（国际贸易学专业论文）环境壁垒对中国机电产品出口的影响及对策.pdf

论文摘要 随着眦界经济的高速增长，环境问题日益突显，引起了各国政府对环境的关 注和思考。出于保护人类及动植物的健康和安全、保护和改善环境的目的，各国 政府先后都制定了一些环境法规和贸易政策，以保护本国的环境。 在这样的背景下，各国政府特别是发达国家政府依据其雄厚经济实力以及发 达的科学技术发展水平制定的较高的环境保护标准，客观上对发展中国家的出口 贸易造成了很大影响，主观上完全有可能被贸易保护主义所利用演变成实旌贸易 保护的工具，成为非关税壁垒的一种新形式。 而从中国的情况来看，改革开放以来特别是在上世纪9 0 年代以后，出口需 求日益成为拉动我国经济增长的重要因素，而机电产品在我国的出【 总额中占有 相当火的比重。至2 0 0 5 年，连续1 2 年保持了我国第一大类出口商品的地位，随 着我国出口贸易结构的调整，机电产品的比重还会不断提高；同时机电产品又是 受环境壁垒影响涉及面最广的类商品。因此尽快采取相应对策对于维持和扩大 我国的出口贸易有着非常重要的意义。因此本人选择了这一课题。 本文首先对环境措施和环境壁垒进行了系统的阐述，进而从理论上深入分析 了坏境壁垒，通过进一步探讨环境壁垒对我国机电产品出口贸易的影响，最后提 出应对环境壁垒的策略建议。 本文的基本框架如下： 第一部分引言，提出本文的研究背景和研究意义 第二部分对环境壁垒的概念、特点、体系等给出明确的判断，并总结出环境 壁垒的发展趋势，为整篇文章提供论证前提和基础。 第三部分是对与环境壁垒相关的理论阐述，并对其作用机理做出分析。 第四部分在搜集到的材料、数据和案例的基础上，分析了我国机电产品出口 的发展状况，并通过描述我国机电产品出口遭遇环境壁垒的种种表现，阐明了环 境壁垒对我国机电，札品的出口贸易既带来了挑战也带来了机遇。进一步剖析了遭 遇环境壁垒的原因。 第五部分从五个方面来论述机电产品出u 戍对环境壁垒的策略。试图为我国 机电产品跨越环境壁垒、扩火出几提出一些具体建议。 关键词：环境壁垒，机电广：品m 口，影响，对策 a b s t r a c t i s s u e so ft r a d ea n de n v i r o n m e n th a v eb e e nd i s c u s s e de x t e n s i v e l vi t h eg a r ra n d i nt h ew t os i n c e1 9 7 0 s e n v i r o n m e n t a lb a r r i e f s ，a l s oc a l l e dg r c e nt n d eb a r f i e r s ，a r e a ut r a d e r c l a t e de n v m n m e n t a lm e a s u f e sa d o p t e db yac o u n t r yo rar e 画o n a l o 喀a i l i z a t i o nt op r o t e c te n v j r o n m e n t ，a sw c u a sh e a l t ha l l ds a f c t y0 fw i l d l i f c ，a n i m a l s ， p l a i l t sa i l dh 啪柚s a se n v i r o n m e n t a lm e a s u r c sa r cb e c 伽1 j n gm o r ef k q u e n t ，s t r i n g e n t a n dc o m p l e x ，i t si m p a c t so ni n t c m a t i o n a lt r a d e0 fe x p o n i n gm c c h 跚i c a l 卸d e l e c t r o n i cp r o d u c t sa r em o r eo b v i o u sa n ds c r i o u s t h ee m e r g e n c yo fe n v i m n m e n t a l m e a s u r c sb a sp r o f o u n ds o c i a la n dt 王l e o r e t i c a l b a c k 甜o u n d s 1 h k es e v e r 址i n t e m a t i o n a lt r a d ec a s e so fe x p o n i i l gm e c h 锄i c a la i l de l c c t r o l l i c p r o d u c t sa st v p i c a le x a m p l e sw ec a ns e et h ei m p a c t so fe n v i r o n m e n t a lm e 勰u r c so n c h i n a sf o r e i g nt r a d e s i n c em o s te n v i m 岫e n t a lm e a 蚰r e sa f ea g a i n s ts e c t o f sw i t h c o m p e t i t i v ca d v a n t a g ei nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，i nt h es h o nt e ms u c hm e a s u r e sw i l l h a v ea d v e r s ee 旋c t so ne x p o n i n gm e c h 柚i c a l 柚de l e c l | d n i cp r 叫u c t s ，e s p e c i a l l y m a r k e ta c c e s so fd e v e l o p i n 窟c o u n t r i e s t h u sw en e e dt oa d o p ts o m ec 0 岫t e 珊e a s i l r e s o nb o t hi n t e r n a t i o n a ll c v c la n dn a t i o n a ll e v e l t h ef i r s tp a r to ft h et l l e s i si sa ni m m d u c t i o n i 1 1w h i c hc x p l a i n st h cp r o p c ra n dt h c m e a n i go ft l l i sp a p e t h es e c o dp a ne x p l a i n st t l cc h a r a c t e r sa n df o 瑚so fe v i m 姗c n t a lb a i c r s ， a n a l y z e si t ss y s t e m si nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，衄dp r e d i c t si t st r e n d so f d e v e l o p m e n t t h et h i r d 口a r ti sa n a l y z e ss o m et h e o r i e sa b 伽te n v i r o n m e t a lb a r r i e r s t h ef o n hp a r ta n a l v z e st h ep o s i t i v ea n dp a s s i v ei n n u e n c eo fe n v i r o n m e n t a lb a f r i e r s o ne x p o n i n gm e c h a n j c a la n de l e c t r o n i cp r o d u c t s t nt l l e1 a s tp a n 舀v e sf h ec o u n t e 皿e a s u r c sf o rc h i n a se x p o n i n gm e c h a l l i c a la n d e l c c t m n i cp r o d u c t st ob r e a kt h m u 曲e n v i r o n m e n t a lb 孤丽e r s k e yw o r d ：e n v i r o n m e n t a l b a n 哇e r s ，e x p o r t i n g m e c h a n i c a la n d e l e c t r o n i cp r o d u c t s ，l m p a c t s c o u n t e m e a s u r e s 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：罄牝 日期：立竺业 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名： 胗眵 日期：趔：呈 导师张荔惹 日期：z 竺： lio 第一节研究背景 第一章引言 二战后，随着全球经济一体化和贸易自由化的不断发展，世界经济在高速增 长的同时，许多环境问题也日益突显。全球气候变暖、厄尔尼诺现象的频繁出现、 某些物种的灭绝、上地沙化、森林的减少、水资源污染等自然环境的恶化，引起 了各国政府对贸易与环境的关注和思考。出j 二保护人类及动植物的健康和安全， 进而保护和改善环境的目的，备国先后制定了。些环境法规和贸易政策。 从2 0 世纪7 0 年代起，多边贸易体制中贸易与环境问题就受到困际社会的普 遍关注。早在1 9 7 1 年1 1 月关税与贸易总协定( t h eg e n e r a l a g r c 锄e n to nt a r i f f s a n dn a d e ，g 加1 ) 便顺应形势成立了“环境措施与国际贸易工作组”( g r o u po n e n v i m n m e n t a lm e a s u r e sa n di n t e m a t i o n a lt f a d e ，e m r r ) 。自1 9 9 2 年联合国环境与 发展大会提出了环境的可持续发展战略后，贸易与环境措施逐步成为世界各国关 注的焦点。但是各国经济和科学技术发展水平的差异导致了环境标准的不同，因 而某些环境措施很容易被贸易保护主义所利用，变成实旌贸易保护的工具，客观 上成为非关税壁垒，即环境壁垒。由于关于环境问题的贸易争论多次在g a 丌 出现，1 9 9 5 年世界贸易组织( w b r l dt r a d eo r 窑a i l i z a t i o n ，w t d ) 成立了“贸易与 环境委员会”( c o m m i t t e eo nt r a d ea i l de n v i r o n m c n t ，c r e ) 以协调贸易措施与环 境措施之间的关系，把环境与贸易问题在w 1 o 议程中提高到重要的位置，使环 境保护和可持续发展成为w r i d 主流工作的部分。 近年来，随着国际贸易竞争不断加剧以及环保要求的提高，发达国家的环境 措施有了较快发展，标准r 趋严格，影响范围不断扩大。这些环境措施作为新型 的贸易壁垒在很大程度上削弱了发展中国家在廉价劳动力和丰裕自然资源方面 的比较优势，严重影响了发展中国家的 口贸易。据统计，在5 0 0 0 种国际贸易 产品中有将近4 0 0 0 种的产品( 约占世界贸易总额的1 3 ) 正面临着不同程度的 与环境措施相关的影响1 ，全球贸易量的8 8 、进口晕的5 0 受到环境措施的潜 在影响2 。 随着我困科技水平的发展和出r 商品结构的优化，机电产品3 在我国刘外贸 易和世界机电贸易中的地位越来越重要。截至2 0 0 5 年，机电产品连续1 2 年保持 了我国第一大类出r | 商品地位，对我国整个h 口贸易起了巨大的推动作用；在t h = 1 u l c hh o 仃m a n n ，“e n v i r o n m e n 伽r 。q u j r c m c n t sa n di n t c m a t j o n a r a d c ”，1 9 - 2 1a u g u s l2 0 0 3 2i 复数掘针对1 9 9 9 年世界型易昔巾刍，讦见“o n e 1f o n t 8 9 n 6 ，f e d r i c hvonk j f c h b a c ha n dm o n d h e f m i m o u n i “a f i r s t a s s e s s m e n to f e n v i r o n m e n t r e l a t e d 。r r a d e b a r r i e r s ”o c i o b e r2 0 0 1 3 在中幽对外贸易终济合什企业年将( 2 0 0 2 ) 筘一带想则中对“村l u 产- f t ”限定的范芷“机械让 并、u 气改并、交通运输t 旦、l uj 广品、l u 器产品f r | 仪器仪表等戍jl 零部什、儿器件”。 l 界机电产品出口总额的比重也由“九五”的3 4 提升至“十血”的8 5 ，已成 功迈入世界机电产品出口贸易大国行列4 。这样大的出口规模，主要是建立在比 较优势的基础上，发达国家尤其是日本、美国和欧盟的所设置的环境壁垒必将影 响我国的机电产品出口增长能力，从而影响我国在国际上的贸易地位。本文就是 在这样的背景下开展研究，以期从理论上深化对环境壁垒的认识，从实践中找到 突破环境壁垒的有效途径。 第二节研究意义 随着近两年国家对出u 结构的大力调整，外贸出口领域已经发生了一些最著 变化。“十一五”将成为我困外贸增长方式转变的重要拐点。有迹象显示，中国 的进出口贸易已经实现了从主要依靠纺织服装产：品向基地、高新技术产品的历史 性飞跃5 。目前国内的专家学者在环境壁垒方面己做了很多研究，但研究主要集 中在坏境壁垒对我国进出口贸易的总体影响这个比较宽泛的领域。在环境壁垒对 我国机电产品出口影响方面的研究比较少，因此，本文将在总结前人研究的基础 上，试分析环境壁垒对我国机电产品出口的影响，并提出应对措施，这将对保持 和进一步扩大我国机电产品的 h 口优势具有一定的现实意义。 同时，本研究对环境壁垒的现有理论和研究状况加以梳理，并集中关注其对 我国机电产品的影响，旨在抛砖引玉，为今后进行这方面的研究提供一些最基本 的思路。此乃本篇论文的理论意义所在。 第三节文章结构 本文首先对环境措施和环境壁垒进行了系统的阐述，进而从理论上深入分析 了环境壁垒，通过进一步探讨环境壁牟对我国机电产品出口贸易的影响，最后提 出应对环境壁垒的策略建议。 本文的基本框架如下： 第一部分引言，点明本文的研究背景和研究意义。 第二部分对环境壁垒的概念、特点、体系等给出明确的判断，并总结出环境 壁垒的发展趋势，为整篇文章提供论证前提和基础。 第二部分是环境壁垒的理论阐述，并对环境壁垒的作用机理做出分析。 第四部分在搜集到的材料、数据和案例的基础上，分析了我国机电产品出口 的发展状况，并通过描述我幽机电产品出口遭遇环境壁垒的种种表现，阐明了环 4 商务音l f h 【i u 川：“帆i u 产品j f ll j 血成就”， ，2 0 0 6 年l 门9i 。 外吼增k 疗j 匕廿j 点”中阻i ，咧，2 0 0 5 - 寸第1 21 调。 境壁垒对我国机电产品的出口贸易既带来了挑战也带来了机遇。进一步剖析了遭 遇环境壁垒的原因。 第五部分从五个方面来论述机电产品出口应对环境壁垒的策略。试图为我国 机电，“品跨越环境壁垒、扩大出口提出一些具体建议。 第二章环境壁垒的体系、特点及发展趋势 第一节环境壁垒的概念 一、概念的界定 环境壁垒的产生有其深刻的社会和技术背景。从最初产生的原因来看，它是 顺应了世界经济发展趋势，符合人们不断提高生活质量的要求，只是在以后的发 展中逐渐为贸易保护主义所利用，成为一一种贸易保护主义手段。 随着全球化进程不断加快，保护环境及人类和动植物健康安全的呼声日益高 涨，各类与贸易相关的环境措施已经成为影响国际贸易的一种重要因素。1 9 4 7 年g t t 的第2 0 条规定对“为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措 施”以及对“与保护可用尽的自然资源有关的措施，”给予一般例外。该条款成 为各国实施各种与贸易相关的环境措施，避免国际贸易中环境和健康风险的基 石。1 9 9 5 年w 1 d 取代了g 加广r ，继续延用了这一条款，并在关于建立世界贸 易组织的马拉喀什协定中进一步规定可持续发展的目标和原则，明确促进可持 续发展和保护环境是新的多边贸易体制的重要宗旨。 在2 0 0 1 年1 1 月举行的w t o 第四次部长级会议上达成的多哈宦言将环 境措施与市场准入问题列为给予特殊关注的议题。多哈宣言第3 2 条( i ) 提 到应关注“环境措施对发展中成员，特别是其中最不发达成员的市场准入的影响， 以及消除或减少贸易限制和扭曲会有利于贸易、环境和发展的情况”6 。但现行 的w 1 o 规则中对环境措施并无明确的解释，国际社会也没有明确统一的说法， 这种不确定性为那些滥用和假借环境措施之名实行贸易保护的国家提供了可乘 之机。 f 1 前不同国家、组织和研究人员对于环境措旌的理觯也不尽相同。l i o n e l f 0 n t a 印6 等( 2 0 0 1 ) 认为环境措施应包括保护环境、保护野牛牛物、保护植物健 康、保护动物健康、保护人类健康、保护人类安全六方面。u l r i c hh o 跏l a n n 博 _ 上( 2 0 0 3 ) 认为环境措施应包括：强制性和自愿性技术规范和标准、环境标志、 包装要求以及动植物及产品的检验和检疫措施( s p s 措施) 。世贸组织秘书处认 6 议5 1 f i ：、t 0 新一轮淡削环境j 贸易题究，北京，巾田环境。学m 版 ，2 0 0 5 斗2r 3 为环境措施主要包括技术贸易壁垒协定( t b t ) 中的一些技术规范和标准、s p s 措施中有一些涉及“领土”保护以及野生环境或植物保护的措施。本文将环境措 旌( t r a d er e l a t e de l l v i m n m e n t a lm e a s u r e s ，t ! m s ) 界定为：以保护环境、人类 及动植物的健康和安全为目的，由一国或区域组织制定的各种技术法规和标准， 而且这些措施会对贸易产生直接或自j 接的影响。当这些环境措施被贸易保护主义 者利用，对本国以外的同种，“品或者不同国家生产的同种产品实行双重标准，以 限制别国产品的进出口时，这些环境措施就变成了阻碍公平贸易的一种壁垒。因 而，本文将环境壁垒( e n v i r o n m e m a lt r a d eb a r f i e r s ，e t b ) 定义为：一国或区域 组织以保护环境、人类及动植物的健康和安全为由，而直接或间接采取的限制甚 至禁止进出口贸易的一些强制性或自愿性的技术性措施。环境壁垒是非关税壁垒 的重要组成部分，正在成为发达国家限制市场准入的重要手段。 二、概念辨析 1 、环境壁垒和绿色壁垒 纵览我国的近几年来的学术论著，频频出现绿色壁垒的提法。绿色壁垒 ( g r c e nb a r r i c r s ) ，又称绿色贸易壁垒、绿色技术壁垒、环境壁垒或生态壁垒。 关于绿色壁垒的含义，由于人们对它认识的角度不同，表述的侧重点也有所不同。 一般认为，绿色壁垒“是指在国际贸易活动中，某些国家依据国内法规以保护环 境或人身健康为名，对外国商品和服务制定过分高于国际公认或绝大多数国家所 能接受的环境标准，或比本国商品的环保水平高的双重标准，从而达到限制或禁 止外国商品和服务的进口，保护本国市场与产品目的的一种贸易障碍。”7 也有人 认为，绿色壁垒“是指为保护人类健康、保障生态安全和促进自然资源的合理利 用而采取的，客观上对国际贸易产生某种限制或障碍作用的各项措施。”8 本文对 环境壁垒的定义与前者的对绿色壁垒的定义所指大体相同。绿色壁垒的概念之所 以被广为采用，主要归结于可持续发展的观念深入人心。在我国的日常生活中“绿 色”已经成为“环保”的象征，从绿色食品、绿色纺织品到绿色汽车等健康、环 保、节能型产品都被冠以“绿色”的名头。在国际贸易领域，也相应出现了绿色 技术标准、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度等绿色制度。因而，在出口贸易中 由环保措施而形成的贸易壁垒，便被人们形象地称为“绿色壁垒”。本文则认为 “环境壁垒”能够更为明确地传递环境措施成为一些产品进出口障碍的基本信 息。所以，全文一致使用“坏境壁垒”这一概念。 2 、环境壁垒与技术壁垒 技术壁牟，又称技术性贸易壁牟( t e c h n j c a lb a r f i e r st ot f a d e ，t b t ) “是指一 囤或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安仝、保护 7 鲍棒母：“绿也耻生丰j j 探”，o 南入学学搬：江、学板，2 0 0 4 年第1 7 卷第1 硒：4 7 5 3 龀。 8 束豪矗，衔越：“对绿也壁串的胖卜 分析艟麓艇止衬株”田m 钎翳汕l 题，2 帆1 5 年l 门：6 4 一鲫虹 4 环境、防l r 欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术 性措施。包括w 1 1 0 1 r i 玎协议和各国规定的技术法规、标准和合格评定程序； 动植物及产品的检验和检疫措施( s p s ) 、包装和标签及标志要求绿色壁垒、信 息技术壁垒等。”9 环境壁垒的大部分具体内容都属于技术壁垒的内容，但环境内 部化要求及环境补贴限制除外。技术壁垒也包含了环境壁垒以外的内容，如以防 止欺诈行为由的技术性措施等。所以，环境壁垒和技术壁垒是两个交叉但不重合 的概念。 第二节环境壁垒的体系 一、国际环保公约 国际公约是困际法的一种，是对国际问某一专门问题所达成的多边协定。即： 国家及其他国际法主体之间缔结的、以国际法为准则并确定其相互关系中的权利 和义务的一种国际书面协定。国际环保公约是国际公约的一种，即由一些国家、 地区和囡际组织之间缔结的在保护、改善和合理利用环境资源等问题上的权力和 义务。国际环保公约又称多边环境协议( m u n i l a t e r a le n v i 啪m c n t a la 罩e e m e n t s ， m e a s ) ，它具有强制性，缔约各方必须按照公约的规定行使自己的权利，履行 自己的义务，不得违反。 当前，国际社会已经签署了2 0 0 多项m 队s ，涉及污染防治、臭氧层保护、 温室气体排放控制、海洋环境保护、野生动植物资源保护等诸多方面。其中约有 2 0 项协议包含了与贸易有关的内容，主要是使用贸易限制措施来达到环境保护 的目的。这些m e a s 对国际贸易产生了一定的影响，同时也引发了m e a s 中的 贸易限制措旌弓g 髓，i o 原则是否相符合的争论。本节将对几个与机电产品 有关的主要的m e a s 进行介绍，并分析其对国际贸易的影响。 1 、保护臭氧层维也纳公约和关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 ( 1 ) 保护臭氧层维也纳公约和关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 的订立 臭氧层的主要作用是防止太阳紫外线辐射和吸收来自地球的长波辐射，它一 e 遭到破坏就会使强烈的紫外线直射地表，危害人体健康、造成财产损失，并且 对，卜念系统产生不良影响。臭氧层遭到破坏的人为原因是人类使用氯氟烃类物质 作为制冷剂、喷雾剂、发泡剂和清沈剂。这类物质在人气中长期存在并逐渐聚会 导致其浓度不断升高，并通过系列的物理化学变化，使大气平流层中的臭氧遭 受破坏。 “扎术壁年队中田l 】贸易的影啊肢实1 l r 分析”，首都并渐髓易人学学仆乏，2 0 0 4 年第2 朗。 臭氧层破坏的问题早在二十世纪七十年代就引起了国际社会的关注。1 9 8 5 年保护臭氧层维也纳公约由联合困环境规划署在维也纳签订，它规定了缔约 国有采取保护臭氧层措施并依靠国际合作减少改变臭氧层活动的义务。公约 于1 9 8 8 年9 月2 2 日生效，截止1 9 9 7 年1 月，有1 6 2 个国家、地区和国际组织 加入了该公约。我国于1 9 8 9 年9 月1 1 臼加入该公约。 作为对该公约的补充，1 9 8 7 年在加拿大举行的国际会议上，柬自4 3 个 国家的代表通过了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书，规定了发达国家 麻当在二十世纪减少氟氯烃使用量的5 0 ，发展中国家在人均氟氯烃消耗量不超 过0 1 3 千克时e 叮以有十年的宽限期。公约以及议定书等共同构成了关于 保护臭氧层的条约体系。 ( 2 ) 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书对国际贸易的影响 尽管国际环保公约的出发点是保护环境，但事实上它也对国际贸易产生了一 些限制，其最主要的表现是限制了与受控对象有关的产品的国际贸易。 首先，受议定书影响的产品非常多。议定书所限制或禁止生产和使 用的物质多为基本化工原料，用途极广。因而该议定书在禁止了一些受控物 质及其相关产品的国际贸易的同时，也影响到与之相关联的一些制冷剂、清洁剂、 空调和冰箱等大量产品的进出口贸易。 其次，议定书为有关的替代品提供了商机。随着议定书的生效，许 多受控物质及其相关产品的牛产和使用受到了限制，有些物质和技术的国际贸易 受到了严令禁止。因此，各缔约方不得不努力寻求新的h 路，即进行替代技术和 产品的开发研制。准最先拥有这些技术和产品，就意味着谁抢先占领市场。海尔 集团开发无氟冰箱进入欧美市场获得成功，就是一个典型的例子。 此外，议定书中的贸易限制措施对g 加r r ，w t o 的非歧视原则提出了挑战。 根据w 1 d 的非歧视原则，某一成员方对于来自其他各成员方的相同产品必须给 予平等的待遇，不能存在歧视现象。但如果两个国家都足w i d 的成员，而其中 一个国家是议定书的缔约国，而另一个国家不是，那么，前者根据议定书 的规定对后者采取贸易限制措旆是否违背了、聊旧的非歧视原则? 虽然到日前为 止国际社会还没有发生类似的争端，但毕竟存在发生争端的可能性。如粜发牛了 此类争端，是适用w t o 的争端解决机制还是适用多边坏境协议的争端解决机 制? 这也是、1 0 新一轮谈判中需要解决的问题。 2 、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 ( 1 ) 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约的订立 危险废物越境转移是贸易与环境领域的一个焦点问题。早在1 9 8 2 年，g a l 汀 巾的一些发展中国家就认为，一些具有环境危害性、以及由于健康和安全等原因 而在发达国家被禁止的产品不断地出口到发展中国家，对发展中国家的环境造成 了危害。由于人类所依赖的环境是一个整体，所以危险废物的越境转移最终的结 果是损害了全球的环境质量。 危险废物越境转移的形式是多种多样的，贸易、投资以及走私是主要的方式， 而且大多数是从发达国家向发展中国家转移。造成这种状况的原因主要包括三个 方面：第一，发达国家危险废物总量的不断增长。第二，发达国家环保意识日益 增强。其环保法规标准严格，使得许多污染性产业及污染物的处置在其本国非常 困难，或者处置费用很高。第三，发展中国家往往以经济发展为主，环保意识普 遍不强，其环境标准和有关控制危险废物进口的法规不健全，执法不严，对危险 废物的检测、管理、处置水平落后，缺乏相应的机构、人员和技术设备，很难抵 制危险废物越境转移。 为了在全球范围内控制危险废物的国际贸易，1 9 8 9 年3 月2 2 日，1 1 7 个国 家和3 4 个国际组织在瑞士巴塞尔召丌大会并通过了控制危险废物越境转移及 其处置巴塞尔公约。巴塞尔公约规定了应加以控制的4 5 个类别的危险废物， 明确只有在个别情况下，即对环境无害并受到严格监督的情况下才允许危险废物 的越境转移，决定建立一套危险废物在缔约方之间越境转移的通知制度，明确危 险废物的非法运输是犯罪行为，应采取各种措施加以严惩。 ( 2 ) 对控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约的评价 巴塞尔公约旨次把危险废物的国际贸易置于法律的控制之下，从而结束 了对倾倒和转移危险废物和其他废物无法可依的状况。但它并没有从根本上禁止 对危险废物的国际贸易，规定在一定限制条件下，国家可从事这类危险废物的贸 易。其中，公约认为在进口国需要有关废物作为再循环或回收工业的原材料的条 件下，危险废物的国际贸易是允许的。但公约仅强调了出口国的事先通知义务， 却没有规定如何对这类贸易进行控制，尤其是对进口国的环境造成损害时，该由 谁米承担责任。这就有可能导致一些以再循环为理由，而进行非法倾倒和转移危 险废物的贸易或走私活动的产生。 3 、联合国气候变化框架公约和京都议定书 ( 1 ) 联合围气候变化框架公约和京都议定书的订市 气候变化问题已成为一个全球环境问题，而凼温室效应导致的全球变暖则是 f l 前气候变化的一个主要论题。为了控制温室气体的排放，将大气中温室气体的 浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干预的水平上，1 5 3 个国家于1 9 9 2 年6 月在巴西举行的联合国环境与发展大会上，签署了联合国气候变化框架公约。 该公约1 9 9 4 年3 月生效，它为国际社会时待气候变化问题上加强合作提供 了法律框架。 为促使世界各国尽快就削减c 0 2 的排放量达成一致协议，第一、二次缔约 方大会分别于1 9 9 5 年、1 9 9 7 年召丌。1 9 9 7 年1 2 月4 日，第三次缔约方大会在 日本京都召开。有1 5 0 多个缔约方的政府代表团、2 0 多个国家的观察员代表及 非政府组织代表共5 0 0 0 余人参加会议。京都大会经过激烈的谈判，终于在1 9 9 7 年1 2 月1 1 日通过了削减温室气体排放的京都议定书。但2 0 0 1 年3 月排放量 约占全球排放量的2 2 加的美国宣布退出京都议定书使议定书的前景变得扑 朔迷离。 ( 2 ) 对京都议定节的评价 虽然京都议定书控制温室气体的排放并不限制贸易，与国际贸易并无直 接的联系，但由于温室气体控制涉及社会和经济生活的各个方面，缔约方为履约 而采取的行动必然会对国际贸易产生显著的影响。例如：某国对汽车和电器等提 出的一定的二氧化碳排放标准，这就从客观上限制了那些不达标的相关产品的进 口。在一些发达固家为了达到减少排放的目标，常常把二氧化碳排放标准和能源 税当作一种措施来加以运用。二氧化碳和能源税本身，不管是单方面或协调采取 的，均不会产生贸易纠纷。一旦用于边界调节税( 进口税和出口免税或退税) 时， 如果和国内产生和销售的产品的待遇不同，就会导致贸易摩擦。 综上所述，各缔约方在国际环保公约的执行过程中，均有可能假借环保之名 有针对性地设置贸易壁垒达到限制某些相关产品进出e j 贸易的目的。本节所涉及 的国际环保公约总结见表2 1 。 表2 1与中国机电广：品相关的主要国际环保公约 条约的名称 主要贸易措施对中国生效期可能受 影响部 门产品 保护臭氧层维也属于框架性协议，此项未做明1 9 8 5 年3 月订于维 纳公约 确规定。也纳，1 9 8 8 年9 月 2 2 日生效，本公约 1 9 8 9 年1 2 月3 0 日 起对中国生效。 关于消耗臭氧层该议定书列出了一些破坏臭原议定书1 9 8 7 年9制冷器 物质的蒙特利尔氧层的物质( o d s ) ，并禁止月订于蒙特利尔，具( 电 议定书( m o n t r c a l这些物质在缔约方与非缔约经1 9 9 0 年6 月第一冰箱、 p f o t o c 0 1 )方之| 1 日】的贸易。该议定书也试次缔约国会议调整宇调机 o 世抖资源搬告1 9 9 6 1 q 9 7 ，北京，中吲 崦 7 川虹f 1 9 9 6 年版：3 6 ( ) o 皿 8 图允许对生产时使用o d s 但和修j f ，并经1 9 9 1等) 清 本身并不含有这类物质的产年第三次缔约国会 洗行 品采取禁止进口的措施。议进一步修正。本业、清 经修正的议定书于沈剂 1 9 9 2 年8 月2 0 日生 效，并于同日对中 国生效。 控制危险废物越缔约方只能将危险废物出口1 9 8 9 年订于巴塞机电产 境转移及其处置到没有禁止其进口的其他缔尔，1 9 9 2 年5 月5品、化 巴塞尔公约约方，而且要得到进口方的书日生效。1 9 9 2 年8学品 r b 越e l 面同意。缔约方不能从非缔约月2 0 日对中国生 c o n v e n t i o n l方进口危险废物或将其出口效。 到非缔约方。如果他们确信危 险废物在目的地不能以环境 无害的方式得到处理，他们有 义务制止危险废物的进口或 出口。 联合国气候变化属于框架性协议，此项未做明1 9 9 2 年6 月订于巴 框架公约确规定。西，1 9 9 4 年3 月生 ( u n f c c c )效。 京都议定书此项未做明确规定。1 9 9 7 年1 2 月订于京 ( k y o t op r o t o c 0 1 ) 都，1 9 9 8 年3 月1 6 日开始签署。1 9 9 8 年中国签署了该议 定书。 资料来源：根据中国环境法规全书1 9 9 8 年版和环境措施与市场准入2 0 0 5 年版整理 二、环境标志 环境标志( e n v i r o n m e n t “l a b c l ) 亦称环境标签、生态标志( e c o 1 a b c i ) 或 绿色标志( g r e e nl a b e l ) ，是指由政府部门或公兆、私人团体依据一定的环境标 准向有关厂家颁发证书，证明其产品的生产使用及处置过程全部都符合环保要 求，对环境无害或危害较少，同时有利于资源的再生和叫收利用。 目前，世界卜各国实行的环境标志丰要有i 种类型：第一种类犁( i 型) 是 第三方认证用的标志，第i 方是指政府机构或私人团体，它为产品和产品的制造 过程授予标志。目前，大多数国家的环境标志计划都是第一种类型。第二种类型 ( i i 犁) 是自我声明的提供环境信息的标志。第三种类型( i 型) 是对声明的指 标经独立检验而确定其产品质量的标志。 环境标志有四个特性：首先，环境标志具有能证明产品符合环保要求的证明 性。其次，它具有时效性，因为随着环境标准的提高，标志每i 至五年就需要重 新认定。第三，环境标志只对贴有标签的产品具有证明性，因而具有专证性。第 四，由于环境标志通常由商会、实业或其它团体申请注册，并对使用该证明的商 品具有鉴定能力和负有一定的保证责任，所以具有权威性。 环境贸易标志对国际贸易的影响 1 、环境标志已经成为国际市场营销的主导。随着西方国家消费者环保意识 的崛起，掀起了绿色消费的潮流。1 9 9 0 年的凋查表明，6 7 的荷兰人，8 0 的德 国人，和7 7 的美国人表示在选购商品时会考虑产品对环境的影响，尤其是当政 府制定了较为严格的环境标准时，消费者的倾向性更为明显。”自1 9 7 8 年德国 首先开始推行“蓝色天使”标志迄今，1 9 8 8 年加拿大、日本、瑞士、芬兰、挪 威等；1 9 9 2 年新加坡、马来西亚和台湾等发展中国家和地区也加入到推行环境 标志的行列。目醣的趋势是，每个工业化国家都在制定自己的环境标志制度，且 朝着相互承认、彼此协调的方向发展。可以预料，环境标志将成为国际贸易合作 的重要内容，必将对国际贸易带来巨大的影响，同时也向环保水平较低发展中国 家提出了新的挑战。 2 、环境标志正日益成为环境壁垒的一种依据。虽然环境标志是一个旨在促 进实现环境政策目标的以市场为基础的非强制性的工具，但足当它被作为国际贸 易中对进口商品的强制性要求时，可以导致对外国牛产者的歧视并成为贸易的非 关税壁牟。例如：( 1 ) 一些国家规定，儿无环境标志的产品在进口时要受到数量 和价格方面的限制。从而为本囤市场设立了一个保护的屏障。( 2 ) 有些国家对他 国企业在申请环境标志的程序上或增加手续或故意刁难：常在工“和产品的检查 方面更频繁，要求更苛刻。( 3 ) 在制定环境标准时，完全考虑本国企业的情况， 特别是通过修改要求，使外国企业更难于满足此种标准，或要付出更高的费用来 满足此种标准，从而有利于本国企业。( 4 ) 在选择环境标志的产品类别时，选择 国内氽业生产而其它国家不生产或没有竞争力的产品。因此，环境标志本身并不 是贸易壁垒，但是以此为据设置的贸易障碍却构成了环境壁垒的一部分。 三、坏境技术法规与标准 发达国家的科技水平较高，处_ 丁技术垄断地位。它们在保护环境的名义卜， 通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。这些标准都是 ；岳朱瓠：“浅论环仪时代的田h 、髓翳”困：钍易问题，1 9 9 4 年8jj l u 根据发达国家生产和技术水平制定的，对发展中国家来说，很难达到。这种貌似 公平，实则不平等的环保技术标准，必然会把发展中国家的产品排斥在囝际市场 之外。当前，环境技术标准所涉及的产品越来越多，并且标准越来越高，标准的 分量越来越细。欧共体商业协会丁1 9 9 2 年所作的一份有关非关税壁垒的调查报 告中指出，在当时1 2 个被调查的成员国的主要制造商中，有1 1 力多家企业将 欧共体内部多达l o 万多条的技术标准、法规视为阻碍贸易的主要因素之一，在 德、英、法三国大部分被调查者更视其为最主要的障碍。一些出口企业感到很头 痛的一件事就是如何及时、完整地搜集这方面的信息，因为只要产品在某个地方 小能满足某个组织的标准要求，就会面临极为不利的境地。环境技术标准的设立 从传统的食品到纺织晶、化工产品甚至机电产品，尤其是食品卫生法规越来越严 厉，食品卫生法规管辖的对象越来越宽，要求检测的项目也越来越多，监控制度 越来越严格，有些! 近乎苛刻，以至丁许多发展中国家防不胜防更无力以对。 绿色食品技术标准。目前欧美实施的绿色食品( 国外又称有机食品) 标准不 是国家颁布的，而是由民间组织和企业自发制定的，其标准主要有以下三条：a 、 有机食品的原料必须来自有机农业的产品( 有机农业是指不含人工合成肥料、农 药、生长调节剂和饲料添加剂的农业) 。b 、有机食品必须是按照有机农业生产和 有机食品加工标准而生产加工的食品。c 、加工出来的产品或食品必须是经过授 权的颁证机构颁发证书。这三条中最根本的是不能使用人工合成肥料、农药、生 长调节剂和饲料添加剂。 纺织品环保技术标准。随着各国环保和健康意识的普遍提高，特别是欧美国 家越来越重视纺织品的环境技术要求，严禁任何威胁人体健康的产品入境，尤其 是对丝绸的化学成分有明确的规定和严格的检测手段。如果纺织品含有或超过某 一限量的可能对人体产生无害或不安全的物质，就可以拒绝该产品进入本国市 场。如欧盟在1 9 9 2 年就开始禁止含有5 1 种化学物质棉布制造的服装，1 9 9 4 年 德国联邦健康管理部门制定了保护消费者健康的“一揽子”计划，其中包括禁止 一些有可能致癌的偶氮染料加工的纺织品进入德国市场。欧盟1 9 9 6 年开始仿效 德国的规定，也开始禁止含偶氮的纺织品进入其统一大市场，并在欧盟推行。美 国、西班才等国甚至提出拉链、别针等金属配件都应使用不锈钢合金制成，不能 电镀。值得关注的是，对纺织品环保要求的检验标准也越来越高，欧美对服装作 为“环保纺织品”要求共提 ；了7 项理化性指标，分别是：酸碱度、甲醛、重金 属( 包括砷、铅等十种) 、杀虫剂、五氯苯、偶氮染料、颜色牢固度。并将每项 分为不直接与皮肤接触、直接与皮肤接触及儿童服装三类，对每类制定了不同的 限制值。如重盒属十大类中，对直接与皮肤接触的限制，砷、铅分别为0 2 和o 8 ； 对婴儿及儿章服装的甲醛限制仅为2 0p p m 。 机电产品的环境标准。机电产品的合会标准主要体现在汽车的尾气排放标准 以及家用电器使用氟利昂等标准上。另一个深受含金技术标准阻挡的消费品就是 家用电器。一些国家明文规定，禁止进口氟利昂制冷空调、冰箱以及辐射指数超 标的微波炉等其他电器产品。据不完全统计，我国每年约有9 0 亿美元的出口机 电产品受到有关臭氧层保护国际公约及其国别相关标准的限制而被禁止销售。 四、包装制度 实行绿色包装的本意是要求包装材料节约资源，减少废弃物，使用后易于回 收再用或自然分解，而且不污染环境。发达国家往往从包装材料对环境所造成的 负面影响方面考虑，对二者做出严格的规定，利用它来限制进口产品。这是一种 常见的环境技术壁垒，设置的国家利用这种壁垒能够有效地防j ：出口国的病虫传 入，保证货物和使用者的安全和便利。但过分苛刻的要求就会大大增加出口商品 成本，成为贸易的障碍。 第三节环境壁垒的特点 环境壁垒是伴随着国际贸易的发展和国际环保运动的兴起而出现的一种新 兴的非关税壁垒，并且已经逐步发展成为当今国际贸易中更为隐蔽、争议最大的 一种贸易壁垒。它的基本特点主要有表现在以下几个方面： 一、名义卜具有一定的合理性 环境壁垒是以保护生态环境、自然资源和人类健康为借口而设置的。由于现 代生活中人们对环保的要求不断提高，对环境污染问题越来越敏感，人们更加关 注自身生存空间的质量的改善，因而在日常消费过程中对污染环境、危害健康的 商品和服务表现出了强烈的排斥性。贸易保护主义的奉行者正是抓住了公众的这 一消费心理，假借环保之名，以各种环境保护措施为蓝本，构筑起环境壁垒，以 达到保护本国有关产业与市场的目的。因此，从表面卜看，它符合人类社会发展 的趋势，符合人们生活水平不断提高的目标。 二、手段 ：的合法性 为解决环境问题采取的诸多措施之一就是将环境与贸易甑接挂钩，通过限制 乃至禁止对环境有害的产品、服务、技术等的贸易，以达到保护环境的目的。因 此