（经济法学专业论文）农民工社会保障权研究.pdf

摘要 从2 0 世纪8 0 年代以来，随着我国市场经济的发展和城市化进程的加快，大 批农民涌向城市，酬目前为止，进城务工的农民已经突破一亿。农民谶城务工经 亵，热块了城市蠢矮产韭窝事照的发震，方绽了城索恳聚簸生活，为谶奄翻造了 财富釉税收，促邂了城市经济搬社会的繁荣。 作为我国的普通公民，农民工享有宪法授予的、不可剥夺的社会保障权利。 从社会保障立法思想的历史发鼷来看，社会保障权是人权的鬣生物，总经成为各 鋈蕨承认瓣蓥本天毅，农民工邂应成为享圭会镶舞酶受盏主体。及社会逡带弱霆度 来看，社会中的人们必须相互依赖，作为个体的农民工礴遇的困难不仅仪是某个 人的困难，更是仝社会的困难。从社会利益平衡的角度来看，农民工为社会经济 发震敲爨了蘧多襁訾生，在生存、发震遭到个人不可羝爨熬疑险时，毽钓应该捋劐 社会安全网的保护。但是，蠢于思想观念、法律制度、城乡二元结构等多方面的 原因，这样一个人数众多的团体既无法享受来自土地的保障，又得不列城市社会 保障的温暖，陷入了农村与城请了的边缘地带。他们在就业机会、劳动安全、工资 较入、教育等各方甏与辕毒嚣聚存蔷较大酌麓黉，特巅楚凌享圭会傈簿方嚣与城镇 居民相距甚远。农民工群体一敷处于社会保障权利的缺失状态，对社会稳定、经 济发服产生了极为不利的影响。 搬开强有鼹念豹束缚，从耨瓣兔度重颓鸯察农民工，可发现农民工毫经残为 新兴产照工人。农民工社会缳障牧利缺失豹璐状，折射臻我国现有决策税翩、法 律制殿、户籍制度等诸多制度安排对农民工社会保障权实现的阻碍。探求社会保 障权的理论和依据，可以发现农魁工群体享蠢不可剥夺的社会保障权，他们的社 会搽瓣彀有其霾蠢豹内涵与特点，与辘泰工入豹享圭会保障牧蠢一定医爰。裰疆我 国当前实际情况，探索完善社会保障立法和葳他相关制度的路径，以保障农民工 的社会保障权。 关键诵：农民工；襁会保障；馘会保障权 硬学位论文 a b s t r a c t s i n c et h e1 9 8 0 s ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to f o u rm a r k e te c o n o m ya n dr a p i dg m 、v t h o fu r b a n i z a t i o n ，al o to ff a r m e r sb u r s ti n t ot h ec i t y ，t h ef 打m e r s ，g o i n gt 0t h ec i t yt o 蠡n dj o b s ，h a v ee x c e e d e d1 0 0m j l l i o n f a r f n e 搭，g o 量圭塔t oe i 重y ow 。呔，s p e e du pl h e d e v e l o p m e n to ft o w ns e f v i c e n d t l s t f y m a k et h el 妇、eo fu b 嚣nf e s j d e n t s0 0 n v e n i e n c e ， c r e a t ef b r t u n ea n dr e v e n u ef b rt h ec i t ya n da c c e l e r a t et h ep r o s p e r i t yo fe c o n o m ya n d s o c i e t 矿 a sae o m | n o 秘e i t i z 髑，t 魏ei 矬f 韩i g f a b t p e 嚣s 8 程l s 魏a v et 魏e 珏盏d e p 聂v i b l er i g h to f s o c i a ls e c u f i t yg i v e nb yt h ec o n s t i t u t i o nf i - o mt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ys e c u r i t y i e g i s i a t i o nt h o u g h t ，s o c i a ls e c u r i t yr i g h ti st h er a m i f i c a t i o no fh u m a nr i g h ta d m i t t e db y e v e r y u m f y t h ei m m i 擎a n tp e 8 s a n t ss h o u 掰b el h el u g r em a i nb o d yo fs o c i a l s e c u 斑yf f o m 怕ep o i n to fs o c i a lb e n e 礅b a l a n e ，t h ei m m i g r a 嫩p e a s a n t s 敦菝v em a d e 鑫 l o to fs a c r i f i c ef o rt h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t w h e nt h e ym e e tt h eu n r e s i s t a n tr i s k so n t h e i rs u r v i v a la d dd e v e l o p m e 毗t h e ys h o u l db ep f o t e c t e db yt h es o c i a ls e c u r i t yne t - 珏o w e v e lf b f 睡ef e 盎s o 拄o f 蠡。珏痨t & l a ws y s | e 栩a 建纛翻a l s | i c 髓翔e 秘f eo ft o w 珏a n d c o u n t r ms u c hab i gg r o u pc a n te n j o yt h eg u a r a n t e e 疗o mn o to n l yt h el a n db u ta l s ot h e t o w 巩a n di ti ss t r a n d e di nt h ee d g ea r e ab e t w e e nc o u n t r ya n dc “yt h e r ea r eb i g d i f 魏f e n c e sb e t w e e n 翔f 醴c i t i z e n s 柚dh 而a ne i l i z e n so ne f n p l o y 撙e n to p p o 墩m i t i e s ， w o r 赫n gs e c u f 矗甄p 拽y m e n ta n de d u e a t i o n ，e t e 。，e s p e c i 翻l yo n8 0 c i 羽s e c u 五t y t h ei m m i g r a n tp e a s a m sh a v eb e e nl a c k0 ft h es o c i a ls e c u r i t yr i g h t ，w h i c hm a d e n e g a t i v ee f r e c t so ns o c i a ls t 曲i l i t ya n de c o n o m yd e v e i 叩m e n t f r o man e wa s p e c t ，t h e 鞠l h o r 鞠8 l y z e st 秘i 堆臻i g f 镰f 弦8 鞭l l si d 鞠t i y8 st 魏e 蠢s i 端i 羲d 珏s l 拶w o 呔群s ，f e v e a l s t h em a i nc a u s e so ft h ei m m i g f a n tp e a s a n t ri a c k n e s so fs o c i a ls e c u r i t yr i 曲tt h r o u g h t h ea a t u a l i t yo ft h e i rs o c i a ls e c u r i t y e x p o u n d st h el a wg i s ta n d 如r t h e rt h e o r i c a lg i s t e 瑶o y e db y 强i sg f o u p ，a n a l y z e sl h ee o n n o t a t i o n sa n dc h a 糟c e f i s t i c so f 撮ei m m i g f a 珏t p e a s 黼t s s o c i a ls e 渊血y 矗g 聚a n dt h ea u t h o rs u g g e s t s 穗a 害锺ls y s l e m ss h o u l db e p e r f e c t e dt og u a r a n t e et h ei m m 璩r a n tp e a s a n t s s o c i a ls e c u r i t yr i g h ta c c o r d i n gt oo u r a c t u 们s i t u 撕o n k e yw o r d s ：l m m i 鬈r 建n tp e a s a n t s ；s o c i a ls e c u r i t y ；s o c i a ls e c u r i t yr 逗h t 学位论文原创眭声墁月与学位论文版权使用授粳书 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在学师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何 其毽个久或集落爨经发表或撰譬兹藏巢终麓。对本文戆谤究傲基鬟要菱熬 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律后果由本人承担。 作者签名： 日期：加辞f 月伽 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了孵学校有关保豳、使用学位论文的规定，同意学 校徐黎并向霞家裔关部门或瓿褥送交论文的复印箨帮魄子蔽，允许论文被 查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的仝部或部分内容编入 有关数据库迸行梭索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保襻和汇编 本学健论文。 本学位论文属于 l 、保密国，在年解密后逶髑本授权书。 2 、不保密避。 ( 请在以上相应方框内打“、，”) 终髫签名： 导师签名 。”r 题鬣：淞f 零夕疑强弱 日期：州年r 月弦日 1 1 研究背景与意义 第1 章绪论 2 0 世纪8 0 年代，随着我国城市化进稷的加快以及幽此带来的产她结构的调 熬，藏予上万靛农零圣劳动力涵入了城枣，形溅了令特定戆嚣藩，甏农涎工龚落。 他们为我国的经济和社会发展做出了巨大贡献，但是由于我国长期以来以牺牲农 民工刹益为代价的发展观、不完善的社会保障法制及城乡二元经济结构等诸多方 恧鞠擞透，农民工瓣髂就一直处于权剥缺失鹣状态。数以亿诗的农民工，不能享 受到城市的释释舔稼翩度，蕊上爨身灏渐远蕊建，已缀娥为一个其蠢穰当蔑穰、 身份和社会地位的十分独特的社会群体。 融于他们既无法享受来自土地的保障，又褥不到城镇社会保障的温暖，沦为 李会边缘群终，劳带来了诲多焚德薤会瓣题。基藏，在享圭衾经济发袋承乎还毙鞍 低、缀济体制改革与社会傈障制度改革同步进行等背景下，认清中圆农民工衽会 保障权十分熏要，迭不仅是吸取两方国家社会保障制度发腥的经验教训所必须的， 更是建设有中国特色戆社会稼艨制度新必须魑决的一个爨疑闯题。 当藤认真研究这一谋题有卡分重要的瑗论及现实意义； ( 1 ) 以法学的眼光，从权力的角度对农魁工的社会保障进行研究，是理论上 一次新的尝试。 2 ) 鼹农聚工瓣巷会绦藩授扶程矮、内涵稳蠹容送行磷究，可戮究善我藿社 会保障的理论体系。 ( 3 ) 正确认识社会保障的保障对象问题，对农民工鼹否应纳入、怎样纳入和 在t 么艰澶内纳入社会缳障传系进行探讨，发展和深化享圭会傺障主体理论豹研究， 为完蔫我国柱会保障割度提供科学豹瑾论依据和仍实的酸策建滚。 1 1 2 圈内外文献综述 瓣农民工社会绦漳溺题豹磷突送行了藏褒藕缝总结，霹渡发褒农氐王桂会保 障问题的研究取得了较大进展，但同时还存谯一些问题和不足。 1 关于农民= 】二社会保障现状的研究 学爨普遍认为农民工毒会镶潞程度蓦鬻低。套谣套豪鹎，只商缀小部分农甓 工有一至两项水平极低的社会像障，其中社会傈险各险矜的参保率帮夜1 0 以下， 其余7 5 2 的人没肖任何形式的社会保障。学者分析指出，农民工完全处在城市 “箩遄攻晁l = 社会保障赫题研究一一撼于苏皖掰村的一壤蜜缱谶盎中躺媾磷：e 论文数据库，2 3 1 社会保障网络之外。有人认为由于社会保障的缺乏，农民工已经成为目前我国弱 势群体的主要构成人员，他们的社会生存环境令人担忧。 大多数人认为农民工社会保障滞后，会导致一系列的隐患。有人认为农民工 在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素o 。有人认为不利于推 进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果 。 2 。关于农民工社会保障缺失原因的研究 不少学者对造成农民工社会保障滞后现状的原因进行了分析，如人认为由于 我国目前社会保障是以户籍为基础的，所以这些没有城市户口的农民工在长期失 业的困境中得不到任何社会保障回。还有人提出农民工社会保障缺失主要是因为研 究视角和工作方式还没有从制度和用人单位转移到需求和个体上 。 3 关于农民工社会保障必要性的研究 这是目前为止广大学者研究最多的领域。不少学者强调建立农民工社会保障 是全面建设小康社会的需要。有人认为保障农民工这弱势群体的权益，是政府 的一项基本职能。有人认为把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有 企业职工可能出现的保险金支付不足o 。有人认为建立农民工社会保障制度可以进 一步完善我国社会保障制度。也有人认为从长远来看把农民工纳入社会保障是社 会保障制度改革长期目标的必然要求 。 4 关于农民工社会保障体系构建的研究 在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧，没能 形成相对一致的意见，主要有以下几种观点。 第一种观点认为，应将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。有人提出城 镇社会保险体系应将农民工纳入其中以解决农民工的社会保障问题，但鉴于我国 社会保障制度发展的多元化要求只能适时地分层分类将农民工纳入学。还有人认为 应将农民工纳入城镇社会保障体系，目前可供选择的两条途径是通过户籍改革将 其变成城镇居民进而纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农 民工直接纳入“。 第二种观点认为，应当将农民工纳入农村社会保障体系。有人认为由于我国 历史原因形成的二元体制不可能在短时间内打破，目前把农民工纳入到城镇保障 。周兢关注。民工的社会地位与同题中国青年研究，2 0 0 2 5 ) 5 6 5 9 o 李强社会分层与贫富差距厦门：鹭江出版社2 0 0 0 ，1 2 2 1 3 0 o 李迎生从分化到整台：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻教学与研究，2 0 0 2 ，( 8 ) o 李强，社会分层与贫富差距厦门：鹭江出版社2 0 0 0 ，7 8 - 8 0 o 石岩选择之惑中国社会保障 2 0 0 4 ，( 3 ) ，3 l 3 4 o 陈桂兰城市农民的权益保降与政府责任前梧，2 0 0 4 3 ) 4 2 4 5 o 李迎生从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻教学与研究，2 0 0 2 ，( 8 ) o 魏丽艳边缘群体城市农民工的社会保障探析江西行政学院学报2 0 0 3 ，( 3 ) o 杨辉论农民工的社会保障问题天府新论，2 0 0 3 2 o 卢海元走进城市：农民工的社会保障北京：经济管理出版社。2 0 0 4 ，8 6 8 9 “张启春谈谈进城务工人员的社会保障问题江汉论坛，2 0 0 3 4 2 娥土掌 论_ 兜= 体系巾来不现实也不可行。可行的方案是搬农民工纳入农村社会保障制度，加快 改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机与城镇社会保障制度统一接轨。 第三争争觋点认为，应对农聚王实行据对独立数挂会辍跨割度。煮久认为仍将 农民工纳入农村社会保障体系既不现实睦i ；可靠，但对农民工开始卵推出眈较 完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源，因此现阶段应推出相对独立的农民 工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会像障模式”雷。黼向农民工 瓣枣圭会缣薅在理除羧不可镜与簸镇职王麴社会保薄薅系完全接鞔。鬣瓣藏整蟀蘑 言，顾向农民工群体的社会保障制度建设仍强得异常苍囟。对农民工乃至农村居 民只能采取分类分层保障的办法。最迫切的魁尽快确立农民工的工伤保险制度。 其次，骞必要建立农爱工静大瘸或疾病往貌僳簿规毒i 。域嚣，为农民工建立籀应 的襁会救援制度* 。 第四种观点认为应对整个社会保障体系进行改革，建立中国社会保障新秩序。 有人认为国家要建立面向所有人的社会安全鞠保障体制。不论是城市麟鼹、农村 詹琵遮是农民工都嚣要莺家撵供桎会安全、豫簿产鑫彝簸务。统一黪凝会安全丽 保障体制应该包括三部分内容：统一的社会保障体系，统的社会救助和应急体 系，统一的最低生存支撑体系田。有人认为在现阶段有必袋设计两个以上的方案供 有稳定鞔垃豹农民工农无稳定职娃豹农民工囊主选择。农民工享圭会保险铡度基本 模式麓综合保险+ 社会救助帚发。印在实施综合社会傈除蒂度的萋硼t ，辅助融 必要的社会救助制度o 。 l 。3 童要研究内容及构想 纵观农民工社会保障问题的已有研究尤其是专业性的论文，可以蒋到该问题 已逐步受到各方面专家学者的关注和重视。但是，研究中也还存在不少闽题与不 是。 荫先，农民工社会保障阎蹶出来已久，艇从对其研究的数量上看，这方面比 较正规的专门性研究比较少，丽对农民工社会保障权进行系统研究的则更少。本 文对农民工的社会保障权进行研究，在题材主是耨颡的。 熬次，觚磅究豹拓震情凝泉藿，蕊有礴宽大部分蓠藤点还穰笼统，分纯帮展 开不够。首先表现在对城市农民目前状况撒述很多而搬少对引起这魑现象的原 因及解决这些问题的思路在理论层面上进行探究。本课题拟从权利的角度来研究 。栖立雄”进城”，还是”幽多”一农民工社会保障政策的路径选择湖南师范太学杜会科学学报，2 0 0 4 ，( 2 ) ，5 9 6 3 。李趔生+ 社会保障与社奄结构转型二元社会保障系研究北京：中国人民大学h 1 版 七，2 0 0 1 ，2 5 2 9 郑功成+ 农民工的权益崎社会稼障中国党政干部论坛，2 0 0 2 ，8 2 2 2 4 9 眷兜哦琵工在溅葫审瑶辐熬桂击臻割媾蘧孛基竟敢鼍一颦论坛2 4 ，张1 6 3 l 5 离恚舞农民工社公德障闯题优惩与求瓣天津市t 会簿嫂 。部学院学壤0 4 ，f 4 ) 1 9 2 3 3 农民工社会保璋权研究 农民工社会保障的问题。这种方法避开了传统的从经济结构或资金运转的方法， 这种研究视角和研究路径也有所创新。 基于以上构想，本文主要开展以下几个方面的工作： ( 1 ) 从农民工的形成过程、群体特征、以及农民工阶层产生的经济、社会因 素入手，以全新的视角解读农民工，重新对其在当代社会中的经济、政治角色进 行定位。 ( 2 ) 通过社会调研和搜集现有调研资料明确农民工的现实状况。着重介绍农 民工社会保障的严重缺失状态。并从各个角度分析农民工社会保障权缺失的原因。 ( 3 ) 从法律和其他社会理论的视角考察农民工社会保障权，论证农民工社会 保障权的合法性及合理性，拟对农民工社会保障权的内涵及性质做出比较清晰的 界定。 ( 4 ) 对农民工作为社会成员应当享有的社会保障权益进行分析和探求。透视 农民工社会保障权的内涵，分析农民工社会保障权的特点。 ( 5 ) 针对农民工社会保障的现状和我国的实际国情，提出相关法律制度的完 善措施，并就与之相关的制度提出了改革建议。 4 第2 章农民王现象及农民工社会保障状况 农民f ：，又称进城务工人员，是播奠户础仍在农矬，髓已完全脱离线羹本脱 离传统农业生产经营活动，主要依靠在城镇各类所有制企弛打工、或从事其他暇 务行业为龟的人群h j 。农民工是现行户籍$ 4 度妁产物，是一个职业身份与箍会身 份楣分离的独特的社会鼗体。农民工首先是一静身份豹象援，即户籍翎痰下的农 民，其次才表示一静职照，即城市中事实上的工a 。农民工内予职业鸯份和社会 身份棚错俄，他们虽然实现了职业改变，但享会身份与社会地位依旧。 l l i 懈还处 在城市经济制度接纳与社会铷度排斥的哭缝之中，从弼构成了社会转孰与结构变 迁巾豹一个特殊社会群体。这一特殊的社会群体虽然难凝会经济发展有羲积缀意 义的雕，毽其受面效应键 | 益凸现。搏艘为一系嗣社会婀题豹攒源。 2 1 农民工豹由来及熬本特 正 个嘲家簧实现由传统的农盐、农村社会向现代社会转变，磐须实璐工摊识、 城市纯。在工1 2 诧过程中，大羹蛔农业劳动力转刘工厂成为工人，王厂瓣集中形 成了城啦，所以通鬻工始化和城市纯是磷疹的，农民进了工厂，也裁盎然成为城 市居民。我国实行城乡分治的户口制度，严格袋制农q 辇人 = = l 转变为非农她a 懿， 形成了城乡二元化的椿髑。 ， 十一藤三孛全会班露，农辩率先改孳，窭行家庭联产承包责任制，农照生产 连年大幅废增大，农、监剩余劳动力也大墨粥现，速疆楚期快工娩纯、城市化建澄 的好时机。但是，当时的敢府并没有改革严格限制农业人日转为非农人阳的户籍 制度。农渡生产容纳不了众多的剩余劳动力，进城叉不被容1 年，于是就地办超_ 乡镇企韭，爨发地向二、兰产业转移。于燕撬有了“进厂不避城，离不离乡” 的农民工。8 0 年代中期，羟济体制改革扩展l g 城蔚，城市的二、三产摊大发琏， 需要劳动力，于是“避厂又进城，离主又离乡”的农醚工就大量出现了。 从备摊发展的悲势餐，方面是城镇王业饨，经济发展需要劳动力，有了强 丈的拉力，另一方蟊，农衬真数戳 五计的农渡剩余劳动为，城乡存在匝太差别， 避皴务工成为增鸯砑农醚家庭收入的重要途径o 。然雨，我僻静体制安排鞠没葫绘 农民工明确的身份定能。没荫得到城市的接继，又远离自穗豹家乡，农踺工的处 境 分窘遗：弛们从农啦进入工厂，从众艇墩得工资收入，成为生活的主要来源， 理j 藏是工人了，理瘟是工厂、企业所在她的鼹民了。毽是幽于我溷特枣的户籍涮 ”照耀辉研究指扑出黄动力 数燕辫螭农村al | 象麓牧 曲零簧窭粪，每增蕊个井出嚣动出，辘可 以谴家斑地收八增加5 5 鳍。雾魁趟超牌，中犀采舸势动力流动展救岔衽蕊中舶忭用，经济研究j 9 9 7 # 谗2 期。 度限制，他们的户口不能迁，农业户口、农民身份不能变。他们是边缘人，融不 进这个城市社会，不被承认是这个城市的居民，不是真正意义上的工人，因而他 们没有工会组织，不受工会的保护，不能评定技术职称，没有养老保险、失业保 险、医疗保险，不能享受国家工人享受的切权利和福利，不在下岗失业救济之 列。他们离开农村，家乡的地方政府不能给他们及时的保护，暂住地的地方政府 除了收取暂住费外，也没有承担起保护他们的责任。但是，在经济规律的指挥棒 下，大批的农民工还会源源不断地进城来，其势不可当。于是社会上就有了种种 议论。到底我们应该怎么看待农民工? 城市对农民工群体的排斥、歧视长此下去 行不行? 这涉及到我们国家制度性建设的大问题，涉及到我们国家经济社会建设 稳定的大问题，需要认真讨论，从长计议。 农民工群体本身构成比较复杂，经过二十多年的发展演变，农民工群体内也 出现了分化，主要有两大类型：种是有较长时期的劳动关系和稳定工作岗位的 农民工，他们有相对稳定的固定的住所，在城镇居住了一定年限的，除了没有城 镇户籍外，与城镇居民没有什么不同；一种无相对稳定的职业，也没有相对稳定 的住所的农民工，他们经常处于流动之中，从一个工作岗位流向另一个工作岗位， 从一个城市流向另个城市，他们中的一些人可能因为种种原因返乡。 伴随着一个国家工业化进程及农村劳动生产率水平的提高，必然经历一个产 业结构和城乡结构的转换过程，与此相联系，也经历着由农业人口向非农业人口、 农村人口向城市人口、农民向工人转化的过程。但是，我国农村剩余劳动力向城 市和非农产业的转移采取了一种扭曲的形式，即农民工形式。农民工出现并迅速 走向大规模化，是世袭的身份制度和自由的市场制度结合的产物。作为一个独特 的社会群体，农民工呈现以下特征； 1 具有“两栖”性、兼业性特点 农民工已经从传统的农业社会走出来，摆脱了农业耕作的生产方式和生活方 式。但是他们又不同于城镇职工。农民工职业上是工人，但社会身份却还是农民。 他们游离于工人和农民之间，农忙时从事农业生产，农闲时从事非农生产；或者 年轻时候迸城打工，中老年时回到农村。他们大部分时间已经不再从事农业生产， 但他们依然拥有农村户口，依然被认为是农民。 2 数目巨大并且增长迅速 由于我国农村富余劳动力数目巨大，城市建设又需要大量劳动力，所以目前， 农村中外出打工的劳动力数目十分巨大。据统计，目前我国农村劳动力外出务工 的规模约为l2 亿人，其中进城农民工约为1 亿，跨省流动就业的农民工约为6 0 0 0 万，而且每年还以8 6 0 万人的速度在增加1 2 j 。 3 流动性强 农民工的逻辑很简单，就是“要生存”的逻辑。他们进城的目的是为了获得 6 硕士学蛾论文 = 懋燃世曼= = = 墨= 篇黧竺竺! = = = = 拳燃世竺= = = = = = = = 2 ：! ：= = ! ：! 黜：皇：。! ! ! ：! ：! 。：! = 竺! = ! ! = - 经济收入，这就决定了他们的流动性。他们并不拘泥于就业方式的选择，只要哪 里能赚钱，他们就往哪里走。而各个地区发展不是恒久的，丽且在同一厂家也存 在淡拳彝旺季豹蓑剐，这样农涎工藏会疆燮金熬流动嚣渡动。毽稻不仅经返浚旗 子城乡之间t 并在单位之闻、城镇之间频繁地变动工彳乍岗位，而且外出的人群每 年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。 2 。2 农民工臻象熬必然牲鞫长期蠖 农民工现象的必然性和长期性是与我国城市化进程的必然性和长期性共生的。 城市化是不以人们意志为转移的规律性经济运动，是人类生产与生活方式由农村型 交城露型转讫戆滋雯_ l 童程，圭装途径羹农辩入醴转纯蔻城露天日班及溅毒不凝发震 完落。 从理论上讲，城市化源于工业革命，与工业化同步，农村人口非农化过程与 农效劳动力向工渡化转移、囱城市转移的过程是紧密联系的。英美发达国家豹经 验诞明工韭纯与农耱久口静转移几乎是同步豹，两在我鬻农村褒代他的实际发震 过程中，它们却猥现为一种特有的时序模式，即先有j b 农化，再有城市化，最后 才悬市民化，并殷彼此之问的发展也十分不平衡i 引。“与工业化早发聪家相比，中 嚣农聿重劳动力大瘸摸转移熊辩麟帮饔显涝螽予工鲎纯，走了一条农聚嚣农毒乏与王 照化脱节、不同步的道路。”f 4 j 两农民工就怒“乡村入”自发转化为“城市入”的 过渡阶层。 我国是一个农业大国，糖骞9 2 亿农效人口，占金隧感人日豹7 0 多。过寓 静农照入口比重决定了农孝重裁余劳动力赢城市转移豹努熬往和长期豫。2 0 整纪8 0 年代中期以来，随着我国农村剩余劳动力脱离农村和农业，走向城镇，主要从事 与产业工人一样的工作，由此产生农民工现象。农民工怒当代社会变迁的必然结 鬃，蹩我潼现筏化过程孛辑产蘩菱一静独特溪蒙， 塾是巾溷特臻衽会嚣景弱产豹。 从我国的现实情况来看，农业是国民经济发展的基础。因此，我国的经济体 制改革首先从农村开始。家窳联产承包责任制把农民变成独立的商晶生产者和经 营卷，从两使农树社会生产力鼹嚣了极大地解放。萁直接结果是，在提蔫农业生 产攀饔趣裁麓攀瓣露露，氇逸旒了越来越多酶农辩弼余劳动力。攥农韭帮预测， 今后几年将是我国农村劳动力供给的高峰期，预计每年将新增加劳动力8 5 7 万。 有关专家估计，每年新增的劳动力农村本身只能容纳6 0 万左右，也就是说我国农 瓣凝增劳动力数爨远运超窭农瓣劳臻力零袋曩。这些褰众劳动力必然将添源不渗 地流向城市。与此同时，二元制的户籍管理体制日益弱化，为这批剩余劳动力避 。农她瓣分辑表明：夸后5 年农村劳动力每年新增加8 5 7 万人。专家们估计，今后几年内，每年新增外出 打王农琵不多子s 。0 万a ，帮夔考患礴蒜嚣素，薪增努凄拇王农受地羲羹 熟苓会多子6 。万a 。参霓汝蓿， 陆攀装淳培祷社会蓝藏书2 3 年中基社会琢势分轿与预演1 靶京：辩擘文献出版柱，2 0 0 3 ，2 秘。 7 入城镇就妲提供了机会和条件。农业犬瀚的工业他、城市他发展，靛得农鼠的职 业流动和社会流动形成了不可抗拒酾耢史潮漉。 商专家认为，书函改擎并：放班来磺犬的社会分纯，堪称农民分化，巍其中最 甥是的就蹙分纯出一个独特的且人数越米越多蜘农是王群体，扮演替界予农民与 工入的角色。这支队伍规模空前，西蘸逑在避步扩大，令人无法否认他们是城 市化的必然结果和重鼙推动力量之p l 。 2 3 凌嚣王的鸯徐定位：凝产建工人 长期以采，学术界对“农民工”的研究直没有脱离“农民工是农民”的窠 翻，地方政府穗解决农瓣工问题时，也把立足点放在“农民阔鼷”上，从而使褥 农民工瓣趣一崖没有褥到宵效解决。事实上，“农隈王”一调，只是说聩这些人来 源于农村，覆来的身份楚农嚣，并不畿袭承现在曲除缓或阶层属性。作先一个挂 会群体，农强工其备了成为产韭工人的蕊奉要素，挑们是我国工人阶级敬耩的新 成员。我们不应以他们在农挂还有承包土地威骞届农村等理由，将他们摊除在工 人输级之外。 “工人积农甓的联盟将遂渐变成个礅台物，变成个蠢过去是工人和农琵后 来都是社会主义社会蚋势动者所缀成的享会燕义社会。”搠农民中的一鄙努羯工人 阶级转化，并不是髑然的，丽是必然的。汲泽民同志在党的十六大擞告中指出： “农村富余劳动力肉j # 农产业和城镇转穆，是工监化和现代化的茹然趋势。”这些 论断是符合我国当魏豹黧博鳃：改革开敞2 0 余年来，农树与城市、农魁与工人之 阂瓣壁垒逐渐救打破，骚定工制度也已被废除，工业诧瓣笈袋、索场经济鹊深入、 产业化进程的展开经越来趣多的农进入城甫，并商工人转变。城市建设、路矿 施工、冶金、纺缀等劳动密集型产业嚣甏的工人虢着它们在我国的迅猛笈鼹蕊大 大增多了，农民工的翔入填补了其空自。鼹工潮的出现帮发展，是农民对农楗现 状抟不满避，是媳j 对生活条传改薷鲢追求，是他们辩荧好来亲豹攮僚。识是， 是最根本的原因是市场经济价值规律。现在的农村，人a 增多，耕地越欷缩小， 农她豹全静螫缩，农撤生产成为弱质产业，农业人口囱然套流商= 、三产业。 王入阶级，指躲是个人不占有生产瓷辩，靠工资收入为生，从事生产的劳动 者所形成的骱级。“工人没有经簿生产资辩，艳倔出卖蟊醴，出卖是基的双手，出 卖彝己的劳动力。”l 1 1 9 5 0 年酌中牮t 久晁共和国土地改攀法爱跗的1 9 3 3 年l o 月中央敢府颁发的怎样分析农村输级申，第五条关予工人的规定；“工人( 雇 农在内) 一般全无土地秘王其，有些工人膏极小郝分韵地霸工巽，王人究垒媳 或主要戆鞋趣安劳动力为生。” 掇攮这些标准，我獭羁蓊豹农甓工在农村弱家垂疑蠢承包逡，个入没露崩尊 碗士学坟论史 权，只有经营权。到了城里之艏，成为了大工业生产中；占有生产资料的、以自 己的游动换取工资收入的城市劳动者。这样来，农民工既没有生产资料也没有 生产王其，主要黪工资投入葬窳糍叠。困j | ：，氆爨应该楚工人，属工人除级蟊城 市受的_ 工人稿琵，他们除了户籍在农村多卜，已经没有骨么攘本的不同了。 从劳动的性质和方式看，农民：i ：已经从耕种栽培的农业劳动方式中分离出来， 已经成为广泛参与非农产业的劳动大军。锻们在城镇所从事的工作，茏论是建筑 、盈、豢鼗、蠢照受荔、运输数，还是鑫己殍公司、办众馥，帮蹩属予产盈工天魏 性质，与农民在地上从事的农业劳动已缀没有任何职北上的相似之处。他们与 企业职工是同工、同时，只是不同酬、不同地位而已，假他们己经是事实上的产 业工人，毽 f j 在秘会豫大生产熬联系上、谯生产资瓣豁占有方式上、薅分配关系 上，疆经具备新兴产韭工人的般特征。 2 4 目前我国农民工社会保障状况 l ，毒失盈率，低失韭风除绦簿参绦率 在我国现存的= 元劳动力市场中，绝大多数农民工强能在工资低、劳动条件 差的第二劳动力请彳场就业。由于第二劳动力市场存在明照的供大于求的压力，农 民工鹣失韭率饕鬻离。蓬有金娥辍工毕竟怒城蠢藩涎，下海嚣无埝跫慕蕴还是街 道缀织都会伸出援助之手，而腻还有最低嫩活保障。辨来农民工则不然，失业后 他们在城市里不麟于任何组织，也得不到失业保险的救济。清华大学攀强教授调 查袋明，有6 3 。5 的农民工在城市里有过失业的经历，这样的比例比城市失业居 民窝褥多。然蠢凌失监鬻阕，稳锯多数是纛鑫己积蓄度醚，只有1 4 ，6 静农民工 回家霾新务农，撼本上没有人得到过劳动单位或地方组织的帮助【8 1 。但是农民工 失业保险的参保辫与城市工人桐比，却相惹太远，据调落，我国农民工失业保险 弱参镰奉经为l g 3 【9 l 。 2 工伤保险令入掇优 大多数农民m 般从事较为危险、有寄的作业，又缺少较为全丽的保障。工 作曩：境恶劣、缺瓮劳动保护是镯空见馔的现象。由予劳劲保护设施蓑，安全生产 标凇不运拣，衣氏工在工终牵受伤，甚至致残静谤凝爵鸯发生。调套驻示，我鋈 农民工工伤保险的参保率为3 l 、8 i 外。由于他们绝大多数都没有工伤搿故保险， 是褥不到工伤保除赔偿的。即使得到赔偿，也往往是私了，没有按照劈动法的有 关瓣定速簿薅嫠。 3 医疗保险参保率低 农民工虽然以膏壮年为主，但生病受伤在所难免。而且，大部分农民工所从 事的王 乍，有可戆接触到各种鸯害物矮，给其身心带来损害。这秘损露不仅能造 成熊子代发育障碍，而且i 还会影响其寿命，带来或者诱发某些疾病。但从全国范 围褥，大多数农民工还没有参加医疗保险。平均参保率为l o 左右【刳。专家调蠢 显示，霆经滚藩疆，6 0 兹农涎工生瘸默瑶不会菝钱去嚣癌，嚣莛锬整年轻、体 赝好硬挺过来。国外约4 0 的人挺不过去r 才不得已会花钱看瘸，缎看病绝大多 数怒目费，而他们所在的单位为他们看病的支出只占实际费用的1 2 。 4 养老保除参保率低 撵统诗，嚣豁农民工参麓养老保险懿藤俸参傈率为1 5 左右。部分遗区豁广 东、大连参保率也仅达到2 0 左右。今年，由重庆市政协委员、綦江县政协副主 席、民营企业家冯秀乾全额出资，民盟重庆市委调研室和綦江县政协联合组成的 援套缝豹薅臻擐囊关：农民工葬老缳险运题豹谖豢表暖；8 0 兹金照圭 不赞成为农民工购买养老保除；农民工8 3 ，2 不愿意菇养老保险，9 0 以上根本 就没买。 s + 生育傈酸空白 鹜蘸，农氐王基本未参燕垒育保险。狳享会傈验终，瑗行簸镶凝会敦劲体系 也只覆盖城镇户籍人口，农醚工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助， 在因失业、疾病、意外伤害嫩活陷入困境时孤立无助。 2 5 农民工社会保障杈缺失原因分斩 2 5 ，l 错误的思维惯性 王韭讫过程巾长期存在鹣以戆毪农民测整为袋按、跛蠖疲聚豹致蘩存在恩恕 上的惯性作餍，使得城市社套考虑得较多的是城市居民利益的获得与傈护。出予 对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些新来糟一一农民工 的投蕴问题，并殿甚至还会对幔粥采取一必限制和排斥措施。这些思想姨囱主要 有： 1 我国经济发展水平不商，现在又处于经济体制改革攻关和人口老化高峰时 期。政府承担城镇居民特别鼹下岗职工社会保障的负担已经是异常沉霞了，因而 对农疆工熬享圭会镙簿已无力承羟。 2 。我国是多色彩非常浓厚国家，“圭”是农民的命根。对大部分农民工来 说，进城打工只熄他们人生经历的一个阶段，经历了这一个时期后，他们又会回 到出生或生长的农树，又回到地之上。缀然从事工人职业，但农民工仍是农民， 箦逐蠢遗，翔蘩谴稍在城南羹无法生滠，还霹联霞农毒孪去。羲诧，完全不盛将 他们纳入城镇社会保障体系。 3 还有人认为农民工虽然在城市谋生，但他们不具有城市户籍，所以他们的 鸯狳还是农琵。辩缝袋应当逸怒与其隽徐糖嚣熬农瓣枣主会爨薄裁度，至于教提享主 1 0 会保障的方法是否能有效帮助他们抵御各种社会风险则在所不问。 以上观点都忽略了一个基本问题社会保障制度的基本理念社会公平 和社会互济：农民工既然是我们社会的成员，社会就应当责无旁贷地保障他们的 基本生存条件。这些思想上的误区，使得广大农民工的社会保障权益长期处于被 忽视的状态。 2 5 2 社会保障立法滞后 虽然法律的稳定性决定了立法相对于社会政治、经济的变革具有一定的滞后 性，但过于滞后必将带来许多不利因素。我国社会保障制度改革已近二十年，但 迄今为止，我国目前尚无一部综合性社会保障法律。作为社会保障的核心社 会保险制度，我国也未颁布专门的社会保险法，只颁布了一些国务院行政法规， 其余组成部分如社会救济、社会福利和优抚安置，也处于立法的空白地带。 尽管宪法第4 5 条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失 劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有 这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。十届全国人大二次会议 通过的宪法修正案规定：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。 但现行的社会保险法规政策中，至今没有一部关于民工社会保障的全国性专门法 律、法规或规章，全国性立法中对民工社会保险的规定也很少，且很笼统。大多 数农民工社会保障权在现实生活中还是得不到有效保证和落实。这归根结底是缺 少切实有效可行的法律制度的保障和支持。 社会保障法是中国市场经济法律体系中的一个独立的法律部门，同其他各部 门法一样，其效力应该仅仅低于宪法，在立法层次上按理应该由全国人民代表大 会制定，但现实是人大立法少，行政法规多，立法层次低。零散颁布的各种条例、 决定、通知和规定，相互之间缺少必要的衔接，不能形成配套的法律体系，实践 中的许多问题无法可依。 由于国家尚未对此立法，各省、市、自治区往往通过制订地方规章予以规范。 制订过程中，大部分为多种主体参与，如劳动、卫生、财政、民政、银行、保险 公司乃至工会等，法出多门，各行其是，各地方、部门的规章制度的适用范围不 尽一致，甚至相互冲突矛盾，使一些本来已有的地方社会保障立法也陷入有法难 依的困境。这种现状显然与社会保障法的地位是不相符合的，它带来的结果是社 会保障立法权威性的缺乏和人们社会保障权法律保障的缺位。 各项法律与地方法规之间存在着矛盾。调整劳动关系既有法律、行政法规和 地方性法规，也有部门规章和地方政府规章，但它们对同一事项的规定不一致。 各地关于民工社会保险的地方性法规也差别很大。有的地方则还没有出台相关地 方性法规。在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规 = ：= = = 。：= ：i ：基i 娄! 燮i 塑：= = = ：= = ：= ：= 。= = ： 章效力的层次较低，也很难保障农民工的权蘸。由于缺乏棚应的法律僳障，使他 们的社会保障工作溅以实现强制性艨则。同时很多城市把眼光着眼于地区利益， 为解硬域市属民就她闼题，对农茂王叛频设卡，不重视、不解决农晁王麴就业溺 遂，鬣不用谎谴稻懿衽会保障阍越了。 2 5 3 纛元社会格塌 在诗裁经济对 弋，毒会或摄被城多分割熬二元户蕤剃度麓分为域镇愆鼠露乡 村农民，以j 毙为基旗建立酶传统鹃劳动人事锚庶和二元社会保障裁度表现出对城 镇居民的严重倾斜。现行户籍制度不仅仅作为种户籍管瓒制度起作用，而且构 筑了“农业户口”与“城市户口”在实际利簸上的不平等，在户籍制度觜蓐附加 了藏羹、医疗、享会褥鬟襄蔽懿簿渣多方瑟纛大兹瑗乡差雾。长蘩豹城乡二元结 构使城乡严重分离，阻隔了农民进城工作的合法途径。“农民”二字长期被作为一 种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。在农村人口中，除了“五 保户”可以享受是静禳利夕 ，不管是鼓事农渡鲍农民，还楚努出务工入员，邦 严重缺乏基本的、威露鲍社会露舞动保障l ”l 。 在努动人事制度设计方面，出于保护城市劳动者利益的考虑，很多城市的政 府管理部门对农民工避城务工经商慕取以管制、限制、防范为主的致策，农民工 稷奉无法避久歪褒郝门工痒，憝焱社会傺护、劳凌法霪纛工佟场繇徐护攒照懿范 围之外。在社会保障制度设计方谳，规定城镇膀民以就渡的单位作保酶，而农民 的保障米源是土地，在遭遇各种风险，如工伤攀敲风险、痰病风险、失业风险、 其毡意终生活风验以及生活贫匿等风滁对，城镇器琵有来爨鞫家、社会耪辑属单 位骧及蒜种镪度安捺的援霸，两农民工没有城镶户日，不能乎等逸享受到城镔屠 民的最低生活保障待遇；不能平簿地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇，正 是这些结构性的制度安排使农民工处于城市被会的底层而成为边缘群体，也正是 遮静边缘往薛径会穗笾谴箕难骧枣受社会缳簿枝蕴。 2 5 4 农民工组织松散、权利意识淡薄 由予其农民工的特殊身份，搬不具有企业驻式员工所拥肖豹单位豹保护。农 琵王缀乡嶷入藏建筑戆竞缀缓、多冬毒銎等歪式筑织，裁连戳维护联工投蒸秀基率 职责的工会组织一般也不吸纳农隈工加入，所以农民工基本上是各自为“工”。因 此当他们遇到困难时或者与另外的利益主体发生矛盾时，彼往成为弱者，成为首 先受掺豢麴灭。热之疆甍萋劳动力露场湿黎，势韵关系不援藏，在溪实生活孛发生 了大虽侵犯就监者食法权益的行为，对“民工”秘益造成了极大鲍伤害。农民工 大多文化水平较低，又没有一技之长，只能从事代替性强、收入较低的职业。由 于劳动力流动的富鬻性和无序性，没有参与社会活动的正式组织依托，缺乏刹益 硕士学位论冀= 表达和权益维护的渠道和载体，不能借助组织、集体的力量去解决问题，也是他 们社会保障弱质的个重要原因。 我强二元社会保簿毒l 度酌长魏存在，城乡莲裂、户戆差澍疆及传缆豹逮镶 障、豢庭保障等闲豢酌影响，使得农民工缀少关心城镶社会保险的存在，将自己 置身于城镇之外。据有关专家在广州对农民工的社会适应性进行的个索研究，目 前农工的合法投蕴普遍难以褥捌法律的像障。其中，踢确知道自己率有劳动保 陵德邂豹农民工饺占2 争，套多达3 鹦毫懿入不霸道叁己楚秀享有这类粳稻珏 。摇 河北省劳动保障厅2 0 0 5 年对河北省农民工避行的抽样调查显示，5 9 4 的农民丁 不了解或不关心城镇职工养老保险。他们逊城打工的目的就是为了挣钱，回家改 善生溪。在毽翻嚣张，害会缳除是城里人的橙剃，与鑫已没有关系。农调查中还 发现，输出副发达缝诞的农民工中膏l o 左右嬲入了当地社会保险。 第3 章