在不断引入治理理论这 一概念的过程中，如何与我国现实情况对接，成为很多学者思考的问题。其 中，俞可平等国内学者，从当今国际风行的治理和标准出发，探讨了治理的特 征及其可行性模式，并以此为基础，引入了国外先进的治理制度和治理理念。 社区治理实质上属于地方治理的一个类型。桑玉成等人认为，“社区治理就是 社区居民自己管理社区事务，社区自治组织与政府的关系如同市场经济条件下 企业和政府的关系一样，各有各的规则，井水不犯河水。”n 妇 从根本上讲，在社区发展过程中，社会公众其实具各自我组织、自我解决 问题的能力，并通过民主建设来谋求社区的真正发展，从而使不同的社会力量 和社会需求得到整合和表达。治理所倡导的国家与公民社会的合作治理、公 共服务生产的社会化和市场化的理念，推崇的参与、互动、合作、博弈、谈 判、强势民主等思想；所设计的参与式政府、市场式政府、弹性化政府、解制 式政府的模式对我国政府的治理尤其是社区治理具有明显的借鉴意义。”n 朗从 治理概念中不难发现，治理理论强调的是政府能力的有限性、公共权力的多样 性以及各类主体的相互依赖性。这就要求各类社会组织之间必须交换资源、互 相合作，最终形成参与性的网络。俞可平认为，“实行治理，则参与者最终便 形成自主自治的网络。 n 羽同时，“自组织意味着一种自助而且自我管理的网 络。”n 钔治理实际上是国家权力向社会的回归，其过程实质上是一个还政于民 的过程。在今天，以公民积极参与和公民自治能力为主导的治理模式已经成为 主流。 自治与社区自治 1 2 “自治”是“自组织治理”的简称，它最早出现在希腊语中，意思是。自 我治理或自我做主的状态”。日本新版地方自治词典将自治”定义为 “在不受外界制约的。t 勒z - f ，按照自己的意志亲手处理与自己有关的事情，即 意味着独立性和自律性”。根据布莱克维尔政治学百科全书的解释，t c 自 治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状 态”。与“自治”相对应的词是“他治”，“他治意味着自我或者我们的生活 处于受他人的控制而不自主”。n 胡马克斯韦伯认为，一个团体可能是自治的 或他治的，自主的或不自主的。自治意味着不像他治那样，由外人制订团体的 章程，而是由团体的成员按其本质制订章程( 而且不管它是如何进行的) 。自 主意味着领导人和团体的行政班子依照团体自己的制度任命，而不像不自主的 团体由外人任命的那样( 不管任命是如何进行的) 。n 6 3 自治是现代城市社会本 质特征，是现代城市基层社会组织和管理的核心价值和基础。 人民自治是马克思主义学说的重要组成部分。马克思认为，无产阶级取得 政权后，应当“通过人民自己实现的人民管理制n7 l ，即自治制，来实现人 民的当家作主。 2 0 世纪8 0 年代以来的发展表明：看一个政府的民主化程度，不仅要看其 代议制的发展状况，也要看其行政民主化的发展状况，还要看公民直接参与行 政的程度。社区自治作为社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监 督，控制和影响社区的一切程序、计划与决策，实现社区建设的发展目标的过 程，已成为政治体制改革与民主化过程中最有活力的基础性部分，对实现公民 直接、主动、公开的参与，培养其参与意识，提高其参与能力，发挥了极其重 要的作用。 我国学术界对于社区自治的内涵存在不同的观点。目前关于什么是社区自 治，学术界有三种看法。一是社区自治是政府管理之外的社会自治，由桑玉成 等提出。他们认为社区自治就是“社区居民自己管理自己生活在其中的社区事 务”。u 羽此观点强调政府和社区自治组织的分权，反对政府介入社区的管理。 理论上的不足之处是忽视了社区自治组织主体之间如何协调权力关系以防止冲 突，它们之间的权力关系是自组织协调还是被组织协调。实际上不要政府管理 的自治在弱社会小社会的中国是行不通的。二是社区自治就是地方自治，由丁 超等人提出。他们认为地方自治就是地方政府，社区自治就是社区政府。他们 主张在街道或坊这样的法定社区由居民直接选举产生社区政府和社区议会。这 种观点符合我国城市社区自治发展的方向，但在目前尚缺乏实施的基础和条 件。三是社区自治是政府、社区组织、居民合作治理社区公共事务的过程，由 陈伟东等提出。他们认为“社区自治既不能简单地理解为政府管理与社区管理 的简单割裂或冲突，也不能简单地理解为社区自治组织的自主管理，而应该作 如下界定：所谓城市社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种 利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我 教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序韵过程 。n 钔此观点既反映了我国 现阶段的实际，又不违背未来社会发展的走向。 目前，学术界尽管对社区自治的界定不尽相同，但都可以从以下几方面理 解其内涵：一是自治的主体是居民；二是自治的客体是与居民切身利益相关的 社区公共事务；三是自治的方式主要是居民通过选举自治组织居委会并通过居 委会来实现自我管理；四是自治的核心是居民和居委会的自治权，i 五是自治的 体制条件是依法自治。由此可见，社区自治实际上是涉及体制改革以及各方权 利关系调整的系统过程。 第二节马克思恩格斯论搿共同体力 马克思恩格斯在共产党宣言中写道：“代替那存在着阶级和阶级对立 的资产阶级社会的，将是这样一个联合体：在那里，每个人的自由发展是一切 人自由发展的条件。 在资本论中，马克思就明确地提出了“自由人联合 体 这一概念，并在资本论、论土地国有化、哥达纲领批判等文 中多次讲述自由人联合体的涵义，即：自由劳动者的平等集体，运用共同占有 的生产资料，按照共同制定的合理计划，为自身物质利益进行社会生产。值得 注意的是，在印欧语系的诸语言中，“团体 “联合体”“社区”是同一个 词，并且与“共产主义、“共产主义者同一词根。譬如英语，c o m m u n i t y ， 团体、联合体、社区，c o r r 搬u n i s m ，共产主义，c o m m u n i s t ，共产主义者，词根 都是c o m l o n ，共同韵j 联合的。 1 8 7 5 年，恩格斯在给倍倍尔的一封信中描述民主联合形式时，对共同体概 念的有用性作了如下阐述：“应当抛弃这一切关于国家的废话，特别是出现了 已经不是原来意义上的国家的巴黎公社以后一到有可能谈论自由的时候， 国家本身就不再存在了。因此，我们建议把国家一词全部改成共同体 ( g e m e i n w e s e n ) ，这是一个很好的古德文词，相当于法文的公社 ( c o m m u n e ) 。弦【舶1 马克思把“共同体捧描述为正在通过工业体系发展着的人类联合形式，并 再次强调它不是一个必须被提前制定的目标：“共产主义是最近将来的必然的 形式和有效的原则。但是，共产主义本身并不是人的发展的目标并不是人 的社会的形式。州2 n 在与传统的协调中，马克思所谓的民主共同体既不是特定 的政府制度，也不是现实必须与之相适应的理想：“共产主义对我们来说不是 1 4 应当确立的状况，不是现实应当与之相适应的理想。我们所称为共产主义的是 那种消灭现存状况的现实的运动。”瞳2 1 马克思恩格斯关于“共同体”的论述大致经历了三个阶段，相应产生了三 种“共同体”形态：一是虚幻共同体。1 8 4 3 年，马克思在论犹太入问题 中，提出并阐述了虚假共同体学说。马克思认为，在以资本为核心的社会里， 社会成员阶级化，他们的生存条件由所属阶级控制，这种阶级化的组织制约了 社会个体的自由，充其量只能算一种“虚幻的共同体”。二是真正共同体。 1 8 4 6 年，马克思在德意志意识形态中，提出“真正共同体”概念。马克思 在考察所有制形态时，从实践的角度考察共同体问题，在他看来，世界历史是 人类劳动的结果，人的本质是自由的，社会个体的自由程度应该与历史的形成 程度合一，个体只有摆脱了地域局限和民族局限，才能获得“世界生产”的能 力，这个状态下的个体联合体就是“真正共同体”。三是自然共同体。在 1 8 5 7 1 8 5 8 年的经济学手稿中，马克思阐述了自然形成的人类共同体问 题，即“自然共同体”。并指出，这是社会共同体各种形式的前提和基础。在 社会发展过程中，“自然共同体”是土地所有制形式的前提，是维系社会秩序 的重要纽带。在马克思恩格斯的著作里，共同体概念在三种不同的方式中展 开：一是作为一个有限的、封闭的、有地域限制的联合形式的前资本主义共同 体。二是作为具体的民主共同体以及未来“形式和动力原则 的无国家社会共 同体j 三是作为存在方式的共同体。 1 前资本主义共同体 人类历史就是人的个体化的历史，个体化的进程通过给普通民主共同体创 造条件的工业化社会的发展而获得。“我们越往前追溯历史，个体，从而也是 进行生产的个人，就越表现为不独立，从属于一个较大的整体只有到1 8 世 纪，在市民社会中，社会联系的各种形式，对个人说来，才表现为只是达 到他私人目的的手段，才表现为外在的必然性人是最名副其实的政治动 物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。1 马克思在逝世之前给共产党宣言的俄文版写了简短序言。马克思和恩 格斯只是说，现今的俄国土地公有制可以看作是共产主义发展的起点。在马克 思关于前资本主义共同体的文章里，我们可以得出这样的总结：前资本主义共 同体和无政府社会里没有私有财产、劳动分工、异化和资本主义，倡导回归自 然，体验早期共同体的简单生活。然而，更重要的是这样一种事实：“稳固 的、自我封闭的原始共