（马克思主义基本原理专业论文）新生代农民工城市化问题研究.pdf

摘要 摘要 近年来，随着我国经济发展水平的不断提高，工业发展稳定上升，农业劳动生 产率的提高，农村劳动力过剩，大中小城市劳动力的缺乏，农村剩余劳动力为了求 得自身发展以及经济收入的不断提高，纷纷涌入大中小城市，这一现象受到了学术 界以及国家政府的高度关注，对农民工进入城市的问题不能限制，只能是加以疏导， 形成工业反哺农业，大城市带动小城市以及农村的发展。那么如何使农民工顺利进 入城市并尽快融入城市就成为了所有问题中的重中之重。但是，因为中国的特殊国 情，决定了任何事情是不可能一蹴而就的，都有一个循序渐进发展的过程。近几年， 关于农民工融入城市的问题不断规范，也形成了学术界与政府共同认同的意见。近 年来，随着农民工的代际更替，新生代农民工已逐步占据了农民工队伍的主体，所 以，研究农民工市民化问题在很大程度上就是研究新生代农民工市民化问题，而本 文认为新生代农民工市民化的定义是一种狭义的理解，新生代农民工进入到最终融 入城市是一个全面协调的问题，新生代农民工市民化不能完全囊括这些，作者认为 应该将新生代农民工融入城市问题定义为新生代农民工城市化问题。本文就在大量 阅读前辈总结的理论基础上，结合个人的实际体会，总结出新生代农民工城市化的 定义，并且在此基础上努力找出新生代农民工城市化过程中遇到的问题，并给出解 决这一问题的办法与对策。 全文共分为四个部分，第一部分包括绪论，主要对选题的背景、研究意义与论 文研究的思路与方法进行简要介绍，说明论文研究的现实意义。第二部分包括第二 章、第三章内容，在这二章内容中介绍城市化理论相关概念、国外农村剩余劳动力 转移理论与模式、国内学术界针对此课题所作出的研究成果概括。第三部分包括第 四章内容，根据不同的研究成果，总结出我国新生代农民工城市化的融入现状，并 提出在城市化进程中遇到的阻碍因素。第四部分包括第五章，针对第三部分提出的 新生代农民工城市化进程中遇到的障碍因素，相对应找出解决这些问题的办法，为 新生代农民工城市化的进程提供理论参考。 关键词新生代农民工；城市化；半城市化；阻碍因素；解决办法 河北科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，谢t l lt h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n to fc h i n e s ee c o n o m y , t h es t a b l e r i s i n go fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ta n da g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t y ，s u r p l u sr u r a ll a b o ra sw e l l a st h el a c ko fl a b o rf o r c ei nm e d i u ma n ds m a l lc i t i e s ，r u r a ls u r p l u sl a b o r sp o u r e di n t ot h e m e d i u ma n ds m a l lc i t i e si no r d e rt og e tt h e i ro w n d e v e l o p m e n ta n de c o n o m i c i n c o m er i s e c e a s e l e s s l y ，w h i c hg a v er i s e t ot h eh i g ha t t e n t i o no ft h eg o v e r n m e n t t h eg e n e r a l c o n s c i o u s n e s si st h a tt h ep r o b l e m sm e n t i o n e da b o v ec a no n l yb eg u i d e ds oa st of o r mt h e m o d eo fi n d u s t r i a lr e g u r g i t a t i o n - f e e d i n ga g r i c u l t u r e ，a n db i gc i t i e sd r i v i n gs m a l lc i t i e sa n d r u r a ld e v e l o p m e n t h o w e v e r ，h o wt om a k em i g r a n tw o r k e r sg e ti n t oc i t i e sa ss o o na s p o s s i b l ea n dm e l ti n t ot h ec i t yh a sb e c o m et h em o s ti m p o r t a n tp r o b l e m d u et ot h es p e c i a l c o n d i t i o n so fc h i n a , i tw i l ll a s tal o n gp e r i o do ft i m et os o l v et h e s ep r o b l e m s o nt h e p r o b l e mo f r u r a lw o r k e r sm e l t i n gi n t oc i t i e s ，t h ea c a d e m i ca n dt h eg o v e r n m e n ta r g u e st h a t 谢n lt h ec h a n g eo fr u r a ll a b o r s g e n e r a t i o n a lc h a n g e ，n e wg e n e r a t i o np e a s a n tw o r k e r sh a v e g r a d u a l l yo c c u p i e dt h em a i np a r to fr u r a ll a b o r s s o ，t h er e s e a r c ho fu r b a n i z a t i o no fr u r a l m i g r a n tw o r k e r s ，t os o m ee x t e n t , i st h es t u d yo ft h en e wg e n e r a t i o np e a s a n tw o r k e r s u r b a n i z a t i o np r o b l e m s d i f f e r e n tf r o mt h ep o i n tv i e wo ft h ea b o v e ，t h i sp a p e ra r g u e st h a t t h ec o n c e p to ft h eu r b a n i z a t i o no fr u r a ll a b o r si sal i t t l eb i tn a r r o w ，w h i c hc a l ln o tc o v e r t h ew h o l ep r o c e s so fr u r a ll a b o r sm e l t i n gi n t oc i t i e s i nt h el i g h to ft h i su n d e r s t a n d i n g ，t h e p a p e rp r e f e r st op u tf o r w a r dan e wc o n c e p t ，t h a ti s ，t h eu r b a n i z a t i o no fr u r a ll a b o r s b a s e d o nm a t e r i a l si nh a n d ，t h ea u t h o rg e n e r a l i z e st h ed e f i n i t i o no ft h en e wg e n e r a t i o nr u r a l w o r k e r sm e l t i n gi n t oc i t i e s a n da tt h es a m et i m e ，t h ea u t h o rt r i e st of i n do u tt h es o l u t i o n t ot h i sp r o b l e m t h ep a p e rc a l lb ed i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s t p a r t ，i n c l u d i n gi n t r o d u c t i o n ， m a i n l yi n t r o d u c et h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，r e s e a r c hs i g n i f i c a n c ea sw e l la st h er e s e a r c h m e t h o da n db a s i cc o n f i g u r e t h es e c o n dp a r tc o n s i s t so fc h a p t e ri ia n dc h a p t e ri i i t h e s e c h a p t e r sc o v e rt h eb a s i cc o n c e p t so fu r b a n i z a t i o nt h e o r y , t h ef o r e i g ns u r p l u sr u r a ll a b o r t r a n s f e rt h e o r i e sa n dm o d e l s ，d o m e s t i c a l l ya c a d e m i cr e s e a r c ha c c o m p l i s h m e n t so nt h e s e p r o b l e m s t h et i l i r dp a r ti n c l u d e sc h a p t e ri v , m a i n l ys u m su pt h es t a t u sq u oo ft h en e w g e n e r a t i o no fr u r a lw o r k e r si nc h i n au r b a n i z a t i o na c c o r d i n gt ot h ee x i s t e dr e s e a r c h ；p u t f o r w a r dt h eo b s t a c l e se n c o u n t e r e di nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n t h ef o u r t hp a r t ，i e c h a p t e rvm a i n l yf o c u so nt h es o l u t i o nt ot h ep r o b l e m sm e n t i o n e di nt h em i r dp a r ts oa s t oo f f e rt h et h e o r e t i cr e f e r e n c ef o rt h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r s u r b a n i z a t i o n i i p r o c e s s a b s t r a c t k e y w o r d n e wg e n e r a t i o np e a s a n tw o r k e r s ；u r b a n i z a t i o n ；h a l fo ft h eu r b a n i z a t i o n ； h i n d e r i n gf a c t o r s ；s o l u t i o n s i i i 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 农民工是在我国经济社会转型阶段从农民群体中分化出来的一个特殊社会群 体。这一群体的发展状况，不仅直接关系到农村地区的新农村建设，而且也关系到 城市地区的现代化、城市化进程的推进。近年来，随着农民工的代际更替，新生代 农民工已逐步占据了农民工队伍的主体。根据国家统计局公布的数据，中国1 6 - - - , 3 0 岁的新生代农民工已占到了农民工总数的6 0 以上。与老一代农民工相比，新生代 农民工处在身份认同和角色定位的转型期。由于新生代农民工普遍受教育程度较高， 基本上没有从事农业生产的经历，且长期生活在城市当中，在生活方式、价值观和 消费观念等方面越来越认同城市，他们已经不仅仅满足于在城市中打工赚钱，+ 他们 渴望进入、融入城市社会，享受现代城市文明。然而由于城市对农民工的排斥、长 期以来存在的城乡二元社会经济结构以及户籍制度、就业制度、教育制度、社会保 障制度等一系列制度性障碍，使得新生代农民工在城市社会中处于相对弱势地位， 在就业、社会保障、政治权益以及社会地位等方面均面临着一定程度的不平等。新 生代农民工至今仍然无法融入城市社会，基本上处于一种“半城市化”状态。该群 体这种城市社会的融入状况不仅直接影响到其生活质量，也关系到城乡居民关系及 整个社会的稳定与和谐，推进新生代农民工城市化，对于统筹城乡发展、加快经济 发展方式转变以及推进中国工业化和城市化具有重要的现实意义。因此，近年来关 于新生代农民工城市社会融入问题，引起了党和政府以及社会各界的广泛关注。 从2 0 0 4 年到2 0 1 2 年，中央相继发布了九个涉农的“一号文件”，尤其是2 0 0 6 年3 月国务院发布了国务院关于解决农民工问题的若干意见，对农民工问题的解 决提出了中肯而切实有效的意见。2 0 1 0 年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力 度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见明确要求，采取有针对性的措施，着 力解决新生代农民工问题。学术界早在2 0 0 1 年，中国社会科学院王春光研究员就最 早关注“新生代农村流动人口 问题，开启了这一研究的先河。此后新生代农民工 问题引起了学术界的极大关注，学者们对此展开大量研究，在新生代农民工城市化 问题等方面的研究取得了丰硕成果。但通过梳理已有研究成果发现，现有的关于新 生代农民工城市化问题研究也存在着不足，一是对“新生代农民工城市化 概念认 识存在一定误区；二是对新生代农民工城市化制约因素分析存在一定的片面性，或 是侧重于制度和客观环境，强调外在因素对人的城市融入的制约，或是侧重于个体 心理层面的分析，强调个体对城市的认同；三是新生代农民工城市化具体路径选择 河北科技大学硕士学位论文 的研究有待进一步深入等。本文试图在借鉴已有研究成果基础上，对“新生代农民 工城市化”概念从人的城市化角度作出更为全面科学的界定；从社会和个人两个层 面对新生代农民工城市化制约因素进行全方位分析；从经济、政治、文化和社会等 层面探讨推进新生代农民工城市化进程的具体路径，在新生代农民工城市化问题研 究方面提出一些新见解。 1 2 研究的思路和方法 1 2 1 研究思路 本文以大量阅读相关文献为基础，理清与新生代农民工相关的几个概念，例如， 城市化，城镇化，市民化等。在国家发展的形势下研究新生代农民工城市化问题， 对新生代农民工城市化概念进行定义，研究国内外在处理劳动力转移问题上的解决 措施，趋利避害。区别新生代农民工与老一代农民工之间的异同，并分析造成异同 的原因。然后根据我国的发展现状，立足国情，研究在新生代农民工城市化进程中 遇到的阻碍因素，并相对应提出建议与解决措施。 1 2 2 研究方法 本文采用了多种研究方法，主要有： 文献研究法：文章是在大量阅读相关文献的基础上进行思考，为最终论文的完 成打下坚实的基础。 比较研究法：文章对新生代农民工城市化问题进行研究，不仅着眼于中国的大 背景，而且对国外在处理剩余劳动力转移的问题进行研究，既有纵的比较，又有横 的对比。 1 3 研究的创新点 本文尝试对“新生代农民工城市化 这一概念内涵从人的城市化角度作出界定， 强调其二次社会融合；从社会和个人两个层面对新生代农民工城市化制约因素进行 全方位分析；从经济、政治、文化和社会等层面探讨新生代农民工城市化具体路径。 1 4 本章小节 本章主要就新生代农民工城市化的背景及意义进行阐述，并指出论文中所使用 的研究方法以及论文的创新点，这一部分的内容是论文可行性分析的依据，具有不 可替代的作用。 2 第2 章新生代农民工城市化及其国内外研究现状 第2 章新生代农民工城市化及其国内外研究现状 2 1 城市化有关概念的界定 2 1 1 新生代农民工 对新生代农民工进行研究首先要对新生代农民工作出定义，近年来有关新生代 农民工的研究很多，学者们众说纷纭，都对新生代农民工给出了自己的定义，但是 意见并不统一。2 0 1 0 年的中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农 业农村发展基础的若干意见，提出要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工 问题”。这是国家文件中首次使用“新生代农民工”一词，但是并没有对新生代农民 工的定义进行界定。 本文界定的新生代农民工的概念一方面是指出生于2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初， 受教育于8 0 年代、9 0 年代，脱离土地，拥有农村户口而在非户口所在地务工的农村 人口；另一方面就是，新一代农民工并不是在老一代农民工外出务工地出生的，而 是出生在农村，介于老一代农民工与第二代农民工之间过渡性的农村外出务工人员。 2 1 2 城市化 农民工市民化是指农民工从制度，经济，社会与文化层面综合考虑，由农民身 份转交为市民身份，工作稳定，工作所得能够基本满足家庭生活需求，拥有稳定舒 适的住所，家庭美满和谐，形成城市的生活方式，生活态度和价值观念。 城镇化是指农民离开户籍所在地农村而进入城市( 镇) ，而使城市( 镇) 人口数增 多或城市( 镇) 规模扩大，因而引起城市( 镇) 社会、经济、文化、政治等诸多方面发 生改变的一种动态过程。城镇化的程度可以通过城镇化率来测定。 城市化在某种程度上可以解释为农村人口在城市进行二次社会融合，这种社会 融合是农村与城市两个不同经济活动与不同社会、不同制度和文化的相互嵌入。城 市化的过程就是农村与城市在系统层面、社会层面、心理层面的整合过程。 2 1 3 新生代农民工城市化 新生代农民工城市化是指新生代农民工从农业向非农业的城市( 镇) 转化的过 程，不仅仅包括农民工户籍转变、人口职业的转变、产业结构的转变、身份认同、 社会保险福利、受教育权利公平等等，而且包含土地空间的变化、基础设施和生活 方式的转变、社会认同、居民承认、政府支持、企业重视、文化接纳等全方位多角 度由农民工转变为城镇居民的彻底转变过程。 3 河北科技大学硕士学位论文 2 2 国外农村剩余劳动力转移理论 各个国家国情不同，农民工进入城市问题也不尽相同。在我国，农民工城市化 问题是我国存在的城乡二元经济结构下的一个特例，国外并没有有关农民工城市化 的权威理论，国外学者主要从经济学、地理学和人口学等角度来研究农村剩余劳动 力转移问题，主要的理论有以下几种。 2 。2 。l 刘易斯理论 2 0 世纪5 0 年代，美国著名经济学家阿瑟刘易斯( w a l e w i s ) 创立刘易斯理论。 1 9 5 4 年，刘易斯发表了劳动力无限供给条件下的经济发展，在文中他提出了在发 展中国家转移农村剩余劳动力的理论和方法。刘易斯认为农业中存在的劳动是“无 限供给”的或过剩的。随着劳动从农业不断向工业部门融入，工业劳动的价格上升 将有效地得到抑制，这在很大程度上将促进工业资本的不断积累。而这又会提供更 多的就业空间，不断地吸引利用“无限供给的劳动 ，形成良性循环。另外，农业并 没有因为劳动的减少而产量降低，劳动的边际生产率和绝对生产率都会升高，从而 农业劳动报酬和效益都会得到提高，城乡劳动的比较效益将不断趋于平衡。随之农 业报酬和劳动效益不断得到提高，而这将逐渐减轻劳动转移的心理压力。如此不断 反复，整个劳动系统逐渐接近平衡，也就是趋于工农业的平衡发展和城乡劳动收益 之间的差距不断得到缩小。这一过程在最低限度上来说，工农和城乡之间己存在的 不均衡不会得到扩大，推动劳动力不断转移的压力也不会得到增加。 刘易斯理论中所说的二元经济结构模型对于发展中国家研究农村剩余劳动力转 移是一种参考和指导，这一模型比较符合发展中国家的现实状况，二元经济模型是 发展经济学领域的重大研究成果。但是，这一模型的产生是根据发达国家的生产力 发展状况和历史经验而作出的，是以市场经济作为前提条件而产生的，国情的不同 决定了刘易斯理论不能完全适用我国的农村剩余劳动力转移。另外，刘易斯提出的 二元经济结构模型也存在着严重不足，例如模型假设农村存在大量剩余劳动力并且 城市中没有失业情况的产生：认为无限剩余劳动供给是存在的：认为农业在经济发 展的贡献中仅仅在为工业发展提供源源不断的剩余劳动力。乔根森又在存在农业剩 余的前提条件下，提出了农业总产出和人口增长相一致的假设，所以随着生产力发 展和农业技术的提高，农业剩余劳动力将不断增加，因此饱和的农业部门必然能为 工业部门提供大量的农村剩余劳动力。所以，农业剩余劳动力的规模直接决定着工 业部门的发展状况。 2 2 2 拉尼斯费景汉理论 2 0 世纪6 0 年代，在刘易斯理论的基础上，美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人 4 第2 章新生代农民工城市化及其国内外研究现状 费景汉创立了拉尼斯费景汉理论。该理论主要把农村剩余劳动力转移划分为农村劳 动边际生产率等于零阶段，农村劳动边际生产率大于零小于农业平均固定收入阶段， 农村劳动边际生产率等于和大于农业平均固定收入阶段3 个阶段。同时拉尼斯一费景 汉理论提出，在农村剩余劳动力转移过程中，要不断提高劳动生产率，以使农村剩 余劳动力源源不断转移到第三阶段，最终达到农业和工业生产部门一致同步发展。 拉尼斯费景汉理论与刘易斯理论相比最大的进步是将技术进步因素纳入视野， 认为技术进步和资本积累对经济发展和工业扩张是不可或缺的，理论中认为农业对 工业不仅仅为其发展提供源源不断的劳动力，还为其提供所需要的基础生产资料。 尤其重要的是关注到了工业扩张过程中要素比例的变化。但是拉尼斯- 费景汉理论与 刘易斯理论存在着共同的缺陷，都假定农业部门存在大量的剩余劳动，劳动力转移 到城市都能得到充分就业。还有，拉尼斯费景汉理论中认为工业部门工资不会随着 农村剩余劳动力的转移而改变，在商业化阶段前农业劳动力的工资水平不会随着农 业生产率的提高而得到不断提高，而这些都不符合事实。 2 2 3 托达罗理论 2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初，美国发展经济学家托达罗在批判刘易斯理论的基 础上创立了托达罗理论。该理论提出，在发展中国家，农村剩余劳动力转移不仅存 在而且正在加速。城乡实际收入差异和城市就业率以及城市失业率决定着农村剩余 劳动力是否转移到工业部门的决策。虽然许多发展中国家城市失业率很高，但是农 村剩余劳动力不断向城市转移的趋势不断加强。因此为了减缓劳动力转移给城市带 来的压力，重视农村的各项事业的发展，使农村剩余劳动力在农村就地得到转移。 我国有学者修正了托达罗理论，微观分析了人口流动决策，认为农民进城的流动是 理性的、有准备的、有目的的。所以流动人口的生存成本应该得到重视，农村人口 流动会因为生存成本太高或者对成本的预期太高而受到影响。 2 2 4 乔根森理论 根据新古典主义( x e wc l a s s i c a l i s m ) 的分析方法，美国经济学家乔根森创立了乔根 森理论。乔根森理论认为，农业部门转移到工业部门是以农业剩余为前提条件的。 也就是说无农业剩余时，农村剩余劳动力不存在转移。只有在农业剩余大于零时， 才有可能进行转移。在存在农业剩余的前提条件下，乔根森以存在农村剩余为前提 提出了一种假设，也就是农业总产出会随着人口的增长而增长。因此，随着生产力 的发展以及科技的进步，农村剩余劳动力的规模会越来越大，这将促使大量的农村 剩余劳动力脱离土地转移到工业部门。所以，农业剩余劳动力的规模直接决定了进 入工业部门劳动力的规模以及农村剩余劳动力转移的规模。 5 河北科技大学硕士学位论文 2 2 5 推拉理论 唐纳德和博格创立了“推一拉”理论( p u s ha n dp u l lt h e o r y ) 。在理论中，唐纳德和 博格认为流出地必然存在着种种消极因素，这种因素形成推力将居民推出原居住地， 而流入地也必然存在着某种积极因素，这种积极因素形成的拉力将外来居民吸引到 流入地。形成推力的因素包括很多，比如自然资源枯竭、农业生产成本增加、农村 劳动力失业和半失业状况、经济收入水平较低等。形成拉力因素包括很多，比如就 业机会较多、工资收入较高、生活水平较好、受教育机会较多、文化设施和交通条 件较理想等。当然，对于流出者来说，流出地并不是完全存在消极因素，中间也包 括一些积极因素，比如家人团聚带来的欢乐、熟悉习惯的社区环境等。流入地也不 仅仅存在积极因素，其中也包括一些消极因素。流动者要根据流出地和流入地存在 的积极因素和消极因素的大小比较中以及在流动后的利弊得失的权衡之中，做出流 动与否的抉择。 2 2 。6 威廉配第人口流动原因理论 古典经济学的创始人威廉配第最早从经济学角度揭示了人口流动原因，认为 比较利益差异的存在促使了社会劳动者从农业部门流向工业部门和商业部门。李 ( e s l e e ) 在博格( d j b o g u e ) 等人的“推力拉力”理论基础上补充了第三个因素 中间障碍因素，主要包括距离远近、物质障碍、语言文化的差异，以及移民本人对 于这些因素的价值判断，而人口流动则是以上三种因素综合作用的结果。刘易斯 ( a r t h u rl e w i s ) 提出了发展中国家劳动力转移的“二元经济模型 ，认为在具有二元 经济结构特征的社会里，由于传统农业部门存在着大量低收入的劳动力，促使了农 业劳动力源源不断地从农村流向城市。 综合各个理论情况，在农村剩余劳动力转移理论的研究国外理论界已进行了相 当成熟的研究。这些理论的研究为我国解决农村剩余劳动力转移提供了极其重要的 启示。 2 3 国外农村剩余劳动力转移模式 国外学者不仅在理论上对农村剩余劳动力转移理论研究取得硕果，而且各国依 据其国情在对农村剩余劳动力转移的模式实践上，也进行了许多有益的探索。 2 3 1 英国强制式的农民转移模式 早在1 1 1 2 世纪，英国的农村劳动力已经开始了大规模的转移，这次转移是世界 上首次出现的农村人口持续转移到城市的浪潮。这次浪潮主要是穷人为了生存而促 使的。到了1 5 1 7 世纪，英国又出现了第二次以商人、工匠和青年女性为主要劳动力 的大规模城市转移的浪潮。这次迁移的目的并不仅仅是为了生存，丽是为了获得更 6 第2 章新生代农民工城市化及其国内外研究现状 好的发展和获取丰富的生活资料，迁移的距离相对第一次浪潮持续时间较短。但是， 从1 8 世纪下半叶英国工业革命开始，英国劳动力转移是最稳定规模最大的。这主要 是因为前面两个阶段尽管劳动力转移规模比较大，但是在工业革命前，英国的农业 人口占全国总人口的8 0 以上，而工业革命以后，英国的农业人口占全国总人口的 2 5 ，而导致这一变化最大的原因就是轰轰烈烈的英国圈地运动。综合以上三个阶段， 英国的农村人口非农化主要采用的是强制性转移模式，这种转移模式是在圈地运动 的促使下以暴力方式进行的。不仅如此，英国城镇所需要的劳动力也是从本国农村 通过强制性暴力转移进入的。 2 3 2 美国自由迁移式的农民转移模式 与英国截然不同，美国农村人口非农化是通过自由迁移进行的。这次迁移是以 1 8 7 0 年为分界线的，1 8 7 0 年以前，美国百分之七十五的人口生活在农村，是一个名 副其实的以农业为主的国家。1 8 7 0 年以后，受英国第二次产业革命的影响，大批移 民进入美国，带动美国以电力、钢铁为主的工业革命，工业有了很高的起点，并对 整个国民经济的高速发展带来了影响。工业化促进了美国城市经济的发展，导致了 1 9 世纪末期在美国大规模农村人口向城市的转移流动的移民浪潮。 2 3 3 日本“跳跃式转移 和“农村非农化转移”相结合的道路 日本虽然山地多、耕地少、土地贫瘠、资源缺乏，但是劳动力资源十分丰富。 二战前，日本农业主要采取多投入劳动力和多施有机肥料的方法来发展，土地生产 率高而劳动生产率低。二战后，日本农业采用机械化作业，推动了农业劳动生产率 的提高。与此同时，兼顾工业发展，大量吸收剩余劳动力。日本政府根据本国的特 殊国情，有效干预农村剩余劳动力转移，走出了一条“跳跃式转移 和“农村非农 化转移”相结合的道路。“跳跃式转移”是根据“递进转移 方式而做出的。“递进 转移”是指产业和剩余劳动力均沿着农业工业服务业的方向递进发展和转移。而“跳 跃式转移 与“递进转移”方式最大的不同在于农业劳动力向非农业部门流动没有 明显的阶段性，在工业化早期，第三产业与第二产业就业同步增长甚至超过第二产 业的增长速度，大部分的农村剩余劳动力流入了第三产业部门。 2 3 4 韩国集中型转移和台湾分散化转移的模式 在发展中国家或地区中，韩国和我国的台湾地区是农村剩余劳动力转移速度最 快的国家和地区。目前，韩国和我国台湾地区的农村剩余劳动力转移的任务基本完 成。从具体的转移模式看，韩国采用农村剩余劳动力主要涌向大城市的集中型转移 方式；而台湾选择了分散化转移方式，台湾地区农村剩余劳动力的转移既有向大城 市流动的，也有向中小城市转移的，方向是多元的。但是韩国和台湾地区在促使农 7 河北科技大学硕士学位论文 村剩余劳动力转移的具体发展战略和政策上有共同之处：一方面，韩国和台湾资金 都比较雄厚，保证了经济腾飞和农村剩余劳动力转移所需的资金问题。韩国资金来 源来源于资金输入，台湾资金来源于内部积累。另一方面，在经济起飞初期，韩国 和台湾的工业发展战略都以劳动密集型工业为重点的，但具体的农业劳动力转移的 思路有区别。台湾农业充分发展实现转移劳动力，而韩国是在农业发展不足的条件 下实现转移的。2 0 世纪5 0 年代以来，台湾实行农业、轻工业、重工业有序发展的方 针，进行土地改革，加大对农业的投入力度，促使农业稳定发展。与此同时，这一 方针的实行也为非农产业的发展奠定了基础。韩国发展战略与台湾截然相反，重视 工业而忽视农业，农业生产处于落后状态，不能为工业的发展提供必要的支持，农 业劳动力的转移主要依靠韩国大批进口粮食来支撑。这造成了韩国农业不发达，农 村剩余劳动力多而且源源不断地涌向大城市，大城市没有足够的条件来接纳如此多 的劳动力迁移，出现了交通拥挤、住房紧张、污染严重等问题。而台湾在劳动力转 移过程中并没有出现城市压力大的问题。 以上是一些国家农村劳动力转移的典型模式。不同的国家因为国情不同而造成 了制定的方针政策的不同，当然，所取得的效果也是千差万别。但是这些中有一点 是相同的，即一旦农民进入城市，就自动取得城市身份，成为城市中的一员，即使 没有固定职业，没有住房，他们也是城市中不可或缺的一份子，不存在因为户籍制 度所造成的我国农民工与市民的制度分别和差异，更不存在着类似我国农民工在城 市与农村原住地之间季节性的“候鸟式”转移现象。我国的农业生产率低和发展程 度不高，再加上农民收入和购买力的低下，这些都对我国工业化的发展形成限制， 因此，农民工城市化问题受到了国家以及社会的广泛关注，而新生代农民工更是农 民工城市化问题中的重中之重。目前，有关中国农民工问题的学术研究己经取得丰 硕的成果，但是关于中国新生代农民工城市化问题的研究却不多。有关新生代农民 工城市化问题的学术研究还需进一步加强。目前，有关农民工城市化问题的学术研 究主要有以下观点和成果。 2 4 国内有关农民工市民化问题的研究 2 4 1关于农民工市民化涵义 何晓红认为，农民工市民化，狭义上说，指农民工在身份上获得城市居民相同 的合法身份和社会权利的过程，最明显的标志是获得所在地的城市户口及相应的社 会权利。广义上说，指借助于工业化和城市化的推动，使传统农民在身份地位、价 值观、社会权利及生活方式等方面向市民转化，实现城市文明的社会转变过程。 吕柯认为，农民工市民化，是指在我国城镇化的建设过程中，借助于农民工已 经进入城市从事非农产业的优势，使其在身份、地位、价值观念及工作和生活方式 8 第2 章新生代农民工城市化及其国内外研究现状 等方面法律化；加强对农民工的职业技术培训，提高农民工的竞争力；政府和社会 要转变观念，尊重农民工，帮助农民工融入城市生活；农民工努力提高自身素质， 积极实现市民化转变。 刘传江认为，农民工市民化包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规 劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的产业工人。二是社会 身份上由农民转变为市民。三是农民工的自身素质的进一步提高和市民化。四是农 民工意识形态、生活方式和行为方式的市民化。 2 4 2关于农民工市民化进程中的障碍及消除措施分析 安中轩认为“农民工市民化要放在加快我国城市化进程的宏观背景中，从整个 城乡关系之间矛盾运动、城乡统筹即城乡一体化发展的战略高度来寻求系统地解决。 并分别从户籍管理制度的城乡一体化，劳动力市场的城乡一体化，经济一体化，空 间结构的城乡一体化、基础设施建设的城乡一体化五个方面进行了论述。 钱正武认为农民工市民化的障碍在于遭遇就业歧视，合法权益受到严重侵害， 缺乏社会保障，生活环境恶劣，精神生活空虚，心理矛盾与冲突情绪较为严重，子 女不能正常入学，无组织依靠，政治参与程度低，与城市政府和市民之间缺乏良性 互动，难以融入城市文明，并从构建社会政策支持系统的角度，提出了推进农民工 市民化进程的建议，树立正确认识完善社会政策内容，规范社会政策决策程序。 郑月琴则从“农民工市民化的心理心态及困境”和“农民工市民化的社会文化 环境”两个方面，分析了农民工市民化的障碍，指出“虽然制度性的问题是根本性 的，但农民工市民化进程中的社会文化因素和农民工自身存在的矛盾心态也是不容 忽视的关键问题。” 王满四、熊巍俊认为影响和制约农民工市民化的障碍是认识障碍、政策障碍、 制度障碍、信息障碍、素质障碍和城市发展水平制约的障碍。并提出科学认识农民 工市民化的问题，指出“如何实现城市农民工市民化，让城市农民工适应城市生活， 在为所在城市的发展做出自身贡献的同时实现自我发展，是个大课题，不是一朝一 夕就能完成的事，涉及到政策、体制、管理制度的改革与调整，也涉及到经济发展、 政府投入、城市基础设施建设等方方面面。” 程亮、郭剑雄认为传统的户籍制度把户籍与社会保障制度、医疗、子女教育、 社会福利、社会地位等直接挂钩，因为农民工的农业户口、农民身份，使农民工在 城市生存和发展遇n t 重重的阻碍。所以继续推进经济体制和政府职能的改革，消 除二元结构的影响，为农民工创造一个更好的市民化条件是很有必要的。并且指出 “农民工的市民化是一个多位一体的问题，要解决农民工问题还得关注其配套问题， 如子女教育、配偶就业、住房、工资水平、消除歧视等等。 9 河北科技大学硕士学位论文 吕柯认为在推进“农民工”市民化的过程中，仍然会遇到这样和那样的困难， 存在着思想认识、政策制度、不同社会群体以及“农民工自身素质等方面的障碍， 阻碍着“农民工”市民化的顺利推进。并指出们农民工市民化，不仅能够推动我国 的现代化进程，促进现代社会结构的转型和发展，有力地推动我国城市化的进程， 而且还有利于扩大内需，促进经济发展，有效减少“民工潮”的流动所带来的负面 影响，成为解决“三农 问题和维护社会稳定的有力举措，具有重要的作用和现实 意义。 朱秋莲、刘艳文认为农民工市民化的困境在于社会认同趋向不明确，职业技能 水平低，价值体系紊乱，并提出对策与建议，“给予农民工工作机会平等的权利，切 实加强农民工的职业培训，加强社区服务、培养社区意识与社区归属感。” 针对农民工市民化过程中遇到的问题，其对策研究也就自然而然成为学术界研 究的重点。学者们进行了大量的研究调查，从不同的问题，不同的角度对农民工问 题提出了自己的构想与方法。 何晓红建议通过加快法制进程为农民工市民化构建法制平台，消除制度阻隔为 农民工市民化提供制度保障，倡导人文关怀、为农民工市民化提供精神支持，重视 教育培训、为农民工市民化增添素质动力等途径来推动农民工向市民转化。 钱正武认为推进农民工市民化进程迫切需要政府转变管理方式，应从树立科学 发展观理念，从战略高度重视农民工市民化问题；创新制度，为农民工提供市民化 的平台；培育社会资本，提高农民工的地位；开发农民工人力资源，提高农民工在 城市的生存能力；转变政府管理方式，加强对农民工的服务管理，促进农民工认同、 共享、融入城市文明等方面入手加快市民化进程。 吕柯建议通过提高政府决策部门对农民工市民化重要性的认识，确定适宜的、 动态的农民工市民化标准，有条不紊地推进户籍、土地及相关配套制度的改革，培 育大容量的就业载体，营造农民工市民化的适宜环境和加强农民工自身素质的提高 来推动农民工市民化。 2 5 有关新生代农民工城市化问题的研究 刘传江、程建林建立了新生代农民工城市化进程指标体系，经过大量的调查数 据计算表明新生代农民工城市化率高于老一代农民工城市化率。彭远春认为一方面 新生代农民工渴望融入城市生活，希望成为城市的一员，另一方面，社会现实又使 他们的意愿很难实现，难于真正扎根城市，处于城市和农村的边缘，理想与现实存 在差距。许传新调查得出结论：极少一部分新生代农民工认为自己是个农民，也有 近1 3 新生代农民工对自己的身份分辨不清，不知道自己的身份是农民还是市民。 然而他们当中的大部分都渴望生活在城市，真正的融入城市。许传新经过调查发现： 1 0 第2 章新生代农民工城市化及其国内外研究现状 将近一半的新生代农民工有同市民结婚的想法，同市民通婚意愿比较强烈，结婚成 为新生代农民工城市化的一种方法。刘淑华通过调查走访得出结论，在新生代农民 工婚恋问题上，回乡“归根 和留城“扎根 成为他们必须要面临的首要问题，这 对我国新生代农民工城市化存在极其不利的影响。 对于新生代农民工的城市融入问题，不仅得到了国家和政府的重视，也受到学 者们的普遍关注。王春光从一个全新的视角来研究新生代农民工城市融入进程及问 题。他认为新生代农民工虽然生活在城市，也在城市就业工作，但是并没有真正实 现城市的社会制度和文化系统的融入，城市的生活并不能稳定，大部分新生代农民 工在心理上存在疏远和不认同城市的感受，处于“半城市化状态。要不断加大对 城乡体制改革的力度，建立公平的城乡一体化社会管理制度，最终解决新生代农民 工城市融入问题。许传新将农民工按照不同的时代分别进行研究，发现新生代农民 工在城市中的适应程度处于中等水平，但是生活现状不容乐观，经济水平较低。虽 然新生代农民工工作生活都在城市，但是并没有在城市真正实现稳定发展。谢建社 研究新生代农民工融入性教育发现，新生代农民工是中国城镇化的产物，但是却面 临着难以融入城镇的尴尬境地，而造成这一困境的原因有制度上的不足，也有新生 代农民工自身的素质较低。新生代不仅要提高自身文化素质和就业技能素质，而且 必须接受融入性教育。他构想了新生代农民工的教育模式，根据新生代农民工自身 的特点，采取多种途径、多渠道、多层次、多形式、多学科来进行文化素质和就业 技能的培训学习，通过思想文化教育和技术教育相结合的教育模式最终促进新生代 农民工城市化的进程。- 孙秀娟认为中国农民工向上流动的空间很小，长期处于压缩 状态，其中的原因跟社会结构、政策和制度有着很大的关系，政府应不断转变政府 职能，加快建立开放的、公平竞争的劳动市场，着手转变全体公民的心态和观念， 为广大新生代农民工提供大量向上流动的空间。李海超将农民工按照年龄分别进行 研究，调查发现：相比老一代农民工，新生代农民工教育程度和素质都比较高，但 是就业工资收入水平与老一代农民工收入水平相当。 简新华、黄锟等认为，当前要促进新生代农民工城市化，政府面临着极大的考 验，城市化进程中面临着众多的困难，其中最关键的就是制度障碍和成本困难问题。 提出了解决相应困难的办法，其中包括创新制度、筹集更多农民工市民化资金、加 快城镇建设、优化经济社会结构、提高农民工素质、转变发展模式、合理推进城镇 化、演化改革、大力发展教育事业等一系列的措施。刘传江、程建林撰文分析了新 生代农民工城市化的现状以及面临的困难及阻碍因素，他认为只有不断加大对教育 的投入力度，提高整个新生代农民工群体的素质，深化和规范农村土地制度改革， 不断致力于劳动力就业制度改革，加快建立新型户籍制度，建立覆盖面广泛的社会 保障制度，建立和完善社会保障体系，实现社会公平。陈丰指出：在我国城市化进 河北科技大学硕士学位论文 程中，进城务工的农民工群体游离在城市的边缘，职业与社会身份的分离、城市认 同感和归属感的缺失均表明他们未能真正融入城市，而是呈现一种“虚城市化 现 象。农民工城市化是我国社会发展的必然趋势，当前农民工的“虚城市化”只是其 城市化进程中所经历的阵痛。为尽快完成这一转变，一方面农民工应提高自身素质， 积极主动地融入城市社会；另一方面应当为农民工城市化提供良好的社会氛围，努 力增加制度供给，改善制度环境，并且积极转变政府管理方式，为农民工群体提供 更好的公共服务。 2 6 本章小结 本章内容主要介绍了新生代农民工城市化的相关概念，对其相关概念的界定是 论文书写的基础，并且在此基础上对国内有关新生代农民工城市化问题以及国外剩 余劳动力转移的研究现状进行梳理，一方面在国内研究现状的基础上吸收借鉴，并 且更深入的对新生代农民工进行研究。另一方面对国外剩余劳动力转移的成功与失 败经验进行分析，趋利避害，为新生代农民工城市化问题的解决打下基础。 1 2 第3 章新生代农民工城市化现状 仁鼍_ 胃_ 审- t 萱昌宣_ _ _ - - _ _ _ 譬墨置电置l 曩田i葺宣量j l 宣苣= j ；_ _ _ 冒e _ i 第3 章新生代农民工城市化现状 3 1 新生代农民工半城市化状态 3 1 1 新生代