（法学专业论文）我国工会法律制度研究.pdf

摘要 摘要 中国的工会组织和工会运动产生于近现代，工会的发展经历了新民主 主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放之后三个阶段。工会 是工人阶级的群众性组织，维护职工合法权益是工会的基本职责。由于我 国正处于社会转型时期，工会法律制度的相关改革需要较多的吸收国外发 达国家的一些经验教训。例如，美国工会为了维护工人的合法权益，在法 律框架内，可以运用的手段是多种多样的，包括与企业主进行集体谈判， 平等协商，与雇主签订集体合同，游行示威，动员消费者进行联合抵制， 开展一系列游说活动来影响立法，参与议员竞选，提起法律诉讼，甚至可 以举行罢工。 我国工会在转型时期出现了一些突出问题，如企事业单位阻碍工会的 组建、职工合法权益受到侵害时工会不作为等，主要涉及职工工时、工资、 劳动安全卫生等方面。这些问题往往会引发大量的劳动争议、群体性事件， 解决起来难度较大，因此工会的作用就显得举足轻重。本文对我国工会法律 制度进行分析探讨，并吸收学习国外先进的工会法律制度的经验，对工会 法律制度的改革提出了相关的建议。文章除了引言和结论，分为以下四个 部分： 第一部分笔者从三个方面介绍了工会法律制度的一般理论。首先谈到 了工会及工会法律制度的历史沿革。然后通过研究分析总结出工会的性质， 工会的性质主要表现为工会的经济性、政治性、阶级性以及群众性。并从 政治、经济和法律三个层面来分析工会的地位。最后在此基础上从劳工权 利的争取与维护、资本权力的限制与监督、法律服务的提供、经济发展的 推动四个方面着重分析了工会的作用。 第二部分笔者查阅资料介绍和分析了一些发达国家有关工会法律制度 的不同内容。分别介绍了美国、英国、日本这三个国家的工会法律制度， 并对它们进行了简要的分析与评价。美国的工会法律制度中工会维护职工 权益的手段比较丰富健全，注重工会的独立性和斗争性以及工会和雇主组 织之间地位的平等。英国的工会法律制度注重于排除法院对工会活动所设 置的限制以及政府部门对工会活动的干预。日本的工会法律制度在对工会 i 摘要 权利的规定以及职工利益的保护上较为突出。每个国家都有值得我国学习 和借鉴的地方。 第三部分笔者分别从体系、内容、组织和相关人员保护等方面谈到了 我国现行工会法律制度的不足之处。在体系上，有关集体协商和集体合同、 安全生产、职工就业、失业以及特殊职工的保障、外劳务合作的相关立法 不完善；在内容上，工会职责方面的表述、义务主体的设定以及罢工权的 设定等方面存在着缺陷；在组织上，工会存在着组建的困境和组织的滞后 性；在相关人员保护上，工会会员资格和权利的设定以及工会工作人员权 利保护上存在着问题。这些方面构成我国工会法律制度基本框架，笔者认 为通过对这些典型问题的分析，能够更深刻的了解我国的工会法律制度。 第四部分笔者通过前面对国外先进工会法律制度的借鉴，并结合我国 工会法律制度存在的问题的具体分析，从提高对工会重要性的认识、健全 工会法律体系、完善工会法律内容、改进工会组织的结构、加强工会人员 的保护、推动工会组织的国际化等方面，对我国工会法律制度的改革提出 了相关建议，希望对我国工会法律制度的改革有所帮助。 关键词：工会法律制度完善 a bs t r a c t t h et r a d eu n i o na n dt h et r a d eu n i o nm o v e m e n to fo u rc o u n t r yp r o d u c e di n m o d e mt i m e s ，w h i c hh a v ee x p e r i e n c e dt h en e w - d e m o c r a t i cr e v o l u t i o n a n d s o c i a l i s tr e v o l u t i o na n dc o n s t r u c t i o np e r i o d ，a f t e rt h er e f o r ma n do p e n i n gt o t h et h r e es t a g e s t r a d eu n i o ni sw o r k i n g - c l a s sm a s so r g a n i z a t i o n ，w h o s e p r i m a r yr e s p o n s i b i l i t yi st om a i n t a i nt h el a w f u lr i g h t sa n di n t e r e s t si sa w o r k e r b e c a u s eo u rc o u n t r yi s i nt h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o d ，t h er e l e v a n t r e f 0 m so ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mn e e dm o r ef o r e i g ne x p e r i e n c es o m eo f t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s f o re x a m p l e ，t h eu n i t e ds t a t e st r a d eu n i o ni no r d e r t om a i n t a i nt h eu n i o nw o r k e r s l a w f u lf i g h t sa n d i n t e r e s t si nt h e l e g a l 行a m e w o r l c ，w h i c hc a n u s e av a r i e t yo fm e a n s ，i n c l u d i n gc o l l e c t i v en e g o t i a t i o n ， e q u a lc o n s u l t a t i o nw i t hb u s i n e s so w n e r s ，s i g na c o l l e c t i v ec o n t r a c tw i t ht h e e m p l o y e r s ，t h ed e m o n s t r a t i o n ，m o b i l i z a t i o nc o n s u m e rb o y c o t t ，a n dc a r r yo u t a s e r i e so fl o b b y i n ga c t i v i t i e st oi n f l u e n c el e g i s l a t i o n ，p a r t i c i p a t ei ns e n a t o r c a m p a i g n ，f i l eal a ws u i t ，c a ne v e ng oo ns t r i k e o u rc o u n t r yt r a d eu n i o nh a sa p p e a r e ds o m ep r o m i n e n tp r o b l e m sd u r i n g t h et r a n s f o r m a t i o np e r i o d ，s u c ha se n t e r p r i s eo rb u s i n e s st h eu n i tb l o c kt r a d e u n i o no r g a n i z a t i o n ，w h e nw o r k e r s l e g a lr i g h t s a n di n t e r e s t sa r ei n f r i n g e d u p o nt h eu n i o nm a l f e a s a n c e ，e t c ，w h i c hm a i n l y i n v o l v e sw o r k e rw o r k i n gh o u r s a n dw a g e s ，l a b o rs a f e t ya n dh e a l t h ，a n ds oo n t h e s ep r o b l e m sa r eo f t e nc a l l c a u s eal o to fl a b o rd i s p u t e s ，t h eg r o u pi n c i d e n t s ，s o l v eu pd i f f i c u l t yb i g g e r , s 0 t h eu n i o nf u n c t i o na p p e a r st h eb a l a n c e i nt h i sp a p e r , t h et r a d eu n i o nl e g a l s v s t e mi no u rc o u n t r yi sd i s c u s s e d ，a n dt h ea b s o r p t i o nl e a r n sf o r e i g na d v a n c e d t r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m ，a n dp u tf o r w a r dr e l e v a n ts u g g e s t i o n sf o rt h er e f o r m o ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mo fo u rc o u n t r y i na d d i t i o nt ot h ei n t r o d u c t i o n a n dc o n c l u s i o n ，t h ea r t i c l ed i v i d e di n t ot h ef o l l o w i n gf o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r to ft h ea u t h o ri n t r o d u c e dt h eg e n e r a lt h e o r yo ft r a d eu n i o n l e g a ls y s t e mf r o mt h r e ea s p e c t s f i r s ts p o k ea b o u tt h et r a d eu n i o na n dt r a d e u n i o nl e g a ls y s t e mo fh i s t o r y ，a n dt h e na n a l y z e da n ds u m m a r i z e dt h en a t u r eo f i i i t h et r a d eu n i o n w h i c hm a i n l yf o re c o n o m i c ，p o l i t i c a l ，c l a s sa n dm a s so ft h e t r a d eu n i o n a n da n a l y z et h es t a t u so ft r a d eu n i o nf r o mt h ep o l i t i c a l ，e c o o o m i c a n dl e g a lt h r e ea s p e c t s f i n a l l yb a s e do nt h i sf r o mt h el a b o rr i g h t sf o ra n dt h e m a i n t e n a n c e t h ec a p i t a lo fp o w e rr e s t r i c t i o na n ds u p e r v i s i o n ，l e g a l s e r v i c e p r o v i s i o n e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m o t i o n o ft h ef o u ra s p e c t so nt h e a n a l y s i st h ef u n c t i o no f t r a d eu n i o n t h es e c o n dp a r to ft h ea u t h o ri n t r o d u c e sa n da n a l y s e ss o m ed e v e l o p e d c o u n t r i e sa b o u tt h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mo ft h ed i f f e r e n tc o n t e n tt h r o u g h t h ed a t aa c c e s s r e s p e c t i v e l yi n t r o d u c e st h eu n i t e ds t a t e s ，b r i t a i n ，a n dj a p a n ， t h e s et h r e ec o u n t r i e so ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m ，a n dt h e i rb r i e fa n a l y s i s a n de v a l u a t i o n a m e r i c a st r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mm a i n t e n a n c ew o r k e rr i g h t s a n di n t e r e s t so ft h et r a d eu n i o nm e a n sr e l a t i v e l yr i c hs o u n d ，p a ya t t e n t i o nt o t h ei n d e p e n d e n c eo ft h et r a d eu n i o na n ds t r u g g l ea n dt h e u n i o n a n dt h e e m p l o y e r s ，o r g a n i z a t i o no fe q u a l i t y b e t w e e ns t a t u s t h et r a d eu n i o nl e g a l s v s t e mo fb r i t i s hp a y sa t t e n t i o nt oe x c l u d er e s t r i c t i o n st h a ti s s e tb yt h ec o u r t t ot r a d eu n i o na c t i v i t i e sa n dt h eg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o n t ot r a d eu n i o n a c t i v i t i e s j a p a n 。s t r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m i sm o r ep r o m i n e n to n t h e p r o v i s i o n so ft h e t r a d eu n i o nr i g h t sa n dt h ep r o t e c t i o no ft h ee m p l o y e e s i n t e r e s t s e v e r yc o u n t r yi s w o r t hs t u d y i n ga n du s i n gf o rr e f e r e n c ei n o u r c o u n t r yt h ep l a c e t h et h i r dp a r tt h ea u t h o rt a l k e da b o u tt h ec u r r e n tt r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m o ft h es h o r t c o m i n g sr e s p e c t i v e l yf r o mt h es y s t e m ，c o n t e n t ，o r g a n i z a t i o na n d r e l a t e dp e r s o n n e lp r o t e c t i o n ，e t c i nt h es y s t e m ，t h ec o l l e c t i v ec o n s u l t a t i o n a n dt h e c o l l e c t i v ec o n t r a c t ， s a f e p r o d u c t i o n ，w o r k e r e m p l o y m e n t ， u n e m p l o y m e n ta n ds p e c i a lw o r k e rs a f e g u a r d ，t h er e l e v a n tl e g i s l a t i o n o ft h e l a b o rs e r v i c ec o o p e r a t i o ni sn o tp e r f e c t ；i nt h ec o n t e n t ，t h ee x p r e s s i o n o ft r a d e u n i o nd u t i e s ，t h em a i nb o d yo ft h eo b l i g a t i o n ss e ta n ds t r i k et h er i g h ts e t t i n g h a sd e f e c t ；i nt h e o r g a n i z a t i o n ，t h e r ei st h ep li g h to f at r a d eu n i o no r g a n i z a t i o n a n dt h eo r g a n i z a t i o nl a g g i n g ；i nt h er e l a t e dp e r s o n n e lp r o t e c t i o n t h e r e a r e m a n yp r o b l e m s o i lu n i o nm e m b e r s h i pa n dt h er i g h ts e ta n du n i o nw o r k 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ma n a l y s i so ft h es p e c i f i cp r o b l e m s ，f r o mi m p r o v i n ga r e c o g n i t i o no ft h ei m p o r t a n c eo ft r a d eu n i o n ，p e r f e c t i n gt r a d eu n i o nl e g a l s y s t e m ，p e r f e c t i n gt h et r a d eu n i o nl a wc o n t e n t ，i m p r o v i n gt h es t r u c t u r eo ft h e t r a d eu n i o no r g a n i z a t i o n ，s t r e n g t h e nt r a d eu n i o np e r s o n n e lp r o t e c t i o n ，p r o m o t e t h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no ft h et r a d eu n i o no r g a n i z a t i o na n ds oo n ，a n dh o p et h a t i t sh e l p f u lt ot h er e f o r mo ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mi no u rc o u n t r y k e yw o r d s ：t r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m c o n s u m m a t e v 1 引言 1引言 1 1问题的提出 近年来我国劳动关系在市场经济体制下的运行态势正发生着深刻的变 化，维护劳动者的合法权益，有效调解劳资矛盾，构建和谐的劳动关系等 问题已经日益凸显。如海外劳工被绑架案件、工会会员正当权利遭受资方 侵害、工会工作人员遭受资方迫害、职工具体利益受侵害时工会置之不理 等情况在我国工会工作中普遍存在。另外，在现实生活中，由于市场经济 的不断发展，外资和私营企业广泛成立，并成为我国市场经济最重要和最 活跃的主体，他们的发展拉动了中国g d p 的不断增长，但我们都知道，这 种私有制企业的本质是要求劳动者实现越来越多的剩余价值，这就容易导 致侵犯职工合法权益的现象发生。近年来，拖欠职工工资，肆意加重职工 工作强度，延长工作时间等现象数见不鲜。为此，社会上发生了不少极端 事件，比如，“东莞兴昂鞋厂工人骚乱事件 以及“富士康员工跳楼事件 。 这些事件的发生表明，处在转型期的中国，需要工会真正行使其法律赋予 的职能，发挥保护职工合法权益的作用，坚决对用人单位随意延长劳动时 间、拖欠工资等行为说不，在用人单位与劳动者之间找到平衡点，维护我 国社会发展的和谐与稳定。 中国工会面临着的诸多问题，既有工会组建的问题，又有工会维权的 问题。这些问题与国内的改革，对外的开放相互交织和纠结，不仅矛盾十 分复杂，而且预期莫衷一是。相关研究认为，主要存在着劳资纠纷引起的 劳资对抗问题，或者工会的不作为会带来的一系列矛盾冲突。庆幸的是当 代的中国劳工遇到了一个社会和解或者社会合作的时代。中国工会有机会 和有条件，更好的参与化解社会对抗和解决社会冲突，促使进一步的社会 和解和社会合作。因此，我国的工会法律制度应当摒弃计划经济时期的色 彩，完善和改革相关的工会法律理论，谋求更为合理的工会法律制度。 1 2 研究的目的和意义 工人是市场经济的主力军，而工会作为工人的代表组织其职能不可忽 l 1 引言 视。工会在其他大多数发达国家都有其独立的地位，并对国家的立法、行 政、经济活动等都产生了不可小觑的作用。比如美国工会可以直接同资方 进行谈判来确定工人的最低工资及劳动时间：工会也可以游说立法机关通 过对其有利的法律政策。 在我国目前经济快速发展的形势下，我国的劳动关系问题同益严重。 在我国工会是职工自愿结合的工人阶级的、代表职工的利益、依法维护职 工合法权益的群众组织，理应在我国社会生活中扮演着重要的角色。但是 我国的工会无论是在组建上、权利义务设置上还是在职能发挥上都有一定 的局限性。目前我国工会大多存在于国有公司，大量的非国有公司都没有 设置工会，而国有企业的工会大多沦为政府的附庸机构无法发挥应有的作 用。本文通过对工会法律制度的探讨，找出我国工会法律制度存在的问题， 并借鉴国外工会法律制度的先进经验，希望对我国工会法律制度的进一步 完善提供一定的帮助。 本文通过研究工会法律制度，希望在工会法律制度进一步发展完善之 后，不仅能够为广大的工人带来更实际的利益，更能够为社会的安定与经 济的发展繁荣提供帮助。促使工会在政治、经济生活中能够扮演好自己的 角色，更好的发挥作用。 1 3文献综述 目前，我国对工会法律制度进行研究的著作并不是很多，笔者参考的 有 工会工作理论与实践( 刘元文著，中国劳动社会保障出版社出版， 2 0 0 8 年版) ，中外工会法比较研究( 李英，王棣，瞿彬彬著，知识产 权出版社出版，2 0 1 1 年版) ，和谐探索创新工会理论研究文集 ( 李东光，孙建军，肖春祥著，中央民族大学出版社出版，2 0 11 年版) ， ：工会是做什么的? ( 理查德b 弗里曼，詹姆斯- l 梅多夫著，陈 耀波译，北京大学出版社出版，2 0 11 年版) 。另外，对中国期刊全文数据 库中有关工会法律制度研究的论文引用借鉴的有：对工会改革中的理论 与实践问题的探索和反思( 李富润著，载工会理论与实践2 0 0 1 年第5 期) ，工会代表权法律问题研究( 张龙燕著，载天津市工会管理干部 学院学报2 0 1 0 年第3 期) ，：工会维权机制创新与农民工维权( 石俊华， 2 1 引言 肖香龙著，载中国劳动关系学院学报2 0 11 年第1 期) ，等等。 笔者通过归纳分析，对部分文献进行梳理比较后，发现目前我国工会 法律制度存在的问题主要有以下两个方面：首先是我国工会法律制度在体 系上存在的问题。第一，在对外劳务合作的法律规定方面，我国现在还没 有一部统一的、专门的协调对外劳务合作、保护外派劳工合法权益的法律； 第二，工会法对于有关集体协商和集体合同的相关立法不尽完善；再次， 有关安全生产的相关立法不完善；第三，对职工就业、失业以及特殊职工 进行保障的法律体系不健全。其次是我国工会法律制度在内容规定上存在 的问题。第一，工会的职责多是权利性表述，对职工合法权益的维护效果 受到了很大的限制；第二，我国 ：工会法对工会很多权利没有规定相应 的义务主体；第三，由于我国工会法的规定，工会的政治职能与维权职能 之间存在着冲突；其四，我国工会法缺失对罢工权的规定。 目前，有关工会法律制度研究的硕士学位论文已有一篇，是来自于华 东政法学院2 0 0 5 届房敏的经济法学硕士论文搿工会代表权研究 ，着重的 对工会的代表权利、工会的法律资格以及工会改革进行了深入的研究。笔 者在此基础上，在借鉴域外先进的工会法律制度的基础上，着重从工会重 要性认识的提高、工会法律体系的健全、工会法律内容的完善、工会组织 结构的改进、工会相关人员的保护以及工会组织的国际合作等方面对于工 会法律制度的改革与完善提出了一些具有可操作性的对策。 1 4 研究方法 在本文中，笔者试图运用比较、分析、归纳等研究方法对工会法律制 度作较为全面的探讨。首先，从工会法律制度的理论基础出发，采取分析、 归纳的方法阐述工会和工会法律制度的起源与发展以及工会法律制度的一 般理论。其次，运用比较的方法，对域外国家先进的工会法律制度进行了 介绍与比较，并对几个国家的工会法律制度进行了简要的分析与评价。接 着，采用分析的方法，从工会法的法律体系、工会法律制度的内容、工会 的组织以及工会人员的保护这四个方面对我国工会法律制度存在的问题进 行了详细的阐述。最后，运用归纳、分析的方法，在借鉴域外国家先进的 工会法律制度的基础上，从工会的重要性认识、工会的法律体系、工会法 3 1 引言 律制度的内容、工会组织、工会相关人员的保护以及工会国际间的合作等 方面对完善我国工会法律制度提出了一些中肯的建议。 4 2 工会法律制度的一般理论 2工会法律制度的一般理论 2 1工会及工会法律制度的历史沿革 工会发展之初是以维护和改善雇工的劳动条件、提高雇工工资收入、 提高雇工的经济地位为主要目标，由雇工自愿参与的团体或联合团体。工 会法是调整工会与国家、工会与行政机构关系的法律规范的总称。它包括 工会活动的宗旨及范围，成立工会的程序，工会的法律地位、组织原则和 组织机构，工会的权利和职责，工会经费的征集与使用等。 历史上，工会及工会法律制度的发展大致经历了三个阶段： 第一，绝对禁止阶段。列宁说过：“世界上任何地方的无产阶级运动 都不是也不可能是一下子就产生出来。 英国于1 8 世纪下半叶完成 了工业革命，实现了经济大发展，资本家为了追求更大的经济利润而不断 地采取延长工作时间，增加工人的劳动强度，降低工人的工资标准等对工 人不利的行为，而工人为了维护自己的利益就会要求减少工作时间，减轻 工作强度，增加工资等，从而双方就产生了分歧和矛盾。但是如果工人自 己和资本企业进行谈判，毫无疑问工人处于劣势地位，工人阶级曾经开展 了同盟罢工活动和组织互助会、友谊会以及其他具有工会萌芽性质的组织。 n 1 法国、德国、美国等国家相继于1 9 世纪上半叶完成产业革命。1 8 1 8 年 苏格兰格兰斯哥织布工人成立的工会是世界上最早的工会组织，其他工业 发达国家亦相继出现工会。在此时期，国家把工人组织工会视为犯罪，新 兴资产阶级利用国家机器制定法律，禁止工人成立工会。 第二，限制阶段，也叫做相对禁止阶段。各国资产阶级迫于工人运动 的发展，在不得已的情况下先是为工会开禁，虽然承认其有限的合法地位 但是无论在立法上还是执法上都对工会组织进行了各种限制。1 8 2 4 年英国 出台了新的结社法，标志着工会在英国取得了合法地位，但是法律对工会 的成立进行了诸多限制，而且法官在进行法律解释时又利用不成文法及案 例对工会进行打压，使得工会处于虚设的状态。1 9 3 2 年美国国会通过了反 。列宁认为世界：任何无产阶级运动的产生都有一个萌芽的过程，随着某种事物的发展而产生 不町能足突然就出现的 5 2 t 会法律制度的一般理论 禁令法案，保障工人合法组成组织维护自身合法权益，但是这一法案却屡 遭法院规避，法院通常以工人的活动有“暴力性质而非和平手段来规避 这一法案的执行。其他国家工会的发展也或多或少的经历了被政府或执法 机关规避的阶段。心1 第三，承认阶段，也叫做完全承认阶段。工人的反抗意识随着民主意 识的提高而不断增强，工会也越来越被工人和社会及政府接受。资本阶级 为了维护自身的利益也不断对工会的各项运动做出让步。同时，无论是雇 主还是政府也逐渐认识到了工会在协调劳动关系、推动社会经济发展、维 护社会稳定方面都能发挥积极作用，便通过立法或者其他方式确定工会的 合法存在。一般认为1 8 7 1 年英国的 ， o 该条文引自于美国劳工管理关系法 ， 1 9 3 5 年颁布，1 9 4 7 年实施，1 9 7 4 年惨定 j 9 4 7 年颁发，1 9 5 9 年惨定 1 5 3 域外：r 会法律制度的考察 3 1 2 2美国工会的主要义务 其一，不得接受雇主给予的财政或其他方式支持的义务。根据1 9 4 7 年的美国国家劳资关系法之中的相关规定，雇主对待劳工的不公平措 施包括控制或干涉任何一个劳工组织的成立或活动，或给他以财政或其他 方式的支持。 其二，不得引诱与商业有关的工业部门中的工人进行罢工的义务。虽 然美国的法律中规定有罢工权的内容，但是对于罢工权的运用规定了较高 的条件，防止被滥用。而工会在罢工权的行使中更是扮演了重要的角色， 因此需要严格限制工会引诱与商业有关的工人进行罢工，防止影响正常的 经济生活。1 0 其三，不得为了强迫雇主接受其为职工代表而对雇主采取纠察行动的 义务。工会组织在美国属于比较强势的组织机构，其代表职工与雇主进行 谈判和协商，两者是相互平等的，工会不得利用其强势地位胁迫雇主签订 不平等的劳动合同或是答应不合理的要求。工会不得滥用法律赋予的纠察 权来要求雇主答应某位劳工是其职工代表而强迫雇主与其进行谈判。 其四，不得传播任何包括以报复或武力加以威胁或答应给予任何好处 内容的观点的义务。根据相关法律条文的规定，雇主或劳工组织不得以书 面、印刷、绘画或电视电影等方式表达或传播任何看法、论点、意见，不 构成本法任何一项规定的不公平劳工措施，如果这些表达方式中不包含以 报复或武力加以威胁或答应给予好处。 3 1 3对美国工会法律制度的评价及借鉴 通过查阅美国包含有工会内容的法律法规文件，笔者发现，美国包含 有工会内容的法律法规文件中对职工权利的规定要远远多于对工会权利的 规定，也从一定程度上反映了美国的工会组织在走向衰弱。 首先，美国工会为维护工人权益，在法律的框架内，可以运用的手段 有很多，包括与企业主进行集体谈判、平等协商，与雇主签订集体合同， 游行示威，动员消费者进行联合抵制，开展国会院外游说活动以影响立法， 参与议员竞选，提起法律诉讼，甚至还可以举行罢工。 其次，美国的工会并不像中国的工会那样与政府有密切的关系，因此 保有其鲜明的独立性和斗争性，当然，美国也不像中国那样视工会为偏中 1 6 3 域外： 会法律制度的考察 立的机构，他们认为工会是维护工人利益的组织，其就像雇主组织那样， 其宗旨和目的是为了争取己方利益最大化，因此在美国人眼中，工会和雇 主组织的地位是平等的。 最后，美国有关工会内容的劳动立法将工会表述为代表国家和公众利 益的第三方角色。美国并没有像中国那样，视工会为自觉考虑到国家和公 众利益的组织，而只是将工会看成同雇主组织一样的追求自己利益最大化 的工人组织。倘若工人的罢工影响到了国家和公众利益，总统或有关部门 有权要求其中止罢工的行为，造成损失的，甚至还可以对罢工的劳工的组 织提起诉讼。 通过以上对美国工会制度的研究分析，笔者认为，美国的工会法律制 度有许多值得我国借鉴之处。其一，我国可以借鉴美国工会的做法，完善 工会法律内容，在法律框架内，增加工会维护职工权益的手段，比如，游 行示威，动员消费者和职工对侵犯职工合法权益的企事业单位进行联合抵 制以及举行罢工等。其二，在工会组织结构上加强工会的独立性，在对工 会的认识上改变以往对工会是偏中立机构的错误看法，将工会视为同企事 业单位等用人单位同等的地位，工会应该站在职工的一边，争取职工利益 的最大化。其三，提高工会组织的法律地位，给予工会更多的权利，增强 工会组织的维护职工合法权益的意识，提高工会维权的积极性。为职工与 用人单位之间劳动争议的解决提供及时、有效的法律援助。 3 2 英国的工会法律制度 在1 8 2 4 年前的英国，工会以及工人与雇方的谈判都不被法律所允许， 1 8 2 4 年英国出台了新的结社法，承认了工会的合法性，但是存在诸多限制， 例如，为改善工资等就业条件的结社才是合法。工会不得采取任何极端或 是暴力的方法来解决纠纷和矛盾。到了1 9 世纪5 0 - 9 0 年代这一时期，工会 得到了更多的承认，使得工会的成立更加简单，不再受这样那样的限制。 虽然工会已经逐渐在刑法上确立了自己的合法地位，但在民法上，仍受到 法官的强烈排斥。直到二十世纪：英国议会通过了劳资纠纷法，第一 次使得工会在民法上取得了独立的法律地位。在“一战 和“二战 期间， 有关工会制度的法律暂停适用，都依靠战时条例来安排，政府限制工 1 7 3 域外j r ：会法律制度的考察 会的活动。1 到了2 0 世纪6 0 年代，英国工会的力量达到鼎盛时期，工会 开始干预国家的政治经济政策。到撒切尔政府当政时期，开始拒绝承认工 会与政府平等的伙伴关系，推出法令限制工会的权利，工会的力量得到很 大的削弱。从1 9 8 8 年至今，英国的工会开始出现复兴的趋势，工党布莱尔 政府在1 9 9 9 年的雇佣关系法中确立了工会认可的法律制度，规定工会 的认可不再需要征求雇主的认可，只要符合条件，就可以向政府提出申请 并注册。另外，由于工会不断提高自己的服务质量，不断改进与雇主合作 的理念和方式。雇主和工会组织自愿达成的全面认可工会的协议数量不断 上升，雇主和工会将本着共同受益的原则和精神实现双方的合作共赢。 3 2 1英国工会的组织情况 总的来说，英国工会的结构有如下两个特点：一是多层次性，二是多 工会结构。 英国的工会分为全国一级、产业一级和企业一级，这三级的工会都有 和雇主谈判的权利。( 一) 英国总工会是英国工会中唯一的全国性工作机构， 但是英国总工会并不是产业一级和企业一级工会的领导机构，其只能依照 产业工会和企业工会的要求，代表他们同政府进行谈判，组织培训工人代 表和工会干部，为其所属的工会提供一些诸如咨询等便利。( 二) 产业一 级工会能够对各工会的决策产生真正的影响，英国最大的产业工会是英国 联合产业工会，其会员多达1 3 0 多万，其有权代表会员与政府或者雇主进 行谈判，从而维护会员的合法权益。( 三) 企业一级工会，美国的企业中往 往有几个属于不同产业工会的企业工会之间的利益和意见不一定都能取得 一致，因此，企业中的工会委员会对不同的工会进行利益上的协调，工会 委员会由企业中各工会民主选出的代表民主选举而出，其主要任务是代表 工会并充分考虑职工利益与雇主进行谈判。引 在英国，一个企业内部可以自由组建多个工会，多个工会可以实现并 存，职工可以自由的加入其中的任何一个或多个工会组织。英国的任何一 个工会都有与企业进行集体谈判的权利。这就在工会系统中引入了竞争机 制，工会必须不断加强自身建设，提高自己的服务质量与服务范围，从而 。一般认为1 8 7 1 年英国的工会法 为最早的工会法，也是世界上第一个以保护工会法律地位 为宗旨的工会法 1 8 3 域外一l ：会法律制度的考察 吸收职- r ) j g 入，有益于工会维护职工合法权益作用的发挥。 3 2 2 英国工会的主要权利和义务 3 2 2 1 英国工会的主要权利 其一，集体谈判的权利。英国劳资关系法实施规则规定，该规则的 基础之一是在雇主和有充分代表性的工会之间，以明智的、建设性的方式 进行集体谈判，通常是一年一次或者是两年一次。英国的工会比较多，能 够与雇主进行谈判的必须是具有充分代表性的、获得认可的工会。因此在 英国只有获得认可的工会才享有这项权利。叫 其二，获得资金和信息支持的权利。根据英国劳资关系法实施规则 的规定，英国工会有权利获得资金和其作为协议的一方的信息上的支持， 工会的资金来源主要是工会会员，从而减少了在资金上对其他机构的依赖 性，使得工会能够全心全意的为职工谋取利益。另外，工会还有权从行政 管理方获得行政管理中关于管理目的和雇佣政策方面的资料。从而工会可 以知己知彼，在集体谈判中获得更大的胜算，也可以在对方与职工雇佣、 管理相关的资料中发现对方对职工权益保护的不足之处，从而争取职工利 益的最大化。 其三，罢工权。英国工会享有罢工权，如果集体谈判最终破裂，可以 经过全体会员秘密投票决定是否举行罢工。罢工权，是西方国家工会基本 都享有的权利，它是天赋人权的表现，是西方国家在采取了除了罢工之外 的所有办法仍不能保证职工合法权益的情况下所迫不得已采取的极端措 施。 3 2 2 2英国工会的主要义务 其一，建立三方协调机制的义务。英国劳资关系法实施规则明确规 定，建立良好的劳资关系是劳资双方共同的责任，工会需要改善同政府、 雇主的关系，实现与行政管理和雇主协会进行长期的合作，还要时常就日 常生活中所发生的各种问题进行讨论解决。上述规定表明，英国工会有义 务按照法律规定的要求促进三方协调机制的建立，工会与政府和资方构建 畅通的协调机制，有助于让政府和资方了解到职员的心声和想法，使得三 1 9 3 域：i t - ：r 会法律制度的考察 方互相了解彼此之间的情况，有利于三方相互配合各自实现各自的利益目 标。 其二，提高其会员的利益的义务。英国工会比较注重于职工的培训， 丰富职工的劳动技能。一方面，可以提高职工的就业素质，使其找到更适 合自己的，能够为自己带来更高收益的工作；另一方面，职工经过培训后， 假如留在原职位，就可以做出比原来更多更好的贡献。所以英国劳资关 系法实施规则明确规定，英国工会有义务提高其成员的利益，有必要重 视对职工的培训，丰富职工的劳动技能，提高职工的就业素质。 其三，培训出称职的会员代表为工会服务的义务。英国工会法律规定， 工会是维护职工合法权益的组织。工会要真正发挥其应有的作用，必须依 靠工会里的工作人员，那么工会里面工作人员素质的高低，就直接影响着 其维护职工合法权益的效果。因此，工会必须重视对工会工作人员的培训， 使他们了解工会的组织、政策和章程，了解工会的运行情况，了解工会人 员的权利和义务，熟练地掌握各种协调和谈判技巧，代表职工