（法学理论专业论文）现代法治视野下的民意与司法关系研究.pdf

中南民族大学硕士学位论文 i 摘 要 进入新世纪以来，民意作为社会监督方式的一种在社会生活中发挥着越来越 重要的作用，民意的作用不仅体现在监督方面，也可以通过其它方式参与社会生 活、影响社会的发展。民意作为社会民众所特有的意见、意愿、看法，必将会参 与、影响社会生活的各个方面，这在司法领域表现的更为明显，民意与司法的关 系是我国现代法治建设过程中一个重要的问题，二者之间的关系是极为复杂的。 民意是实现社会正义的方式之一， 而司法是实现社会公正的最主要的方式和实现 社会正义的最后一道防线，民意与司法之间将会不可避免的发生冲突。如何解决 民意与司法之间的冲突，缓和甚至化解二者之间的矛盾，寻求民意与司法之间的 协调模式，实现民众的正义期待与司法正义的契合，是我国现代化法治建设必须 要面临的问题。 本文立足于当代中国社会现实、司法现状，立足于法理学高度，立足于理论 与实际相结合的原则，澄清民意与司法之间的复杂关系，探索民意与司法整合的 机制，提出了民意司法化的理论构想，期望通过民意司法化制度的建构，通过这 一程序化机制的运作来实现民意与司法二者之间的沟通、协调、整合，使民意能 够通过正当合法的途径进入司法运作中来，使民意在一个可以控制的范围内活 动，通过民意的理性表达和转化，实现民意与司法的良性互动，使民意在社会生 活中发挥更大的作用。 本文创新之处在于扣紧当代中国法治国家建设，扣紧司法现实、司法改革、 司法实务，面对法律、司法与民意的多元而复杂的关系，探索民意司法化的制度 机制、形式、途径、方式，探索法院、检察院以及法官、检察官、律师如何应对 民意、回应民意，明确地提倡法、理、情的有机统一，提倡通过民意的正当吸纳 与运用，推动司法的民主化、大众化、人本化、理性化。 我们认为，法律是公意的结晶，是公意的宣告，与社会与民众息息相关，与 民心民意民情息息相关。民意司法化要求司法每个环节每个领域都要立足于社 会，立足于大众，立足于社会利益，立足于社会公意，整合、协调法律、司法与 民意，破除机械主义司法、形式主义司法、工具主义司法，走向能动司法、有机 司法、理性司法、人文司法，做到情理法的有机统一，实现司法运作和实施的合 中南民族大学硕士学位论文 ii 理、合法、合情，实现权利保护与救济的程序正义与实体正义的统一。在当代中 国法治、民主、人权保护日益深化的进程中，法律、司法要以以人为本，人权至 上、法律至上、人民利益至上、法律面前人人平等、正当法律程序、民主、理性、 公平公正等为内在理念为价值基础，追求和实现天理、国法、人情的统一，推崇 和维护人本主义、民主主义、理性主义的社会精神，认真对待民意，重视和尊重 民意，吸纳民意，回应民意，引导民意，进一步促进司法的社会化、民主化、大 众化、民本化发展与变革，进一步促进民主、民权、民生、民利的保护与实现。 我们应该通过观念转变，通过制度创新与完善，通过司法改革，通过司法实务的 具体实践， 建构多元化的民意表达和诉求机制， 建构民意司法化有益有效的机制、 途径和方式，科学地、理性地、有效地实现法律、司法与民意的多元的有机的沟 通、交互、协调、整合，促进司法与民意的良性互动互补，推动公民积极参与司 法，引导和推动法院、检察院以及法官、检察官、律师正当地合理地合法地考虑 和运用民意，从而进一步促进民心、民情、民愿在司法各环节中发挥更大的功能 与作用， 进一步促进司法公平公正的实现， 进一步促进社会的正义、 和谐与安定。 除了引言与结语外，本文内容主要包括四个方面： 第一部分是民意概述，主要是探讨民意的内涵、内容、功能，分析网络民意 的特质。 第二部分是民意与司法关系，分析民意与司法一般关系及其渊源，探索民意 对司法的积极作用和消极作用， 从多方面多层次探索民意与司法之间的互动和影 响，明确提出司法要认真对待民意，重视和尊重民意，回应民意，吸纳民意，引 导民意。 第三部分是民意司法化及其基本理念，分析民意司法化的内涵、意义、功能， 进而探索了民意司法化的机制、司法能动与民意、自由裁量权与民意、司法解释 与民意之间的复杂关系，最后探讨了民意司法化的基本理念，揭示了民意司法化 的基本观念、 主要价值取向以及基本原则， 明确提出了民意司法化要以以人为本， 人权至上、法律至上、公平公正、民主、民生、民权、利益均衡等等为基本理念 为价值追求。 第四部分立足于现代司法改革、司法实务，分析了司法改革、司法实务中的 民意、民意司法化具体的机制、途径、方式，揭示了法院、法官与民意，检察院、 中南民族大学硕士学位论文 iii 检察官与民意，律师与民意，舆论（民意）审判、网络（民意）审判与司法审判 之间的复杂关系，明确提出当代中国司法改革、司法实务需要认真对待民意，整 合、协调民意，促进司法各个环节的社会化、大众化、民主化、人本化、理性化。 关键词：民意，网络民意，司法民主，司法独立，法律至上，法律信仰 中南民族大学硕士学位论文 iv abstract in the new century, as a way of social supervision, public opinion is playing an increasingly important role in all aspects of social life, not only to the extent of supervision. its participating in social life and affecting social development in many areas, especially in judicial area. the relationship between public opinion and justice, which is becoming an important problem in the process of building a modern country under the rule of law, is extremely complicated. public opinion is one of the ways to achieve social justice, while justice is the most important way of achieving social justice and the last defensive line of social justice. conflicts between public opinion and justice is seemingly to be inevitable, then how to resolve these conflicts, to ease or even solve the contradiction between them, to seek a coordination model, to realize the peoples expectation of achieving justice, is a major issue we have to face during the process of modern legal construction of our country. this article based on the reality of the contemporary of chinese society , the judicial status, and the jurisprudence height, and also based on the principle of theory be combined with practice. then this article clears the complex relationship between public opinion and judicature, and explores the mechanism of integration of public opinion and judicature, then come up with theoretical assumption of judicialization of public opinion. by the construction and operation of judicialization of public opinion, this article aims to realize the communication, coordination and integration between public opinion and judicature, make the public opinion enter into the operation of judicature properly and legally, then public opinion could exist in a controled scope, so by proper expression and transformation of public opinion, the virtuous interaction of public opinion and judicature comes true and the public opinion plays a greater role in social life. having fasten the construction of contemporary chinese rule of law is the innovation of this paper, it has also fasten the reality of justice, judicial reform, judicial practice, in the face of legal, the diverse and complex relationship between 中南民族大学硕士学位论文 v the judicial and public opinion, explore mechanisms, forms, channels way ,explore the court, the procuratorate, as well as judges, prosecutors, lawyers how to respond to public opinion, response to public opinions, clearly advocate the organic unity of law, reason and feeling, promote the proper absorption through the use of public opinion to promote justice, democracy, popular and rational. we believe that law is the general will of crystallization and announcement, it is closely related to the community and public,and is also closely related with people. justice for the judicial opinion ask every part and each of these areas should be based on the community, based on the public, based on the interests of society, based on the social public will, integrate, coordinate law、judicial and public opinion, eliminate the doctrine of judicial machinery, judicial formalism, instrumentalism of justice, make it the dynamic, organic justice, rational justice, human justice, make it the organic unity of law, reason and feeling, and achieve justice operations、 the implementation of the reasonable, legitimate and reasonable, to achieve the unity of protecting the rights and remedies of procedural justice and substantive justice. in contemporary china, in the deepening the process of the rule of law, democracy, human rights protection, the law and justice should be people-oriented, human rights first, the supremacy of law first, the peoples interests first, equality in face of the law, due process of law, democracy, rational, fair and impartial to the values of the internal concept, pursuit and realize the social spirit of justice, law of the land, human unity, esteem and maintenance the social sprite of humanism, democracy, rationalism, seriously people, attention and respect public opinion, accept、response and guide it as well,further promote social justice, democratization, popular, people development and reform, democracy, further promote the protection and realization of civil rights, livelihood, and peoples interests.through the changing of mind, through the innovation and improvement of the institution ,reforming the judicial, the specific practice of judicial practice, we should build a diverse demands of public opinion expression and mechanism, construct an useful and effective mechanism、the ways and means of the public justice, make a diversity organic communication, interaction, coordination, integrationof legal, judicial and public opinion scientifically and rationally. promote 中南民族大学硕士学位论文 vi positive interaction between judicial and public opinion complementarity, and promote active citizenship participate the justice, guide and promote the court, procuratorate, as well as judges, prosecutors, local lawyers consider and use to the public opinion reasonably and legitimately,so as to further promote the thought、 feeling and willing playing even one bigger function and a greater role, further promot the realization of a fair and impartial administration and further promote social justice, harmony stability. besides the introduction and conclusion, the article mainly includes four parts. the first part is an overview of public opinion. this part mainly discusses the meaning, content and features of public opinion, and also analyses of characteristics of public opinion on the network . the second part discusses the relationship between public opinion and judicature, analyses the general relationship between public opinion and judicature, and explores the effects, which include positive and negative ones, of public opinion on judicature. this part explores the interaction and information between public opinion and judicature from various aspects and also on multilevel, and then put forward definitely that judicature must treat public opinion seriously, that means public opinion should be valued, respected, answered, absorbed and guided. the third part discusses the judicialization of public opinion and its basic philosophy. first is the analysis of judicialization of public opinions connotation, significance and function. second, this part explores the mechanism of judicialization of public opinion and the complex relationships between judicial activism and public opinion, free discretion and public opinion, judicial interpretation and public opinion. the last is the discussion on the basic concepts of judicialization of public opinion, by revealing the basic concepts, main values and basic principles. this part put forward that the judicialization of public opinion should make people-oriented, human rights first, the supremacy of law, fairness and justice, democracy, peoples livelihood, civil rights and balance of interests as its basic philosophy and value pursuit. the fourth part is based on modern judicial reform and judicial practice. by analyzing judicial reform, public opinion in judicial practice, the method and 中南民族大学硕士学位论文 vii mechanism of judicialization of public opinion, and by revealing the complicated relationship between the court, judges and public opinion, the relationship between procuratorate, prosecutors and public opinion, relationship between lawyers and public opinion, relationship between media (public opinion) trial, network (the public) trial and judicial trial, the author make it clear that both modern judicial reform of our country and judicial practice need to take public opinion seriously, through integration, coordination of public opinion, we can promote the socialization, popularization , democratization, humanism and rationalization in every step of justice. key words：public opinion,internet opinion, judicial democracy, judicial independence, supremacy of law, legal belief 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1 前 言 民意与法律、司法的关系成为我国现代化法治建设过程中所要面临的一个重 大课题，司法是否一定要反映民意，如何体现民意，判决是否游离于民主过程之 外，这本身就存在广泛的争议。民意对于司法有着积极的促进作用，可以为法官 解决重大疑难案件提供必要的参考，控制权力的专横，防止权力的腐败，可以提 高司法公信力，树立司法的尊严，扩大司法民主，并且民意本身也是实现社会公 平、恢复社会正义的手段之一；但民意的对于司法的消极影响同样十分明显，过 分的强调民意造成“民意审判” ，会损害司法的独立审判，危害司法的权威性， 能弱化司法、法律的尊严，导致法律的不确定性。我们认为，司法与民意的关系 是多方面的，主要有：一是司法要独立于民意，不能轻意的受到民意的干预、影 响；二是司法要受到民意的监督；三是在重大、疑难案件审理过程中可以参考民 意；四是司法要重视民意，重视民意在社会中的作用；五是司法要引导民意，引 导民意通过正当的、理性的方式表达出来。司法与民意的关系总结起来就是：司 法应认真对待民意，尊重民意，回应民意，引导民意，但不能一味的迎合民意、 无原则的顺应民意，更不能屈从于民意。司法对待民意要慎重，既要充分发挥民 意在社会生活中的积极作用， 又要警惕、 防范民意可能会对司法带来的消极影响。 澄清司法与民意关系的基础上，我们进一步提出了民意司法化的构想，期望 民意通过合法、理性的程序机制参与司法，通过民意司法化机制的运作将民意的 非理性因素尽量的予以排除、屏弃在司法过程之外，使民意对司法的消极影响降 到最底限度。民意司法化制度的设置要具有一定的可操作性，具有一定的现实意 义。民意与司法都是实现社会正义的方式，也都以各自不同的形式在社会生活中 发挥着具体的作用。但是当人们选择了法律作为社会生活的基本规则，选择司法 作为解决社会问题、化解社会矛盾的主要方式时，就应该维护法律和司法在社会 生活中的权威性，防止包括民意在内的其它社会因素侵害、损害这种权威，再通 过合理制度的设置使得民意可以得到理性的释放， 以实现民意与司法的沟通与协 调，促进二者之间的良好互动。 目前我国的司法改革越来越强调司法的人民性、民主化、社会化、大众化， 强调司法工作要注重与民意的沟通联系，强调司法审判要考虑社会的影响、民众 的感觉。因此将民意司法化纳入到司法改革的范围内，使民意司法化制度可以在 中南民族大学硕士学位论文 2 现实社会中发挥应有作用的机制。 民意司法化制度对于民众表达权的保护也体现 了人权保障的基本精神，体现了司法的人文主义关怀，反映了以人为本的基本价 值取向。民意司法化还可以进一步促进司法民主化，使司法获得民众的支持和尊 重， 实现国法、 天理与人情的有机统一， 进而提高司法公信力， 树立司法的权威。 我们认为，法律是公意的结晶，是公意的宣告，与社会与民众息息相关，与 民心、民意、民情等息息相关。民意司法化要求司法的每个环节、每个领域都要 立足于社会，立足于大众，立足于社会利益，立足于社会公意，整合、协调法律、 司法与民意， 破除机械主义司法、 形式主义司法、 工具主义司法， 走向能动司法、 有机司法、理性司法、人文司法，做到情、理、法的有机统一，实现司法运作和 实施的合理、合法、合情，实现权利保护与救济的程序正义与实体正义的统一。 在当代中国法治、 民主、 人权保护日益深化的进程中， 法律、 司法要以以人为本， 人权至上、法律至上、人民利益至上、法律面前人人平等、正当法律程序、民主、 理性、 公平公正等为内在理念为价值基础， 追求和实现天理、 国法、 人情的统一， 推崇和维护人本主义、民主主义、理性主义的社会精神，认真对待民意，重视和 尊重民意，吸纳民意，回应民意，引导民意，进一步促进司法的社会化、民主化、 大众化、民本化发展与变革，进一步促进民主、民权、民生、民利的保护与实现。 我们应该通过观念转变，通过制度创新与完善，通过司法改革，通过司法实务的 具体实践， 建构多元化的民意表达和诉求机制， 建构民意司法化有益有效的机制、 途径和方式，科学地、理性地、有效地实现法律、司法与民意的多元的有机的沟 通、交互、协调、整合，促进司法与民意的良性互动互补，推动公民积极参与司 法，引导和推动法院、检察院以及法官、检察官、律师正当地合理地合法地考虑 和运用民意，从而进一步促进民心、民情、民愿在司法各环节中发挥更大的功能 与作用， 进一步促进司法公平公正的实现， 进一步促进社会的正义、 和谐与安定。 中南民族大学硕士学位论文 3 一、民意概述 （一）民意的定义 民意，从其字面意义来看，就是指人民的意愿、人民的意见，人民的共同的 意见和愿望。民意的英语词为 public opinion,意为公众的意见。关于民意的具 体内涵是什么，已有五十多种界说，但直到现在还没有一个可以被普遍接受的定 义。美国学者凯伊认为： “要很精确的来谈民意，与圣灵的工作没有两样。 ” 1 因此从严格意义上来讲，要给民意下一个准确而周全的定义几乎是不可能的。 1、我国古代思想家关于民意的探讨 周易载：“汤武革命，上顺天心，下合民意”， 2当时的统治者不仅要 从上天这里获得革命的权威性，还得从“下合民意”中取得革命的正当性，上敬 天，下保民。春秋时的管仲在治理国家的过程中强调“下令如流水之原，令顺 民心” ， 3意思是为了达到顺应民心的目的，国家颁布的政令就应该像流水的源 泉一样畅通无阻。庄子以“中和民意以安四乡”来论“诸侯之剑” ， 4意思是指 诸侯之剑取法天地，强调必须重视天地之间的民心和民意，尊重和满足民众的意 愿，如此才能发挥“安四乡”的威力，才能取得一国内部社会秩序的稳定。 汉 书杜周传中载有“宜修孝文时政，示以俭约宽和，顺天心，说民意，年岁宜 应” 5，意为应该采取孝文皇帝时的治国方针，提倡节俭，为政宽和，顺从天意， 取悦民心， 年景就会跟着好转。 汉朝独尊儒术， 强调君权天授， 君主要奉行天道， 但同时也强调民心、民意的重要性，要求取悦于民。明代的高启在尹明府所藏 徐熙嘉蔬图一诗中有： “君多恤民意，毋忽岁馑忧”一句，也是要求君主多体 恤民意，百姓就没有了年馑的担忧了。 综上所述，我国古代思想家总是在君权天授的前提下在探讨民意的问题，往 往是首先强调上尊天命，而后才是下从民意，这个顺序是不可改变的。虽然封建 统治者已经开始重视民意在统治过程中的作用， 但是尊重民意总是在本身政权巩 固的基础上， 其主要目的也不是为了实现民众的意愿， 而是为了稳定其统治秩序。 1 刘昂： 解读司法领域的民意由邱兴华案此起的思考 ， 山东警察学院学报2007 年第 4 期。 2周易 。 3管子牧民 。 4庄子杂篇说剑 。 5汉书杜周传 。 中南民族大学硕士学位论文 4 2、国外学者关于民意的定义 德国哲学家加尔夫（christian garve）认为民意“是一个国家的大多数公 民，每人反省或实际了解某件事所得到的判断后，许多人的共识” ，强调主体是 “大多数公民” ，而民意是每人在“反省或实际了解某件事”之后的判断的共识。 1在加尔夫来看，民意是建立在公民“反省或了解某件事”的基础上而作出的判 断，从而使得民意更趋向理性。 美国学者沃尔特李普曼给民意所下的定义是“人们头脑中的图景，人们关 于别人、关于他们的需要、目的、人际关系的图景是他们的民意。一群人或是个 人以团体的名义作为他们行动依据的关于世界的图景就是大写的民意” 。 2李普 曼强调民意的主体是人们，可以是代表团体名义的一群人或是个人。 美国著名社会心理学家欧尔波（floyd h. allport）认为，民意是个人可随 时表达自己的意见，或被要求表达自己的意见，来赞成或反对具有普遍重要性的 特定状况、人、计划等，并表现出人数、强度和稳定性的比率。欧尔波认为，民 意的客体“特定状况、人、计划”应该具有“普遍重要性” ，并强调民意表 现为“人数、强度和稳定性的比率” 。 3在欧尔波看来，民意不是“共识” ，共识 只是民意的一部分，民意还包括分歧，以及不同意见在“人数、强度和稳定性方 面”的“比率”等。 亨尼西（bernard hennessy）认为： “民意是具有相当数量的一群人针对重 要议题表达其复杂偏好的综合” 。 4亨西尼强强调民意是一种偏好，突出民意的 非理性因素。 柏瑞斯（lord bryce）认为： “民意是各种矛盾的见解、幻想、信仰、偏见， 以及愿望的集合体。它是迷惑、纷乱、无定规的东西，而且每天都不一样。在纷 乱繁杂的意见中每一个问题都经历不断的澄清、提炼，而后显露出他的观点，或 是整套的观念体系来。这种观点或观念被一批人信从而采取行动，就变成力量。 这种东西就是民意。 ” 5与此类似，凯伊认为民意是指那些由私人意见所构成的 1 王来华： 对舆情、民意和舆论三概念异同的初步辨析 ， 新视野2004 年第 5 期。 2 刘金顺： 李普曼及其民意 （public opinion）一书研究 ，暨南大学硕士论文，2005 年。 3 （美） 欧尔波： 迈向民意科学 ， 民意季刊创刊号。 4 余致力著： 民意与公共政策理论探讨与实证研究 ，五南图书股份有限公司 2002 年版，第 37 页。 5 刘向： 民意的概念 ，国家统计局社情民意调查网 2009 年 7 月 6 日。 中南民族大学硕士学位论文 5 集合体，而政府应慎重加以注意的意见。凯伊也认为，民意是无数私人意见的集 合体。二位学者都指出了民意是一个集合体，民意具有多样性的特点。 日本的佐藤彰等人认为： “民意是绝大多数国民的见解和意见，是决定社会 和政治问题的最后判决。 ” 1 通过上述定义我们可以看出国外学者着重于主体和客体两方面来认识和理 解民意。民意的主体可以是大多数公民、绝大多数国民、人们、公众、具有相当 数量的一群人，还可以是个人、私人。国外学者大多只是笼统地指出了民意的主 体， 关于民意的主体的界定也是多种多样的， 没有统一的认识。 关于民意的客体， 国外学者们多认为是某件事， 具有普遍重要性的特定状况、 人、 计划， 重要议题， 集体所关注的特殊事件行动。国外学者大多强调民意客体的“重要性”特征，认 为只有那些具有“重要性” 、 “普遍重要性”或“特殊性”的议题才可能成为民意 的客体。另外，国外学者们大多强调民意是一个集合体，是一个综合。民意可以 是见解、幻想、信仰、偏见，以及愿望的集合体，私人意见所构成的集合体，以 及复杂偏好的综合等。 3、我国学者关于民意的定义 我国学者对于民意的认识也是多样化、多元性的。 喻国明认为“民意又可称民心、公意，是社会上大多数成员对与其相关的公 共事务或现象所持有的大体相近的意见、 情感和行为倾向的总称。 民意就是公意， 他认为民意的主体是社会上大多数成员，客体是公共事务或现象，民意的主体与 客体之要存在某种相关性” 。 2与此相似的是张隆栋给民意下的定义，他认为民 意是大多数社会成员对与其相关的公共事务或现象所持有的大体相近的意见、 情 感和行为倾向的总称，是一切社会机制赖以运行的基础。 3他也强调民意的主体 与客体之间要具有“相关性” 。 吴顺长和张凤认为，在通常情况下，人们把民意理解为一定范围内的大多数 人政治上的一致见解，思想上的同一倾向，生活中的共同需求，工作中的集中意 见，感情上的纯朴共鸣以及利益上的统一要求等。 4 1 （日）佐藤彰等著： 民意调查 ，周金城、张蓓函译，中国对外经济贸易出版社 1989 年版，第 1 页。 2 喻国明著： 解构民意一个舆论学者的施政研究 ，华夏出版社 2001 年版，第 6 页。 3 张隆栋著： 大众传媒学总论 ，中国人民大学出版社 1997 年版，第 249 页。 4 吴顺长、张凤著： 民意学 ，天津人民出版社 1991 年版，第 5 页。 中南民族大学硕士学位论文 6 在郑成良教授看来， “民意往往是从三种意义上使用的：第一种是政治学意 义的，它主要是从政治主权角度上来讲的抽象的民意，多会涉及到民主、多数人 的意愿等；第二种是从制度化的民意与法律之间的关系上考察民意，国家立法机 关通过立法将民意法律化、制度化，法律反映了制度化的民意，在这种意义上， 民意与法律是没有冲突的，服从法律与服从民意是一致的；第三种是非制度化的 民意，司法机关在审理一些社会反响极大的案件时，往往会受到来自于社会的巨 大压力，此时民意往往与具体法律的适用产生某种冲突。因此民意这一概念在不 同的使用场合，词语本身常常具有不同意义。 ” 1 刘星教授认为， “司法领域的民意是社会大众根据法律正义的外在社会价值 所形成的一种民众意愿，暗含了大众对司法正义的期待，事实上是一种大众诉 求” 。 2 另外还有一些比较简单的定义，比如：民意是指民众对于公共政策或是公共 议题的看法；民意指人民或人民团体对公共事务或公共问题所表达的意见；民意 是人民共同的意见和愿望； 民意是指人们对于某一具体事务或问题所产生的一致 性反应；民意指不同的公众对特定问题的综合意见；民意就是老百姓对于公共问 题的意志表达；民意，即人民的意志和利益，是一个相当优化而集合的概念。 通过我国学者对民意的定义可以看出，学者们对于民意的定义理解也是多种 多样的，但主要突出以下几个特点： 第一，强调民意的主体是公众、大多数社会成员、社会各阶层、人民、人民 团体等，否认个人、私人是民意的主体，突出民意主体的广泛性。当然也有学者 立足于少数人利益保护的立场，认为民意的主体只是公民、社会共同体，而非大 多数人。 3 第二，民意的客体是公共事务或现象、公共政策、公共议题、公共问题，强 调民意客体集中在公共事务领域。 第三，强调民意的主体与客体之间的相关性，二者之间必须存在某种联系。 社会公众所关注的公共事务往往是与之相关的， 民众往往对与自身利益相关的事 务的关注程度较高。 1 郑成良： 中美两国司法理念的比较 ， 法制与社会发展2003 年第 2 期。 2 刘星： 法律解释的大众话语与精英话语法律现代性引出的一个问题 ， 比较法研究1998 年第 1 期。 3 李勇： 论法治的民意之维 ， 山东省青年管理干部学院学报2009 年第 4 期。 中南民族大学硕士学位论文 7 第四，民意所针对的往往是具体的公共事务，常常是通过具体的某一事件表 现出来，民众对某一事项的态度往往决定了民心所向。 那么究竟什么是民意呢？我们认为，民意是特定社会共同体的成员或群体对 与其相关的社会（公共性）事务、事件或现象所持有所表达的意愿、意志、意向、 意见、看法、感受、想法、倾向、期待及诉求等的总称。这可以从以下几个方面 来理解： 第一，民意主体是特定社会共同体的成员、群体，可能是一部分人，也可能 是相当多数的社会成员，可能是一些阶层、阶级，也可能是特定的群体。 第二，民意客体是社会公共性的事务、事件或现象，主要是有关公共事务、 公共利益的大小事件，因为私人事务不可能引起社会公众的关注，现代法治也要 求不能对私人事务进行过多的干涉， 而公共事务可能与每一个社会成员的自身利 益息息相关， 因此可以吸引更多的关注。 当然， 私人事务也可能转化为公共事务， 一经转化，性质就发生了改变，就有可能成为民意表达的客体。 第三，民意的成分比较广泛，包括社会民众所持有所表达的意愿、意志、意 向、意见、看法、感受、想法、倾向、期待及诉求等。 第四，民意的主体与客体之间要存在一定程度的相关性。人们总是会对与自 己相关联的事务投入更多的关注， 对涉及自己切身利益的事务发表自己真实的想 法，主体与客体之间的相关联性是必不可少的。 第五，民意体现了公众对于社会的意愿、看法、要求，体现了一定的倾向， 体现了一定的观念和精神。 第六，民意的表达机制和途径非常多样化，可以是口头的，也可以是文字的， 可能通过舆论、媒体工具表达，也可以通过网络表达，并且随着技术的进步和社 会的发展，民意的表达机制和途径的多样化、多元化趋势会越来越明显。 （二）民意的特点 民意在社会生活中发挥着独特的作用，作为社会中特有的一种力量，民意有 着诸多的特点，归纳起来有以下几点： 1、民意具有民主性 少数服从多数原则已经成为现代民主制度的基本原则，多数投票表决的机制 是现代议会民主制度的前提，而多数人的意愿即是大众民意所在。民主的内涵就 中南民族大学硕士学位论文 8 是人民决定自己的事务，人民掌握自己的命运，人民当家作主。但是在现实社会 中由于利益的的冲突及立场的对立等原因， 所有的民众不可能对某一事务形成统 一的意愿，为此包含社会中大多数人意愿的民意正是一种民主的反映，也是公民 个人内心真实意愿的表达。法律本就应当是民意的表达和汇集。现代法治崇尚的 良法应该是人民意志的广泛汇集和充分表达，应当体现人民意志，必须保障人民 参与并表达自己意志的权利，体现最广大人民的整