（马克思主义基本原理专业论文）统筹城乡发展、建设全面小康战略研究——以无锡为例.pdf

揍要 摘要 统筹城乡发展是建设全磷小康社会的必然选择，如何构建城乡统筹的发展战略成为 全面小康建设的关键环节。为了更全面地展示城乡统筹的发展战略，文章从理论、决策 与实践三个层面加以分析。 本文由以下三个部分构成：第一部分是战略支撑理论；第二部分是宏观战略决策分 析，从宏观层面对中外城乡统筹战略的前提与内容进行介绍与分析；第三部分悬案例式 的中观实践分橱，地区戮无锡为铡，从孛觋层面对该地区城乡统筹嚣戚功与不足之蹩热 以介绍与分析，并提出相应对策。 第一部分：基础战略理论论述 该部分由第一章与第二章构成。第一章从统筹城乡发展与建设全面小康关系的角度 切入，在对统筹城乡发展与建设全面小康加以解读的基础上，从经济发展、民主建设、 科教发达、文耽繁荣、人民富裕、社会穗谐及生态友好等七个方蘸对统筹城乡发展对全 面小康的推动作用加以理论分析。第二章是对西方相关战略理论的介绍。本文有针对性 地选鼗对二元结构理论、城市纯发展阶段理论与增长级理论的贪绍，撵必戮后战略决策 分析的前提。 第二部分：宏观战略决策分析 该部分由第三章与第四章构成。第三章是在对发达国家与发展中国家城乡统筹战略 简裴评析的基础上，选择日韩农村城市化战略决策重点加以介绍与分析。第四章包括我 国城乡统筹战略静现状介绍与推进建议：在运用城市纯阶段理论对我晷的城市纯承平热 以判断的同时，又借助制度分析的方法对我国城市化的制度环境进行分析，指出我国统 筹城乡发震的战略条件已经成熟。照蜃是黠我匿嚣翦相关战略政策麓介绍，并提如了我 国继续推进全面小康建设的战略统筹路径。 第三部分：中观战略实践评析 该部分由第五章与第六章构成。第五章论述无锡城乡统筹的经验与窟示。秃锡在资 源稀缺的条件下，率先进入全面小康社会，两次证明统筹城乡发展是实现全面小康的必 然选择，其城乡统筹酶成功经验对全省乃至全善统筹战略蕊推进吴有示范价值。第六 章阐述无锡城乡统筹的不足与对策。从经济布局、城市功能、社会保障与产业发展四个 主要方吾指出其城乡统筹战略孛存在的不是之处，并分别热以分辑。 关键词：统筹城乡发展；小康社会；无锡；城市化；经验；启示 a b s t r a c t + a b s t r a c t i no r d e rt od i s c r i b et h es t r a t e g yo fc o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta ta 1 1 r e s p e c t s ，t h ep a p e r , f i r s t l y , m a k e sa ni n t r o d u c t i o no nt h er e l a t i v et h e o r y , t h e nm a k e sa na n a l y s i s o nt h ep r e r e q u i s i t ea n dc o n t e n to ft h es t r a t e g yo nu r b a na n dr u r a lc o o r d i n a t i o ni nm a c r o - l e v e l ， a t1 a s t t a k e sw i l x ia sa ne x a m p l e m a k e sa ni n t r o d u c t i o na n da n a l y s i so nt h ee x p e r i e n c ea n d i n a d e q u a c yo ft h es t r a t e g yi nw u x ii nm e i u m - l e v e l 。n 埝p a p e ri si n c l u d i n gt h r e ep a r t s ：p a r tl ， a ni n t r o d u c t i o no nr e l a t i v es t r a t e g i ct h e o r y p a r t 珏，a na n a l y s i so nm a c r o - s t r a t e g y , p a r ti i i ，a 熊 a n a l y s i so ns t r a t e g i cp r a c t i c ei n w 嵌i s t r a t e g i cn l e o r yi si n c l u d i n gc h a p t e ria n dc h a p t e r i i c h a p t e r 王t h er e l a t i o n sb e t w e e nc o o r d i n a t i o no fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta n d 也e c o n s t r u c t i o no fc o m p r e h e n s i v e ，w e l l o f fs o c i e t y c h a p t e r 珏，t h er e l a t i v et h e o r y , w h i c hi si n c l u d i n gt h ed u a ls t r u c t u r et h e o r y , t h eu r b a n g r o w t h - s t a g et h e o r y ，a n dt h eg r o w t hp o l et h e o r y m a c r o - s t r a t e g ya n a l y s i si si n c l d i n gc h a p t e ri i ia n dc h a p t e ri v c h a p t e ri i i ，t h ep r a c t i c ea n de n l i g h t e n m e n to f t h es t r a t e g yi nj a p a na n ds o u t hk o r e a c h a p t e ri v , a ni n r o d t m c t i o no nc u r r e n tc h i n a su r b a na n dr u r a lc 0 - o r d i n a t e i n gi t s p r o m o t e i n gp r o p o s a l a tt h es a m et i m et h a tc o n c l u d e sa j u d g r n e n to i lt h el e v e lo fu r b a n i z a t i o n b yt h et h e o r yo fd e v e l o p m e n ts t a g eo f t h ec i 觋a l la n a l y s i si sm a d eo nt h ei n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n tb ym e a n so fi n s t i t u t i o n a la n a l y s i s f i n a l l yt h ec o n c l u s i o ni st h a ti t sj u s tt h et i m e f o ru st oc o 。o r d i n a t eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t a f t e ra ni n t r o d u c t i o no ft h ep r e s e n t p o l i c i e s 。w h i c ht h eg o v e r n m e n th a sm a d e ，t h ew a yo fc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a l a r e a st ot h ec o m p r e h e n s i v e w e l l o f fs o c i e t yi sp o i n t e do u ta tf o u rr e s p e c t s s t r a t e g i cp r a c t i c ea n a l y s i si si n c l u d i n gc h a p t e rva n dc h a p t e rv 王。 c h a p t e rv t h ei n a d e q u e n c yo fu r b a na n dr u r a lc o - o r d i n a t i o na n di t ss o l u t i o n si nw 戚a c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i si sm a d eo nt h ei n a d e q u e n c yo fu r b a na n dr u r a lc o o r d i n a t i o ni nw u x i f r o mf o u rk e ya r e a s ，w h i c ha l et h ee c o n o m i cl a y o u to f , u r b a nf u n c t i o n s ，s o c i a ls e c u r i t ya n d i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t c h a p t e rv 王t h ee x p e r i e n c ea n ds i g n i f i c a n c eo fu r b a na n dr u r a lc o - o r d i n a t i o ni nw 呶i 。 w 馘ii nc o n d i t i o n so fs c a r c i t yo fr e s o u r c e s i st h ef i r s tt oe n t e rt h ec o m p r e h e n s i v ew e l l o f f s o c i e t y , o n c ea g a i np r o v e st h a tu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti st h ei n e v i t a b l ec h o i c et oa c h i e v e ac o m p r e h e n s i v ew e l l o f f , i t su r b a na n dr u r a lc o o r d i n a t et h e s u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft h e p r o v i n c ea n dt h en a t i o n a lc o o r d i n a t i n gt h ep r o m o t i o no fe x e m p l a r ys t r a t e g i cv a l u e k e y w o r d s ：t oc o o r d i n a t eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t , w e l l o f fs o c i e t y , w u x i ， u r b a n i z a t i o n ，e x p e r i e n c e s ，e n l i g h t e n m e n t s 独创性声明 本人声明所星交的学位论文是各人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，徐了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人为获得江南 大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 签 名： 圭越日 期： 域鎏 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完金了解江南大学有关保留，使用学位论文的规定： 江南大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件争磁盘，允 许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文， 并甚拳人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致 保密的学位论文在解密后也遵守此规定 签名：擒导师戳：菱墼至 露 期： 趔星盂趁 绪论 绪论 一、国内研究现状述评 统筹城乡发展战略是2 0 0 2 年党的十六大提出的处理城乡关系和工农关系、建设全面 小康社会的全新思路和方针，是科学发展观的重要组成部分，目前，国内学者对于这一 问题的研究主要集中于以下几个方面： 1 、阐述了统筹城乡发展的内涵 顾益康( 2 0 0 3 ) 认为：城乡统筹就是要彻底摒弃计划经济体制，摆脱城乡分割、重工 轻农、重经济总量增长轻结构优化、重投资轻消费的发展战略模式，实行城乡一体化的 比较优势发展战略。【一】陈锡文( 2 0 0 3 ) 认为：党的十六大报告中提出来的统筹城乡发展是一 个宽广的内容，不仅仅指财政方面，而是指整个国家经济的发展方面如何做到统筹 2 1 。 两位学者从各自不同的角度对统筹城乡发展的内涵进行了深入的分析和阐述，揭示了城 乡统筹的丰富内涵，使学界对城乡统筹在经济社会发展各方面的应用前景有了比较清晰 的认识。 2 、阐述了统筹城乡发展的必要性和现实意义 对于统筹城乡发展的必要性和现实意义，主要有两种代表性的观点：一是我国的基 本国情决定了统筹城乡发展是重构国家发展规划、全面建设小康社会的必然选择，这种 观点的主要代表人物有刘奇、王飞( 2 0 0 3 ) t 3 j 。二是统筹城乡发展是实现城乡经济良性循环 的必然要求。这种观点的代表人物有韩俊( 2 0 0 3 ) t j 等，他们认为：随着市场机制的引入， 城乡联系显著增强，但城乡关系仍未步入良性循环的轨道，如果现阶段不统筹考虑城乡 协调发展，则会对国民经济良性循环和健康发展形成制约。以上两种观点分别从经济和 社会发展的角度，分析了统筹城乡发展的紧迫性和必然性，对于提高人们的思想认识有 重要意义。 3 、分析了我国城乡发展不协调的现状及原因 以下几位学者分析我国城乡差距的具体表现及形成原因进行了有开创性的研究：如 章国荣、盛来运( 2 0 0 3 ) s 】主要从城乡居民收入差距的角度探讨了城乡发展的不协调， 认为城乡居民收入差距扩大表现在消费差距、内部差距和地区差距上，并分析了差距扩 大的主要原因，即城乡产业结构差异导致工农效率差异：现行的体制和制度导致差距扩 大。林光彬( 2 0 0 4 ) t 6 1 认为我国城乡居民收入分配的差距己经达到警戒线，而社会等级关系 和市场经济相互作用形成的分配关系是城乡收入差距扩大的根本原因。他们的贡献在于 1 顾益康我省统筹城乡经济社会发展的战略思路 j 今日浙江2 0 0 3 1 1 5 吲陈锡文城乡统筹解决三农问题 j 改革与理论2 0 0 3 3 1 1 例刘奇，王飞论统筹城乡经济社会发展：j 中国农村经济2 0 0 3 9 4 1 4 1 韩俊统筹城乡经济社会发展改变农村二元结构红旗文稿2 0 0 3 1 2 6 5 1 章国荣，盛来运城乡居民收入差距现状 j 经济研究参考2 0 0 3 8 7 3 9 嘲林光彬试论三农问题解决的关键：j 云南大学学报2 0 0 4 3 5 9 江南大学硕士学位论文 归纳了我国现阶段城乡发展不协调的具体表现，有的还分析了产生的原因，为进一步提 出相应对策奠定了基础。 二、国外研究成果述评 在国外经济学界，直接以统筹城乡发展为研究内容的文献并不多，但也有一些研究 与统筹城乡发展有直接联系，其中比较有代表性的为以下理论： 1 、城乡融合理论 马克思、恩格斯以城乡分离为起点，初步创立了“论述城市和农村的学说，揭示了 历史发展对城市的制约作用，从而奠定了都市城市化科学理论的基础 【- 】。他们认为， 城市和农村的分离及对立根源于社会分工的扩大，是工商业劳动和农业劳动分离的结 果。马克思依据他所经历的资本主义时代，对于城乡分离的原因，在德意志意识形态 中是这样描述的：“物质劳动和精神劳动的最大的一次分工，就是城市和乡村的分离， “一切发达的、以商品交换为媒介的分工基础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部 经济史，都概括为这种对立运动。 2 1 对于城乡对立的性质，马克思指出，城乡之间的对 立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始 的，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在城市本身表明了人口、生产工具、 资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的却是相反的情况：孤立和分散。” 马克思、恩格斯不仅指出了资本主义社会城乡分离( 乡村农业人口的分散和大城市 工业人口的集中) 是经济发展水平( 工农业发展水平) 不高的产物，还指出了社会分工 扩大造成的城乡对立，会成为阻碍经济发展的不利因素。他们认为城市通过价格垄断、 行会制度等在经济上剥削农村，从而使乡村屈服于城市的统治和剥削，“把一部分人变 为受局限的城市动物，把另一部分人变为受局限的乡村动物，并且每天都不断地产生他 们利益之间的对立。 【3 】 对城乡对立的危害，经典作家的理解并不局限于经济层面，恩格斯在反杜林论 中指出，城乡对立会造成严重的“城市病 “空气、水和土地的污染”，“城市中日 益病弱的群众粪便引起疾病 等等。消灭城乡之间的对立，是社会和谐统一的首要条件， 只有实现城乡融合，才能实现物质文明、精神文明和生态文明的协调发展。 关于消除城乡对立，实现城乡融合的必要性和可能性，恩格斯进行了深入的研究。 他在反杜林论中指出，消灭城乡对立将成为工业生产、农业生产和公共卫生事业的 客观要求，是经济需求和社会诉求的契合。城乡融合的实现取决于许多物质前提，单靠 意志是不能实现的。在实现城乡关系及城乡发展的协调和城乡融合的问题上，恩格斯认 为：要由社会全体成员组成的共同体来共同而有计划地尽量利用生产力，以消灭城乡差 距赖以存在的私有制基础；把生产发展到能够满足全体成员需要的规模，消灭牺牲“乡 村动物”利益来满足“城市动物需要的情况；“通过消除旧的分工，进行生产教育、 【1 1 陈一筠等编译城市化与城市社会学m 】北京：光明日报出版社5 6 2 】马克思，恩格斯马克思恩格斯全集 m 】：第l 卷北京：人民出版社2 5 【3 1 马克思，恩格斯马克思恩格斯全集咖：第l 卷北京：人民出版社4 5 2 绪论 变换工种、共同享受大家创造出来的福利、以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得 到全面发展 。【l 】 2 、农业区位理论 杜能( 1 8 2 6 ) 通过分析产品运输成本与利润的相关关系发现，以城市为中心，周围土 地利用的类型取决于离城市距离的远近，形成一个个同心圆环带，每一个圆环带都以一 种农作物为主，形成各具特点的农作物组合耕作方式和经营方式。他还提出了著名的“孤 立国 理论，为以后提出区位论中两个重要规律一一距离衰减法则和空间相互作用原理 提供了准备。由于杜能的理论最初是针对农业的，因而被称为“农业区位论。但在实 际运用中，这一理论不仅适用于农业，更适合于城乡分割、导致资源连续分布且市场呈 点状分布等情况。 3 ，。田园城市嚣理论 1 9 世纪末，英国社会活动家e 霍华德就城市规划的设想提出了田园城市的概念， 2 0 世纪初以来对世界许多国家的城市规划有很大影响。 欧洲产业革命后，随着工业化和城市化的发展，以伦敦为代表的大城市出现了急剧 的无序扩张，引起了噪音、煤烟的严重污染和城市贫民窟大量出现等社会问题。霍华德 的田园城市理论就是作为解决这些问题的一种对策而提出的。田园城市理论主要着眼于 城市生活形态和生活环境的改善，认为城市如果与自然和农村相结合就会焕发生机。 1 9 1 9 年，英国“田园城市和城市规划协会 经与霍华德商议后，明确提出田园城市的含 义：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模足以提供丰富的社会生 活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由 一委员会受托掌管。田园城市实质上是城和乡的结合体，在那里，高度繁忙和充满活力 的城市生活的所有优点与农村所有的美和快乐达到完全融合，市民就生活在这样一种理 想境界之中。霍华德提出田园城市的设想后，又为实现他的设想作了细致的考虑。对资 金来源、土地规划、城市收支、经营管理等问题都提出具体的建议。他认为工业和商业 不能由公营垄断，要给私营企业以发展的条件。 霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出了一系列独创性的见解，形成了一个包 括城市规模、布局结构、人口密度、绿带等内容的比较完整的城市规划思想体系。田园 城市理论对现代城市规划起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些城市规划理论，如“有 机疏散 论、卫星城镇的理论颇有影响。4 0 年代以后，在一些重要的城市规划方案和城 市规划法规中也反映了霍华德的思想。 三、选题的理论意义争现实意义 1 、选题的理论意义 统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的我国在新世纪解决“三农问题、全 面建设小康社会，加速推进现代化的重大战略。本课题就统筹城乡发展与建设全面小康 1 】马克思，恩格斯马克思恩格斯全集【l 旧：第4 卷北京：人民出版社3 7 1 江南大学硕士学位论文 进行研究，有利于人们深刻理解统筹城乡发展的内涵，在思想上和观念上扩展人们对统 筹城乡发展问题的视野，推动统筹城乡发展理论研究范围的拓展。同时对无锡在统筹城 乡发展，推动建设全面小康的先进经验加以理论总结，有利于其他地区借鉴和完善。 2 、选题的现实意义 在新的历史时期，无锡要在建设高质量的全面小康方面走在全省、全国前列，就必 须坚定不移地推进城乡统筹的深入开展。 首先，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，是全市经济社会发展的一个重大 战略。实施统筹城乡发展方略，逐步改变城乡二元结构，有利于开创城乡共同繁荣和发 展的新局面。 其次，统筹城乡发展，把农业和农村经济的发展、社会事业的进步和农民收入的增 加放到全面建设小康社会进程中统筹安排，是解决“三农”问题的根本出路。 最后，协调好城乡发展，促进农村市场繁荣、促进农民消费观念、消费结构和消费 模式的转变，是扩大内需、实现国民经济持续、快速、健康发展的客观要求。 四、选题的基本内容 1 ，主要思想 为了更全面地展示统筹城乡发展、建设全面小康战略的全貌，文章从理论、决策与 实践三个层面加以分析。 本文由以下三个部分构成：第一部分是战略支撑理论；第二部分是宏观战略决策分 析，从宏观层面对中外城乡统筹战略的前提与内容进行介绍与分析；第三部分是案例式 的中观实践分析，地区以无锡为例，从中观层面对该地区城乡统筹的成功与不足之处加 以介绍与分析，并提出相应对策。 2 、重点乖难点 首先，统筹城乡发展和建设全面小康两个概念经常被同时提及，结合党的十七大报 告，对深入分析二者内涵和外延的基础上对二者的战略关系加以剖析，具有一定的新意 和难度。 其次，无锡正在向高质量的全面小康迈进，形势日新月异，新问题层出不穷，因此 需要深入调查，才能提出有价值的分析和对策。 4 第一章统筹城乡发展是建设全面小康的关键之举 第一章统筹城乡发展是建设全面小康的关键之举 l 。l 对统筹城乡发展的解读 统筹城乡发展，就是在社会主义市场经济体制下，以科学发展观为指导，以共同富 裕为目标，以制度创新为手段，转变工农分割、城乡分治的发展思路，将城市与农村纳 入国家或地区经济和社会发展的统一规划，协调城乡差距，最终实现城乡一体化的管理 思路和政策导向。 统筹城乡发展是将马克思主义的辨证思维方法同我国社会主义建设实践的具体结 合，作为一项社会系统工程，就现阶段而言，主要包括统筹城乡发展规划、统筹城乡资 源配置、统筹城乡产业发震、统筹城乡社会事业与统筹城乡基础设麓建设五个方面的内 容。 统筹城乡发展规划，主要是通过建立统一编制区域内城乡发展规划体系，包括产业 发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等总体与各专项规划，以 解决城乡发展思路与步骤上的盲目无序。规划要坚持与时俱进、城乡并重、城乡一体的 原则，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的辐射作用，又要充分 发挥农村对城镇发展的支撑作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经 济发展，又要促进社会进步，促进城乡联动，实现共同繁荣。 统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种发展要素，引导土地、资本、劳动 力、技术、人才、信息等资源在城乡之问合理流动，创造城乡备类经济主体平等使用生 产要素的环境。要加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性， “让一切劳动、知识、技术、管理和瓷本的活力竞相迸发，让一切创造社会赋富的源泉 充分涌流( 1 】，充分发挥政府在资源配置中的引导作用；积极推进农村城市化、农业产 业化和农地规模化，使农村入口向城镇社区集中，工业向城镇圆区集中，土地随规模大 户集中，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。 统筹城乡产业发展，目的是强化城乡三大产业之闻的内在联系，以新兴工业提升农 业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三 大产业的融合，形成三大产业相互促进、联动发展的格局。 统筹城乡社会事监，重点在加快发展农村的教育、文化、翌生事业。一般认为，要 加快教育资源整合，合理调整中小学布局，适当减少乡村中小学的数量，通过合并重组 扩大学校援模。要加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，发展多种形式的农 民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，实现全体人民“学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居 。【2 】 【1 1 江泽民。全颟建设小康杜会，开创有中国特色社会主义事业新局面 c 见：十六大报告辅导读本本书编碍组编北 京：人民出叛秘。2 0 0 2 。1 4 潲胡锦涛高举中国特色章土会主义伟大旗帜，为夺取全面建设，l 、康桂会新胜利丽奋斗 c 冤：十屯大报告辅导读本本 书编写组编j 匕京：人民出版社2 0 0 7 8 。 5 江南大学硕士学位论文 统筹城乡基础设施建设是实现城乡一体化的前提条件。要以县城和中心城镇的基础 设施建设为重点，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服 务向农村延伸，彻底破除制约落后地区发展的“瓶颈”问题。 1 2 对建设全面小康的解读 “全面小康社会 是一个与时俱进、内涵丰富的动态概念。 1 2 1 全面小康社会是层次分明的体系 古人的小康理想基本上局限于经济生活的丰裕和物质需求的满足，较少涉及政治、 文化等社会生活的其它方面，而我们今天所要建设的“全面小康社会 则开宗明义地以 “全面 和“系统 作为其首要特征，是经济、政治、文化、生态全面发展的目标。 建设小康社会的目标是以马克思主义的需求理论为基础的目标体系。从需要的内容 上看，人的需要包括：自然需要、精神需要和社会需要三个方面。全面小康社会，不仅 包括满足低水平的生存层次的物质生活需要，而且还涉及到人们的精神生活、所享受的 民主权利，以及生活环境的改善等方方面面。 马克思在德意志意识形态中指出：“一切人类生存的第一个前提也就是一切历 史的第一个前提，这个前提就是：人们为了能够创造历史，必须能够生活。但是为 了生活，首先就需要衣、食、住以及其它东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些 需要的资料，即生产物质生活本身。【1 】其中，“衣、食、住 被称为人的第一需要，因 此物质生活的丰裕是小康社会建设的基本目标。 当“第一需要 满足之后，人们又会产生新的更高层次的追求，而人的精神需要正 是人得以从动物界脱颖而出，成为万物灵长的表征，精神文化生活的丰富多彩也是千百 年来人类孜孜以求的理想目标之一。所以，建设“着眼于世界科学文化发展的前沿，不 断发展健康向上、丰富多彩的，具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民群 众日益增长的精神文化需求 【2 l ，也被纳入全面小康建设的目标体系。 自然需要和精神需要依然不是最终需要，全面小康还包括满足人们对政治文明和生 态文明方面的需要。因此，民主更加健全、法制更加完备、生态得到改善、效率显著提 高，也被纳入了全面建设小康社会的目标。换言之，党的十六大在确立全面建设小康社 会宏伟目标的同时，也把“促进人的全面发展 作为全面建设小康社会的根本目标。 1 2 2 全面小康社会是与时俱进的概念 虽然小康概念古己有之，但经济在增长、社会在进步，对小康的认识也是不断深入 发展的，全面小康社会内涵和外延的诠释本身也是动态的，全面小康的标准和目标也应 当是随着历史的发展而不断与时俱进。实现从温饱型的小康向高质量的全面小康的转 变，从满足物质生活需要到满足人的全面发展需要的转变，从单纯的国民生产总值，到 绿色g d p 、幸福指数的转变，都是小康目标体系不断发展完善的有力见证。 1 1 马克思，恩格斯马克思恩格斯全集：m ：第3 卷北京：人民出版社，1 9 5 8 3 1 3 2 【2 】江泽民江泽民在庆祝建党八十周年大会上的讲话 e b 0 l h t t p ：w w w p e o p l e c o i r c n g b s h i z h e n g 1 6 2 0 0 1 0 7 0 2 5 0 1 5 9 1 h t m l ，2 0 0 7 一i i 一2 2 6 第一章统筹城乡发展是建设全面小康的关键之举 不再以g d p 作为衡量小康社会发展的唯一指标，意味着对“全面小康观念的深 刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。g d p 是单纯的“经济小康”观念，绿色g d p 则力求将物质文明与生态文明统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价。 相对于绿色g d p ，幸福指数则综合考量对中国经济社会协调发展、人的全面发展以及民 生、人文方面的需求，对以人为本、协调统筹的“全面小康”体现更加全面。 测量“幸福指数 ，进行“绿色核算”，是中央运用以人为本、科学发展等执政理念 对“高质量的全面小康 的生动诠释，是对“全面小康 目标的最新解读。 1 2 3 全面小康社会是：和1 绪内涵的演绎 “小康”与“和谐”是一对相伴而生的词汇。在礼记礼运中，小康原指原始 社会的禹、汤、文、武、成王、周公时代安定祥和的生活状态。 3 1 这种小康社会本质上 就是财产私有、生活宽裕、上下有序、家庭和睦、讲究礼仪的农业社会。可以说，正 是小康使“和由一个抽象的哲学范畴，推演为伦理准则，继而实用化为世俗的社会理 想。现代社会中，小康与和谐的结合，使和谐由调整人与人之间关系的伦理准则扩展为 处理人与自然关系的客观法则，由社会生活的井然有序延伸为物质、精神、政治、生态 领域的“四位一体 。一言敝之，小康社会就是物质文明、精神文明、政治文明、生态 文明协调发展的和谐社会。 不仅如此，全面小康社会的和谐要素在精神文明和文化建设中得以集中体现。和谐 文化既是全面建设小康社会的价值追求和价值目标，又是全面建设小康社会的重要内容 和重要条件，和谐文化建设贯穿于构建全面小康社会的全过程。 1 2 4 全面小康社会是持续发展的目标 全面小康社会不仅是目的，也是从起点不断趋向终点的过程或过程中的一个阶段。 从历史进程而言，全面小康社会是我国社会主义初级阶段实现工业化和城市化，最终实 现现代化的重要区间。按照邓小平的估计，大约需要1 0 0 年的时间，这中间将经历由温 饱型小康到全面小康等若干个具体的发展阶段，在这些不同的阶段中，分别有不同的经 济社会发展指标相对应。小康社会的经济指标由最初的人均国民生产总值1 0 0 0 美元，到 党的十六大“国内生产总值至u 2 0 2 0 年力争比2 0 0 0 年翻两番 ，再到党的十七大提出“人 均国内生产总值n 2 0 2 0 年比2 0 0 0 年翻两番 的更高目标，小康社会的发展目标也由“两 手抓、两手都要硬 ，到发展物质文明、精神文明、政治文明“三位一体 ，再到经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。所以说，全面小康社会应时而生， 因时而易。 1 3 统筹城乡发展是建设全面小康的必由之路 江泽民在党的十六大报告中将全面小康社会的外延概括为：“经济更加发展、民主更 加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。【l 】结合报 1 3 1 杨天宇礼记译注 m ：上册上海：上海古籍出版社2 0 0 7 1 5 4 【1 1 江泽民全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义事业新局面 c 见：十六大报告辅导读本本书编写组编北 隶：人民出版社2 0 0 2 1 7 7 江南大学硕士学位论文 告内容加以分析，实际上是从物质文明、精神文明、政治文明三个方面对全面小康社会 加以界定。具体而言，全面小康体现在物质文明方面，就是使经济更加发展、人民生活 更加殷实；体现在政治文明方面就是使民主更加健全、法治更加完善；体现在精神文明 方面，就是使科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐。2 0 0 7 年在党的十七大报告 中，胡锦涛又明确提出了建设生态文明的目标，对全面小康社会的外延加以拓展。 统筹城乡发展是建设全面小康的必要条件，迈向在物质文明、精神文明、政治文明 与生态文明全面小康的过程中具有不可替代的作用。 1 3 1 只有推进城乡统筹，经济发展才能更加强劲 统筹城乡经济增长，有利于保持城乡人均国民生产总值的可持续增长；统筹城乡产 业发展，有利于城乡产业在市场机制的引导下合理分工，优势互补；统筹城乡企业发展， 有利于城乡各类企业之间的公平竞争，使企业在城乡之间自由选择与迁徙；统筹城乡要 素配置，有利于城乡劳动力的自由流动以及资金、土地、技术等要素的合理利用。 此外，离开统筹城乡，有效需求的扩大与经济结构的优化将难以实现，经济发展的 动力将难以维继。相反，统筹城乡的积极展开则可以消除城乡消费断层，改变农村自给 自足的消费方式，将相当部分较低的农村消费需求转化为层次较高、规模较大的城镇消 费需求。不仅如此，统筹城乡的有序推进还可以进一步优化经济结构。城乡差距的缩小 不仅能够带动落后产业，并且能发展先进产业，尤其是现代服务业。一言蔽之，城乡统 筹是产业结构和就业结构的调节器，能够达到优化经济结构、促进经济发展的目的。 1 3 2 只有推进城乡统筹，民主政治才能遂步发展 统筹城乡发展对民主政治的促进集中体现为弥合城乡差距，为城乡居民民主意识的 培养提供同质的土壤，为城乡居民民主权利的行使创造的相应条件，为城乡居民合理诉 求的表达提供相同的渠道。 一、城市是党政机关的所在地与政治活动的中心地，与农村居民相比，较多的政治 参与机会和政治诉求的有力渠道使城市居民拥有更多的政治利益。相反，广大农民缺乏 表达自己政治诉求的有力渠道，难以对政府的决策施加影响。比如，城市居民可以通过 工会、妇联、工商联、消费者协会等组织机构反映自身的利益与要求，而占人口8 0 的 农民只能直接面对政府。又如县级以上人代会的农民代表与同级地方农民人数的比例极 不相称，在各级人代会通过的各种提案决议中，有关反映农村情况与农民权益的条款也 是较少的。推进统筹城乡，着力健全农村相关组织机构，平衡农村人口与城市人口的人 大代表比例，增强农村居民表达诉求的声音，会有利于农村民主建设的进步。 二、城市是文教单位的聚集地与民主文化的发源地，与农村居民相比，丰富的文化 信息资源和开放的思想传播渠道使城市居民的民主意识更加强烈。相反，农村由于偏僻 分散，使得农民缺乏参与机会，政治意识淡薄，无形中阻碍了农村社会政治文明的进步 和发展。统筹城乡发展，完善农村基础设施，有助于瓦解封闭的社会环境，建立广泛的 人际关系，推动政治观念的传播和民主意识的增强。 8 第一章统筹城乡发展是建设全面小康的关键之举 1 3 3 只有推进城乡统筹，科教事业才能日益发达 城乡科技与教育发展的差距，是造成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡科学与 教育发展，是统筹城乡发展的新思路在科教领域的具体化应用。我国城市的基础教育和 科技普及已具有较高的水平，而农村地区师资力量不足、专业设置不合理，教育水平不 高，不少学生“学业不精、就业无门、创业乏术 。有鉴于此，统筹城乡教育发展，将 教育支出向农村地区倾斜，保证农村学校的入学不率与升学率；统筹城乡教育发展，利 用城市职业教育的优势，弥补农村职业教育专业设置不合理的缺陷，积极向适龄农村青 年普及科技知识，提高专业技能，促进农村人口素质与就业技能的提高；统筹城乡教育 发展，加强城乡科技部门的交流与合作，既能够解决农村基层的实际问题，又能给城市 科研机构提供有针对性的课题。 1 3 4 只有推进城乡统筹，社会文化才能共同繁荣 统筹城乡文化发展是统筹城乡发展的题中之义，对于促进城乡文化的共同繁荣意义 重大。 就区域内部而言，统筹城乡文化建设，要求牢固树立农村文化与城市文化协调发展 的整体观，依据公平原则调配文化资源要素：在经费、人才方面，城市支持农村；在阵 地、设备方面，城乡整合利用；在经验、信息方面，城乡互通互促；在网络文化建设和 管理方面，城乡互学共享。这样就能营造城乡文化发展繁荣的良好社会环境，发挥城乡 文化资源的整体效益，促进城乡文化的整体发展。 从全国范围来说，统筹城乡文化建设，要求城乡文化建设协调发展、整体推进，可 以扭转自东向西梯次降低的文化失衡现状，改变中西部农村文化基础设施建设的薄弱状 态，破除部分地区农村文化市场发展不规范的态势。 1 3 5 只有推进城乡统筹，人民生活才能迈向富裕 我国是一个农业大国，没有占总人i ：3 7 0 以上的农民的生活富裕，就没有全国人民 的共同富裕，所以，农民收入增长缓慢成为人民富裕的最大障碍，而统筹城乡发展正是 解决农民增收难题的有效法宝，其影响主要体现在： 一、由于农村城市化后，大量的农民转为城镇居民，直接从事农业的人口就会大大 减少。耕地面积的集中必然促使农业机械化的推广，提高农业的公司化运营水平，从而 提高农业的生产效率，以增加农民收入。 二、集中居住使耕地从大量的农户住宅用地中解放出来，大大增加可耕地的数量。 这样也使整个农业的产出能随着农田面积的增加而增加，至少可以避免耕地被越来越多 的宅基地所占用，从而保证基本农田面积与农民收入来源的稳定。 三、随着城镇居民的比例不断提高及其对农产品需求的不断扩大，农民收入必然不 断上升。同时，农民收入的增长又会引起对农产品特别是对工业品需求的上升，从而推 动城乡经济发展与人民增收走上相互促进的良性循环。 由此可见，实现共同富裕的根本途径在于统筹城乡发展，加快农村城市化与农民增 收。 9 江南大学硕士学位论文 1 3 6 只有推进城乡统筹，社会和谐才能最终实现 统筹城乡发展在促进社会和谐中的必要性体现在以下两个方面： 一、一方面，因为城乡联系与城乡差别是城乡关系的主要内容，而城乡统筹以加强 城乡联系与缩小城乡差异为直接目标，所以统筹城乡发展是和谐城乡关系的根本举措。 另一方面，城乡关系是中国族群关系的重中之中，是基本的社会关系之一，所以，和谐 的城乡关系是社会和谐的根本前提。据此两点不难得出，统筹城乡发展是社会和谐的必 要前提。 二、农村与城市的关系、农民与市民的关系以及农业与工业的关系是城乡关系的三 大主题，这三大关系的不协调在我国当前社会都有突出的表现：农村与城市的冲突表现 为大量基本耕地在城市化过程中被征用，而农民的核心利益得不到补偿，城市化超前产 生的失地农民或留守家中苦于生计，或外出务工忙于奔波；农民与市民的矛盾主要表现 为农民工问题，进城务工的农民长期租住在城市郊区，生活质量和卫生条件恶劣，族群 歧视屡见不鲜，对立情绪相当严重，成为社会不稳定的重要诱因；农业与工业的失衡则 直接导致农产品价格逐月上涨，消费者价格指数居高不下，结构型通货膨胀若隐若现。 面对这些日益严重的不和谐因素，只有加快城乡统筹，缩小城乡差距才能解决。具体而 言，只有统筹城乡发展，才能把城市与农村纳入同一规划，通盘考虑，通过“城市支持 农村 来消弭现有冲突；只有统筹城乡发展，才能不断推动农民市民化，消除市民与农 民的分化和对立；只有统筹城乡发展，才能把工业发展对农业的利润剥夺转变成工业对 农业反哺。 总之，只有统筹城乡发展，在实现城乡之间、工农之间关系协调的基础上，中国的 社会关系才会真正趋向和谐。 1 3 7 只有推进城乡统筹，生态环境才能得以改善 目前，中小企业的“三废 污染、传统农业的土地污染、居民的生活垃圾以及城郊 规模养殖的污染是我国城乡环境污染的四大污染源，由于环境污染具有很强的外部效 应，所以难以有效治理。而统筹城乡发展是外部效应内部化的有效途径，通过的城镇规 划、产业规划以及土地利用规划，合理调整生活区与工业区的设置，更新城乡产业体系， 协调建设用地与基本农田的冲突，则可以减少消极外部效应的影响范围的同时，减少污 染源的数目与排放。 1 0 第二章嚣方关于城乡统筹与经济发展战略的褶关理论 第二章西方关于城乡统筹与经济发展战略的相关理论 2 1二元经济结构理论 2 1 1 刘易斯模型 美国著名经济学家威廉阿瑟剃易斯( m p l e w i s ) 1 9 5 3 年在曼彻斯特学报 发表了题为劳动力无限供给条件下的经济发展的论文，指蹬二元经济是发展中国家 在发展过程中最基本的经济特征。 在不发达经济中存在着这样两个主要组成部分，一是传统的、人口过剩的农迸部门， 其边际劳动生产率为零。二是劳动生产率较高的城市工业部门，其特征是具有远高于农 业部门的劳动生产率。【t l 因为二元经济结构的存在，农业剩余对工业部门的扩张以及劳动力向城市转移具有 决定性的意义。发展只能是在城市工业部门优先增长的基础上进行，薪的就业机会是由 工业部门的不断扩张创造出来的。工业部门若要扩大生产规模，就应按略高于农业劳动 者工资水平的工资不断地魔佣所需劳动力。随着农村农业劳动者向城市现代部门的转 移，农业部门的剩余劳动力逐渐被工业部门完全吸收，农业劳动生产率提高，农业劳动