工程量清单招投标中的风险与对策分析.doc

工程量清单招投标中的风险与对策分析一、原始依据（资料）1清单和企业定额 J.建筑经济, 2002(6) : 112造价工程师考试培训教材编写委员会. 工程造价的确定与控制M . 北京: 中国计划出版社, 20013建立工程量清单计价配套环境的思考J.建筑经济, 2003(7) 534. 工程量清单报价与传统价模式比较究J.建筑经济, 20035红等.浅谈工程量清单计价模式下的施工合同管理J.建设IT.2005.1.6部标准定额研究所.建筑工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材M.中国计划出版社.2003.7安主编.招标投标与合同管理M.中国建材工业出版社, 2003.850500- 2003,建设工程工程量清单计价规范S .9浅谈工程量清单投标报价的影响因素J .山西建筑, 2005, (2) .10工程量清单计价法在招投标工作中的应用J.浙江建筑, 2004,(6).11推选工程量清单计价, 促进建设市场健康发展J .江苏工程造价管理, 2005,(1). 12 李玲.浅谈工程量清单计价模式与招标投标的相关问题 .芜湖职业技术学院学报 2007 13 黎生南.浅析工程量清单招投标过程中的常见问题 .甘肃科技14 任洁玲.浅议工程量清单在施工招投标中的应用 .中国建设信息 2009 第22期15 练兵 凌红. 对工程量清单报价的几点认识 .科技广场 2008 二、设计内容和要求：（说明书、专题、绘图、试验结果等）1、围绕选题搜集、阅读有关中英文文献资料。2、撰写毕业论文详细提纲。3、撰写论文，反复修改。写作过程中要继续搜集、补充资料，写作要层次分明，条理清楚，观点明确，论证有理有据，具有说服能力。文章的文字要简洁、通顺、流畅、无错别字。4、按要求进行论文排版。毕业设计（论文）进度计划表序号起止日期计划完成内容实际完成内容检查日期检查人签名112.7.1512.7.23选题选题212.7.2412.8.19查阅资料、拟定论文大纲查阅资料、拟定论文大纲312.8.2012.9.14完成论文初稿完成论文初稿412.9.1912.10.12论文修改论文修改512.10.1212.10.30论文定稿论文定稿612.11.612.11.23答辩准备答辩准备712.11.2412.12.2答辩答辩指导教师批准日期 年 月 日 签名注：1.任务完成后附在说明书内。2.“检查人签名”一栏和“指导教师批准日期”由教师用笔填写，其余各项均要求打印，打印字体和字号按照天津大学现代远程教育毕业设计（论文）格式规定执行。摘 要近年来，作为中国建筑市场的重大改革举措，“工程量清单招标”在实践中备受肯定和推崇，实施工程量清单招标可以使投标人在公开、公平、公正的环境中竞争，不仅促进了建筑行业与国际的接轨，更提升了招标的效率，文章首先分析了工程量清单计价模式的优越性，并结合招标实践经验分析了工程量清单招标实施中村来的风险及问题，最后提出了相应对策，以促使工程量清单招标的顺利实施。 关键词：工程量清单招标；风险；对策分析ABSTRACTIn recent years, as the major reform measures of the Chinese construction market, BOQ tendering well recognized and respected in practice, implementation of BOQ bidding allows bidders to compete in an open, fair, and impartial environment, not only to promote the the construction industry with the international standards, but also enhance the efficiency of the tender, the article first analyzes the superiority of the BOQ pricing model, combined with the tender practical experience in BOQ tendering implementation in the village to the risks and problems, the last corresponding countermeasures to promote the smooth implementation of the tender BOQ.Keywords: BOQ tender; risk; Countermeasures15目 录第一章 概述5第二章 工程量清单招标52.1工程量清单招标52.1.1工程量清单招标的基本方法52.1.2工程量清单招标的特点62.2工程量清单招标的优越性7第三章 工程量清单招标中的风险及问题83.1计价规范尚不完善，在某些方面阻碍了工程量清单招投标的发展93.2招标方工程量清单的编制质量有待提高93.3投标方报价水平普遍较低93.4评标工作质量存在缺陷103.5工程量清单评标存在的风险103.6防范风险意识偏低引起的招投标风险10第四章 工程量清单招标的对策114.1做好招标环境配套建设，加强监管力度,引导建筑企业良性发展114.2进一步科学规范评标工作114.3完善工程量清单招投标的对策12参考文献13致 谢14第一章 概述工程量清单招标是在建设工程施工招投标标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。近年来，作为中国建筑市场的重大改革举措，“工程量清单招标”在实践中备受肯定和推崇，实施工程量清单招标可以使投标人在公开、公平、公正的环境中竞争，不仅促进了建筑行业与国际的接轨，更提升了招标的效率。随着我国建设市场的快速发展, 招标投标制、合同制的逐步推行, 以及加入世界贸易组织(WTO) 与国际接轨等要求, 工程造价计价依据改革不断深化。作为国家标准的建设工程工程量清单计价规范已于2003 年7 月1 日起在全国范围内正式实施。这一工程计价方式的改革, 标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变, 也表明我国建设工程招投标制度已真正开始跟国际贯例接轨。由于清单招标实行不久, 实施过程中还有一些问题, 对招投标双方都存在了一些风险因素，其中还存在些许问题，需要我们更好的去规避和改正以保证工程招标的顺利实施。第二章 工程量清单招标2.1工程量清单招标工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。其特点是“量变价不变”。随着中国建设市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，以及中国加入WTO等对中国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价方法，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。2.1.1工程量清单招标的基本方法工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。工程量清单招标方法的基本做法如下：（1）招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。（2）标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。（3）投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。 （4）在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。2.1.2工程量清单招标的特点采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。工程量清单又称工程量表，通常是按分部分项工程划分，它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。工程量清单的粗细程度、准确程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。工程量清单的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础）；其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据；另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。 工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制数量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。 工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。 由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数还停留在依靠定额计价的沿海开放城市上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。快速、准确、合理的组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。2.2工程量清单招标的优越性传统的工程计价模式为“量价合一，固定费率”，即预算定额中既规定了定额工料机实物消耗量标准，又规定了定额直接费单价。其方便之处是既可以查找实物消耗量标准做工料分析，又可以套用直接费单价计算直接费用，而新定额不断变动的矛盾在直接费单价比较稳定的计划经济时代并未突显。但随着市场经济的发展，以及招投标制度的不断完善，定额计价中与工程建设市场不相适应的因素越来越明显，最终表现为标底价与施工企业的实际报价差距越来越大，压级压价现象越来越严重等。因此，必须克服招投标工作弊端的要求越来越强烈，实行工程量清单计价法正是解决这些矛盾的根本途径之一。1、量价分离使得投标人报价更能体现公平竞争工程量清单计价模式的“量”由招标方根据施工图纸进行计算，采用统一计算规则，统一项目名称，统一项目编码以及工程量计算单位提供给投标人数量清单；而“价”则是由投标人依据本企业的实力，在分析风险因素的基础上，结合企业应对风险的能力等对招标人给定的量做出不低于企业成本的报价。这样一种模式不仅实现了建筑产品价格的市场化，更能体现竞争的公平性；反映了市场竞争情况以及各投标单位的企业实力，既有利于投标方自主报价，也利于招标方控制造价。2、适应市场经济发展的需要，实现与国际惯例接轨实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。中国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，中国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高中国工程建设管理水平。3、工程量清单计的动态性使得招标方能更灵活地控制工程造价在施工过程中难免要涉及设计变更，而设计的变更势必会影响到工程造价。采用工程量清单计价模式的一大优点是招标方可以及时掌握设计变更对工程造价的影响，以选择最佳方案，而不必等到最后才知道造价变更的额度。此外，投标方根据施工方的工程进度可以比较科学得控制进度款的下发。另外在评标环节，也增加了询标和清标环节，对价格构成的合理性进行考评，有利于降低造价，控制项目投资，实现项目价值最大化。工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投标报价系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。第三章 工程量清单招标中的风险及问题工程量清单招投标实行量价分离, 风险分担, 市场决定工程价格, 对发包承包双方都公平。但是, 根据从业经历来看, 仍然存在诸多问题, 如, 建设单位或中介机构对施工工艺不了解, 有的清单编制人员业务素质欠缺, 清单项目内容描述不规范、不清楚,容易产生误解。投标方为了达到中标目的, 不是充分研习招标文件、设计图纸, 而是把主要精力放在打探标底, 揣摩竞争对手报价心理方面, 以至于不惜低与成本价恶意中标。在以后的施工过程中力图通过变更、搞签证、索赔、降低工程质量, 以便寻求利润。建设单位在施工过程中发现选错施工单位, 结果给工程管理带来极大不便。工程量清单招投标对于招标单位及投标单位都存在风险与预防的问题。3.1计价规范尚不完善，在某些方面阻碍了工程量清单招投标的发展我国第一部关于工程造价方面的国家规范是建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003），于2003年7月1日开始实施，五年之后的2008年又颁布了新的计价规范（GB50500-2008），对2003计价规范进行了一些完善。例如增加了合同方面的清单计价内容。但由于经验缺乏，以及市场变化的复杂性，仍存在一些待完善和改进之处，例如其所涉及的清单项目于实际情况还有一些误差。因此相关部门应随着实际情况与时俱进修改好和完善好计价规范的内容，对不完善的项目进行补充，对过于复杂的项目进行修改。因规避和防范风险意识偏低引起的招投标风险现在许多投标人在工程量清单模式下招投标工作中规避和防范风险的意识偏低, 仅把投标工作当作一种规则进行, 投标前不认真研究招标文件,踏勘现场只是走走过程, 不以实际市场价格对工程所需材料、人工、机械等进行摸底分析, 不将投标文件与其本意的要约、承诺联系起来, 只是盲目的以招标人的限价作为投标过程中的定标依据, 从而在标后引起一系列的问题。其实只要在标前认真搞清材料、人工、机械的市场价格, 了解工程施工地点的现场情况结合企业内部劳务周转材料机械租赁价格确定最低成本价, 报出合理价格, 在此基础上综合考虑招标条件市场状况及企业投标策略等, 做出有竞争力的报价, 同时预留必要的风险费( 作为控制风险损失的补偿措施, 一般可按3- 5%的风险包干系数计入工程控制价) , 是完全可以规避这种风险的。3.2招标方工程量清单的编制质量有待提高工程量清单的编制质量也是目前值得关注的问题。作为投标报价的基础，清单质量的好坏直接关系到投标人报价以及招标工作的进行。工程量清单主要由招标人编制或委托具有相应资质的中介单位进行编制。目前主要存在的问题有：清单范围模糊，项目划分不清，工程量计算不准确，清单漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合等现象。由工程量清单质量而造成的工作失误将由招标人承担后果，因此加大了招标人的风险。3.3投标方报价水平普遍较低投标方的自主报价是工程量清单招标实施的关键。许多企业对新的计价和招标方法仍未掌握，还没有着手编制企业定额，更没有形成自主的企业定额；或者对风险认识不足，报价盲目，甚至存在投机心理，恶意压低报价，破坏市场秩序，更加大了自身风险；企业中负责投标忽视对市场的关注，对资源的搜集和整理，从而造成脱节现象，不利于投标工作的科学进行。3.4评标工作质量存在缺陷评标工作是控制招投标工作质量的重要环节，因此要求评标工作必须做到独立、客观、公正。现实工作中，一些评标人员缺乏基本的职业道德，甚至对招投标方面的专业知识一知半解，模糊不清的概念进行系列操作，会造成不能对标书进行客观、认真和专业的评审，严重影响了招投标工作的质量。3.5工程量清单评标存在的风险我国目前主要采用两种评标方法: 综合评标法和最低价中标法。综合评标法存在的风险:(1) 没有完全体现工程量清单计价的优越性, 市场竞争不充分。采用这种评标方法, 在商务标中投标者为得到高分, 必需尽可能的接近标底, 于是投标前打探标底, 投标时为了增加自己报价的权数, 甚至邀请几个单位“围标”的现象时有发生, 导致投标者之间的价格竞争变成一种事实上的“数字游戏”,难以体现投标者自身的优势和特点, 也不能真实地反映投标者的技术管理素质和实力。另一方面, 在技术标的评选中, 主观因素影响较大, 容易滋生腐败。（2）评标办法与国际通行的做法差异太大, 不利于与国际接。国际上, 有不少世界组织和国家在工程量清单招标中采用最低评标价法。加入WT O 后, 按照市场准入原则和我国政府的承诺, 我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场将会逐步对外开放。大量外资、合资、合作企业和建筑承包企业及工程造价咨询企业将进入我国市场, 在国内建设市场招投标中, 将按惯例以个别成本价报价,且由于其发展历史较久, 在管理、技术、资金上有一定的优势, 其个别成本价与标底价往往有很大的差异, 若以其报价超出标底的范围而拒绝其报价则会与非歧视原则发生冲突, 导致贸易纠纷。最低价中标的风险:采用最低价中标时, 对于合理低价的界定比较困难, 合理低价是指不低于投标企业成本的最低报价, 但是每个企业的成本是不一样的, 如何确定报价不低于企业成本是一件困难的事。如果由报价低于企业成本的单位中标, 在施工过程中, 中标单位可能会千方百计找业主变更或索赔增加工程造价, 也可能会降低质量标准来避免亏损, 从而对工程质量和进度造成影响。3.6防范风险意识偏低引起的招投标风险 投标人在工程量清单模式下招投标工作中规避和防范风险的意识偏低, 仅把投标工作当作一种规则进行, 投标前不认真研究招标文件, 踏勘现场只是走走过程, 不以实际市场价格对工程所需材料、人工、机械等进行摸底分析, 不将投标文件与其本意的要约、承诺联系起来, 只是盲目的以招标人的限价作为投标过程中的定标依据, 从而在标后引起一系列的问题。其实只要在标前认真搞清材料、人工、机械的市场价格, 了解工程施工地点的现场情况结合企业内部劳务周转材料机械租赁价格确定最低成本价, 报出合理价格, 在此基础上综合考虑招标条件市场状况及企业投标策略等, 做出有竞争力的报价, 同时预留必要的风险费( 作为控制风险损失的补偿措施, 一般可按3- 5%的风险包干系数计入工程控制价) , 是完全可以规避这种风险的。 第四章 工程量清单招标的对策4.1做好招标环境配套建设，加强监管力度,引导建筑企业良性发展首先，应有一个规范的市场秩序，净化市场，完善市场准入制度，严格审查企业资质，支持和保护那些信誉良好的、优秀的施工企业，对于施工企业的管理应规范，建设一个有序、规范的建筑市场，这就需要建筑主管部门加大整理力度。 其次，还需要为企业多提供服务，指导建筑企业的正确运作，及时发布一些市场讯息和行业信息等，健全配套体系，如投标制度和信用保障制度的进一步健全，以及多公布或者印发一些专业性指导文件，并合理引导企业建立起企业内部定额。再次，一些监管部门应切实履行职责，加大监管力度，对一些违规事件严肃处理。对一些中介机构的专业人员要建立约束机制，增强其责任心。4.2进一步科学规范评标工作工程量清单招标也给评标工作提出了新的要求，以往那种单纯按照总价来评审标书的办法已经不是很科学和精确了，为了更好地评判出最优秀最合理的中标者，评标的项目和分值算法都应更加细致。因此笔者建议使用电子评标的方法，利用计算机的精确计算，运用科学的方法把评审过程变得更规范和准确，这样不但消除了人为主观因素的影响，还提高了评标效率，节省了时间。这样由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价，主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分，并自动进行汇总，生成各部分评审表及评分汇总表，以完成评定标。其基本应用模式为，招标人在向投标人提供招标文件时，同时提供一个存储介质如光盘或U盘，里面包含固定格式的电子招标文件及电子标书编制工具。投标人编制完投标报价后，应用电子标书编制工具填写投标报价或导入投标文件，形成电子投标文件，并且把电子投标文件放入存储介质。作为投标文件的一部分递交到开标现场，唱标时（或者唱标结束后）把电子投标文件导入电子评标软件中。4.3完善工程量清单招投标的对策1、不断完善建设工程工程量清单计价规范的细分项目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系，从而减少工程建设过程中变更的发生，促使工程建设顺利进行。2、提高设计质量，工程图纸是编制工程量清单的关键，因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，注重图纸会审，提高工程设计质量。使工程图纸内外所涉及到的问题在设计阶段得以解决，为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件，为进行工程量清单招投标打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生，避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纷。3、立并完善企业定额。随着工程量清单招投标的实施，为适应工程量清单计价的需求，增强市场竞争能力，施工企业有一套切合企业自身技术力量及实力的企业定额是非常重要的。虽然工程量清单中的工程量计算规则和报价所包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定，但是，运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价时，在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理。4、合同