（马克思主义基本原理专业论文）河北省农村法律服务面临的问题与对策.pdf

摘要 摘要 我国是一个农业大国，法治建设的重点在农村，难点也在农村。党的十七届三 中全会指出“加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重”。从中 可以看出，加快农村法治建设进程势在必得。在我国，随着二十多年来经济与社会 的迅速发展，执业律师的人数以及他们提供的法律服务在数量或规模上有了一个很 大的增长。尤其是随着近年来国内城市化及全球经济一体化的加速，若干大都市及 沿海一部分发达地区律师的法律服务已开始呈现出与国际接轨的许多特征。但同时， 作为一个拥有超常规的庞大人口、而且地区间的发展极不平衡的社会，我国目前的 法律服务及其提供者、接受服务者等又存在着种种明显的分化或差异。这些分化或 差异大致包括：我国特有的司法行政政策决定，有资格为人们提供法律服务的专门 职业者分化为律师和法律工作者两种：在地域上法律服务的内容以及数量会依据城 市或乡村、经济上较发达的沿海地区或相对落后的中西部、大都会或是小城镇等等 地理人文的因素而表现出显著的差异；寻求并接受法律服务的当事人从大型的公司 企业到个人、从拥有较多社会资源的城市阶层到包括农民等在内的所谓“弱势群体 ， 在对法律服务的需求和实际获得服务的质和量等方面存在明显的落差；在执业律师 的内部，也因为所从事的业务内容、对应的客户层次和收入、管理形态等等差异而 出现了明显的分化。 首先主要介绍了本论文的研究背景和研究意义，系统介绍了国内外目前的研究 现状，指出研究方法并列出主要研究内容。再次对农村法律服务体系进行概述，介 绍服务体系概农村法律服务体系的特点作用等，指出本论文的理论基础是马克思主 义公共理论体系并进行了详尽的论述。系统描述了农村法律服务机构的发展过程发 现农村法律服务体念和系起步晚和目前不完善的现状。第三以河北省为主要研究对 象，指出河北省农村法律服务体系的现状、问题及对策。针对河北省农村法律服务 现状的实证考察与分析，从河北省农民法律服务需求和供给两个方面分析农村法律 服务体系的现状并对其问题分析。针对法律服务的需求方面，从农民的法律服务需 求、法律意识、农村中常见的纠纷种类和解决纠纷的主要途径方面进行调查和分析； 在农村法律服务的供给方面，从农村法律服务的供给主体、供给机制和农村法律服 务的实效性进行考察分析。 为解决河北省农村法律服务现面临的需求和供给两方面困境，我们务必要整合 法律服务资源，包括提高法律服务人员素质和完善法律法规；健全多元化解决纠纷 的途径，律师和律师事务所、人民调解、仲裁、公证等成为一个有机整体，时刻为 农民做好法律服务；不断提高农民的法律意识，加大法律宣传和教育力度；完善法 河北科技大学硕士学位论文 律服务供给机制，坚持政府主导，市场力量、社会力量和农民自身力量的多元主体 参与机制；加强政府的监管和财政职能，加强政府资金投入，制定并实施具体的资 金监管措施，保证资金的有效利用。 关键词：法律服务；需求；供给；对策 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n ai sal a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t r y t h ed i f f i c u l t yo ft h er u l eo fl a we x i s t si nr u r a l a r e a s t h et h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h ep a r t yp o i n t e do u t ：t os t r e n g t h e nt h eb u i l d i n go f d e m o c r a c y , l e g a ls y s t e m a n dt h e g r a s s r o o t so r g a n i z a t i o n s i nr u r a la r e a s ，s o c i a l m a n a g e m e n tt a s k sa r o u d s a sc a nb es e e n ，t os p e e du pt h ep r o c e s so fl a wi nr u r a la r e a si s i m p o r t a n t i nc h i n a , 诵t l lt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t yi nt w od e c a d e s ，t h e n u m b e ro fp r a c t i c i n gl a w y e r sa n dl e g a ls e r v i c e st h e yp r o v i d eh a sag r e a tg r o w t h i n p a r t i c u l a r , a si nr e c e n ty e s r s ，d o m e s t i cu r b a n i z a t i o na n dg l o b a le c o n o m i ci n t e g r a t i o nh a v e b e e na c c e l e r a t e d ，m o s to ft h el e g a ls e r v i c e sl a w y e r si nm e t r o p o l i t a na n dc o a s t a ld e v e l o p e d a r e a sh a v eb e g u nt oe x h i b i tm a n yo ft h ec h a r a c t e r i s t i c sw i mi n t e m a t i o n a ls t a n d a n d s a s w eh a v eah u g ep o p u l a t i o na n de x t r e m e l yu n e v e nr e g i o n a ld e v e l o p m e n t ，0 1 1 1 7l e g a ls e r v i c e s ， t h e i rp r o v i d e r sa n ds e r v i c er e c i p i e n t sh a v ek i n d so fo b v i o u sd i f f e r e n c e s f i r s t ，i n t r o d u c et h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a c h ，i n t r o d u c e t h e r e s e a r c hs y s t e m l y , p o i n to u tt h em e t h o d so ft h er e s e a c ha n dl i s tt h em a i nc o n t e n t a g a i n h a v ea l lo v e r v i e wo ft h el e g a ls e r v i c es y s t e mi nr u r a la r e a s ，i n t r o d u c et h ec o n c e p to f s e r v i c es y s t e ma n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h el e g a ls e r v i c e ss y s t e m ，a n dp o i n to u tt h a tt h e t h e o r e t i c a lb a s i so ft h i sp a p e ri sm a r x i s tp u b l i ct h e o r e t i c a ls y s t e ma n dd e t a i l e dd i s c u s s i o n n e x t ，d e s c r i b et h el a t es t a r to ft h el e g a ls e r v i c es y s t e mi nr u r a la r e a sa n dt h ei m p e r f e c t s t a t u sq u oi nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h er u r a ll e g a ls e r v i c e sa g e n c i e s t h i r d ，h e b e i p r o v i n c ea st h em a i no b j e c to fs t u d y , p o i n to u tt h a tt h ec u r r e n ts i t u a t i o n p r o b l e m sa n d c o u n t e r m e a s u r e so f t h es y s t e mo fl e g a ls e r v i c e si nr u r a la r e a so fh e b e ip r o v i n c e i no r d e rt os o l v et h er u r a ll e g a ls e r v i c e si nh e b e ip r o v i n c e ，f a c i n gb o t ht h es u p p l y a n dd e m a n dd i l e m m ai so fg r e a ts i g n i f i c a n c e l e g a ls e r v i c er e s o u r c e ss h o u l db ei n t e g r a t e d ， i n c l u d i n ge n h a n c i n gl e g a ls e r v i c ep e r s o n n e lq u a l i t y , i m p r o v i n gt h el a w sa n dr e g u l a t i o n s ， p r o m o t i n gt h ed i v e r s i t yo fw a y st os o l v ed i s p u t e s l a w y e r sa n dl a wf i r m s ，t h ep e o p l e s m e d i a t i o n ，a r b i t r a t i o n ，n o t a r ys h o u l db e c o m ea no r g a n i cw h o l e b e s i d e s ，i m p r o v i n gt h e f a r m e r s l e g a lc o n s c i o u s n e s sa n ds t r e n g t h e n i n gt h el e g a lp u b l i c i t yc o n t i n u o u s l ya r ev e r y i m p o r t a n t m o r e o v e r , s e v e r a lo t h e rs o l u t i o n ss h o u l db ep a i dm o r ea t t e n t i o n ：i m p r o v i n gt h e l e g a ls e r v i c es u p p l ys y s t e m ，a d h e r i n gt ot h eg o v e m m e n tl e a d i n g ，m a r k e tf o r c e s ，s o c i a l f o r c e sa n dp e a s a n t sp o w e rm u l t i p l em a i nb o d yp a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s m ，s t r e n g t h e n i n gt h e g o v e r n m e n tr e g u l a t o r ya n df i s c a lf u n c t i o n ，e n h a n c i n gt h eg o v e r n m e n tf u n d s ，d e v e l o p i n g i i i 河北科技大学硕士学位论文 a n di m p l e m e n t i n gt h es p e c i f i cf u n ds u p e r v i s i o nm e a s u r e s ，e n s u r i n gt h ee f f e c t i v eu s eo f f u n d s k e yw o r d sl e g a ls e r v i c e s ；d e m a n d ；s u p p l y ；c o u n t e r m e a s u r e i v 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 论文的研究背景及选题意义 1 1 1 研究背景 党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定，该决定“深刻总结了3 0 年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入 分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，从加强农村制度建设、积极发展现代 农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主 要任务。”f 1 】强调“要把握推进农村改革发展提供司法保障” 2 1 这条主线，努力为农 村改革发展提供强有力的司法保障和法律服务。 1 1 2 选题意义 我国是发展中国家，农业是国民经济的基础，大部分地区是农村地区。从根本 上来说，我国的主要问题仍然是农村的问题。就针对河北省而言，河北省位于北京、 天津两市的外围，是京城通往外地的门户，自古就是京畿要地。全省面积有1 9 万平 方公里，耕地面积占到了8 0 ，是我国重要的粮棉基地，人口众多，非农业人口仅 仅占到了1 8 ，可见河北省大部分人口是农民，经济基础是农业。只有切实保护好 农民的合法权益才能确保河北省经济稳定快速的发展。本项研究基于对河北省当前 农村法律服务供需现状的考察，揭示其存在的问题及其原因，并在比较分析时下各 地成功模式和当前发展趋势的基础上，合乎逻辑地产生农村法律服务体系建设的对 策式结论。 1 2国内外研究现状及发展趋势 1 2 1 国内研究现状 建立和完善农村法律服务体系的首要任务就是要明白法律服务的定义。目前法 律并没有对法律服务有确切的法理定义，法律服务只是我国特有的法律用语。在我 国的法律用语中，法律服务是指不包括公、检、法、监狱等国家司法权力机构在内 的一些特定的司法组织，为预防和解决纠纷、维护一定主体的合法权益及满足其他 一定法律事务需求所进行的法律工作和活动。所谓农村法律服务，也就是指司法组 织为预防和解决农村地区的纠纷、维护涉农主体的合法权益及其他法律事务需求的 法律工作和活动。王亚新认为“法律服务一般指律师运用专业法律知识为当事人提 供代理等服务。 【3 】但在当前我国农村的语境中，应对其理解的更为宽泛。 河北科技大学硕士学位论文 关于农村法律服务的特点。有些学者认为农村基层法律服务的最基本的特征是 复合性，是由农村法律服务的性质和功能决定的；其次长期性是由于我国正处于并 将长期处于社会主义初期阶段；再来过渡性，是历史发展的必然结果。 4 1 何文燕认 为“它也是中国农村土生土长的新鲜事物，除了具备法律的基本特点外还具有服务 对象的针对性、服务内容的广泛性和基层性等特征。”1 4 j 吴玲认为农村基层法律服务 基本满足了广大农民对法律服务的“请得起、请得到、服务好 【5 j 的需要。 针对农村法律服务现状的研究，有学者认为农村法律服务体系还没有真正的建 立。在我国广大农村，农村法律服法规、法律服务市场不健全，导致法律服务无法 可依；农民的法律意识有待提高，普法工作还需深入发展；广大农村仍然得不到法 律服务。随着农村经济的发展，经济活动越来越频繁，农民在日常生活中的法律纠 纷增多，农村、农民迫切需要得到及时、优质法律服务。【6 】学者汪奇志指出，河南省 基层法律服务工作组织模式、运行管理体制、执业环境以及队伍建设等方面都存在 程度不同的问题，具体表现为：一是队伍萎缩。2 0 0 1 年取得基层法律服务工作者资格 法律服务人员流失了一半还多：二是法律服务机构管理混乱；三是发展不平衡；四 是司法行政主管部f - j x 寸基层法律服务工作管理行为不规范，管理制度不完善；五是 基层法律服务工作者队伍参差不齐，整体素质亟待提高。【7 】另外孙建指出我国农村法 律服务忽视了农村的需求；农村法律服务政策不甚明确，农村基层法律队伍受到了 抑制。 8 1 在改革我国现有的农村法律服务体系的措施中，司莉指出法律和政策的制定既 要考虑到市场经济也要考虑到社会转型期的中国农村社会矛盾，尤其是在此期间的 农村法律服务状况的现状及其变化。要分步骤调整和规范基层法律服务，逐步将其纳 入律师管理轨道，其次建立和完善社会纠纷的非诉讼解决机制。这种非诉讼解决机 制在社会纠纷的解决中起着越来越重要的作用。【9 】司法部出台的关于进一步加强司 法所建设的意见将完善司法所基础建设，加大宣传法律服务，增加政府对法律教 育的财政投入；积极发育和完善中介组织，建立和完善低层次非专业诉讼机制，加 强法律人才流向的政策引导，完善法律职业制度。【l u j 汤维建认为加强基层法律服务 应该加强普法教育，提高广大农民的法律素养；维护农民的合法权利，为农民提供 优质而有效的法律服务；完善农村基层法律服务机构，把农村法律服务落到实处。j 许多学者专家指出了我国亟待解决的农村法律服务体系现状及解决这一现状的措 施，但是很少有人指出形成我国目前农村法律服务现状的原因，并极少有人指出政 府在建设法律服务体系中应发挥的作用。本文将描述我国现有农村法律服务体系的 形成过程，参考我国成功的农村法律服务改革经验，从河北省实际情况出发，对我 省现有的农村法律服务状况进行深入的分析，提出构建适合我省实际的农村法律服 务体系的具体措施，完善我省农村法律服务体系。 2 第1 章绪论 1 2 2 国外研究现状 马克思早在对哥达纲领批判中，从公共服务角度提出社会总产品的分配中 的一部分必须应用于社会公共需要。【1 2 】尽管马克思没有明确解释，但是其内涵跟我 们如今所讲的公共产品内容一致。 目前西方国家的法律服务体系已经发展的比较完善，但各国由于历史、政治、 经济、文化上的差异而呈现出来的法律服务体系也是各具特色。 英国的社区法律服务体系是以法律服务委员会为基础，依据1 9 9 9 年接近正义 法建立的。政府指导和建立社区法律服务机构的设立和运行制度，具有主导作用。 促使法律可以得到及时有效的执行，但造成了群众不积极参与。【1 3 】 加拿大是典型的居民自治国家，在法律服务上也具有这个特点。根据比较完善 的法律服务体系，社区委员会是解决居民问题的主要机构。仅是中介者的社区委员 会具有引导作用。此外，加拿大具有很多非营利组织。法律援助协会分布在加拿大 的各个法学院，这些机构和人员有效弥补了局限性，促使加拿大法律服务体系的有 效运行。【1 4 】 美国社区法律服务制度是典型的政府社区合作模式。首先，美国社区各地区根 据自身情况制定了针对本社区的法律。其次，美国拥有许多社区委员会和社区服务 公司。这些都属于非营利性组织。这种合作模式既有利于调动社区组织和社区居民 的积极性，又有利于政府对社区的指导，与社区形成一种互助合作的关系。i l 5 j 可见，完善的法律服务体系都必须建立在合理完善的法律法规上，而且政府也 要发挥重要的作用。 1 3 研究内容 本课题以马克思的公平观和公共服务理论为支撑，拟从考察河北省农村法律服 务现状出发，围绕“农民是否需要法律服务，需要怎样的法律服务，现行法律服务 体系是否能满足农民需求，如何构建较为完善的农村法律服务体系”1 1 6 等问题展开 研究，在全面了解当前河北省农村法律服务现状的基础上，从公共产品视角，探讨 农村法律服务体系的应然模式和实现途径。 第一部分主要介绍本课题的研究背景、研究意义和研究方法等。 第二部分阐述农村法律服务体系的概况，主要介绍农村法律的定义，现行法律 服务体系及其特点和作用。 第三部分叙述本项研究的理论基础： 马克思的公共服务理论 第四部分对于农村法律服务体系建设的历史回顾，包括农村法律事务所，农 村法律服务所，司法所，人民调解等从无到有的发展过程。 3 河北科技大学硕士学位论文 第五部分针对河北省农村法律服务现状的实证考察与分析，从河北省农民法 律服务需求和供给两个方面分析农村法律服务体系的现状并对其问题分析。针对法 律服务的需求方面，从农民的法律服务需求、法律意识、农村中常见的纠纷种类和 解决纠纷的主要途径方面进行调查和分析；在农村法律服务的供给方面，从农村法 律服务的供给主体、供给机制和农村法律服务的实效性进行考察分析。 第六部分分析比较河北省典型的农村法律服务体系改善的案例。 第七部分针对实际情况努力构建河北省农村法律服务体系，从整合法律服务 资源、健全多元化纠纷解决渠道、提高农民的法律意识、完善法律服务供给机制和 加强政府的监管和资金支持等方面不断构建和完善法律服务内容，切实保护农民的 合法权益。 4 第2 章农村法律服务概述 第2 章农村法律服务概述 2 1农村法律服务定义 构建和完善农村法律服务体系，首先要搞清楚农村法律服务的概念。虽然农村 法律服务在法律服务实践中经常提到但目前尚未见到明确的法理定义。 首先我们明确法律服务的概念。所谓“法律服务”的概念，在法学界一般是指 专门法律服务者运用法律知识为当事人或客户提供法律服务行并解决和预防纠纷的 行为。从概念中可以看出，法律服务必须是具备法律服务资格的职业者为纠纷当事 人处理法律事务，并会得到相应收入的行为。【1 7 】清华大学王亚新则认为，“法律服 务指的是律师利用法律知识为当事人处理纠纷等服务，农村基层社会的法律服务存 在于村庄与乡镇之间，而在我国农村的语境中、且与纠纷的处理机制联系起来考虑， 对法律服务的概念的理解则有必要更加宽泛。首先，“法律服务”概念中的服务提供 者必须立足于特定当事人一方；其次，我国农村当前提供此服务的并不是律师这样 的专业人士，而是一些法律服务工作者或司法助理员等同时还具有乡镇干部身份的 人；再者，法律服务的提供一般都与公益事业及政府联系起来，以获得金钱形式的 对价为基础，还具有互惠性。1 1 踟 因此农村法律服务，就是指司法组织为涉农主体服务，主要是为了预防和解决纠 纷或处理一些其他的法律事务所进行的法律工作和活动。 2 2农村法律服务的特点 农村法律服务不仅具备我国法律服务的基本属性，同时也具有自身的特有属性。 湘潭大学何文燕、曾于生指出，“农村基层法律服务作为在中国农村土生土长的 事务自己具有服务对象的针对性、服务内容的广泛性等特征”。【l9 】司法部研究所吴玲 认为“农村基层法律服务基本满足了广大农民“请得起、请得到、服务好”的需要。” 【2 0 】 学者高鹏认为农村基层法律服务的最基本的特征是“复合性”，是“由农村法律 服务的性质和功能决定的，是把握基层法律服务发展规律的关键；其次农村法律服 务的长期性是由我国正处于并将长期处于社会主义初期阶段决定的；最后农村法律 服务的过渡性是历史发展的必然结果。” 2 1 1 综上所述，农村法律服务具有其特有的“涉农性 2 2 1 。主要表现在：服务主体 必须是在农村地区的司法组织，包括在城市地区向农村和农民提供法律服务的司法 组织，但必须是设置在农村地区以及在与农村接近的中小城市，这样才能够为农村 地区和农民提供法律服务；服务对象主要是其户籍所在地、居住地等在农村，从事 s 河北科技大学硕士学位论文 农业生产或其他经济活动，或其主体身分或主管机构所在地在农村的法律事务需求 主体；服务内容主要是与农业生产生活密切相关的法律事务或主体身分是农民的法 律事务；农村法律服务所涉及的法律事务与农村社会的生产生活等密切相关，在服 务机构的设置、制度安排方面必须适应农村社会的实际情况；服务的主要目的是在 诉讼和非诉讼法律事务中，满足涉农主体法律事务的需求，预防和解决农村地区纠 纷，有效维护当事人的合法权益。 2 3 农村法律服务的作用 改革开放以来，我国农村基层法律服务方面已取得了很大的成就。农村基层法 律服务组织机构的出现，弥补了农村律师数量少、法律服务难以覆盖到农村的不足。 在服务“三农”，加强的农村法制宣传，推动农村法制化进程中，促进了农村基层组 织依法行政，调解了农村各类纠纷，化解了基层社会矛盾，有效的维护了农村的社 会稳定，是司法行政职能在农村的重要体现。 农村法律服务所为农村基层自治建设提供法律服务，能有力的提高政府依法执 政能力。农村法律服务体系可以让农民能直接与政府的有关部门对话和沟通，使他 们能够最有效的表达自己的利益诉求，从而能制定出反映他们利益的政策。 农村法律服务体系能够有效地维护农村社会稳定。通过健全的法律法规服务机 制，做到及时预防和解决各种涉农纠纷问题；并对广大农民进行法制宣传、普法教 育，调控人们的心理和行为活动，逐步减少和消除人们心理的不安全因素，缓解和 疏导农民的困难和压力，促进社会的发展和公众的心态不断成熟，不断有效提高社 会的安全系数。 由此可见我们有必要对农村法律服务体系进行深入的研究，从各个环节出发， 充分理解和体会农村法律服务的精髓，对比当代农村法律服务的相关内容，努力建 设和完善农村法律服务体系。 2 4 本章小结 本章首先介绍了农村法律服务的定义，分别列举了各位学者对农村法律服务的 不同理解，系统阐述了现行的法律服务体系；再分析了农村法律服务的特点，解决 问题需要抓住主要矛盾的主要方面；最后说明了农村法律的作用，为我国法治建设 和三农服务。 6 第3 章构建农村法律服务体系的理论依据 第3 章构建农村法律服务体系的理论依据 马克思公共产品思想 西方经济学家林达尔1 9 1 9 年在公平税收中首次提出来“公共产品”一词， 在马克思的著作里并没有专门叙述“公共产品”这一概念的篇章，也没有直接论述 公共产品问题的专著，但马克思在不同场合对含有公共产品蕴意的问题都作了详细 论述。因此，后人继承和发展了散见于马克思主义理论中的这些公共产品思想，这 就构成了马克思主义公共产品理论的基本内容。 3 1 公共产品的存在是社会再生产所必需的 马克思在论述阶级斗争和无产阶级国家建立的过程中详细的分析了劳动力再生 产的过程。马克思指出人类生存和发展的物质基础是物质资料再生产，劳动力再生 产的基本手段是消费。【2 3 】在商品经济的条件下，通过医疗、教育、社会保障等此类 的公共产品来满足他们的基本消费需求。为了能适应现代社会经济发展的需求，必 须提供为全社会发展所必需的公共产品来减轻各种生活困难风险，保证社会再生产 的顺利进行。 马克思还认为，内涵型的扩大再生产对劳动力扩大再生产的要求实质是表现在 科学文化素质上，即要求劳动者的科学文化素质不断提高。【2 4 】所以劳动者受教育的 费用支出十分重要，然而随着经济的不断发展，劳动者的受教育所需费用越来越高， 而对高素质劳动者的需求越来越迫切。单纯只靠家庭必然无法实现对教育的全部消 费支出，还要靠国家制定社会公共政策保证劳动力的扩大再生产的顺利进行。因此， 在1 8 4 8 年，马克思恩格斯在共产党在德国的要求一文中就曾提出建立保证所有 的工人都有基本生活资料，并且负责照管丧失劳动力的国家工厂。1 2 5 j 在反杜林论 和论住宅问题中，恩格斯指出，国家在一定程度上是为了维护社会公共利益的 需要而逐步产生的。【2 6 j 在1 8 7 5 年的哥达纲领批判一文中，马克思指出如果我们把劳动产品当作是 劳动所得，那社会总产品就是社会集体劳动所得。从它里面应该扣除应付不可预知 的灾难资金，享有的物资和力量决定了资金扣除的数量，概论率也会影响到资金的 扣除，但是不能依据公平原则扣除。总产品中的剩余部分用来作为消费资料。在进 行个人分配之前，还得扣除用来满足共同需要的部分。这一部分日益增长，这里的福 利事业和济贫事业是公共产品的重要内容。1 2 7 j 7 河北科技大学硕士学位论文 3 2 马克思恩格斯公共产品思想的核心内容 公共产品代表的是社会公共利益。所谓共同利益是指代表社会全部成员或大部 分成员的利益，使其共同享受利益并实现他们的共同目的。马克思认为现实生活中 的公共产品的特殊性表现为它的消费的均等性和非排他性。1 2 8 j 然而一些新技术、新 的管理方式等都具有正的外表，消费过程中也会表现出一些非竞争性和非排他性， 但它们最终还是属于私人产品。因此有必要用公共产品的根本属性来描述具体现象 的属性。总之公共产品分配的根本目的是为了社会全体社会成员共同的利益，这也 是马克思恩格斯公共产品思想的最直接的出发点和归宿。 针对公共产品的供给，马克思曾做过明确的论述：“节约用水和共同用水是基 本的要求，由于东方文明程度低，幅员太大，不能自愿产生联合的意愿，这就需要 政府进行干预。因此亚洲的一切政府都必须执行举办公共工程的职能。”【2 9 j 在此马 克思指出了公共产品供给的主体，即“私人企业家结成自愿的联合”和政府。 公共产品的来源是工人们创造的剩余价值。以社会保障资金为例，马克思总结 了资本主义社会的社会保障资金的三个来源：第一是显性扣除。即工人自己缴纳的 包括养老、医疗等在内的社会保障税，是从工人工资中直接扣除。第二是雇主缴纳 的社会保障税。雇主在成本里把社会保证金以“加工”的形式加到商品里，或减少 劳动者的工资。归根结底，工人在为自己和资本家缴纳保障金。第三是政府的财政 拨款。政府会利用税收对社会保障进行一定的补助，而税收的主要部分也是工人缴 纳的。【3 0 】 公共产品的供给大小具有质的规定。公共产品供给量是一个变量，它受着多方 面的制约。其大小与所取得的利益密切相关。马克思恩格斯公共产品思想强调社会 总产品种能够用来满足社会需要的量是为了满足社会成员的共同需要。 3 3 本章小结 本章主要介绍了马克思的公共产品理论，首先说明了公共产品理论的产生是社 会发展的必然结果，是社会再生产所必需的；再系统阐述了马克思公共产品理论的 主要内容，包括公共产品的基本属性是社会成员的公共利益，供给主体主要是“私 人企业家自愿的联合”和政府，它的来源是剩余价值和它的供给量具有质的规定。 8 第4 章农村法律服务机构的发展 第4 章农村法律服务机构的发展 农村法律服务体系是我国法律服务体系中最重要的子体系，必然与现行法律服 务体系保持着内在的一致性。以现行法律服务体系制度为基础的农村法律服务体系 应采取适当有利的措施形成以律师、法律服务工作者、人民调解委员等为主体的有 机整体，主要是预防和解决农村法律纠纷，并起到法制宣传的附加作用。 4 1 农村基层法律服务所 根据我国农村的实际情况，在农村为广大农民服务的最主要的是基层法律服务 所。我国的基层法律服务所是在党的十一届三中全会中提出“加强社会主义民主， 健全社会主义法制”【3 0 】后，伴随着农村经济体制改革和城乡经济发展出现的新生事 物。 1 9 8 0 年底在广东、福建、辽宁等地出现了一些主要为农村和广大农民群众调解 生产经营性纠纷和法律咨询等问题的基层法律服务所。1 9 8 4 年8 月，司法部召开了 全国司法行政工作会议，充分肯定了辽宁海城等地建设基层法律服务所的行为并分 享了他们的成功经验。1 1 月司法部要求推广此机构的设立。自此在全国范围内基层 法律服务机构发展起来。 1 9 8 5 年3 月，根据“四个服务”的指导思想司法局再次要求各地根据各地的实 际情况积极设立乡镇法律服务机构。1 9 8 6 年1 月，司法部提出要创造有利条件在全 国各地建立基层法律服务所，同时对已建立的基层法律服务所加以指导完善，且也 要把基层法律服务推广到在城市街道和厂矿企业。8 月，司法部制发了乡镇法律工 作者证发给合格的基层法律服务工作者。1 9 8 8 年2 月，国务院发布的关于印发 第二批 的通知规定了基层法律服务所 业务的收费标准。1 9 9 2 年，司法部召开了提出了广泛开展基层法律服务所等级评定 和倡优达标活动。邓小平“南巡 讲话以后，司法部明确提出了改革的指导思想、 目的、具体内容和方法措施，基层法律服务所不断健全和完善。 4 2 基层司法所的发展 2 0 世纪9 0 年代中期，基层司法所产生了，比基层法律服务所稍晚。1 9 8 1 年1 1 月，司法部发布了司法助理员工作暂行规定，该规定提出专职司法助理员是在基 层人民法院指导下，由人民公社街道办事处和县司法局领导的基层司法行政人员，。 1 9 9 6 年6 月基层司法所的八项职能由司法部关于加强司法所建设的意见明确规 定。1 9 9 1 年9 月司法部规定：各项法律服务业务应当在本乡镇人民政府及其司法助 9 河北科技大学硕士学位论文 理员( 司法所) 的领导下办理。【3 】司法所与基层法律服务所“两块牌子，一套人马” 的模式在文献中看不出来，但结合现实调查可以看出早期的法律服务所所长就是司 法助理员，司法助理员后来又发展成为司法所所长，渐渐形成两所合一、两所工作 职能合一的状况。 4 3 律师事务所的发展 在我国的历史发展过程中，律师不是一直存在的。1 8 4 0 年英国人用鸦片和大炮 打开了清王朝的大门，旧中国的司法制度都受到了严重践踏和扭曲，清王朝被迫采 取了一些自救措施。1 9 1 0 年清政府起草的大清刑事民事诉讼法中第一次提到了 律师，后来在北洋政府及国民党政府立法中对其都有发展。 在随后的发展中，人民政府取缔了旧中国律师制度、解散了旧律师组织，建立 了新型的人民律师制度。1 9 5 4 年9 月我国颁布的第一部宪法规定：“被告人有权 获得辩护。”d 2 1 1 9 5 5 年北京、上海等2 6 个城市开始试行律师制度，当时的律师主要 业务是为刑事被告人辩护，律师被叫做“公诉辩护人”。1 9 5 6 年1 月司法部向国务院 提出了关于建立律师工作的请示报告，该报告对我国律师的性质、任务、组织等 各方面做了明确阐述，国务院很快批准在全国开始推行律师工作。这是新中国建立 律师制度的初次尝试，到】9 5 7 年初全国共建起律师协会1 9 个，法律顾问处8 1 7 个， 专兼职律师近3 0 0 0 人。1 9 5 7 年下半年，由于反右派斗争扩大化，律师和律n sj j 度被 称为资产阶级的东西被彻底否定。1 9 5 8 年各地的法律顾问处基本被撤销，1 9 5 9 年司 法部也被撤销，随之全国的律师工作机构全部被撤销。这一漫长的2 1 年中律师制度 基本处于停滞和被弃状态。 1 9 7 9 年起律n s a j 度逐步恢复，1 9 8 0 年8 月第五届全国人民代表大会常会委员会 第十五次会议正式通过中华人民共和国律师暂行条例，对新的律师制度做了系 统、详尽的规定。1 9 8 6 年律师资格考试开始，结束了司法行政部门考核或推举才能 成为律师的时代。1 9 8 6 年7 月7 日，中华全国律师协会成立，标志着律师管理由司 法行政机关单一管理延伸到和律师协会行业同步管理。之后各地律师协会也纷纷成 立，律师从此有了自己的组织，律师从只为个人或单位提供法律服务，扩展到为整 个社会提供法律服务。 1 9 8 8 年，这一年律师制度在组织机构方面着手进行改革，建立在计划经济基础 上的国办所长期存在的产权不清晰、缺乏竞争、服务质量较低等缺点。随着改革开 放十年的发展，经济发展和社会进步的同时也推动着律师制度的改革，这时司法部 开始实行合作式的试点，将律师组织机构由国办所改革为合作所。1 9 9 3 年6 月司法 部报经国务院批准，对律师体制又进行了次最重大的改革，应该说律师制度恢复 3 0 年中变化最大的一年。律师事务所组织形式再由合作制发展到合伙制，允许律师不 1 0 第4 章农村法律服务机构的发展 受国家编制限制、不依赖国家财力，寻找一条外延发展的道路，通过每年一次的公 开律师资格考试，扩大律师队伍，以满足社会主义市场经济深入发展对律师法律服 务日益增长的要求。实行自愿组合、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制，从经 济和发展前景上充分调动了律师的积极性。从而刺激律师加强对自身修养和知识水 平的提高，更注重提升服务质量，更具社会责任感和使命感，从而为建设法治社会 做出更大的贡献。到2 0 0 0 年所有的国办所脱钩改制为自收自支的律师事务所，律师 也从此由国家法律工作者转变为社会法律工作者。 4 4 人民调解委员会的发展 人民调解委员会是一种群众性组织，它设置在村民委员会和居民委员会下，在 基层人民政府和人民法院的指导下工作。人民调解委员会委员部分由村委会成员兼 任，一般大都从群众中选举。人民调解委员会不能在调解民间纠纷中得到经济回报， 村民委员会或居民委员会解决其在工作中的经济消费；2 0 0 2 年9 月最高法院司法解 释指出人民调解协议的效力具有民事合同性。但只能靠双方自觉履行达成的调解协 议。不过，现实中常常是“三块牌子，一套人马”，司法所所长兼任法律服务所所长 和调解委员会主任。在具体的法律中上述的三种服务主体就没有多大意义了。 4 5 本章小结 本章主要介绍了农村法律服务机构的发展过程，主要包括农村基层法律服务所、 司法所、律师事务机构和人民调解委员会等。主要介绍了这几个主体随着我国社会 的发展产生的相应改变，并提出了目前存在的问题。 第5 章；- - i ：l l ：省农村法律服务的实地考察与分析 5 1 ；- i j l 省农村法律服务的概况 河北省位于黄河下游以北。部分地区在古代属于冀州，所以简称“冀 。【3 3 】总面 积为1 8 9 9 万平方公里，居住着6 6 9 9 万人，其中农村人口占到了7 0 。河北省现辖 1 1 个省辖市、2 3 个县级市、1 1 5 个县( 其中有6 个自治县) ，3 5 个市辖区，2 个自治县， 1 9 7 4 个乡镇，4 9 9 2 3 个村。省会是位于河北省中南部的石家庄市，是国务院批准实 行沿海改革开放城市、政策和金融对外开放的城市，是河北省的政治、经济、旅游、 文化中心。河北省可耕地面积达6 0 0 多万公顷，居全国第四位。是全国粮油集中生 产基地。由于地区条件的气候差异，农作物种类较多。河北省的农作物中，粮食主 要有小麦、玉米、谷子、水稻、高粱、豆类等。河北省是全国三大小麦集中产区之 一，大部分地区适宜小麦生长。全省常年种小麦三四千亩，总产量一般占到全省粮 食产量的1 3 以上。高产稳产集中产区在太行山东麓平原。经济作物主要有棉花、花 生、糖用甜菜和麻类等。河北省早就是全国主要产棉区之一，曾被誉为“中国产棉 第一省份”，最高种植年份到1 7 2 0 多万亩。在全省1 1 个省辖市中，有七个市大面积 种植棉花，石家庄市以南最为集中，素有南棉海之称。 河北省的法律服务机构主要有法院、律师事务所、公证处、法律援助等机构。 在广大农村地区，基层法律服务工作者发挥着非常重要的作用。据河北省司法局统 计，截止2 0 1 2 年3 月3 1 日，全省共有律师事务所6 8 0 家，6 7 2 家律师事务所经过年 度检查被确定为合格等次，7 家律师事务所因内部管理混乱等原因暂缓参加年度考 核，由各市司法局责令其限期整改，l 家律师事务所申请注销。全省共有专兼职律师 8 4 2 1 名，8 0 9 1 名律师经考核被确定为称职等次，5 7 名律师因被投诉或所在律师事务 所限期整改等原因暂缓确定考核结果，2 7 3 名律师申请暂停执业未参加考核。此外， 全省还有8 5 名公职律师、1 7 名公司律师、2 5 7 名法援律师参加考核并通过考核备案。 从此报告中可以看出我省律师数量多而基本法律服务者人员稀少，且存在律师素质 参差不齐的现象。p 刮 河北省积极推进依法治省进程，深入开展了普法和依法治理的工作，全面实施 “五五”“六五”普法规划，先后组织了全省1 1 个设区市、1 5 0 多个省直的4 0 万多 名干部参加了全省干部法律知识统一考试，组织2 7 万名青少年踊跃参加全国青少年 网上普法知识竞赛，在全国位居第一，1 7 5 个县区的中小学全部实现了法制教育“四 落实”，1 2 5 个村被评为“全省民主法治示范村 ，1 3 个县( 市、区) 被评为“全国法 治县( 市、区) 创建活动先进单位”，为经济社会发展营造了良好的法治环境。其次 1 3 河北科技大学硕士学位论文 整合法律服务资源，实施“一圈、一带、一区战略，组建“环首都经济圈法律服 务团”、“沿海经济隆起带法律服务团”、“冀中南经济区法律服务团 等1 3 0 多个法 律服务团队，深入开展“三团一组”法律服务工程，为企业发展和重大项目建设积 极营造良好的社会环境和政务环境。再次深入开展“法律服务农村 专项活动，积 极服务新农村建设。针对解决“三农”问题，深化专项法律服务活动，为发展现代 农业，促进农民增收、农业产业化经营、农村基层基础建设、农村综合改革提供法 律帮助，共办理涉农法律事务5 6 3 0 0 余件，化解“三年大变样”拆迁回迁、补偿安 置等方面的矛盾纠纷1 6 5 0 余件。其中法律援助机构共办理案件3 8 9 2 8 件，法律事务 所所涉及的农村案件很少，说明广大农民遇到法律纠纷时向法律事务所求救的需求 很小。为使农民得到正规的法律服务，河北省组织了“1 + i ”法律援助活动，但仅仅 有5 名律师参加了此次活动。【3 5 】律师力量和法律工作者分布很不均匀，而且大部分 律师不想到农村服务。 5 2 河北省农民法律服务需求现状及问题分析 5 2 1 农村法律服务需求日益增长 改革开放以来，农村经济快速发展带动着农村社会改革的不断深化，农村生活中 涉及法律的层面越来越多，各种矛盾日益产生并渐渐激化，可见广大农民群众对法律 服务的需求日益增长。 一是农村经济的发展带动了农村法律服务的需求。农村经济的发展，促进了农村 法律服务需求的增长。在农村经济结构调整优化工程中，农业产业化经营改革不断 深化，农民迫切需要法律服务规范经济组织及其行为、保护自己的合法权益。尤其 是近年来进程务工的农民人数急速增加，由此带来的法律问题也越来越多。详见表1 。 二是逐步增强的农民现代意识带动了农村法律服务的需求。冈如今农村社会结 构的调整不断深化，农