（马克思主义理论专业论文）近年我国“三农”政策调整及其影响探析.pdf

一。卞j k ，i l ， j i 一 ：j i nr e c e n ty e a r s ，p o l i c yc h a n g eo f t h r e er u r a l i nc h i n a a n di t si m p a c t at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fl a w s b y d ul i w e i ( m a r x i s tt h e o r y ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r f e n gw e n h u a m a y 2 0 1 1 咋瞻=-， j 一 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文竺堑生毯国= = 三壅：亟筮遢墼邀墓毖堕拯查丘：。除论文中 已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开 发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论 文全文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式 出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密口( 请在以上方框内打 论文作者签名分萄弓午导师签 日期：厶， ； 一；芦 t、 i ，- 中文摘要 摘要 近年来，我党一直对“三农 问题给予高度重视并将其作为国家发展战略中 影响全局性的重要问题提出来。特别是党的十一届三中全会以来，我党对农业、 农村、农民问题形成了一系列正确的路线、方针、政策，逐渐形成了一系列的战 略政策。这些政策不仅加强了农业的基础地位，在解放和发展农村生产力，充分 调动广大农民的积极性、主动性和创造性方面也起到了重要作用，为农民在实践 中的各种尝试和创新提供了必要的前提条件和宽松的政治环境，大力促进了社会 主义新农村建设。 本文共分四章展开论述：第一章从理论角度分别分析农业、农村、农民的概 念及特点，并对其出现的突出问题进行介绍和分析，以便对“三农 问题有一个 全面认识的基础；第二章开始对中央关于“三农 问题的政策进行研究，研究内 容包括政策提出的背景、意图和政策的主要内容( 税费减免、财政补贴和制度建 设) ；第三章主要分析近年来中央关于“三农 政策实施后的效果，提出“三农 中仍然存在的一些问题，包括保障体系建设缓慢、城乡二元经济问题、农村剩余 劳动力转移过程中产生的一系列问题；第四章主要针对“三农 政策实施过程中 存在问题提出相应的解决思路，希望能够对实际操作起到一定的启迪作用。 关键词：“三农 ；政策调整；影响 ， e f 一 l j ， i t 一 英文摘要 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，o u rp a r t yh a sa l w a y sb e e no nt h e ”t h r e er u r a l ”i s s u eb eg i v e n h i 曲p r i o r i t ya n dp u t i ta san a t i o n a lo v e r a l ld e v e l o p m e n t s t r a t e g yo ft h e i m p o r t a n ti s s u e sr a i s e d e s p e c i a l l ys i n c et h et h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h ep a r t y , t h ep a r t yf o r m e das e r i e so fc o r r e c tl i n ea b o u ta g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r s ， p r i n c i p l e s a n dp o l i c i e s ，g r a d u a l l yf o r m e das e r i e so fs t r a t e g i cp o l i c y t h e s e p o l i c i e sn o to n l ys t r e n g t h e n e dt h ep o s i t i o no fa g r i c u l t u r ei nt h ee m a n c i p a t i o na n d d e v e l o p m e n to fr u r a lp r o d u c t i v i t y , a n df u l l ym o b i l i z et h ee n t h u s i a s mo ft h e p e a s a n t s ，i n i t i a t i v ea n dc r e a t i v i t yp l a y e da ni m p o r t a n tr o l e a l s o f o rf a r m e r si n p r a c t i c e a n di n n o v a t i o ni nt h ev a r i o u sa t t e m p t st o p r o v i d et h en e c e s s a r y p r e r e q u i s i t e s a n dl i b e r a lp o l i t i c a le n v i r o n m e n t ，a n dv i g o r o u s l yp r o m o t e dt h e b u i l d i n go fn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e e x p a n dt h i sp a p e r i sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ：c h a p t e ri ，r e s p e c t i v e l y , f r o ma t h e o r e t i c a l p o i n t o fv i e wo fa g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r sa n d c h a r a c t e r i s t i c so ft h ec o n c e p t ，a n dt h ee m e r g e n c eo fo u t s t a n d i n gi s s u e sa r e i n t r o d u c e da n da n a l y z e di no r d e rt o ”t h r e er u r a l i s s u eac o m p r e h e n s i v e u n d e r s t a n d i n go ft h eb a s is ；s e c o n dc h a p t e ro ft h e c e n t r a lc o m m i t t e eo nt h e ”t h r e er u r a l ”i s s u eo fp o l i c yr e s e a r c h ，p o l i c yr e s e a r c h ，i n c l u d i n gt h eb a c k g r o u n d ， i n t e n t i o n sa n dp o l i c i e so ft h em a i ne l e m e n t s ( t a xr e l i e f , f i n a n c i a ls u b s i d i e sa n d i n s t i t u t i o nb u i l d i n g ) ；t h et h i r dc h a p t e ra n a l y z e st h er e c e n tc e n t r a lo nt h e ”t h r e e r u r a l ”e f f e c ta f t e ri m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c yp u tf o r w a r dt h e ”t h r e er u r a l ”t h e r e a r es t i l ls o m ei s s u e s ，i n c l u d i n gs e c u r i t ys y s t e mi ss l o w , u r b a na n dr u r a le c o n o m i c i s s u e s ，r u r a ls u r p l u sl a b o rt r a n s f e rp r o c e s sa tas e r i e so fp r o b l e m s ；f o u r t hc h a p t e r f o rt h e ”t h r e er u r a l ”p r o b l e m sd u r i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c yp u t f o r w a r dc o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n ，h o p i n gt op l a yap r a c t i c a li n s p i r a t i o n k e yw o r d s ：t h r e er u r a l ；t h r e er u r a l ；p o l i c y ；l n n u e n c e t l 一、 目录 目录 弓i言1 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民2 1 1 农业的定义、特征和作用2 1 1 1 农业的定义2 1 1 2 农业的特征3 1 1 3 我国农业的地位和作用4 1 2 农村的定义、特征和发展7 1 2 1 农村的定义一7 1 2 2 现阶段我国农村的特征8 1 2 3 城乡二元经济结构形成与发展9 1 3 农民的定义、特征和转移1 0 1 3 1 农民的定义一1 0 1 3 2 我国农民的基本特征1 l 1 3 3 农村剩余劳动力的转移1 2 第2 章近年我国“三农”政策调整的主要内容1 5 2 1 “三农”政策调整的历史背景和主要意图1 5 2 1 1 我国“三农”政策调整的历史背景1 5 2 1 2 “三农”政策调整的主要意图1 6 2 2 “三农”政策调整的主要内容一1 7 2 2 1 关于税费减免18 2 2 2 关于财政补贴1 9 2 2 3 关于制度建设2 2 第3 章近年我国“三农”政策调整初步效果及其存在问题2 4 3 1 “三农”政策调整初步效果2 4 3 1 1 正面效果分析2 4 3 1 2 负面效果分析一2 7 3 2 “三农”政策调整时面临的几个突出问题2 7 3 2 1 保障体系建设缓慢2 7 3 2 2 城乡二元经济的瓶颈2 8 3 2 3 农村剩余劳动力转移过程中存在的问题3 0 目录 第4 章完善“三农”政策的对策和建议3 2 4 1 推进农业现代化、产业化进程3 2 4 1 1 农业现代化的发展战略3 2 4 1 2 继续推进农业产业化进程3 3 4 1 3 科技农业的目标3 5 4 2 加强社会主义新农村建设3 5 4 2 1 新农村建设的资金来源问题探索3 6 4 2 2 工业和城市在带动新农村发展中的作用3 7 4 2 3 新农村建设的基本原则3 8 4 3 破除城乡二元经济的旧格局3 9 4 3 1 积极推进城乡统筹发展战略3 9 4 3 2 大力推进农业结构战略性调整3 9 4 3 3 推进农业劳动力转移和城镇化进程4 0 结语4 1 参考文献4 2 致谢4 5 近年我国“三农”政策调整及其影响探析 引言 改革开放以来，中国农村发生了翻天覆地的变化，各项农业生产得到了长足 发展，农民的生活水平也有了显著提高。但是受国家大政方针、发展战略、历史 积累等多种因素的影响，我国城乡之间、工农业之间以及城里人和乡下人之间的 差距却逐渐拉大，从而形成了制约我国社会全面健康发展的“三农”问题，受到 社会各界广泛关注。 近年来，我党一直对“三农 问题给予高度重视并把它作为国家发展战略中 影响全局性的重要问题提出来。特别是党的十一届三中全会以来，我党对农业、 农村、农民问题形成了一系列正确的路线、方针、政策，并正式提出“三农 概 念，开始将“三农 问题作为整体战略问题考虑，逐渐形成了一系列的战略政策。 这些政策不仅加强了农业的基础地位，在解放和发展农村生产力，充分调动广大 农民的积极性、主动性和创造性方面也起到了重要作用，为农民在实践中的各种 尝试和创新提供了必要的前提条件和宽松的政治环境，大力促进了社会主义新农 村建设。 当前，全面、深刻地分析和把握中国共产党近年对“三农问题的思想和政 策的发展路径，认真分析和总结中国共产党对于“三农 政策的历史经验和历史 教训，进而探寻“三农”问题产生的历史根源，最终提出完全解决“三农 问题 的思路和对策，以及巩固党的执政地位和全面建设和谐小康社会都具有重要的启 示作用。实践证明，“三农 问题处理得好坏与中国共产党的命运息息相关，与 国家和人民的命运息息相关。党在新的历史时期，能否正确认识“三农 问题， 根据客观经济环境对“三农 政策做出合理的调整，是建设中国特色社会主义事 业健康、和谐、快速发展的决定性因素。 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 农业问题、农村问题和农民问题是关系改革开放与现代化建设全局的首要问 题。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。“三农 这一基础的 脆弱，不仅已经严重制约了内需的扩大、市场的繁荣、经济良性循环和健康发展 的实现，而且对国家的长治久安和社会的稳定带来了极大的负面影响。部分专家 曾经直接指出，只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民，只有 减少农民才能真正实现国家现代化。现实的难题要求我们必须比以往任何时候都 应更加深刻的认识到解决“三农 问题重要性和紧迫性，认识到中国“三农”问 题的关键和要害。在宏观战略上，广大农村的发展和农村劳动力转移问题是首要 问题；在微观上，农业产业结构调整以及农民增收问题是首要问题。这也正是我 们这个最大的发展中国家实现现代化进程中的重点和难点所在。 可以说，只有真正认识“三农 问题的本质、抓住“三农 问题的关键，清 除“三农 问题的根源，中国经济发展才能实现真正的全面协调发展，才能真正 实现工业化、城市化、现代化，才能真正实现社会的和谐与稳定，实现“三农 和整个经济社会发展之间的互为条件、互相促进、有机统一、协调平衡及和谐发 展。首先，我们先认识一下“三农 。 1 1 农业的定义、特征和作用 1 1 1 农业的定义 马克思在批判地继承资产阶级古典政治经济学农业基础地位理论的基础上， 提出农业首先是粮食生产是一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个 前提的思想，为马克思主义农业基础地位理论的创立奠定了基础。其后，列宁、斯 大林和毛泽东分别在不同的历史阶段上，为继承和发展马克思的农业基础地位理 论做出了独特的贡献。这些思想为中国特色社会主义的粮食安全理论奠定了理论 广西粮食经济2 0 0 2 年0 2 期 近年我国“三农”政策调整及其影响探析 基础。“古代人一致认为农业是适合于自由民的唯一事业，是训练士兵的学校。 农业享有极大的荣誉。” 马克思指出农业生产的基本特点是自然再生产与经济再生产的有机结合，这 是农业生产过程的普遍规律。农业再生产包括两个过称：动植物的生长、发育和 成熟的自然再生产和农业总产品、劳动力和生产关系的经济再生产，这两个过程 相互交织。以小麦的生产为例，一方面是小麦本身的发芽、出苗、拔节、抽穗、 开花、结实，这是自然再生产过程，另一方面是在人类干预下的育种、犁地、播 种、中耕、除草、浇水、收获，这是经济再生产的过程。这些过程相互交错、相 互影响、相互联系、相互渗透，共同促使农业再生产不断向前发展。自然再生产 和经济再生产之间的相互统一构成了农业的本质特征。 自然再生产指的是生物在自然规律的作用下，不断生长繁殖的整个过程。以 亚马孙河流域中的原始森林为例，它们从发芽、生长直到成材的全部过程，都是 受各种自然环境因素( 气候、土壤、地貌、生物等) 的影响自发进行的；经济再 生产指的是在人类主观意识的作用下所进行的一系列生产活动。例如矿产的开采、 金属的冶炼、棉花的纺织、房屋的兴建等，各项活动无不受着民族习惯、历史基 础、国家政策、技术水平等社会经济条件的制约，自始至终都是在人类的干预下 进行的。圆 1 1 2 农业的特征 由于经济再生产和自然再生产的统一这一本质特征，因此农业具有区别于其 他产业部门的一般特征，主要有以下几点：( 1 ) 农业生产受自然环境的影响大，必 须遵循自然规律。自然环境的诸多不确定因素直接影响农业生产劳动的数量和质 量，使得农业生产过程不可控因素多，农业成果具有不稳定性。( 2 ) 土地是农业生 产不可替代的最基本生产要素。“在农业中，土地不但是劳动场所，而且是农作 物生长的基地，是农业生产不可替代的生产资料。土地资源的数量和质量直接影 马克思资本主义生产以前各形态北京：人民出版社，1 9 5 6 ：1 2 1 3 百度知道h t t p ：w c n w c n 8 0 $ 0 e o m z q 1 2 3 5 9 6 9 9 5 h t m 第l 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 响着农业生产，所以建立合理的土地制度、科学使用土地是农业生产的一个重要 课题。”( 3 ) 农业生产具有分散性，必须因地制宜。农业生产大多在开阔的自然 环境中进行，各地区的自然环境和自然条件差异很大，而各种农作物又要求不同 的自然条件，所以农业生产有地域上的分工，即生产的区域化。因此，要遵循自 然规律，因地制宣布局农业生产。( 4 ) 农业生产时间与劳动时间不一致。农业生产 时间是指农业自然再生产全过程所需要的时间，而农业劳动时间是人们根据农业 自然再生产过程中动植物生长发育的实际需要投入劳动的时间。农业生产的周期 相对较长，因此，制定农业政策必须长远考虑并具有连续性。同时劳动时间根据 动植物的生长特点具有季节性，可以根据情况开展农业的兼业化，提高劳动时间 的利用效率。( 5 ) 农业生产的季节性强。及时进行农业生产、收获、销售具有特别 重要的意义。由于农产品的生物学特性，对加工、包装、储存、运输和销售要求 较高，需要根据实际情况，建立一套高效率的运销体系。( 6 ) 农业生产具有自然和 市场双重风险。由于农业生产受自然环境的影响，不可控的自然因素多，使农业 生产的自然风险加大。同时，农产品的生长周期长，供给弹性小，难以根据市场 变化及时调整生产结构，加之农产品的生物学特征，对加工、储运、运输、销售 要求较高，使农业的生产和经营具有较大的市场风险。 1 1 3 我国农业的地位和作用 关于农业与经济发展之间关系的讨论，最早可以追溯到古希腊时期的思想家 色诺芬，在其经济论中，色诺芬就指出，“农业是其他技艺的母亲和保姆， 因为农业繁荣的时候，其他一切技艺也都兴旺；但是在土地不得不荒废下来的时 候，无论是从事水上工作或非水上工作的人的其他技艺也都将处于垂危的境地 了。” 凌海波三农经济基础北京：中国金融出版社，2 0 0 9 年版，第8 页第9 页 色诺芬经济论第一部分公元前四世纪 近年我国“三农”政策调整及其影响探析 纵观人类历史，一个国家的经济发展离不开农业的发展。农业国的经济发展 直接体现为农业的发展，工业化国家的经济发展本身更是以农业发展为基本前提。 从这个意义上讲，农业的发展是一国经济发展的源泉。 1 1 3 1 农业是国民经济的基础 农业是国民经济其他部门赖以独立和进一步发展的基础。农业是人们的衣食之 源，生存之本。食物是人类最基本的生活资料，而食物是由农业生产的。食物的 直接生产者为社会提供的剩余产品是社会分工产生的基本物质前提。没有农业的 发展就没有社会分工，也就没有国民经济其他部门的独立。从根本上说，农业是 国民经济的基础，这是由农业所生产产品的特殊使用价值决定的，即农产品是人 类生存最基本、最必需的生活资料，农业是人类生存的基础。 农业生产力发展的水平和农业劳动生产率的高低，决定了农业为其他部门提供 剩余产品和劳动力的数量，进而制约着这些部门的发展规模和速度。只有农业发 展了，国民经济其他部门才得以进一步发展。 农业是国民经济的基础是对各国普遍起作用并长期起作用的规律。无论农业占 国民经济的比重是多少，这一规律对各国都起作用，并且不以国家和地区为转移， 是一个普遍规律。一个国家如果农业的发展规模和水平不能满足国民经济发展的 需要，必然要依靠其他国家，其经济的发展必将受到其他国家和世界农业发展的 影响。 农业产品使用价值的特殊重要性表明，不仅过去和现在农业是国民经济的基 础，即使是高科技发达的未来，农业仍然是国民经济的基础。 1 1 3 2 农业对我国经济发展的贡献 1 9 4 9 年以来，中国经济快速发展，取得了举世瞩目的成就。1 9 6 2 年召开的中共 八届十中全会提出了“以农业为基础，以工业为主导 的发展国民经济的总方针。 凌海波三农经济基础北京：中国金融出版社，2 0 0 9 年版，第8 页第9 页 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 农业对我国国民经济发展的贡献一般包括两个方面：一是通过农业资源流人工业 部门而对工业产生直接贡献，二是在工业资源没有流人农业部门的情况下，农业 自身也获得巨大发展，不成为工业发展的负担，从而间接为工业发展作出了贡献。 目前，在市场经济条件下，农业仍然是我国国民经济发展的基础。它对我国国 民经济发展的基本贡献表现为产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献。产品 贡献是指农业为全国人民提供食品和为工业特别是轻工业提供原料来源。市场贡 献是指农业一方面为市场提供农产品，另一方面是工业产品的购买者。要素贡献 主要体现为资金贡献和劳动力贡献。在资金贡献方面，因为我国工业化起步晚， 起点低，基础薄弱，农业是工业化资金的重要来源；在劳动力贡献方面，农业部 门的剩余劳动力逐步转向非农部门，成为国民经济其他部门劳动力资源的主要来 源。外汇贡献一是指通过农产品及其加工品的出口，直接为国家创汇；二是指扩 大农产品进口替代品的生产，减少外汇支出，为国家平衡国际收支作出贡献。 随着社会经济的发展，农业对国民经济发展的贡献延伸出诸多新的内容： 生态方面，随着社会经济发展和人民生活水平提高，良好的生态环境成为人类 生存和发展的重要基础。通过科学地利用自然资源和合理地进行生产经营活动， 农业不仅能为自身的发展创造良好的自然条件，而且能为社会不断营造更加良好 的生态环境。 粮食安全方面，根据联合国粮农组织的定义，粮食安全是指所有的人在任何时 候都在经济上有能力并且可以获得足够数量卫生、安全和营养的食品，从而达到 积极和健康生活对食品的需求及偏好。一个国家的农业在粮食安全方面的功能除 了提供粮食这一特殊商品外，还具有非商品的功能，即保证一定的粮食自给水平。 减少过度依赖国际市场的担忧，增加粮食安全的保障程度，保证粮食安全已成为 国家战略。 政治方面，农民是一个国家重要的社会阶层和政治力量，农业不仅为农村居民 提供了谋生手段和就业机会，而且为他们提供了生活和社交场所，有助于形成和 陈敏粮食安全：政府应负的责任研究山东农业信息网2 0 0 4 近年我国“三农”政策调整及其影响探析 维持农村生活模式。特别是在发展中国家，农业发展是农民重要的生活保障，有 利于消除贫困和保持社会稳定，因而具有政治贡献。 文化方面，随着现代工业社会都市生活弊病的日益突出，农业和农村社会文化 方面的价值越来越得到人们的肯定和重视。由于农业生产活动与农村生活紧密结 合，农业对形成和保护特定的传统文化，维护文化的多样性具有重要作用。农村 社区成员相对稳定，民风淳朴，注重伦理亲情，遵循传统习俗和价值观念，世代 相袭。因此，在现代市场经济背景下，农业和农村社区还具有保存和继承传统文 化的功能。 1 2 农村的定义、特征和发展 1 2 1 农村的定义 农村是在一定的生产方式、一定的历史时期下，具有一定自然特征和社会职能 特征的综合体。从地理的角度看，农村是一个与城市相对的概念，泛指城市以外 的一切地域空间。 从历史的角度看，农村是一个动态发展的概念。在原始农业阶段，农耕出现 以前，人们以狩猎和采集为生，为了获得足够的食物，不断迁徙，居无定所。当 人类开始掌握耕种本领，开始在适宜植物生长的地方定居下来，种植农作物以后， 这样的原始定居场所就成了农村的雏形。在古代农业阶段，社会分工得到进一步 发展，出现了农村和城市的分离。随着经济发展，人口相对集中，商品交易的场 所也相对安全，就形成了城市。城市作为政治、军事和经济的中心，是地主、军 队和商人以及手工业生产者的聚集地，而农村则沦为众多农民的栖息地，农村和 城市逐渐开始分化。 在近代农业阶段，工业革命使城市工业化进程加快，而农村发展相对滞后，农 村和城市的差距进一步扩大。到了现代农业阶段，现代农业科学技术在农业中广 泛运用，现代工业为农业提供了大量的物质装备，使得农业劳动生产率大大提高， 农业得以迅速发展。同时，农村非农产业得到发展，农村出现了工业化和城市化 的趋势。现代农村的内涵已经不仅仅是衣业、农民聚居场所，农村已成为具有政 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 治、经济和文化职能的综合体。随着社会生产力的发展，城市化的不断推进，传 统农村特征逐渐在转化，表现为经济上从农业向非农业转型，社会构成上农民的 分化，农村和城市最终将实现一体化。 1 2 2 现阶段我国农村的特征 我国经历了长达几千年的以农业为主封建社会，农村的也有自己的特征： l 、以农为主，以农业生产方式为基础。在现代社会中，农村经济将全面发展， 农村的第二、第三产业的发展速度及其在农村总产值中的比重也将逐步提高。但 是我国农村以农为主的基础地位不会改变，因为农村的第二、第三产业都是以农 业为基础发展起来的，与农业有着紧密的联系。 2 、地缘、血缘关系明显，且对农村的稳定和发展具有重要的作用。在我国， 许多村庄大部分居民相互之间存在血缘关系，这种关系使得农民间相互关系密切。 同时在农村漫长的发展过程中，农民之间形成了一些约定俗成的规章和制度，这 些规章制度对稳定和协调村民之间的关系，规范和约束村民的行为起到了重要的 作用。， 3 、农村劳动力资源丰富，剩余劳动力就业任务繁重。长期以来，我国农业发 展缓慢，农村非农产业发展滞后，使得大量农业劳动力处于仅耕种自家两亩地的 状态，剩余劳动力未能得到充分的利用。随着农村、城镇的发展以及城市化进程 的加快，城市每年都需要大量的劳动力从事城市化的基础建设，吸收了部分农村 的富余劳动力。但是总体而言，农村的剩余劳动力就业任务还是很繁重的。 4 、我国农村是一个潜在需求大的市场。在现阶段和未来相当长时期内、我国 农村人口数量仍占全国人口的多数，具有巨大的潜在消费需求。但由于当前农民 收入水平不高，购买力被限制在较低的水平，随着农村经济的发展和农民收入水 平的提高，农民的购买力将逐步提高，并带来巨大的消费需求。 5 、农村社会评价体系的评价机制的软性化和历史延续性。农村的社会评价体 系主要是通过村落里的居民代代传承来进行的，乡邻的评价对农民各种行为的约 束力很强。我们所说的社会评价体系的历史延续性，主要指的是农村中对一个人 近年我国“三农”政策调整及其影响探析 的评价不仅仅看这个人本人的行为和品质，另外很重要的一点，还会去考虑这个 人所在的家族在历史上的行为和伦理积淀。 1 2 3 城乡二元经济结构形成与发展 世界各国的经济发展过程表明，每个国家都会经历二元经济结构的发展时期， 中国也不例外。中国农村和城市的差距很明显，这是历史发展和传统经济体制形 成的结果。中国传统经济以自给性农业与商品性家庭手工业紧密结合在一起为显 著特点，在一定条件下，而这种一元结构有可能分化为二元结构。1 9 世纪末以后， 受到西方工业文明的冲击，中国社会中出现了资本主义经济成分，并与传统经济 社会并存。 新中国成立前，传统农业经济占主导地位，现代工业发展缓慢。新中国成立后， 中央政府提出优先发展工业尤其是重工业的目标。为了实现这一目标，集中使用 有限的资源，实行了计划经济体制。为了确保计划经济的有效实行，在管理上， 通过人民公社制度加强了对农村的管理，以确保农村政治上的稳定；通过户籍管 理制度限制了农村人口向城市流动，维持了城市人口的相对稳定；通过农产品统 购统销制度即国家垄断收购和销售的方式，尽可能保证城市居民的食品供应和工 业对农业原材料的需求；通过工农业产品价格的“剪刀差”和农业税等形式，工 业从农业获取了大量资金，促进了工业的发展，却阻碍了农业的发展。 “n 2 0 世纪5 0 年代以后，中国逐渐形成了城乡隔离的社会结构，其主要特点是 城市与乡村、工业与农业、工人( 城镇居民) 与农民( 乡村居民) 的人为隔离； 维护机制包括、就业政策、户籍制度、城镇粮食供应制度以及单位制、收容制等。” 造成的结果是城乡之间各种联系的断裂，城市集中和垄断了国家大部分工商业， 资金、技术等基本生产要素不能在城乡之间自由流动，乡村居民与城镇居民的发 展机会不平等，等级身份制下的乡村居民在就业、教育、迁徙、卫生保健等各方 面的权利都无法得到保障。农民则被这种隔离制度固着在有限的耕地上，依靠人 凌海波三农经济基础北京：中国金融出版社，2 0 0 9 年版，第1 4 一1 6 页 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 力、畜力的落后劳动方式数十年不变，农业机械化、现代化程度很低，农村社会 发展缓慢，有的地方甚至长期停滞。 改革开放前的近3 0 年中，中国农业中的劳动力向制造业及相关部门的转移是相 当微弱的，不断增长的农村劳动力只能滞留在农业部门。从2 0 世纪6 0 年代至7 0 年 代后期，中国的城市化进程没有任何发展。随着改革开放和市场经济的发展使城 乡联系显著增强。1 9 9 8 年7 月2 2 日国务院正式批转了公安部关于解决当前户口管 理工作中几个突出问题的意见，户籍制度改革迈出了历史性的一步。但城乡分 割的二元结构体制问题依然存在，没有从根本上改变。 中国二元经济结构矛盾是长期的历史原因形成的，农业与工业处于对立状态的 二元经济结构，必然导致城市与乡村对立的二元社会结构，二者相互影响，形成 了城乡分割、工农排斥的二元社会经济结构。二元社会经济结构造成了许多社会 问题，如贫富差距扩大、地区发展不平衡、文化素质差距的扩大等，这已经成为 影响和制约中国国民经济及现代化发展的障碍。城乡之间的二元化不仅阻碍了国 家统一的市场经济体制的形成及社会经济的协调发展，也造成城乡之间、工农之 间、贫富之间、干群之间及国家与农民之间的矛盾，这些因素构成了当前我国社 会经济和政治发展中的结构性障碍。当前，我国的城乡二元社会经济结构并未根 本改变。 1 3 农民的定义、特征和转移 1 3 1 农民的定义 农民是占有或部分占有生产资料，靠从事农业劳动为生的人，是在原始社会瓦 解的基础上随着生产资料私有制和阶级的产生而出现的。在不同的历史时期，农 民的经济性质不同。 按辞海( 1 9 9 9 年版) 对农民的解释，农民指的应是直接从事农业生产的劳 动者。但事实上在我国农民是作为一个多位一体的复杂概念存在的，它从不同角 辞海 近年我国“三农”政策调整及其影响探析 度来看可以是一种职业、一个阶级，更是一种身份符号。当被作为一种职业时， 农民是指直接从事农业生产的劳动者。国家和社会发展到现代工业化的时候，这 种传统意义上的自给自足的、耕种型的农民已经不存在了，取而代之的是与现代 工业社会相适应的农场主和农业工人。作为一个阶级，指在封建或半封建社会中 与地主相对应的佃农，他们不占有生产资料，可以被称为农业无产阶级。一方面， 他们作为资本主义工业化产业劳动力的重要来源出现；另一方面，他们又成为无 产阶级社会主义革命的核心力量、主要组成部分。 目前，就我国实际而言，农民则是与城市工人阶级相对应的农业生产者，包括 乡村的农业产业工人和城市中的农民工。从户籍角度来看，我国农民是具有农村 户籍，与拥有城市户籍的市民相对应的中国公民，而并不是指自然意义上居住在 农村并从事种植、养殖业的农业劳动者。其划分的标准不是产业，而是户籍。另 外，还有一种特定层面上的农民，他们在城市以打工为生，被称为民工、农民工 或农村剩余劳动力。如果说农民是对居住在农村地区的居民一种正统的整体性称 谓，那么农民工、民工或农村剩余劳动力等就是对生存在城市的成年农民的特定 称谓。 2 0 0 6 年，我国中央一号文件中提出建设社会主义新农村需要培养新型农民，其 要求是有文化、懂技术、会经营。 1 3 2 我国农民的基本特征 1 以亲缘关系为纽带的人际交往网络。传统农民的人际交往是以亲缘关系为 纽带来进展的，人际交往是根据自己的亲缘关系的远近亲疏为标准的。亲戚在农 民的世界中是非常重要的角色，当一个农民试图去努力做些什么的时候，他首先 想到的是他的亲戚能够帮助他什么，能够为他的决策提供哪些支持。当然，这种 以亲缘关系为纽带的人际网络也可以在某种程度上进行拓展，但是拓展的方式仍 旧是建立一种模拟的亲缘关系共同体。 2 以个体分散决策为基础的日常投资和生产方式。我们常常将农民称作小农， 小农经济的一个主要特点是农民决策的个体性和分散性。在中国长期的小农经济 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 中，以劳动者之间的分工协作为基础的规模经济形态基本处于缺位状态，而代之 以农民的个体决策，这与土地制度和农村经济制度密切相关。 3 缺乏社会性保障前提下的风险规避型行为方式。小农经济下土地规模的狭 小和传统社会中社会保障体系的普遍缺位，导致农民对风险的抗击能力减弱，农 民天然的性格具有保守主义的特征，在农业社会中是一种保护自我、防范风险、 避免大规模破产的必要性格。农民的风险规避行为特征意味着农民的任何改变或 者革新都只能是尝试性的，带有谨慎试错的边际改进的特征。农民是理性的，由 于他用来抗击未来不确定性的资源很少，因而他很难轻易接受不熟悉的事物，只 有当切实地感受到革新带来的积极效果时，他才会慢慢真正接受。 4 以家庭为基本组织单位从而天然排斥商业化市场的运作机制。这种特征是 由传统农业社会的基本特点决定的。在传统农业社会中，农民的生产具有分散性， 投资决策是个体主义的，分工不明显。因此，商业化的交易在农村是缺乏的，即 使有交易，大多也是一种小规模、小范围内的带有消费性质的交易。一个传统农 业社会中的家庭，往往是一个独立的生产和投资决策共同体，是一个自给自足的 单位。 5 对个人信誉和家族声望的极端珍视。这是我们理解我国农民特征极为重要 的一点。一个传统农业社会的农民，由于世代生活在一个相对狭小的地域里，以 家庭为单位的各个成员对各自的家族历史和行为特点都非常熟悉。同时，决定家 族之间交往关系的远近、亲疏并不是契约式的，而是各个家族通过漫长的时间而 累积的家族印象。对于那些家族印象良好、声誉比较高的家族，明显地位较高。 正是基于这种原因，在农村的传统里面，各个家族成员对于自己以及家族的声誉 是非常重视的。甚至农民相信，一旦自己的信誉或家族的名声沾染了污点，自己 在本村社区中生存的质量就会下降，甚至有被剥夺生存权利的危险。 1 3 。3 农村剩余劳动力的转移 我国劳动力市场的特点比较突出，主要是是社会劳动力总量巨大，就业压力大， 具体到农业劳动力市场，表现为严重的供过于求，存在大量的农业剩余劳动力。 近年我国“三农”政策调整及其影响探析 对许多发展中国家来说，农业剩余劳动力的存在，是农村人口向外流动的根本原 因，我国也不能例外。 1 3 3 1 农村剩余劳动力的概念 随着农业资本有机构成和农业现代化水平的不断提高，农业生产经营活动所需 要的劳动力数量会相对地逐步减少，农业人口数量也会相对地逐步减少，这也已 经在世界各国农业发展的历史中等到了证明。农业劳动力的剩余问题几乎对所有 发展中国家来说是一个普遍的现象和规律。由于人口数量的急剧增加，我国人口 与耕地、人口与粮食之间的矛盾变得日益突出，而城市和工业部门还没有形成对 农业剩余劳动力的吸纳能力却相对比较小，农业剩余劳动力的转移和就业问题已 经成为制约我国社会经济发展的一个重要问题。 但是，农业劳动力的过剩却并不表现为一部分人的失业，在地使用权分散的 大环境下更是如此，如果没有其他就业机会，也没有任何形式的失业保障制度， 过剩的劳动力就只能在原有的土地上竭尽全力地追求高产量，而不考虑农业经营 的利润。这样，一部分农业劳动力虽然参加了农业生产劳动，但其创造的价值只 相当于( 甚至低于) 维持劳动力再生产所必需的消耗量，而这一部分劳动力又不 能分离出来，所以，农业劳动力的过剩往往是以隐蔽的形式存在着，这就是我们 所说的隐蔽性失业。 1 3 3 2 农村剩余劳动力转移的特点 通过上面的分析，我们可以看到：农业剩余劳动力留在农业内部不能带来任何 收益，相反，只能使全体农业劳动力更加贫穷，不利于经济和社会的发展，有必 要将农业剩余劳动力从农业内部转移出去。农业剩余劳动力的转移方向主要有两 个：第一是向非农产业转移，第二是向城市转移。从改革开放以来的实践经验看， 我国农业剩余劳动力转移表现出这样一些特点： 地域特点。从地域角度分析；农业剩余劳动力的转移有就地转移( 即“离土 不离乡”) 和异地转移( 即“离土又离乡”) 两个种类。所谓就地转移，其实质 第1 章马克思主义视角下的农业、农村、农民 是鼓励我们所说的农业剩余劳动力就地从事非农产业，并由此促进农村地区的城 市化进程；所谓异地转移则是鼓励农业剩余劳动力跨区域流动，离开自己的故土， 外出打工。 2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，我国国民经济发展快速，在一些大型城市，特别是 东南沿海开放地区，非公有制经济蓬勃发展，创造了大量的就业机会，与此同时， 许多乡镇企业却在激烈的市场竞争中举步维艰，于是，大批农民开始跨区域流动， 形成了蔚为壮观的民工潮。而到了2 0 世纪9 0 年代末，农业剩余劳动力的异地转移 进入了一个相对低潮期，增速放缓。 产业特点。2 0 世纪8 0 年代，农业剩余劳动力的转移方向以第二产业为主，到了 9 0 年代以后，则慢慢转变为以第三产业为主。大量农业剩余劳动力以“离土不离 乡 的方式实现了转移，这种方式具有明显的季节性和高流动性。季节性转移的 劳动力农闲时开始改变工作：务工、经商、跑运输，到了农忙，回家务农。这些 劳动力择业的随意性是较大的，自主性较强，但与此同时，雇主对劳动力的使用 和辞退也比较随意。因此，在这种转移方式下，劳动力的流动性非常大。“离土 不离乡 的方式从一定程度上限制了劳动力在非农产业领域的奋斗、进取和创新 精神的发挥，影响了非农产业大军各方面的稳