（经济法学专业论文）我国农村土地征收补偿制度研究.pdf

摘要 1 i i i i i i ii i i 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1l i i i i1111 11iiiiii y 1 7 3 4 8 9 1 我国自古以来就是一个以农业为主的国家，农业是我国的立国之本。在我国1 3 亿 人口中，有8 亿是农民，因而农业、农村、农民即“三农”问题是我国经济发展中首先 要解决好的问题，这关系着现代化建设和改革开放的稳步发展。“农民的核心问题是 土地，土地的核心问题是征收与补偿。随着我国经济在加入w t o 以后突飞猛进，城市 化进程进一步加剧，对土地的需求急剧上升，国家采取土地征收的模式将越来越多的农 村集体所有土地转化为国家所有，将农业用地转化为建设用地。但是，我国现行的土地 征收补偿制度形成于计划经济时代，关于农村土地征收补偿制度的立法、农村土地征收 补偿的原则以及农村土地补偿的标准等相关内容已经落后甚至有些根本没有具体规定， 这样的制度已经无法适应现有的市场经济体制，同时也不能够保障农民的生存权力和其 他权益。 这些问题的存在严重损害了农民的利益，随之极有可能引发各种社会矛盾。如果不 能够及时妥善处理，这将势必成为新的不稳定因素，影响农村社会稳定的发展大局，并 且严重的阻碍我国农村改革及整个现代化社会的进程，直接关系到构建和谐社会的顺利 进行。 本文拟从土地征收补偿制度的含义、原则、范围等基本理论入手，通过充分借鉴西 方发达国家及台湾地区关于土地征收补偿的先进制度的经验，对我国目前的土地征收补 偿制度进行深入的剖析，找出我国农村土地征收制度存在的缺陷及其原因。在分别对农 村土地征收补偿的原则、农村土地征收补偿的范围、农村土地征收补偿的标准以及农村 土地征收补偿的方式等具体问题深入分析后提出了改革方法：首先应该从立法上确立土 地征收补偿制度，做出具体细节方面的法律法规。其次从目前不明确的土地征收补偿原 则、范围及相对落后的土地征收补偿标准和方式中，提出应该尽早的实现土地征收补偿 市场化，以市场价格为准绳，规范在土地征收补偿中不合理的行为。最后有针对性的提 出一些政策性建议，明确“公共利益 的范围；确立土地征收相当补偿原则，希望我国 在不断发展前进中能够走向完全补偿原则；完善补偿程序，以市场价格为标准的土地征 收补偿制度；在执法方面，设立专门的监督机构；完善对失地农民的社会救助。 我国农村土地征收补偿制度的改革和完善是一项非常重要的工程，我希望通过国家 有关部门和广大学者的努力，我国能够尽快的完善农村土地征收补偿制度，为创建和谐 社会打下坚实的基础。 关键词：农村土地征收，补偿制度，补偿原则，完善 i i a b s t r a c t c h i n ah a sb e e na np r e d o m i n a n t l ya g r i c u l t u r a lc o u n t r ys i n c ea n c i e n tt i m e s ，a g r i c u l t u r ea si t sf o u n d a t i o n o fo u rc o u n t r y t h e r ea r e0 8b i l l i o np e a s a n to ft h e1 3b i l l i o np o p u l a t i o ni no u rc o u n u t , i s s u e s c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r si st h ep r p b l e mt ob er e s o l v e df i r s ta tp r e s e n ti nt h ep r o c e s so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w h i c hi sr e l a t e dt ot h es t e a d yd e v e l o p m e n to fm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o na n d r e f o r ma n do p e n i n g - u p t h ec e n t e ri s s u eo ft h ef a r m e ri sl a n d ，a n dt h ec e n t e ro ft h el a n di s s u ei sl e v ya n d c o m p e n s a t i o n w i t ht h ep r o g r e s so ft h ee c o n o m yo fo u rc o u n r t yb yl e a p sa n db o u n d s a f t e rw ej o i n e d w t o ，a n dt h ef u r t h e rp r o g r e s so fu r b a n i z a t i o n d e m a n df o rl a n dr i s e ss h a r p l y , o u rc o u n t r ya d o p t st h em o d eo f l a n dl e v yt oc o n v e r tm o r ea n dm o r er u r a lc o l l e c t i v e l y - o w n e dl a n di n t os t a t e - o w n e d ，a g r i c u l t u r a ll a n di n t o b u i l d i n gl a n d h o w e v e r , c h i n a sc u r r e n tl a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e mw a sf o r m e di nt h ep l a n n e d e c o n o m ye r a ，s ot h el e g i s l a t i o no nr u r a ll a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e ma n d ，t h ep r i n c i p l eo f c o m p e n s a t i o nf o rl a n da c q u i s i t i o ni nr u r a la r e a sa n dr u r a ll a n dc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d sa n do t h e rr e l a t e d c o n t e n th a v el a g g e db e h i n d ，e v e ns o m ew i t hn os p e c i f i cp r o v i s i o n s s u c hs y s t e mh a sb e e nu n a b l et oa d a p tt o t h ec u r r e n tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，a n di nt h em e a nt i m en o ta b l et og u a r a n t e et h es u r v i v a lo ff a r m e r s f i g h t sa n do t h e ri n t e r e s t s t h ee x i s t e n c eo ft h e s ep r o b l e m ss e r i o u s l yd a m a g e dt h ei n t e r e s t so ff a r m e r s ，a n di tc o u l dp r o b a b l y t r i g g e rav a r i e t yo fs o c i a lc o n t r a d i c t i o n s i fn o tt i m e l ya n dp r o p e r l yh a n d l e d ，i tw i l li n e v i t a b l yb e c o m ea n e wd e s t a b i l i z i n gf a c t o ra f f e c t i n gt h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to fr u r a ls o c i a ls t a b i l i t ya n ds e r i o u s l yo b s t r u c t c h i n a sr u r a lr e f o r ma n dt h ew h o l ep r o c e s so fm o d e ms o c i e t y , w h i c hi s d i r e c t l yr e l a t e dt ob u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t y s m o o t h l y t h i sp a p e rp l a n st om a k ea ni n - d e p t ha n a l y s i so ft h el a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e m ，d e n t i f yt h e d e f e c t sa n dt h e i rc a u s e si nc h i n a sr u r a ll a n de x p r o p r i a t i o ns y s t e m ，t h r o u g hf u l l yl e a r n i n gt h e e x p e r i e n c eo f w e s t e r nc o u n t r i e sa n dt a i w a no nt h ea d v a n c e ds y s t e m i tb r i n g su pr e f o r mm e t h o d so fs p e c i f i ci s s u e so f a f t e rt h ea n a l y s i so ft h ep r i n c i p l eo f c o m p e n s a t i o nf o rl a n de x p r o p r i a t i o ni nr u r a la r e a s ，c o m p e n s a t i o nf o r l a n d a c q u i s i t i o ni nr u r a la r e a s ，r u r a ll a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d sa n dt h er u r a lw a yo f c o m p e n s a t i o nf o rl a n da c q u i s i t i o ns e p a r a t e l y ：f i r s t ，w es h o u l de s t a b l i s ht h ec o m p e n s a t i o ni n s t i t u t i o nf o r i i i l a n da c q u i s i t i o n ，m a k eo u tt h es p e c i f i cd e t a i l so ft h el a w sa n dr e g u l a t i o n s s e c o n d ，i tp r o p o s e st h ei d e at h a t i tb en e c e s s a r yt or e a l i z em a r k e t i z a t i o n ，w er e g u l a t et h el a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o na n du n r e a s o n a b l e b e h a v i o rw i t ht h em a r k e tp r i c e sa st h ey a r d s t i c kf r o mt h ec u r r e n ta m b i g u o u sl a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o n p r i n c i p l e s ，s c o p ea n dr e l a t i v e l yb a c k w a r dl a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d sa n dm e t h o d s f i n a l l y , i t s u g g e s t ss e v e r a ls o m ep e r t i n e n tp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s ，m a k e sc l e a rt h es c o p eo f ”p u b l i ci n t e r e s t ”， e s t a b l i s h s t h e p r i n c i p l eo fc o m p e n s a t i o n o fl a n da c q u i s i t i o na n dh o p e st h a t c h i n a sp r i n c i p l eo f c o m p e n s a t i o nc a nm o v et o w a r df u l lc o m p e n s a t i o np r i n c i p l ef r o mt h ep r i n c i p l eo f r e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o n ； i m p r o v et h ec o m p e n s a t i o np r o c e d u r e ，t h el a n dc h a r g ec o m p e n s a t i o ns y s t e mw i t ht h em a r k e tp r i c ea st h e s t a n d a r d ；i nl a we n f o r c e m e n t ， e s t a b l i s has p e c i a l i z e do v e r s i g h ta g e n c i e s ；i m p r o v et h es o c i a la s s i s t a n c et o t h el a n d l e s sp e a s a n t s c h i n a sr u r a ll a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e m sr e f o r ma n di m p r o v e m e n ti sav e r yi m p o r t a n t p r o j e c t ，a n dih o p et h r o u g ht h ee f f o r t so f t h en a t i o n a la u t h o r i t i e sa n dt h em a j o r i t yo fs c h o l a r s ，c h i n aw i l l a ss o o na sp o s s i b l et oi m p r o v et h er u r a ll a n da c q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e m ，l a yas o l i df o u n d a t i o nf o r t h ec r e a t i o no fah a r m o n i o u ss o c i e t y w o r d s ：r u r a ll a n dl e v yc o m p e n s a t i o ni n s t i t u t i o nc o n p e n s a t i o ni n s t i t u t i o ni m p r o v e m e n t 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录v 引言1 第一章土地征收补偿制度概述3 1 1 土地征收的含义与特征3 1 1 1 土地征收的含义3 1 1 2 土地征收的特征3 1 2 土地征收补偿制度4 1 2 1 土地征收补偿的概念和理论依据4 1 2 2 土地征收补偿的原则5 1 - 2 3 土地征收补偿范围6 1 2 4 土地征收补偿标准6 第二章国外以及我国台湾地区土地征收补偿制度的现状7 2 1 美国的土地征收补偿制度7 2 2 英国的土地征收补偿制度7 2 3 德国的土地征收补偿制度8 2 4 日本的土地征收补偿制度9 2 5 我国台湾地区的土地征收补偿制度1 0 第三章我国农村土地征收补偿制度的现状及存在的问题1 3 3 1 我国农村土地征收补偿制度的现状1 3 3 2 我国现行农村土地征收补偿制度存在的问题1 3 3 2 1 土地征收补偿制度在立法方面滞后1 3 3 2 2 土地征收的前提条件不够明确1 4 3 2 3 土地征收补偿原则不合理1 4 3 2 4 土地征收补偿标准偏低1 5 v 3 2 5 土地征收补偿方式单一1 7 3 2 6 土地征收补偿程序及其问题1 8 3 3 原因分析2 l 3 3 1 传统观念对我国土地征收补偿立法发展的影响2 1 3 3 2 对“公共利益 范围界定模糊2 2 3 3 3 补偿地价与市场地价的偏离2 3 3 4 完善土地征收补偿制度的必要性和可行性2 4 3 4 1 必要性2 4 3 4 2 可行性2 5 第四章完善我国土地征收补偿法律制度的构想2 7 4 1 我国土地征收补偿制度立法上的完善2 7 4 1 1 明确“公共利益的范围和标准2 7 4 1 2 确立相当补偿原则2 8 4 1 3 完善补偿机制，确立多元化补偿方式2 9 4 1 4 完善补偿范围和标准3 1 4 1 5 完善土地征收补偿程序3 2 4 2 加强执法监督3 3 4 2 1 设置专门监督机构3 3 4 2 2 加强征地补偿全过程的监督3 4 4 3 失地农民社会救助制度的完善3 4 结论3 7 参考文献3 9 致谢4 l 攻读学位期间发表的学术论文目录4 3 独创性声明4 5 关于论文使用授权的说明4 5 v i 引言 引言 随着经济的发展和城市化进程的加剧，“三农”问题已经成为各界所关注的问题。“三 农”问题的核心是农民，而农民的命根子是土地，征收农村集体土地必然触及到他们的 根本利益。因此，国家为了实现征地的目的而必须对被征地的农村集体土地所有者给予 补偿，也就是说，土地征收补偿问题才是土地征收的关键所在。然而，由于我国立法上 的缺陷和滞后，产生了土地征收补偿标准过低、土地征收补偿费用的分配不合理、土地 征收补偿方式单一等问题。这些问题的存在严重损害了农民的利益，随之有可能引发社 会矛盾。如不及时妥善处理，势必成为新的不稳定因素，影响农村稳定发展大局，并严 重阻碍我国农村改革及整个现代化进程，直接关系着构建和谐社会的顺利进行。因此， 无论是对农民的利益保护也好，还是研究现行的土地征收补偿制度以谋求与社会的发展 相适应，这些都具有非常重要的价值和意义。 本文的研究目的是从土地征收着手，系统的阐述一下土地征收补偿制度的特点和性 质，借鉴国外立法经验，分析我国土地征收补偿制度的缺陷，有针对性的提出完善土地 征收补偿制度的一点建议。 本文的创新之处在于着重分析了我国农村土地征收补偿制度的缺陷及原因，以期待 完善我国农村土地征收补偿制度，其中明确提出了加强执法监督的重要性，应该设置专 门的土地监督管理机构，同时对失地农民应该建立完善的救济制度，在土地被征收以后 生活及其他方面得到切实的保障。 。康宝奇征地款分配纠纷审判实务与研究 m 北京：人民法院出版社，2 0 0 4 ：2 。 第一章十地征收补偿制度概述 第一章土地征收补偿制度概述 1 1 土地征收的含义与特征 1 1 1 土地征收的含义 2 0 0 4 年，第十届全国人民代表大会第二次会议对宪法进行修改，通过的宪法修正案 将宪法第十条第三款的规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征用，修 改成为国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用，并给予补偿。这是 我国第一次在宪法中明确规定了征收的概念。 土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，以补偿为条件，依法强制将农村集体 所有的土地，转化为国家所有的行为。 土地征用是指国家依据公共利益的理由强制取得民事主体土地使用权的行为。 征收是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用只是使 用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收； 不涉及所有权改变的，是征用。 1 1 2 土地征收的特征 我国土地征收具有以下几个显著特征： 土地征收行为主体的唯一性 土地征收行为的实施主体是特定的，只能是国家，集体土地所有权向国家土地所有 权的转化是在国家与集体所有者之间发生的法律关系。之所以是这样，因为征收权是基 于“最高统治权”而行使的，而“最高统治权 又只能由国家统一行使。 土地征收行为本身具有强制性 土地征收是国家依据法律的规定所实施的法律行为，具有明显的强制性。土地征收 行为是国家单方面的意思表示，是通过具体行政行为实现土地所有权的转换，双方地位 是不平等的，无须征得原土地所有人的同意。作为原土地所有权人，对国家的土地征收 决定必须服从，不得拒绝、阻挠。 王卫国中国土地权利研究e m 北京：中国政法大学出版社，2 0 0 1 ：1 1 8 我国农村十地征收补偿制度研究 土地征收行为的合理补偿性 土地征收是一种有偿性的法律行为。国家基于公共利益的目的对土地进行征收而使 得原土地所有人遭受损失，必须向原土地所有权人给予经济上或劳动力安置上的补偿。 土地征收以公共利益为目的 政府对土地进行征收，其目的就是为了实现公共利益。相对于个体利益来说公共利 益大于一切，因而，“为了公共利益的需要 便成了国家对土地进行征收的唯一理由。 什么是公共利益呢? 就公共利益的概念来说是十分模糊的，这是法律界一直关注的焦 点，也是我国土地征收制度中存在的严重问题。 1 2 土地征收补偿制度 1 2 1 土地征收补偿的概念和理论依据 ( 1 ) 土地征收补偿的概念 2 0 0 4 年，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案第2 0 条明确规定：“国家为了公 共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿；征收补偿必须 按照标的物的价值进行合理补偿。 土地征收补偿就是政府为了达到公共利益的需要，通过行政手段改变土地所有权， 并对土地所有人造成的损失给予合理的补偿的行政行为。 ( 2 ) 土地征收补偿的理论依据 明确土地征收补偿理论依据有利于我们更好的确立公正的补偿原则、补偿标准和补 偿范围。 对于土地征收补偿的理论依据，法学家们众说纷纭，其中有代表性的大致归纳起来 有以下几种： 既得权说。这种学说认为公民的既得权既然是依照法律规定合法取得的，就理所 应当得到绝对的保障，即使是因为公共利益的需要，使得公民经济上遭受到特别的损失， 也应当在公平原则基础上给予补偿。此种学说的基础是自然法思想，理论比较陈旧，并 且除了既得权以外的权利受到的侵害，也没有具体补偿的理论依据。 恩惠说。这种学说认为国家的统治权具有非常高的优越性，国家的权利是绝对的， 法律是万能的，公益是至上的。基于这种认识的基础上这种学说认为，国家对于受到侵 4 。陈泉生论土地征用之补偿 j 法律科学，1 9 9 4 ( 5 ) 第一章十地征收补偿制度概述 害的个人给予补偿完全是出于国家的恩惠，个人没有理由与国家相对抗。这种学说具有 明显的专制色彩，与现代法律制度存在矛盾，根本无法代表合理的土地征收补偿制度。 公用征收说。这种学说主要偏重于国家用强制性手段来维护公共利益的需要，个 人的合法权益被忽视。该学说认为，国家出于公共利益的需要对个人的合法财产进行征 收，国家可以甚至完全不必承担法律责任，但是为了社会的稳定和社会公平仍需要给予 被征收入一定的损失补偿。 社会职务说。这种学说认为个人的权利和义务是相辅相成的，个人有义务为社会 尽其职责，同样在个人财产被征收后也有权利向国家寻求因征收而给其带来的损失予以 补偿。国家通过对个人进行合理的补偿后，这样才能使得个人的社会职务完好的继续履 行下去。 特别牺牲说。这种学说是在法的公平正义的观念下产生的，该学说认为国家的合 法征地行为已经超出了其行使所有权的限制，给人民权益造成了其个人无法承担的损 失。与人民所负担的对国家的义务相比，它是使无义务的特定人对国家所做出的特别牺 牲，对于这部分的特别牺牲全体人民应当共同分担，并且给予他们补偿，才符合公平正 义的精神。 在以上的观点中，我国大多数学者主张特别牺牲说，认为将其作为我国土地征收补 偿制度的理论基础较为合理。我个人也认为“特别牺牲说是土地征收补偿的理论基础 最为恰当，因为土地征收补偿是国家基于“公共利益 而对土地进行征收，牺牲了农村 集体土地所有人的利益，土地所有人的利益损害意味着其生存权和财产权的丧失，对于 这种损害，应当由全体受益的人民共同分担，但由于公众承担补偿义务是不可行的，在 这种情况下应由人民的合法代表国家给予土地所有人应有的补偿。 1 2 2 土地征收补偿的原则 土地征收补偿直接关系着被征收的土地所有者的财产利益，是国家在对被征地者进 行补偿时确定补偿标准、补偿方式所遵循的准则。大多数国家都建立了一套比较完备的 。 台 涂怀茕行政法原理 m 台北：五南图书出版公司。1 9 8 7 。陈江龙、陈会广、徐洁国外土地征用的理论与启示 j 国土经济，2 0 0 2 ( 2 ) ：4 3 陈泉生论十地征用之补偿 j 法律科学，1 9 9 4 ( 5 ) 回陈新民德国公法学基础理论( 下) m 济南：山东人民出版社，2 0 0 1 ：2 5 6 我国农村十地征收补偿制度研究 法律体系，归纳起来大致有：“完全补偿原则”、“不完全补偿原则”、“相当补偿原则”。 完全补偿原则足指国家根据公共利益的需要征收土地时，对土地所有权人应当给予 全额补偿包括一切附带损失，补偿不仅限于征收的客体，还包括所有与被征土地有关的 经济上和非经济上的利益。目前大多数国家都采用这种补偿原则，以发达国家为代表。 不完全补偿原则是指补偿限于被征收财产的价值，对可以量化的财产上的损失以及 其他费用可以举证的应给予适当的补偿。对于难以量化的诸如精神上的损失等主观价值 的损失，个人有承担的义务，不应给予补偿。 相当补偿原则理论依据是基于“特别牺牲说。在对土地征收行为进行补偿时要对 公共利益和被征地所有人利益进行权衡，分情况采取完全补偿或不完全补偿原则。对于 特别牺牲的侵害，应当给予完全补偿，但在特殊情况下可给予不完全补偿。 1 2 3 土地征收补偿范围 土地征收补偿的范围包括以下几个方面： 土地补偿。因国家征收土地对土地所有人在土地上的投入和收益造成损失而 采取的补偿。 地上物补偿。主要包括农作物和建筑物补偿。在土地被征收的情况下，地上物也 应当给予补偿，应以农作物或者建筑物应得的补偿金额为限。 安置补助费。是为了安置以土地为生的农村人口的生活给予的补偿。 邻接地损失补偿。土地被征收导致残存的土地遭受其他损失，应给予补偿。 间接利益损失补偿。土地所有人在被征土地上进行盈利活动受到影响而应给予适 当补偿。 1 2 4 土地征收补偿标准 在土地征收过程中，土地征收补偿是重中之重。土地征收补偿的标准主要包括： 市场价格。补偿标准是以征地时的市场价格为标准，还可根据当时的物价变化作 为参考做出一定的调整。以市场价格作为标准最有利于被征地者，也是补偿标准的发展 趋势。 法定价格。即依据法律规定的价格作为补偿标准。 裁定价格。按法定征收的裁定或者土地评估机构的裁定或评估的价格作为标准。 6 o 刘田征地问题沉思录 j 中国土地，2 0 0 2 ( 8 ) ：1 5 - 1 8 第二章国外以及我国台湾地区十地征收补偿制度的现状 第二章国外以及我国台湾地区土地征收补偿制度的现状 目前世界上大多数国家和地区都在立法中规定了农村土地征收补偿制度。对于土地 征收补偿的原则、标准以及范围都作了比较详细的规定，本文选出了几个有代表性的国 家来详细介绍一下土地征收补偿制度在各国的现状。 2 1 美国的土地征收补偿制度 在美国，土地已经完全商品化，为私人所有的财产。个人拥有对土地的使用权、收 益权以及所有权。美国宪法规定“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或 财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共有使用。从而确立了美国土地征收补 偿是采用公平补偿的原则。“公平补偿 是指在补偿被征地者的损失应该以市场为依托， 根据公开市场中的价格，双方协议买卖。这一补偿原则实际上就是我们前面所提到的完 全补偿原则。除此之外，美国各级法院在判例中还根据衡平法的原则发展出一些其他的 补偿原则。主要是：对有害或不良影响的补偿；干扰损失的补偿；重新安置的困难补偿。 由此可见美国对于被征地人的补偿还是比较全面的。 美国的土地征收补偿范围包括：被征收的土地、被征地的地上附着物、土地所有者 的财产损失、间接利益损失以及因征地而导致的邻接土地所有者的损失。 美国的土地征收补偿标准是以土地所有人的财产的市场价格为衡量的，包括财产现 有的价值和以后能够得到的利益的折扣价格。在补偿土地所有者时通常参考资产评估 公司等市场中介给予的评估，以及近期相类似私有土地买卖的价格而定。 征地补偿以现金方式实现。在美国，法律规定财产所有人可以接受实物补偿但必须 是自愿，政府不能强迫。 对于失地农民的安置问题，美国有一套比较完备的教育和培训体制，加强对失地农 民的培训，提高他们的素质，使得他们可以更好、更快的找到新的就业岗位，从而缓解 了就业压力。 2 2 英国的土地征收补偿制度 。马新彦美国财产法与判例研究 m 北京：法律出版社，2 0 0 1 ：3 6 6 7 我国农村十地征收补偿制度研究 与其他国家不同，英国专门成立了土地法庭，其在立法上对征收土地补偿的原则、 补偿范围、补偿标准以及补偿争议的处理等做了详细的规定。 对于土地征收补偿的原则，英国采用的是以买卖双方市价为补偿基础，相等补偿为 原则，损害以恢复原状为原则。 英国的土地征收补偿范围包括：土地( 包括建筑物) 的补偿。迁移费、经营损 失等干扰的补偿。残余地的分割或损害补偿。租赁权损失补偿。其他必要费用支 出的补偿。 英国的土地征收补偿标准为：对于土地的补偿应以公开的市场价格为准；对于残余 地的分割或损害补偿应以市场的折扣价格；对于租赁权的损失补偿应以契约未到期的价 值为准。 对于土地征收补偿的金额可以通过征地方与被征地者达成一致，也可以通过英国政 府专门设立的土地法庭来进行仲裁裁决补偿费，法庭采用公正、公平的原则来确定补偿 费用。 关于被征地农民的安置，在英国是由开发商和征地部门通过协商实现的，对于开发 商来说，他们非常乐于接受这样的安排，因为重新安置拆迁户可以减少赔偿的金额。 2 3 德国的土地征收补偿制度 德国作为世界上具有代表性的资本主义国家之一，土地也是归私人所有，与美国、 英国等国相比，德国在土地使用上广泛的采用了土地征收制度，并且做出了详细的规定。 在德国，土地征收补偿经历了由“完全补偿到“相对补偿，再到目前的“公平补偿 的演变。在目前实践中对于“公平原则 ，联邦宪法法院的规定是可以按照情况给予完 全补偿，但也可能比完全补偿赔偿的要少。联邦普通法院的规定是在例外情况下，公平 补偿可低于交易价格能够获得国家承认，如果立法机关以依照交易价格规定补偿基准 的，法院就不可以违反这种规定，必须以交易价格为补偿标准。 这也体现了德国对土 地征收补偿原则的双重性。 德国的土地征收补偿范围包括：土地或其他标的物损失的补偿。营业损失补偿。 征收标的物上的一切附带损失的补偿。 德国的土地征收补偿标准：对土地或其他标的物损失的补偿标准为“依被征收土 王太高土地征收制度比较研究 j 比较法研究，2 0 0 4 ( 6 ) ：1 8 o 德 毛雷尔高家伟译行政法学总论 m 北京：法律出版社，2 0 0 0 ：6 9 6 - 6 9 8 第二章国外以及我国台湾地区十地征收补偿制度的现状 地交易之价格算定之。“交易价格以征收机关就申请征收为决定时之交易价格为基准。 营业损失的补偿标准是在其他土地投资可获得的相同的收益。对于征收标的物上 的一切附带损失的补偿问题没有明确规定。 德国法律规定的土地征收补偿方式非常具有特色，根据德意志联邦共和国基本法 的有关规定，规定征收补偿的种类和范围是立法机关的义务，立法机关在公平衡量公共 利益与关系人利益后，最终确定是以金钱或者其他方式给予被征收人补偿。另外还有建 设法的规定，如果本法没有其他的规定，则应该用金钱方式一次性发给被征收人补偿。 但经被征收人中请，也可以用土地或其他权利作为补偿。从此处我们可以得出的结论是 德国是以金钱为主要补偿方式的，当事人特别申请的可以以其他方式进行补偿。用提供 其他权利作为补偿，目前在德国主要是采用支付有价证券的方式，但是这种方式在现实 生活中不能切实的保障被征地人的权益，存在一定的问题，还需要进一步的完善。 2 4 日本的土地征收补偿制度 日本是我们的近邻也是亚洲最发达的资本主义国家，同时也是一个土地私有制国 家。日本是一个岛国，其土地资源比较稀缺，所以日本在土地征收方面的规定非常严格， 只有在正常的土地交易出现困难时，在得到有关政府或机构的批准，批准的理由只能是 为了公共利益的需要而进行土地征收，这样才可以对土地进行征收。日本宪法规定：“由 于征收给公众造成的损失，特别是私有财产的损失，必须给予公正的补偿，不允许国家 或公共机构对私有财产征收不予以赔偿或限制私有财产。由此可见，日本在土地征收 补偿方面采用的是正当补偿原则，但是在其宪法中未对正当补偿原则做出明确的概念， 所以在实践中多数采用了完全补偿说。 日本的土地征收补偿范围包括：征收损失补偿。按正常的市场价格进行补偿，以 最近地区的交易价格为参考。通损赔偿。主要是对附带性损失进去赔偿。事业损失 赔偿。对公共事业开发后造成的水质、噪音等损失进行适当赔偿。离职者赔偿。赔偿 因被土地征收而失业的劳动者的损失。少数残存着补偿。建设大型的公共事业，建设 地区遭受破坏，大多数人需要搬迁，少数残存下来的人带来了很大的损失而对其进行适 当的补偿。 日本的土地征收补偿标准是依据日本土地征收法的规定，其规定为：邻近类似土地 。 德 毛雷尔高家伟译行政法学总论 m 北京：法律出版社，2 0 0 0 ：6 9 6 9 我国农村士地征收补偿制度研究 有交易价格存在的场合，就以该价格为基准；如果交易价格不存在，就以邻近土地或类 似土地的正常价格、收益还原价格等为基准，同时就该土地之位置、形状、环境等综合 考虑后评价之。由此确定的补偿金额；残余地的补偿标准是按照残余土地的剩余价值给 予相应的补偿。此种征收补偿实质上就是土地公开交易的价格。 日本在农村土地征收补偿的方式上也经历了变革，早期的日本在农村土地征收补偿 制度上仅采取货币补偿的单一形式，但后来在经历了经济发展和体制改革的影响下，日 本的土地征收补偿方式吸收了德国的做法，现行的日本农村土地征收补偿方式就是以金 钱补偿，实物补偿为例外原则。 2 5 我国台湾地区的土地征收补偿制度 我国台湾地区的土地征收补偿制度比较完善并且适用多年。台湾地区的土地征收补 偿制度深受德国的影响，在德国特别牺牲理论基础上于2 0 0 0 年公布实施了土地征收 条例，对土地征收补偿做出了非常详细的规定。 台湾地区土地征收补偿的范围包括：地价补偿、土地改良物补偿、佃农补偿、迁移 费补偿、营业损失补偿以及连接地的损害补偿等。此外，台湾地区还有“残余土地之一 并征收”制度。 台湾地区土体征收补偿的标准：地价补偿。台湾地区采用的是法定价格补偿，分 为已依法规定地价，所有权未经转移者，依其法定地价补偿；已依法规定地价，所有权 经过转移者，依其最后转移时的地价补偿；未经依法规定地价者，其地价由主管市县地 政机关规定。土地改良物补偿。土地改良物分为建筑和农作物改良物，建筑改良物的 补偿是以原有建筑的重置价格为标准。农作物的改良按成熟期算，不满意的可以找评议 委员会评定。连接地的损害补偿。所受补偿金额不超过受到影响而减低的地价额。 其他补偿。依照土地征收条例的规定办理。 台湾地区的土地征收补偿方式沿用德国的方式以现金补偿为主，除此之外还发给土 地债券和搭发实物土地债券及公营事业股票。 可见，我国台湾地区的土地征收补偿是非常灵活的，台湾是中华民族不可分割的一 部分，在其土地征收补偿制度比较完善又适用多年的情况下，值得我们向其借鉴。 从上述几个国家和地区来看，他们采用的征地补偿制度都是最大限度的补偿被征地 。王太高土地征收制度比较研究 j 比较法研究，2 0 0 4 ( 6 ) 1 0 第二章国外以及我国台湾地区十地征收补偿制度的现状 人因征地而带来的损失，切实保障他们的利益、保证他们的生活安定。这些制度有一些 共同的特点：都是以市场交易规则为原则，按照征地的市场价格以及其他价值给予合理 的补偿；土地征收补偿范围比较广泛，项目详细，不仅仅是土地补偿，还包括关于被征 收土地的附带损失等一系列的财产损失。按照市场价格来给予农民补偿有效的保障了他 们利益，维护和稳定了他们的生活。同时也使得征地者更加懂得珍惜和有效的使用土地， 避免了土地的闲置和浪费。这些都是值得我国在土地征收补偿制度立法上的借鉴。 第三章我国农村十地征收补偿制度的现状及存在的问题 第三章我国农村土地征收补偿制度的现状及存在的问题 3 1 我国农村土地征收补偿制度的现状 我国农村土地征收补偿政策在建国初就已经建立，但不像西方发达国家那样成熟。 通过多次对立法的修改，也没有形成一部统一的土地征收补偿法律规定，它在中华人 民共和国宪法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条 例、中华人民共和国物权法等法律法规中都有体现。随着我国经济的快速发展和城 市化建设的加剧，对于农村土地的征收越来越频繁，关于土地征收补偿问题越发显得重 要。因此，国家在2 0 0 4 年3 月，中华人民共和国第十届全国人民代表大会第二次会议 通过了宪法修正案，第一次在宪法中提出了补偿的概念。于2 0 0 7 年又新出台了中华 人民共和国物权法，此法第4 2 条针对土地征收中的补偿问题做出了一些规定。 通过国家一系列的改革，我们也看到了现有的补偿制度对农村土地征收起着很大的 帮助作用，但是这些法律法规都只是原则性的，都没有涉及到具体的补偿范围和补偿标 准，很难在现实生活中得以实现。 3 2 我国现行农村土地征收补偿制度存在的问题 我国农村土地征收补偿制度虽然说已经确立了很长时间，但是在现实生活实践中却 存在着很多问题，引起了很多关于土地征收补偿这方面的纠纷。具体有哪些方面的问 题? 下面我们来具体分析一下： 3 2 1 土地征收补偿制度在立法方面滞后 首先，在宪法中土地征收补偿的规定存在缺陷。我国建国初期，关于土地征收补偿 问题仅仅出现在国家建设征用土地条例里，一直到土地管理法的颁布，才标志 着土地征收补偿开始步入有法可依的规范道路上。虽然在2 0 0 4 年我国对宪法进行了修 改，明确了补偿制度，但是对于土地征收补偿的原则、内容等仍然没有做出明确的规定。 宪法是我国各种法律的源头，宪法对征收补偿的偏见必然会影响到其他法规在制定过程 中的缺漏甚至是不重视，长此以来导致立法水平得不到提高。 其次在立法