（人口学专业论文）我国城乡养老方式比较研究.pdf

摘要 摘要 随着我国进入老龄社会和高龄社会，养老问题倍受关注。在养老方式上，我国城乡 之间存在显著的差异。这些差异主要体现在哪几个方面? 产生这些差异的原因与根源是 什么? 如何缩小差距，实现城乡一体化的养老方式? 这些成为本文所要探讨的核心内 容。 本文总结了我国城乡养老方式的形成与发展，分别概括出城市和农村养老面临的问 题。结合相关数据，分别从经济来源、居住状况、日常照料、精神慰藉和机构养老等五 个方面深入分析了城乡养老方式存在的差异，得出以下结论：城市老年人的生活来源、 日常照料和精神慰藉状况普遍好于农村老年人。尤其是在生活来源方面，社会养老保障 的城乡差异使城市老年人的社会化水平明显高于农村老年人。因此，政府需要加快农村 社会养老保障体系的建立。从居住方式来看，无论城乡，大部分老年人均与子女共同居 住，传统的居住方式仍然占据主要地位。城市老年人与子女分居的比例略高于农村老年 人。本文提出了城乡养老方式的发展趋势。 我国养老方式的未来走向是趋于城乡一体化。同时，针对我国复杂的国情和情况各 异的老年人群体，本文提出了用多元化的方式解决养老问题的思路。本文提出的多元化 的方式有家庭养老、机构养老、社区养老服务、养老适用房、以房养老“倒按揭”和旅 游养老等。 关键词养老方式城乡差别一体化多元化 a b s t r a c t a b s t r a c t a sc h i n ae m e n dt h ea g i n gs o c i e t ya n dt h es u p e ra g e ds o c i e t y , t h es u p p o r t i n gp r o b l e m h a sd r a w ng r e a t e ra t t e n t i o n t h e r ea r es i g n i f i c a n td i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a so n e n d o w m e n tm o d e l w h a ta s p e c t sa r et h e s ed i f f e r e n c e sm a i n l ye m b o d i e di n ? w h a ta l et h e s e d i f f e r e n c e sc a u s e db y ? h o wt on a r r o wt h eg a po fe n d o w m e n tm o d e la n dr e a l i z eu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o n ? t h e s ea l et h em a i nc o n t e n t so f t h i sp a p e r t h i sp a p e rs u m m a r i z e st h ef o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a le n d o w m e n t m o d e l ，a n df i n d so u tp r o b l e m sf a c e db yu r b a na n dr u r a la r e a s i ta n a l y z e st h ed i f f e r e n c e s b e t w e e nu r b a na n dr u r a le n d o w m e n tm o d e li nt h ea s p e c to fs o u r c eo fi n c o m e ，l i v i n g c o n d i t i o n s ，d a i l yc a r e ，s p i r i t u a lc o m f o r ta n di n s t i t u t i o n a lp e n s i o nb yu s i n gd a t a , a n dm a k e st h e f o l l o w i n gc o n c l u s i o n s ：i nt h ea s p e c to fs o u r c eo fi n c o m e ，d a i l yc a r ea n ds p i r i t u a lc o m f o r t , u r b a na r eb e t t e rt h a nr u r a l e s p e c i a l l yi nt h ea s p e c to fs o u r c eo fi n c o m e ，t h ed i f f e r e n c e b e t w e e nu r b a n r u r a ls o c i a ls e c u r i t yf o ra g e dm a k e ss o c i a l i z a t i o nl e v e lo fu r b a ne l d e r l yb e t t e r t h a nr u r a l t h e r e f o r e ，t h eg o v e r n m e n tn e e d st os p e e du pt h er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o r a g e d a sf o rl i v i n gc o n d i t i o n s ，u r b a no rr u r a l ，m o s to ft h ee l d e r l yl i v ew i t ht h e i rc h i l d r e n t h e t r a d i t i o n a ll i v i n gm o d e li ss t i l ld o m i n a n t t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h et r e n do fu r b a na n dr u r a l e n d o w m e n tm o d e l t h et r e n do fe n d o w m e n tm o d e li nc h i n ai su r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n a n da l s ot h ep a p e r p r o p o s e dam u l t i - f a c e t e da p p r o a c ht os o l v et h ep e n s i o np r o b l e m t h ew a y ss u g g e s t e di nt h i s p a p e ra r ef a m i l ys u p p o r t i n g ，e n d o w m e n ti n s t i t u t i o n ，c o m m u n i t ys e r v i c ep e n s i o n ，h o u s i n gt o p r o v i d ef o ra g e d ，h o u s i n ge n d o w m e n t “m o r t g a g eb a c k ”a n dt o u r i s mp e n s i o n k e yw o r d se n d o w m e n tm o d e l u r b a n - r u r a ld i f f e r e n c e i n t e g r a t i o n m u l t i f a c e t e d i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特，l j j ) j n 以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名：查翌堕塑日期：圣丛年上月旦日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“4 ”) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为西嘲节瓦红眷绝方灰比巧定研宪 的学位论文，是我个人在导师( 嗣钐历夏) 指导并与导师合作下取得的研究成果， 研究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费 资助下完成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定 的各项法律、行政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：查堑堕豳日期：盟年月丛日 作者签名： 导师签名： 栖诊乞确 日期：二型年月整日 日期：担千月z 日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1问题的提出 在我国人口老龄化迅速发展的同时，随着计划生育政策的推行和家庭观念的变化， 独生子女增多、家庭规模小型化和家庭结构核心化的趋势同益明显，家庭养老功能逐渐 弱化。另外，我国的人口老龄化与发达国家的人口老龄化经济基础不同，发达国家是在 基本实现现代化的条件下步入老龄社会的，而我国则是在尚未实现现代化、经济不发达 的情况下提前步入老龄社会的，这就使得我们应对老龄化的经济实力比较薄弱。面对银 色浪潮，未来如何养老这一问题已经摆在了我们的面前。 我国的养老方式，在城乡之间存在较大的差异。这一方面是由于新中国成立以来， 我国实行二元结构体制，导致城乡之间的社会经济发展不平衡，城乡在生产、生活、社 会福利制度等方面存在较大差异。另一方面，城乡在思想观念上的不同，使城乡在养老 方式的选择上存在差异。 城乡在养老方式上的差异主要体现在哪几个方面? 产生这些差异的原因与根源是 什么? 如何缩小差距，实现城乡一体化的养老方式。这些成为本文所要探讨的核心问题。 1 2 研究状况 1 2 1国外研究状况 随着工业化的高速发展，西方工业发达国家的生育率、自然增长率不断下降，导致 人口老龄化在2 0 世纪的迅速发展。到2 0 世纪中叶，人口老龄化引起西方学者的广泛关 注。从2 0 世纪4 0 年代后期，有关人口老龄化的论著陆续问世，其中不少文章涉及养老 方式方面的内容。 k 戴维斯等主编的工业社会低于更替水平的生育率：原因、后果、政策( 1 9 8 0 ) 一书，载有c l 威华尔的“老龄化社会的社会保障”一文。威华尔认为，人口老龄化 是生育率持续下降的后果，“未来( 特别是2 0 0 0 年以后) 在所有工业国人口老龄化都会 有进一步的发展：无论是社会保险那样的跨越代际转移收入的公共机制，还是私人退 休金与家庭资助那样的私人机制，都是上述发展所不可避免的，到处遇到的挑战都一 样，都要回答或计划那表现为r 益恶化的工人和退休者比例的老年人平均费用的逐步 | 河北大学法。学硕十学何论文 升级，以及在家庭里表现为日益恶化的年轻一代成年人对老年双亲以及祖父母的负担 比例。”妇p 2 0 5 d r 菲立普斯在其主编的东亚和东南亚的人口老龄化( 1 9 9 2 ) 中指出，东亚、 东南亚的人口老龄化过程比欧洲和北美还快，原因在于：从2 0 世纪6 0 年代初开始，东 亚、东南亚的生育率和死亡率下降。“该书还考察了上述地区老龄化的非人口学后果， 界定了老年人照顾的范围，并且分别考察了1 1 个国家或地区的实际情况并加以分 类，说明大多以家庭照顾为主、政府资助为辅，努力开展广泛的、有目的的社会服务。 护2 1 9 8 2 年老龄问题维也纳国际行动计划心1 提出，发展的目标是在全体居民充分参 与过程并公平分配所得利益的基础上，改善全体居民的生活。发展过程必须提高人的尊 严，使不同年龄组的人平等分享社会资源、权利并且平等分担责任。该行动计划还提出， 应努力延长老年人在家庭和社区自主自立的时间，而不是将其与社会活动隔离开来。各 国政府特别是地方当局、各非政府组织、各志愿者及志愿组织、包括各种老年人协会应 为家庭和社区中的老年人提供支援和照顾工作。各国政府应当支持和鼓励这种性质的志 愿活动。另外，在一般性政策建议中指出，在发展中国家，养老责任主要在家庭。在新 形势下，国家与民营单位须承担更多的责任。 美国弗德汉姆大学老年学中心马乔瑞斯坎特教授指出，多数美国老年人在自己家 中独居。对老年人的供养，涉及非正式服务和正式服务的结合。非正式服务由家庭和其 他人提供，正式服务主要由使用公款的组织和以社区为基础的组织提供。美国政府或其 地方代理机构为老年人在生活收入、保健、住房、交通和安全等关键领域提供基本福 利。b 4 删古德在家庭一书中指出，美国家庭养老具有以下特征：无论有无配偶， 纯老年人家庭都具有较高的比例；虽然独居，但老年人与家庭成员仍保持着亲密的联系； 老年人与子女之间是互惠关系。在美国有1 5 的老年人与1 个成年孩子住在一起，有3 4 的老年人住在离孩子家不远的地方，驱车半小时可到。2 0 世纪7 0 年代中期所做的一次 调查中，大约有一半老年人在调查的当天见到过自己的孩子。这说明老年人既具有独立 性又渴望亲情交流。代际交流体现为，当一对夫妇还较年青时，其父母往往会以财政资 助或其他方式来帮助他们。而当父母年迈以后，他们往往会开始接受成年子女的礼品或 援助。h 1 1 2 2 国内研究状况 2 第1 章绪论 早在建国前就有关于养老方式的论述，但是真正全面研究养老问题应是始于2 0 世 纪7 0 年代末、8 0 年代初。改革开放以来，随着社会经济的发展、人口城市化步伐的加 快、计划生育政策的实施以及家庭观念的变化，我国家庭规模趋于小型化，家庭养老功 能逐渐弱化。未来如何养老成为人们谈论的话题，引起全社会的关注。 就养老方式而言，由于我国幅员辽阔，各地区之间情况各异，城乡之间差别显著， 因此目前存在多种养老方式。现将几种主要的养老方式综述如下。 ( 1 ) 家庭养老和社会养老是我国主要的养老方式。一些学者认为家庭养老功能难 以替代，提出了“结合论”的观点。邬沧萍认为：家庭养老与社会养老相结合是我们的 历史选择( 而且别无选择) ；但家庭养老与社会养老相结合的程度取决于生产力的发展 水平和生活方式的变化。家庭构成怎样，现在还不能作结论，但随着生产力的发展和生 活方式的变化，这种结合将会有更好的形式、更进步的形式。瞄h 九3 删杨志英认为：“家庭 养老仍然是我国养老的主要方式，对于解决好老龄化社会中的老有所养问题具有不可代 替的作用。老年人在退出生产领域之后，需要与家人生活在一起，获得精神和情感上 的慰藉。“另外，家人更了解老年人的各种需求和生活习惯。与公共养老机构相比，在 保障资金相同的情况下，家庭养老的生活质量相对更高一些。”“家庭养老的重要意义还 在于它在现代社会中可以极大地减轻政府在老年保障方面的负担。”“家庭养老对保持代 际交换和代际互助，以及保持家庭稳定和谐与健康发展都是十分必要的。 嵋1 周皓认为： 经济供养是最主要的，现行养老保障最主要的目的是保证老年人最基本的生活质量与生 活水平；家庭养老向社会养老功能上的转移、替代与扩展是必然的趋势，但家庭养老这 种方式在我国将长期存在。这是由于在城市，精神慰藉这一因素不可能完全由社会来代 替，而在农村建立一套完善的社会养老体系是一项长期的工作，为防止出现养老真空， 家庭养老仍是主要的养老方式。 有较多学者认为家庭养老功能弱化，处于转变之中。刘庚长认为：我国家庭养老方 式处于转变初期，最终将走向社会化服务。哺3 王树新认为：“传统的家庭养老方式正面临 着来自家庭功能、照料资源、生活方式、思想观念变化等方面的冲击，其养老功能事实 上正在削弱。”阳1 熊必俊认为：家庭养老向社会养老的发展不是两者之间的简单取代，而 是家庭与社会在承担养老义务方面主次角色的换位。在工业社会里，家庭的养老功能只 是弱化，而不是消失，社会养老只能保障老年人的基本经济生活，他们的生活照料、精 洞北人学法学硕十学位论文 神慰藉和其他经济需要仍应由子女和家庭承担。n 们护2 0 6 穆光宗认为：养老制度正发生着 从家庭养老向社会养老和自我养老的方向演变。n 1 1 还有一些学者持“替代论”的观点。陈赛权认为，“从家庭养老向社会养老过渡， 是我国养老模式发展的必然趋势。”在我国，以家庭为主的养老模式还会持续很长时间， 但最终会被社会养老模式所取代。n 2 3 姜向群认为：在我国当前市场经济条件下，人口快 速转变和家庭功能不断弱化，代际关系迅速变化，社会保障制度以及社会服务体系不断 发展，人们晚年的生活正在迅速脱离传统的家庭供养模式，转向新的轨道。家庭养老是 一种正在被替代的、生命力不断下降的养老方式；回归家庭养老是不现实的，不符合时 代发展的规律。n 3 1 ( 2 ) 自我养老的方式。由于家庭养老和社会养老都有不尽如人意之处，一些学者 提出应以自我养老为主。徐勤、郭平提出了老龄化社会应提倡老年人自立的观点。n 钔 郝麦收认为：我国必然选择自我养老为主的养老模式，这种自我养老的模式就是有中国 特色的养老道路。n 司叶文振提出了养老保障基金来源个人化和养老资源管理方式社 会化的养老模式，认为今后养老保障基金的来源不宜再坚持由国家、企业和劳动者个人 共同承担的原则，而应该提倡由劳动者自我承担或个人创造的原则，逐步加大劳动者年 轻时的养老积累在自己保障基金中的比重。与此同时，必须强化和完善对个人养老资源 的社会化管理。n 6 3 陈赛权提出了一种“养老靠自己”的新模式，认为养老靠自己的含义 就是指在整个养老时段上，不管是经济供养和生活照料，还是精神慰藉，都以自己为主； 当这三项中的某一项或两项失去自立能力而需要家庭、社会或国家提供服务或帮助时， “自己仍有资源存量与之进行交换，不至于造成家庭、社会或国家的负担；只有当自己 的所有资源存量几乎都耗尽时，才向家庭、社会或国家净索取。”n 羽 ( 3 ) 居家养老的方式。穆光宗和姚远认为：居家养老是与机构养老相对的养老方 式。家庭养老和社会养老都可以采用这种方式。“居家养老是建立在个人、家庭、社区 和国家基础之上的”，以居家养老为形式，以社区养老服务网络为基础，以国家制度政 策法律为保证，是一种家庭养老和社会养老相结合的养老体系。n 7 1 熊必俊认为：应大力 发展社区助老事业，为居家养老的老年人提供全方位的服务，使老年人能够尽量在自己 家里和社区独立生活。n 胡 ( 4 ) 其他观点。穆光宗提出了一种有中国特色的综合养老之路：“3 + 2 养老工程。 4 第1 罩绪论 其基本含义是，以家庭养老、社会养老和自我养老为依托或者作为基本养老方式，积极 发展社会化养老事业和社会化助老事业，以期在综合框架中解决好养老问题。n 刘书鹤 等认为：老年保障体系的三大中国特色，其中之一就是把社会保障、家庭保障、自我保 障并列起来，并实现功能互补。乜们 1 3 研究内容 本文通过总结我国城乡养老方式的形成与发展，就城乡养老方式存在的差异展开对 比分析，进而提出城乡养老方式的发展趋势。 由于我国的二元经济体制、城乡文化差异以及城乡经济发展水平不同导致城乡在养 老方式上存在差异。文中从经济来源、居住状况、日常照料、精神慰藉、机构养老等五 个方面分析了城乡养老方式的异同，得出以下结论：城市老年人的生活来源状况明显好 于农村，精神文化生活比农村老年人丰富，在日常生活上得到照料的情况也好于农村， 而农村的养老机构情况好于城市。 我国养老方式的未来走向是趋于城乡一体化。同时，针对我国复杂的国情和情况各 异的老年人群体，本文提出了用多元化的方式解决养老问题的思路。本文提出的多元化 方式有家庭养老、机构养老、社区养老服务、养老适用房、以房养老“倒按揭”和旅游 养老等。 本文的创新点在于提出了城乡养老方式的未来走向是趋于一体化，并以此为出发点 展开分析。 1 4 研究方法 本文主要以2 0 0 0 年中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据为基础，对我国城 乡养老方式进行比较研究。本文的研究方法主要有：文献研究法和比较分析法。通过收 集和分析文献资料，全面了解城乡养老方式的研究现状。运用比较分析法，从老年人口 的经济来源、居住状况、同常照料、精神慰藉、机构养老等五个方面展开城乡对比，较 全面地研究了城乡养老方式方面的情况，达到了分析研究的目的。 1 5 研究意义 1 5 1 理论意义 在我国，养老方式研究方面已经有许多成果，这些研究主要集中在有关家庭养老方 气 河北大学法学硕+ 学付论文 式存在的长期性，以及家庭养老方式面临的挑战和社会对策等方面，也有关于老年人主 要生活来源的研究。它们或是就全国养老方式进行分析，或是就城市论城市，就农村论 农村。毋庸置疑，以全国作为研究对象有利于全面了解我国养老方式的特点和趋势，单 以城市或农村作为研究对象有利于分别掌握城乡养老方式的具体情况。但我们应认识 到，城市和农村的养老方式既有相同点又有不同点，将城乡养老方式进行对比分析有助 于发现两者之间的异同，这有利于统筹城乡发展，缩小城乡在养老方式上的差距。因此， 城乡养老方式比较分析既是对以往养老方式研究的补充，又丰富了养老方式的研究内 容，具有一定的理论意义。 1 5 2 现实意义 我国城乡分割的二元社会经济结构已经越来越不适应社会发展的形势。因此，逐步 建立“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的城乡一体化的经济社会体制是当 前迫切的任务。通过对城乡养老方式现状的比较研究，分析城乡养老方式差异存在的原 因及其根源，找出各自的优缺点和问题所在，并针对我国的具体情况，提出适当的养老 方式，解决老年人尤其是农村老年人的养老问题，具有一定的现实意义。 6 第2 章我国城乡养老方式发展过稗 第2 章我国城乡养老方式发展过程 随着经济的发展、社会的变革，我国养老方式j 下在发生着日新月异的变化。城乡养 老方式的发展过程既有相同之处又有不同之处。相同之处在于，养老方式由以家庭养老 为主向以社会养老为主转变。不同之处在于，由于城乡社会经济发展不均衡，城市的社 会养老水平远远高于农村地区。城市大多数老年人以离退休金为主要生活来源，农村只 有少数老年人享有五保户、低保。农村的社会养老水平有很大的发展空间。 2 1养老方式的概念 关于养老方式的定义，学者们的见解不尽相同。本人倾向于认为，养老方式涉及三 个方面的支持力，即经济或物质供养、生活照料和精神慰藉。根据三方面“养老支持力 的来源，可以将养老方式区分为三种，即家庭养老、社会养老和自我养老。其中，家庭 养老可理解为子女或老伴或其他亲属向老年人提供基本生活保障的养老方式；社会养老 指的是依靠社会保障的形式维持老年人基本生活的养老方式( 例如，在城镇地区，不少 老年人的晚年经济生活依赖于离退休金) ；自我养老指既不靠子女和亲属( 或无从依靠) ， 又没有离退休金，主要靠个人储蓄或劳动收入或其他收入( 如租金、股金) 来维持老年 人生计的养老方式。瞳伊5 4 瑚 2 2 城市养老方式的形成与发展 城市养老方式经历了由传统的家庭养老到单位养老，最后逐渐被国家、集体和个人 “三结合 的养老方式所取代的过程。 建国初期，借鉴苏联模式，我国建立起了一套计划经济体制下的养老保障制度。由 于当时我国的生产力水平还比较低，实施的是优先发展重工业的赶超型发展策略。这种 “重工轻农、重城轻乡 的二元经济结构是以牺牲农村和农业的长远利益为代价的。我 国的养老保障体系同样重城市、轻农村。城市养老保障由企业或单位提供，国家通过企 业为城市职工提供全面保障，职工的生老病死、入托入学、住房就业等均由企业负担。 所谓的企业办社会指的就是这种情况。 改革丌放以来，计划经济体制下的养老保障制度已经不能适应改革和发展的需要。 2 0 世纪8 0 年代中期，国有企业实行承包经营责任制，打破了“大锅饭”，企业与职工的 7 洞- i 匕人学法学硕十学何论文 关系也发生了改变。国有企业改革的重要目标之一，就是要剥离本来不应由企业承担的 社会福利和保障职责，使企业轻装上阵，平等地参与国内外市场竞争。1 9 9 1 年颁布的关 于企业职工养老保险制度改革的决定，明确规定养老保险实行社会统筹，提出建立基 本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系，费用由 国家、企业和个人三方共同负担。 根据( ( 2 0 0 7 年劳动和社会保障事业发展统计公报，截止到2 0 0 7 年底，全国参加城 镇基本养老保险的人数为2 0 1 3 7 万人。其中，参保职工1 5 1 8 3 万人，参保离退休人员4 9 5 4 万人，参保农民工1 8 4 6 万人。企业参加基本养老保险1 8 2 3 5 万人；纳入社区管理的企 业退休人员共3 1 3 6 万人，占企业退休人员总数的7 1 2 ；年末全国参加农村养老保险 人数为5 1 7 1 万人。晗羽 城市养老方式的变化。从经济来源来看，与1 9 9 4 年抽样调查结果相比，城市社会 养老水平有显著提高。城市老年人以退休金为主要生活来源的比例，从1 9 9 4 年的4 4 3 上升到2 0 0 4 年的6 0 4 。相应地，城市老年人依靠子女或其他亲属供养的比例有所下 降，从1 9 9 4 年的3 9 下降到2 0 0 4 年的2 8 5 。晗3 1 有了退休金的保障，半数以上的城市 老年人收入来源稳定，经济独立性较强，对儿女的依赖主要体现在精神慰藉和日常生活 照料上。从居住方式来看，纯老年人家庭呈上升趋势。对9 个城市( 北京、天津、哈尔 滨、上海、武汉、成都、贵阳、西安和兰州) 老年人居住偏好的调查发现，只有大约3 0 的老年人偏好传统的居住方式与儿女合住，大多数老年人偏好与儿女分居这一现代 居住方式。晗4 1 在上海的老年人中，高达7 9 的男性老年人和6 5 的女性老年人喜欢与子 女分居。瞳5 1 这一方面是由于现代社会强调个人隐私( 尤其是城市) ，老年人与子女分开 居住是注重个人隐私的体现；另一方面也说明城市老年人更注重生活质量，他们在自己 的“老窝”里可以充分享受独立的空间，过清闲自在的生活。 城市养老面临的问题。随着经济发展和社会进步，人们传统的养老观念正逐步改变， 独生子女政策的实施也使传统的家庭养老方式受到一定程度的冲击。 市场经济条件下，人们追求自我发展和自身价值的实现。为了在竞争激烈的社会中 占有一席之地并有所发展，人们只有投入较多的时间、精力和金钱，而这些资源都是有 限的，在工作和学习上投入多，在生活上投入就少。年轻人的时间、精力、经济承受能 力有限，家庭对老年人提供最基本生活保障的传统作用正在削弱。另一方面，年轻一代 8 第2 章我围城乡养老方式发展过挥 的家庭养老观念正悄然发生变化，“父母在，不远游，游必有方 乜司的传统观念逐渐淡 化。空巢现象十分普遍，这给家庭养老带来了一定的困难。另外，现在的年轻夫妇婚后 大多单独居住，联合与主干家庭日益向核心家庭转化，家庭规模趋向小型化。这一方面 是社会发展的必然趋势，另一方面也是造成空巢现象的原因之一。 随着计划生育的推行和家庭观念的变化，独生子女增多，家庭规模趋于小型化，家 庭结构趋于核心化，从而使家庭养老功能逐渐弱化。1 9 8 5 年以来，我国家庭的户规模一 直呈明显下降趋势，至1 9 9 7 年，全国家庭平均户规模已由1 9 8 5 年的4 7 9 人降至3 6 4 人。近年来我国的家庭类型是小规模家庭( 1 3 人) 数量稳中有升，中等以上规模家庭 ( 4 人以上) 数量基本呈减少趋势。2 0 世纪8 0 年代以来在我国城乡进行的多次社会调 查资料证实，我国城乡的核心家庭数量都已达到7 0 左右，还有2 0 左右的三代同堂的 主干家庭，以及1 0 左右的其他各种类型的家庭。2 0 世纪9 0 年代以来，出现了一种新 的只有夫妻二人组成、不要子女的“丁克家庭”，它加速了家庭小型化过程。根据2 0 0 0 年第五次人口普查资料，3 1 个省、自治区、直辖市共有家庭户3 4 8 3 7 万户，家庭户人口 为11 9 8 3 9 万人，平均每个家庭3 4 4 人，比1 9 9 0 年第四次全国人口普查的3 9 6 人减少了0 5 2 人。m 3 哺喊7 实施计划生育政策三十年来，第一批独生子女已进入婚育年龄，他们的父母将陆续 步入老年，在今后的几十年里，“四二一”家庭( 即一对夫妇供养四位老人，抚养一个 孩子) 会越来越多。子女数的减少使家庭养老的人力资源面临不足。 2 3 农村养老方式的形成与发展 农村养老方式经历了由传统的家庭养老到集体养老，最后向国家、集体和个人相结 合的“三结合”养老方式发展的过程。 纵观中国历史不难看出，我国是一个传统的农业社会，自古沿袭的封建伦理道德观 念根深蒂固，尤其在相对不发达的广大农村地区这一点更为突出。所谓农村养老方式， 实际上是指我国传统的家庭养老方式。家庭养老就是指家庭赡养老年人，因此家庭是家 庭养老的基本单位。我国传统的家庭养老，是自然经济占统治地位的小生产方式的产物。 在这种生产方式下，生产以简单的体力劳动为主，生产力水平低下，人们的收入水平普 遍很低。这就决定了老年人对子女的经济依赖性较强，也直接导致了具有代际交换性质 的家庭养老方式的产生和延续。因为在这种生产方式下，人们在年轻时的劳动收入仅够 9 河北大学法7 ：硕十学何论文 甚至不足以满足个人和全家的生活消费，不可能有更多的积蓄。于是，当人们变老时， 其生活不得不主要依靠成年的子女，尤其是作为男性劳动力的儿子。在这种情况下，人 们便会形成强烈的男性偏好，因为儿子越多，养老就越有指望。幢7 3 另一方面，在我国传统的农业社会中，家庭是生产、生活的基本单位，人们的劳动 所得归全家所有，家长拥有经济大权，处于支配地位，在家庭中拥有至高无上的权威。 家长还具有丰富的生产劳动经验和技能，家庭的生产和生活离不开家长。子女在家庭中 处于从属地位，对父辈惟命是从。父母与子女之间是一种反馈式的关系。父母将子女抚 养成人，年老时享受子孙后代的赡养，天经地义；子女在父母的养育下长大成人，没有 父母的赐予就没有子女的一切，以赡养父母来报答他们的养育之恩是顺理成章之事。但 子女对父母的报恩并不仅仅出于道义上的要求，也是父子亲情的情感需要。 我国传统的家庭养老方式有着深厚的文化依托，儒家所倡导的“孝文化是其文化 根源。在我国传统文化中，“孝”文化占有极其重要的地位。我国传统文化的代表是儒 家文化，儒家文化伦理道德的核心就是一个“孝”字。“孝”文化作为中国的传统道德 观念已深入人心，成为中国的传统美德。从两千多年前孔子提出“父母在，不远游，游 必有方”、“今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养；不敬，何以别乎”心8 | ，到今天 尊老、敬老、爱老的道德风范，“孝”文化已经根植于中国的传统文化土壤之中。它不 仅影响着历朝历代人们的思想，同时也成为支配人们行为的准则和评判人之德行的标 准。“百善孝为先”体现了自古以来人们对孝道的尊崇，“三纲五常”中的“父为子纲” 则反映了家长制家庭中家长高高在上的地位，为人子者，不仅要赡养家长，而且要“唯 父是从 ，家长可以鞭笞子女，子女不但不能反抗，还要尽孝道。恪守孝道成为衡量个 人道德品德高低的重要标准之一。这种传统的思想观念，营造了中国传统家庭养老的文 化氛围。 传统的家庭养老方式中，土地是家庭收入的主要来源，同样也是养老的经济来源， 儿女是家庭养老的实行者，家是养老的场所。 我国农村传统的家庭养老方式大致经历了三个发展阶段。第一阶段，稳固的传统家 庭养老，时间为新中国成立之前。在这个阶段，老年人作为财富、知识、权威和“祖宗” 的象征，坦然地要求并接受子女的赡养；子女将赡养父母视为人生天职，从而成了惟父 母是从的养老实行者；社会出于政治、经济和思想等方面的考虑，对家庭养老进行全方 1 0 第2 章我围城乡养老方式发展过秤 位的支持。第二阶段，变化的传统家庭养老，时间为新中国成立后至改革开放前。这个 阶段形式上保持着传统的家庭养老，但内容上却出现了众多变化，老年人的地位开始下 降；子女依然按传统方式养老，但己不再惟父母是从；社会支持不具全方位特征，比如， 取消个体土地所有制，淡化孝观念，鼓励家庭成员间的平等互助，养老的制度约束下降， 等等。这个阶段社会对家庭养老的支持，主要集中在维护养老传统和社会舆论监督方面。 第三阶段，动摇的传统家庭养老，时间为改革开放后。在这个阶段，传统家庭养老开始 动摇，出现了建立现代家庭养老机制的需要。老年人的家庭地位和社会地位受到严重挑 战；子女数量减少，子女价值观念改变，子女外出发展、自主性增强以及小家庭大量生 成，使养老对象与养老主体疏离；社会经济高速运转，政治和经济体制、思想观念和家 庭关系急剧变化，不仅没有强化传统家庭养老的内在联系，反而促进了它的动摇。啪3 农村养老方式的变化。从经济来源来看，农村老年人的生活来源构成变化不大。农 村老年人依靠子女或其他亲属供养的比例略有下降，但仍稳居第一，从1 9 9 4 年的6 4 2 下降到2 0 0 4 年的5 9 6 。以退休金为主要生活来源的比例略有上升，从1 9 9 4 年的4 4 上升到6 1 。总的来看，农村老年人仍以子女及其他家庭成员供养为主，社会养老保 障制度在农村养老中的作用依然薄弱。昭3 1 与城市老年人相比，农村老年人经济独立性较 差，对子女的依赖性强。从居住方式来看，农村一改多代同堂的传统居住方式，很多老 年人选择夫妻居的居住方式。1 9 8 6 年“当代中国农村家庭：1 4 省( 市) 农村家庭调查 资料显示：农村家庭中有5 3 5 的子辈在婚后一年内经老人同意而分家。璐们1 9 9 0 年的数 据显示，农村男性老年人有2 0 3 的与配偶居住，8 9 的独居；农村女性老年人有13 5 的与配偶居住，1 0 7 的独居。口从2 0 0 0 年中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据 来看，与子女分居的农村老年人占3 3 。由此可见，农村纯老年人家庭比例有上升趋势。 导致两代人分居的原因主要有两个：一个是农村青壮年劳动力向城市流动，另一个是现 代生活方式的影响。第二种因素导致的老年人与子女分居又称为“分而不离”的居住方 式。这种供养方式有两种情况：一类是老人有劳动能力，靠自己的劳动收入养活自己， 子女助耕助产；另一类是老人把责任田交给子女耕种，子女向老人提供口粮和一部分现 金。老年人家庭与子女家庭相距较近，在生活和感情上有着较为密切的联系。老人一旦 丧偶或丧失劳动能力，生活不能自理，就会和子女合居一处。b 2 3 “一家两户”的情况 也大致如此，只不过老年人与子女不是分丌居住，而是同居一处，但分灶吃饭，经济上 河北大学法学硕十学何论文 各自独立。 农村养老面临的问题。新中国成立以后，我国政府对城镇就业的职工实行养老保险 制度，即由国家和单位对退休老人按月支付退休金并实行医疗保险；而在广大农村，除 了一少部分无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老年人享受五保供养制度外，绝 大多数老年人没有退休金或社会生活补助，丧失劳动能力后只能依靠家庭养老。虽然我 国现阶段农村仍然以家庭养老为主，但随着市场经济的发展、城市化和工业化进程的加 快以及独生子女政策的实施，农村的家庭养老功能在不断弱化。 孝道观念淡化动摇了传统的家庭养老方式。孝敬老人、赡养老人是我国的优良传统， 但是近年来，农村赡养纠纷不断上升。老电影喜盈门中，大儿媳强英躲着老人吃饺 子，爷爷抢场回来，却给他吃窝头，孙女小花把妈妈藏起来的饺子端出来给爷爷吃，爷 爷气愤异常，抱起被子走了。这部2 0 世纪8 0 年代拍摄的电影反映的虐待老人的问题在 当今社会仍然存在，在农村地区甚至有上升的趋势。农村赡养纠纷高发的原因，主要有 以下几点：一是农村老人大多和儿子一起居住，而家中当家作主的多是儿媳，婆媳关系 不合容易导致赡养问题。二是老人在分家时将全部家当分给子女，同时将自己的后半生 托付给子女，使自己在未来的生活中处于完全依赖子女的被动地位。三是老人在分家时 由于分配不公，使子女心存不满，容易导致子女在赡养问题上互相推诿。四是年轻人拥 有较高的文化技术水平，在现代生产中比老年人有更大的作用，老年人在生产和生活方 面的经验已经显得不再重要，甚至在某些方面跟不上时代的发展，老年人在生产中的角 色发生了改变。总之，老年人在家庭中的权威下降，逐渐丧失了对子女的养老控制力。 从以上几点可以看出，赡养纠纷攀升的根本原因在于子女孝道意识缺失。 随着改革开放的深入，人口城镇化步伐逐渐加快。农村大量剩余劳动力涌入城镇打 工，留下的是“3 8 6 0 6 1 部队( 3 8 ，源自于三八妇女节，这里指留守妇女；6 0 ，意味着 6 0 岁，这里指留守老人；6 1 ，就是六- - ) l 章节，指的是留守儿童) 。由于儿女不在身边， 农村“留守老人”的养老面临困境。首先，农村“留守老人”的生活来源得不到保证。 常年在外地打工的年轻一代，他们工作的稳定性差，除了要支付自身的衣、食、住、行、 医等费用以外，还要养育年幼的子女，有的甚至连自己的温饱都不能保障，难以为老人 提供稳定的经济支持。其次，农村老人缺乏应有的生活照料。有的年轻夫妇外出打工， 将年幼的孩子留给老人照看，老人既要承担繁重的体力劳动，也要照看孩子，这就加大 1 2 第2 章我i 司城乡养老方式发展过稃 了老人的负担和劳动量。身体健康、有配偶的老年人在生活上可以互相支持，一旦老人 患病，他们的生活就会陷入困境，丧偶老人的照料问题就更为突出了。再者，农村“留 守老人的情感世界溃乏，精神上得不到慰藉。由于儿女常年在外，老人在本应享受天 伦之乐和儿女的照料时，得不到情感上的交流和应有的照顾，容易产生空虚感和寂寞感， 这不利于老年人的身心健康。农村老人一方面希望子女外出打工，有更好的发展；另一 方面也渴望得n j l 女的亲情关怀，盼望儿女能常回家看看。 河北人学法学硕十学位论文 第3 章我国城乡养老方式现状的比较分析 养老方式的内容包括经济或物质供养、居住方式、生活照料和精神慰藉。就这几方 面展开城乡比较分析，有助于了解城乡养老方式的具体差异和相同点。 3 1经济来源差异 3 1 1经济来源状况 城乡社会经济发展水平不均衡以及社会养老保障制度的城乡有别，使城乡老年人的 经济状况存在较大差异，生活来源各不相同。 从2 0 0 4 年的数据来看，城乡老年人的生活来源存在显著差异。城市老年人以离退 休金为主要生活来源，所占比例为6 0 ；其次是由子女或其他亲属供给，所占比例为 2 8 5 ；劳动收入排在第三位，占6 5 。农村老年人以子女或其他亲属供给为主要生活 来源，所占比例为6 0 ；其次是劳动收入，占3 0 5 ；离退休金仅占6 。口3 1 城市和农村老年人的生活来源还存在显著的性别差异，无论城市还是农村，女性老 年人比男性老年人更多地依赖于子女和其他家庭成员的供给。男性老年人的经济独立性 较强，尤其是城市男性老年人，以离退休金作为主要生活来源的占7 3 6 。经济独立性 最弱的是农村女性老年人，7 2 7 的农村女性老年人主要依靠儿女和其他家庭成员的 供养。 2 3 1 我国城市大多数老年人在生活上已经不再依靠子女供养，而是享受社会养老保障， 即使如此，仍有将近4 0 的城市老年人未享受社会养老保障。大多数农村老年人的生活 来源主要由子女和亲属提供，农村老年人领取退休金的比例仅为城市老年人的1 1 0 ，这 一点非常值得引起我们的关注。另外需要指出的是，我国女性老年人领取离退休金的比 例远远低于男性老年人，很多女性老年人依靠男性老年人的离退休金生活。而我国女性 的平均寿命比男性长，丈夫百年之后女性老年人的生活状况堪忧。因此，政府需要加大 社会养老保障覆盖面，尤其是要加快农村社会养老保障体系的建立，增强农村老年人的 经济自立能力。 1 4 第3 章我同城乡养老方式现状的比较分析 表3 12 0 0 4 年分城乡分性别的老年人主要生活来源构成 单位： 资料来源：杜鹏，武超1 9 9 4 - 2 0 0 4 年中国老年人主要生活米源的变化人口研究，2 0 0 6 ，( 2 ) 3 1 2 代际经济交流状况 1 9 9 2 年中国老龄科研中心所做的中国老年人供养体系调查显示，城市老年人给子女 经济帮助的平均数额为1 9 9 6 2 元，从子女处得到经济帮助的平均数额为2 5 3 0 2 元；农 村老年人给子女经济帮助的平均数额为3 8 4 1 元，从子女处得到经济帮助的平均数额为 2 6 8 1 2 元。3 咖从这些数据可以看出，城市老年人的经济状况较好，他们与子女的代 ，誓 际经济流动是双向的。而农村老年人经济独立性较弱，与子女的代际经济流动大多是单 向的，对子女的依赖性较强。 3 2 居住状况差异 城乡老年人居住状况的差异源于城乡居住方式、思想观念以及收入来源的不同。首 先，目前大部分城市住房以居民住宅单元楼为主，居住环境社会化程度高，交通及服务 设施便利，使城市老年人有条件与子女分开居住。农村是以村落为范围，以血缘、亲缘、 地缘为纽带的居住方式。农村的发展比较缓慢，交通不便，服务设施缺乏，与城市相比， 不适合老年人自己居住。其次，从思想观念上，城市老年人及子女更易于接受现代生活 方式和居住方式即老年人与子女分开居住。受城市生活方式的影响，农村老年人及 子女的传统家庭养老观念也在逐渐发生着转变。第三，大部分城市老年人有稳定的收入 来源，与农村老年人相比，经济上较为独立，对子女的依赖程度低，在住房及健康状况 允