（经济法学专业论文）我国循环经济及立法的相关制度研究.pdf

哈尔滨工程大学硕十学位论文 摘要 循环经济相对于传统经济而言的一种新的经济形态，是对传统线性经济 发展模式的创新。它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，以实现资源 使用的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化为目的，强调“清洁生产”， 是一个“资源一产品一再生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最佳 生产，最适消费，最少废弃”。 从9 0 年代倡导可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建 立循环型社会看作是实旌可持续发展战略的重要途径。德国、1 3 本、美国等 发达国家在发展循环经济上取得了可喜的成绩。我国十分重视循环经济的发 展。党的十六届三中全会、四中全会都提出了大力发展循环经济的要求，党 中央和国务院领导也高度重视循环经济的发展。我国十一五规划也指出：发 展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要 途径。 本文将从循环经济的基本理论、外国循环经济的发展以及我国发展循环 经济的必要性及存在的问题等几个方面阐述国内外发展循环经济的状况，同 时借鉴国外发展循环经济的经验，提出我国发展循环经济的基本思路。 相关法律法规的建立及完善有助于保障和促进循环经济的发展。经过长 期的实践，一些发达国家已经实现了循环经济法制化和社会化，运用法律规 范推动和保障循环经济的发展和循环型社会的形成。就立法性质而言，目前 发达国家有关循环经济的立法模式大体上可分为两种：一种可称之为污染预 防型，如美国等国，将资源的回收利用纳入污染预防的法律范畴，属于广义 上的环境法；另一种可称之为循环经济型，如德国1 9 9 4 年公布实施的循环 经济和废物处置法、日本2 0 0 0 年公布实施的建立循环型社会基本法，将 整个社会活动纳入循环经济轨道，建立循环型社会，已经超出了一般意义上 环境法的范畴。不论是哪种立法模式，在循环经济立法上都取得了相当大的 哈尔滨工程人学硕士学位论文 成效。 当前，我国的循环经济立法还基本处于空白状态。法律并未对循环经济 直接做出规定，只是个别法律附带的起到了一些循环经济的效果，是不全面、 不系统，因而也是不科学、在实践中无法被认可的。我国迫切需要进行循环 经济立法，以保障我国循环经济的发展。我国在进行循环经济立法的过程中， 既要借鉴发达国家循环经济立法的成功经验，又要立足于我国的基本国情， 并根据我国特有的法律体系结构和立法传统，构建具有我国特色的循环经济 立法体系。我国的循环经济立法应当在加快制定出循环经济基本法的同时， 制定和修改我国现有的相关配套法律法规，形成循环经济法律法规体系。以 此来推动我国循环经济的发展，实现可持续发展能力的不断增强和节约型社 会的实现。 关键词：循环经济；循环经济立法；可持续发展：节约型社会 哈尔滨工枵大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o m p a r i n g st ot h et r a d i t i o n a le c o n o m y ，t h ec i r c u l a t i n ge c o n o m yi so n ek i n d o ft h en e we c o n o m i cs t y l e i ti st h ei n n o v a t i o no ft h et r a d i t i o n a le c o n o m ys t y l e w h a ti ti n i t i a t i n gi so n ek i n do fe c o n o m ys t y l et h a tt h ed e v e l o p i n go fe c o n o m y s h o u l db eh a r m o n i o u sw i t ht h ee n v i r o n m e n t t h ec i r c u l a t i n ge c o n o m yw i l lc a r r y o u tt h er e d u c t i o no fr e s o u r c e su s i n g ，t h ep r o d u c t sr e p e a t e d l yu s i n ga n dt h e r e c y c l i n go ft h ew a s t e s ，i te m p h a s i z e s ”c l e a np r o d u c t i o n ”，w h i c hi s ”r e s o u r c e s p r o d u c t - r e g e n e r a t i o nr e s o u r c e s ”t h ec i r c u l a t i n gp r o c e s sa sc l o s i n gr i n g ，a n d f i n a l l yr e a l i z e s ”t h eb e s tp r o d u c t i o n ，t h em o s ts u i t a b l ec o n s u m p t i o n ，t h el e a s t w a s t e s s i n c et h e9 0 st h ew o r l ds p a r k p l u gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，t h e d e v e l o p e dc o u n t r y t o o k d e v e l o p i n gc i r c u l a t i n ge c o n o m y ，e s t a b l i s h m e n t c i r c u l a t i o ns o c i e t ya st h ei m p o r t a n tw a yt oi m p l e m e n tt h es t r a t e g yo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t d e v e l o p e dc o u n t r y a s g e r m a n y , j a p a n ，u s ao b t a i n e d t h e e n c o u r a g i n ga c h i e v e m e n ti nt h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a t i n ge c o n o m y n o wt h e c i r c u l a t i n ge c o h o m yi sv e r yi m p o r t a n ti nc h i n a i nt h et h i r da n df o u r t hm e e t i n g o ft h ep a r t y s1 6c o n f e r e n c e sm e m b e r sa l la s k e dt h er e q u e s t s t od e v e l o p e c i r c u l a t i o ne c o n o my ，t h ec e n t r a lp a r t yc o m m i t t e ea n dt h es t a t ec o u n c i ll e a d e r s a l s or e g a r d e dt h ec i r c u l a t i n ge c o n o m ya st h eh i g hi m p o r t a n ts t r a t e g y o u rc o u n t r y t h e1 5p r o g r a m m i n g sa l s op o i n t e do u t ：t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a t i n ge c o n o m y w i l lb et h ei m p o r t a n tw a yo fb u i l d i n gu par e s o u r c ec o n s e r v a t i o n ，t h ee n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t ya n dr e a l i z i n gt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i st h e s i sw i l le l a b o r a t ef r o mt h eb a s i ct h e o r i e so fc i r c u l a t i n ge c o n o m y ，t h e d e v e l o p m e n to ff o r e i g nc i r c u l a t i n ge c o n o m y a n dt h en e c e s s i t ya n de x i s t e n t p r o b l e m so fo u rc o u n t r y d e v e l o p st h ec i r c u l a t i n ge c o n o m y e t ct os h o wt h a t 哈尔滨上程人学硕士学位论文 d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lp r e s e n tc o n d i t i o no fd e v e l o p m e n tt h ec i r c u l a t i n g e c o n o m y ，a n dt op u tf o r w a r dt h eb a s i cw a y o fd e v e l o p i n go u r c i r c u l a t i n g e c o n o m y t h ee s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o no ft h er e l a t e dl a w sc o n t r i b u t et og u a r a n t e e a n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a t i n ge c o n o m y t h r o u g hl o n g t e r m f u l f i l l m e n t ，s o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v ea l r e a d yc a r r i e do u tt om a n a g et h e c i r c u l a t i n ge c o n o m yl e g a l i z ea n da c c u l t u r a t e ，t om a k eu s eo ft h el a wc r i t e r i o nt o p r o m o t ea n dg u a r a n t e et h ed e v e l o p m e n to f t h ec i r c u l a t i n ge c o n o m ya n db u i l d i n g u pt h ec i r c u l a t i n gs o c i e t y i nr e g a r dt ot h el g i s l a t i o np r o p e r t y ，t h ed e v e l o p e d c o u n t r i e s r e l e v a n tc u r r e n t l yc i r c u l a t i n ge c o n o m yl e g i s l a t i o nm o d e lc a nb ed i v i d e d i n t ot w ok i n d s ：o n ec a nb ec a l l e dt h et y p eo fp o l l u t i o np r e v e n t i o n ，s u c ha su s a a n ds oo n ；t h eo t h e rc a nb ec a l l e dc i r c u l a t i n ge c o n o m y , a sg e r m a n yi n1 9 9 4 a n n o u n c e dt h ei m p l e m e n t a t i o n t h ec i r c u l a t i n ge c o n o m ya n dw a s t ed i s p o s e l a w j a p a na n n o u n c e d t h ei m p l e m e n ti n2 0 0 0o f e s t a b l i s ht h ec i r c u l a t i n g s o c i a lf u n d a m e n t a ll a w ，i tb r i n g st h ew h o l es o c i a li n t ot h ec i r c u l a t i n ge c o n o m y o r b i tt oe s t a b l i s ht h ec i r c u l a t i n gt y p es o c i e t y ，w h i c hh a sa l r e a d yb e y o n dt h es c o p e o fag e n e r a ls e n s eo fe n v i r o n m e n t a ll a w n om a t t e rw h a tk i n d so fl e g i s l a t i o n m o d e la l lo b t a i n e dt h eg r e a ts u c c e s si nt h ec i r c u l a t i n ge c o n o m yl g i s l a t i o n a tp r e s e n t ，t h ec i r c u l a t i n ge c o n o m yl e g i s l a t i o n o ft h eo u rc o u n t r yi ss t i l li n t h eb l a n ka p p e a r a n c e t h el a wi sn o td i r e c t l ym a d et h er e g u l a t i o n st o t h e c i r c u l a t i n ge c o n o m y , o n l yv e r y f e wl a w sm e n t i o nt h ec i r c u l a t i n ge c o n o m y e f f e c t s t h o s ea r en o tc o m p r e h e n s i v ea n dn o ts y s t e m a t i c ，t h u sa l s oa r eu n s c i e n t i f i c ， a r eu n a b l et ob ea p p r o v e di np r a c t i c e t h eo u rc o u n t r yn e e d st oc a r r yo u tt h e c i r c u l a t i n ge c o n o m yl g i s l a t i o nu r g e n t l y t o g u a r a n t e et h ec i r c u l a t i n ge c o n o m y d e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y o u rc o u n t r yi n t h ep r o c e s so fc a r r yo nc i r c u l a t i n g e c o n o m yl g i s l a t i o n n o to n l ym u s tl e a r nf r o md e v e l o p e dc o u n t r y ss u c c e s s f u l l e x p e r i e n c eo fc i r c u l a t i n ge c o n o m yl g i s l a t i o n ，b u ta l s om u s t b a s eo no u rc o u n t r y s 哈尔滨工程大学硕十学位论文 b a s i cn a t i o n a lc o n d i t i o n ，a n dw em u s tb a s e so no u rc o u n t r y su n i q u el a ws y s t e m s t r u c t u r ea n dt h el e g i s l a t i o nt r a d i t i o nt oe s t a b l i s ho u rc o u n t r y so w nc h a r a c t e r i s t i c c i r c u l a t i n ge c o n o m yl e g i s l a t i o ns y s t e m o u rc o u n t r yc i r c u l a t i n ge c o n o m y l e g i s l a t i o nm u s ts p e e du pt oe s t a b l i s ht h es y s t e ma tt h es a m et i m et oe s t a b l i s ha n d m o d i f yo u rc o u n t r y se x i s t i n ga n dr e l a t e dl a w si no r d e rt of o r mt h ec i r c u l m i n g e c o n o m yl g i s l a t i o ns y s t e m i tp r o m o t e s t h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y s c i r c u l a t i n ge c o n o m y t or e a l i z et h ea b i l i t yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t sk e e p i n g o nb o o s t i n gu pa n dc a r r yo u tae c o n o m i z es o c i e t y k e yw o r d s ：c i r c u l a t i n ge c o n o m y ；c i r c u l a t i n g e c o n o m yl e g i s l a t i o n ；s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ；e c o n o m i z es o c i e t y 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导 下，由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文 献的引用已在文中指出，并与参考文献相对应。除文中已 注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已 经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律结果由本人承担。 作者( 签字) ：磊企缱 日期：枷1 ；年6 月7 日 哈尔滨l 程人学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 论文的选题背景与意义 循环经济是国际社会在追求从工业可持续发展、到社会经济可持续发展 过程中出现的一种关于发展模式的理念，它是针对传统线性经济发展模式的 创新。党和政府都十分重视我国循环经济的发展。党的十六届三中全会、四 中全会都提出了大力发展循环经济的要求，党中央和国务院领导也高度重视 循环经济的发展。胡锦涛同志在2 0 0 4 年中央人口资源环境工作会议上做出了 这样的指示：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域 经济发展、城乡建设和商品生产中，使资源得到最有效的利用。”我国十一五 规划也指出：发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可 持续发展的重要途径。 发达国家不断探索新的经济发展模式，大力发展循环经济与清浩生产。 这对发达国家提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力产生了显 著效果，尤其是应运而生的资源再生产业为它们带来了丰厚的物质利润。据 统计，2 0 世纪末发达国家再生资源产业规模为2 5 0 0 亿美元，本世纪初已增 至6 0 0 0 亿美元，预计2 0 1 0 年可达1 8 0 0 0 亿美元。由于所处的社会经济发展 阶段不同，面临的环境与可持续发展问题不一，所以我国与德国和日本等等 发达国家在循环经济的认识与实践方面，有较大差异，形成了中国特色的循 环经济概念及实践。因此，我国在发展循环经济的过程中，一方面要加强国 际合作，学习和借鉴发达国家在发展循环经济上的经验，另一方面也要立足 我国的基本国情，探索出一条具有中国特色的循环经济发展道路。 经过长期的实践，一些发达国家已经实现了循环经济法制化和社会化， 运用法律规范推动和保障循环经济的发展和循环型社会的形成。就立法性质 而言，目前发达国家有关循环经济的立法模式大体上可分为两种：一种可称 之为污染预防型，如美国等国，将资源的回收利用纳入污染预防的法律范畴， 哈尔溟j 一程人学硕士学位论文 属于广义上的环境法；另一种可称之为循环经济型，如德幽1 9 9 4 年公布实施 的循环经济和废物处置法、f 1 本2 0 0 0 年公布实施的建立循环型社会基 本法，将整个社会活动纳入循环经济轨道，建立循环型社会，已经超出了一 般意义上环境法的范畴。w 不论是哪种立法模式，在循环经济立法上都取得了 相当大的成效。 目前我国的循环经济立法还基本处于空白状态。法律并未对循环经济直 接做出规定，只是个别法律附带的起到了一些循环经济立法的效果，是不全 面、不系统，因而也是不科学、在实践中无法被认可的。因此我国应借鉴发 达国家循环经济立法的成功经验，并根据我国特有的法律体系结构和立法传 统，构建具有我国特色的循环经济立法体系。我国的循环经济立法必须体现 我国特色。体现特色应从我国发展循环经济存在的关键问题入手。我国发展 循环经济存在三个关键问题：一是区域发展水平差别较大；二是再利用产业 发展落后；三是没有发展循环经济的长远规划。只有立足于我国的国情，进 行循环经济立法，制定出来的循环经济法律法规才能有力的促进和保障我国 循环经济的发展。 1 2 国内外研究现状 法律是废弃物回收和综合利用的重要依据，通过立法促进废弃物的回收 和综合利用，是国际社会通行的做法。目前发达国家规范循环经济大致有两 种立法模式： 一种是污染预防型。如美国、加拿大等国，将以清洁生产为基本实现形 式的循环经济立法纳入污染预防的法律范畴，属环境法。美国在1 9 7 6 年制定 了固体废弃物处置法，后又经过多次修改，但目前还没有一部全国实行的 循环经济法规或再生利用法规。不过自从2 0 世纪8 0 年代中期俄勒冈、新泽 西、罗德岛等州先后制定了不同形式的再生循环法规以来，现在已有半数以 上的州制定了不同形式的再生循环经济法规。此外，为建设可循环型经济， 美国政府主要通过财政手段鼓励可再生能源的丌发和利用。美国不仅拨款资 哈尔滨工程大学硕士学位论文 助可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。 一种是循环经济型，以德国和日本最为典型。德国早在1 9 7 2 年制定了废 弃物排放后的末端处理法，1 9 8 6 年颁布废弃物限制及废弃物处理法，发 展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生”。1 9 9 1 年通过了包装条例要求将各类包装物的回收规定为国民义务。1 9 9 6 年提 出了新的循环经济与废弃物管理法，把废弃物处理提高到发展循环经济的 高度，并建立系统配套的法规体系；日本于1 9 9 1 年制定关于促进利用再生 资源的法律，其目的为减少废弃物，促进废弃物再生利用以及确保废弃物的 适当处理。1 9 9 7 年又制定颁布容器包装再利用法，据此逐渐建立起了相 互呼应的循环经济法规。2 0 0 2 年6 月循环型社会形成推进基本法颁布， 日本向世界宣布了建立先进的“循环型社会”。上述法律将整个经济活动纳入 循环经济，建立循环型经济社会，属于经济法。 我国与循环经济相关的活动也有较长的历史。早在1 9 7 3 年第一次全国环 境保护会议上，国家计划委员会拟定的关于保护和改善环境的若干规定 中就提出了努力改革生产工艺，不产生或少产生废气、废水、废渣；加强管 理，消除跑冒、滴、漏。提出了“预防为主、防治结合”的防治工业污染的 方针。在八十年代初，又明确提出，技术改造是消除“三废”的根本途径， 要通过技术改造把“三废”的产生量降到最低。 我国近几年颁布了一系列法律、法规，如固体废物污染环境防治法、 大气污染防治法和水污染防治法，以及许多政策，如关于环境保护 若干问题的决定和建设项目环境保护管理条例均明确规定：国家鼓励、 支持采用能耗物耗小，污染物排放量少的清洁生产工艺。2 0 0 2 年6 月2 9 日， 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国 清洁生产促进法，该法于2 0 0 3 年1 月1 日起实施。这是我国第一次将循环 经济纳入法律。不足之处在于这并非一部为促进循环经济发展的专项立法， 而是咀规范清洁生产为目标，间接的对循环经济发展提出要求。 相对于发达国家，我国的循环经济立法尚处于起步阶段，还不能为我国 喻尔滨l ：程人学硕士学位论文 的循环经济提供有力立法保障。我国的循环经济立法主要存在以下两方面问 题：一方面是立法结构方面存在的问题，表现为循环型社会综合法欠缺，资 源再生利用的专项立法处于空白以及地方性清洁生产立法发展缓慢；另一方 面是立法内容上存在问题，表现为立法中未全面体现可持续发展的立法指导 思想，未充分贯彻循环经济的立法理念，以及相关的法律原则和制度不健全。 我国应借鉴发达国家循环经济立法的成功经验，并根据我国特有的法律体系 结构和立法传统，尽快构建起具有我国特色的循环经济立法体系，为我国的 循环经济的发展提供立法保障。 1 3 国内外相关文献综述 2 0 世纪8 0 年代咀来，发达国家的学者对循环经济与可持续发展及环境 保护作了大量研究。例如，美国辛辛那提大学教授b i s h o p 在他的污染预防： 理论与实践( p o l l u t i o np r e v e n t i o n ：f u n d a m e n t a l s p r a c t i c e ) - - 书中，深入分 析了物质的生命周期理论，并阐述循环经济的减量化、再利用、再生利用的 基本原则。1 9 6 2 年美国生态学家卡尔逊发表了寂静的春天，指出生物界 以及人类所面临的危险。美国经济学家k 波尔丁的“宇宙飞船理论”可以作 为循环经济的早期代表。大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船， 要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就 会像宇宙飞船那样走向毁灭。受这些理论的指导，发达国家己经普遍将推行 循环经济，建立循环型社会作为实可持续发展战略的重要途径，在立法及实 践方面都成就斐然。如美国1 9 9 0 年制定了污染预防法，德国1 9 9 4 年制定 了循环经济和废物处置法，f | 本2 0 0 0 年制订了建立循环型社会基本法。 这些成果对中国的循环经济理念下环境保护立法的完善具有积极的借鉴作 用。 我国从2 0 世纪9 0 年代起引入了关于循环经济的思想，此后对于循环经 济的理论研究和实践不断深入。1 9 9 8 年引入德国循环经济概念，确立“3 r ” 原理的中心地位：1 9 9 9 年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整 4 哈尔滨工程大学硕士学位论文 合；2 0 0 2 年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2 0 0 3 将循环经济 纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2 0 0 4 年，提出从不同的空间 规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。 1 4 论文的写作思路与逻辑结构 论文首先概述了循环经济与可持续发展观及建设节约型社会的联系，揭 示了发展循环经济对我国实行可持续发展及建设节约型社会的意义。通过对 世界各国循环经济发展的介绍，对比出我国发展循环经济过程存在的问题， 由此提出我国发展循环经济的新思路。 相关法律的建立及完善可以为循环经济的发展提供立法保障，发达国家 经过多年的立法实践，一些发达国家已经实现了循环经济法制化和社会化， 运用法律规范推动和保障循环经济的发展和循环型社会的形成。这是论文第 四章的主要内容。 本文的重点在第五章和第六章，在已经介绍了发达国家循环经济立法概 况的同时总结了发达国家循环经济立法对我国的启示及借鉴。由此提出了我 国进行循环经济立法的思路。经过长期的实践，一些发达国家已经实现了循 环经济法制化和社会化，运用法律规范推动和保障循环经济的发展和循环型 社会的形成。我国的循环经济立法尚处于起步阶段，还不能为我国的循环经 济提供有力立法保障。我国的循环经济立法存在立法结构及立法内容上的问 题，我国应借鉴发达国家循环经济立法的成功经验，并根据我国特有的法律 体系结构和立法传统，尽快构建起具有我国特色的循环经济立法体系。 最后，论文强调了在我国进行循环经济立法的重要性，为促进我国可持 续发展战略的实现及在我国建立节约型社会，发展循环经济，建立和完善循 环经济立法是我国的必然选择。 1 5 本文的创新之处 本文的创新之处在于提出了在我国构建起循环经济法律体系。具体来说 哈尔滨：l 程大学硕士学位论文 首先应当制定出循环经济立法的基本法即循环经济法，规定循环经济的基本 方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任，作为一部基本法来统 率其他综合性的法律和根据各种产品的性质制定的具体法律法规；第二，修 改宪法，把循环经济确定我国的基本国策；第三，修订环境保护法，在环境 保护法总则中对循环经济作出原则性规定，在分则中可单列清洁生产和资源 回收、再用和再生利用规定，或将其分散到污染防治、资源与生态保护的章 节之中；第四，修订固体废物污染环境防治法、水污染防治法、矿产 资源法等单行的环境法律，对资源的节约、回收、再用和再生利用做出特 殊的规定。另外，在修改其它法律法规如民商法、经济法、刑法、行政法时， 注意增加有关循环经济的相关内容；第五，制定有关各种特定物质循环利用 的单项立法，根据不同的行业和产品，制定各种体现循环经济理念和原则的 单项法规；第六，制定和完善循环经济的专门条例和部门行政规章；第七， 有立法权的地方人大及其常务委员会、地方人民政府和民族自治地方的人大 及其常务委员会，根据各自的权限所制定的有关地方法规、自治条例、单行 条例和地方行政规章。 要在我国构建起循环经济法律体系，不但需要一部作为基本法的循环经 济法来统率全局，还需要与之配套的相关的法律法规的建立和完善，只有如 此，才能使我国的循环经济立法真正形成一个法律制度体系。 6 哈尔滨工程大学硕士学位论文 第2 章循环经济概述 2 1 循环经济的定义 传统经济是一种由“资源产品羁染排放”所构成的物质单向流动 的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发 出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对 资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实 现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性 环境污染后果。m 随着可持续发展成为全球性意识，循环经济应用而生，它使 人类实现可持续发展的梦想成为可能。 循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 一词是物质闭环流动型经济( c l o s i n g m a t e r i a l sc y c l ee c o n o m y ) 的简称，由英国环境经济学家d p e a r c e 和e k t u r n e r 在其自然资源和环境经济学( e c o n o m i c so f n a t u r a lr e s o u r c e sa n dt h e e n v i r o n m e n t 。1 9 9 0 ) 一书中首先提出。循环经济就是在人、自然资源和科学技 术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不 断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为 依靠生态型资源循环来发展的经济。它以资源高效利用和循环利用为核心， 以“三r ”为原则( 即减量化r e d u c e 、再使用r e u s e 、再循环r e c y c l e ) 以低 消耗、低排放、高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产 为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循 环经济要求以“3 r 原则”为经济活动的行为准则。”1 ( 1 ) 减量化原则( r e d u c e ) 要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而 到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表 现，对生产过程而言，企业可通过技术改造、采用先进的生产工艺、或实施 清洁生产减少单位产品生产的原料使用量和污染物的排放量。对消费过程而 哈尔滨上程人学碗十学位论文 言，要求人们改变消费至上的生活方式，由过度消费向适度消费和“绿色消费” 转变。 ( 2 ) 再使用原则( r e u s e ) 要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用，目的是通过延 长产品的服务寿命，来减少资源的使用量和污染物的排放量。在生产中，再 利用原则要求制造商提供的商品便于更换零部件，提倡拆解、修理和组装旧 的或破损的物品。在消费中，再利用原则要求人们对消费品进行修理而不是 频繁更换，提倡二手货市场化；人们可以将可维修的物品返回市场体系供别 人使用或捐献自己不再需要的物品。 ( 3 ) 再循环原则( r e c y c l e ) 要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源， 而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是 原级再循环，即将消费者遗弃的物品资源化以后形成与原来相同的新产品； 例如将废纸生产出再生纸，废玻璃生产玻璃，废钢铁生产钢铁等；另一种是 次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材 料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，原级资源化在形成产品中可 以减少2 0 9 0 的原生材料使用量，而次级资源化减少的原生物质使用量 最多只有2 5 。 这三个原则在循环经济中的重要性并不是并列的，其优先顺序是：减量 化一再利用一再循环( 资源化) 。循环经济3 r 原则的排列顺序，实际上反映了 2 0 世纪下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步走过的三个历程：人们 的思想从排放废物进到了要求净化废物，随后，由进一步从净化废物升华到利 用废物，最后，人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境与发展协 调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物的质的飞跃。 2 2 循环经济的特征 循环经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式，具有自身 哈尔滨t 程人学硕士学位论文 的独立特征，”1 专家认为其特征主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 循环经济是新的系统观 循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而 是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将“退 田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持续 发展的基础性工作来抓。 ( 2 ) 循环经济是新的经济观 在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然 资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，丽不是仅仅沿用1 9 世纪以来机械工程学的规律来指导经济活动。不仅要考虑工程承载能力，还 要考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是 恶性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，才 能使生态系统平衡地发展。 ( 3 ) 循环经济是新的价值观 循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场” 和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖阻生存的 基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对 自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有 益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力， 而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。 ( 4 ) 循环经济是新的生产观 传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地 创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑 自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利 用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。在生产过程中，循环经济观 要求遵循“3 r ”原则：资源利用的减量化( r e d u c e ) 原则，即在生产的投入 端尽可能少地输入自然资源；产品的再使用( r e u s e ) 原则，即尽可能延长产 哈尔滨工程大学硕士学位论文 品的使用周期，并在多种场合使用：废弃物的再循环( r e c y c l e ) 原则，即晟 大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。同时， 在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用 太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生念循环之上；尽可能 地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与 生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活 质量。 ( 5 ) 循环经济是新的消费观 循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提 倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建 立循环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段， 限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用 品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等。 2 3 循环经济与传统经济的区别 传统经济模式对人类与环境关系的处理模式时，人类从自然中获取资源， 又不加任何处理地向环境排放飞舞，是一种“资源产品污染排放” 的单向线性开放式经济过程。在早期阶段，由于人类对自然的开发能力有限， 以及环境本身的自净能力较强，所以人类活动对环境的影响并不凸显。但是 后柬随着工业的发展、生产规模的扩大和人口的增长，环境静的自净能力削 弱乃至丧失，这种发展模式导致的环境问题日益严重，资源短缺的危机越发 突出。这是不考虑环境代价的必然后果。 循环经济模式，它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量， 在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态 系统的物质循环的过程中，实现经济活动的生态化。他倡导的是一种与环境 和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，采用全程 处理模式，已达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式反复利用某种物 1 0 哈尔滨t 程大学硕士学位论文 品和废弃物的资源化目的，是一个“资源产品再生资源”的闭环反 馈式循环过程，实现从“排除废物”到“净化环境”到“利用废物”的过程， 达到“最佳生产，最适消费，最少废弃”。 传统经济与循环经济比较表 传统经济循环经济 “资源生产消费废弃物“资源生产消费资源 排放”单向流动的线性经济( 再生) ”的反馈式流程 经所增长一靠向强度的升米和硝贾贸资源重复利用的比例很高，对生态环 源以及高强度地破坏生态环境境的影响小 “三高一低”( 高开采、高消耗、高排“三低一高”( 低开采、低消耗、低排 放、低利用)放、高利用) 中国循环经济网 2 4 循环经济与我国可持续发展战略的关系 可持续发展思想的提出和形成经历了几十年的时间。1 9 7 2 年，美国麻省 理工学院教授丹尼斯米都斯等人向罗马俱乐部提交了著名的增长的极限 的报告。报告认为：世界人口和经济如按照当时的增长速度继续下去的话， 用不了1 0 0 年，地球上的大部分天然资源就会枯竭，污染将超过人类所能忍 受的限度，耕地会绝对不足，严重匮乏，人类可能遭到毁灭。该报告采用系 统动力学的方法预测人类可童遭遇的可怕的前景，并提出了“双零增长”的 政策主张。报告的问世有不可磨灭的历史贡献：在“破”的方面，它无情地 批判了“经济增长就是一切”的传统发展观和价值观；在“立”的方面，它 为人类的发展确立了自然的界限，这种将资源环境因素引入经济发展视野的 做法标志着可持续发展思想的萌芽。同年，世界环境大会于瑞典斯德哥尔摩 召开，提出了“合乎环境要求的发展”、“无破坏情况下的发展”、“生态 的发展”、“连续的或持续的发展”等关于发展的概念。在以后的有关会议 和文件中，逐渐选定了“持续发展”( s u s t a i n e dd e v e l o p m e n t ) 的提法。1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会通过了名为我们共同的未来的报告，其中将 “持续发展”定义为“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力 1 1 哈尔滨工程大学硕士学位论文 构成危害的发展”。“】该概念从理论上明确了发展经济同保护环境和资源是相 互联系，互为因果的观点。n ，1 9 9 2 年，环发大会以“可持续发展”为指导方 钊，最后制定并通过了 2 1 世纪行动议程和里约宣言等重要文件；号 召各成员国制定本国的“可持续发展”战略与政策，并加强合作，以推动2 l 世纪行动议程的落实。 2 1 世纪行动议程的基本内容是：强调为实现可 持续发展战略，保护环境是