（法学专业论文）论民行附带审理模式.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 行政权对民事领域的广泛渗透使民行交叉案件日益增多，然当前此类案件的审理 则立法上空档缺位，司法中步履维艰，新的审理模式亟待构建。民行附带审理模式作 为一种全新而高效的模式选择，在我国的司法环境中具备可行性。这一审理模式体现 诉讼程序效益原则，符合诉讼程序设计的基本原则：次诉讼实质上作为主诉讼的证据， 在主诉讼审理过程中应当一并予以全面、客观地审查，附带审理具备逻辑的可行性： 案件审判主体是法院，庭室作为内设机构，其划分仅仅是形式问题，形式上的机构分 工不应成为附带审理的障碍：法官作为裁判者，应当具备相应的业务能力，附带审理 不会因为法官的业务熟练程度而影响质量。此外，民行附带审理具备提高诉讼效率、 维护法制统一、从根本上保障当事人合法权益的适用价值。并且，民行附带审理模式 具备现实经验基础，我国现行立法中已有的类似规定、我国刑事附带民事诉讼及国外 民行附带审理的现有理论和实践都为我国民行附带审理模式的构建提供了理论和经 验上的借鉴。 由于行政诉讼和民事诉讼在理念、原则、制度及程序方面的明显区别，两种诉讼 的一并审理必将出现矛盾与冲突，需要在磨合与协调基础上设计出一套完整严密的制 度，对其启动、运行、监督、救济等各个环节作出详明规定。制度设计中，矛盾冲突 的解决需要正视行政诉讼与民事诉讼的差异，使两种诉讼的实现各自价值回归，以减 少交叉与矛盾空间；要充分尊重当事人的选择权，以自主选择权化解矛盾；同时，进 行两种诉讼细节的磨合，以各自的谦抑和资源的整合实现整个制度的顺畅。通过对国 外现有经验的分析借鉴及对本土法律体系的综合考虑，对民行两种不同诉讼进行资源 整合，设计出一套严密而顺畅的民行附带审理模式，以谋达提高诉讼效率、维护法制 统一、全面及时保障当事人合法权益之目标。 关键词。民行交叉民行附带审理模式 1 m 训，市 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h e r eh a sb e e na g r o w i n gn u m b e ro f c i v i la n da d m i n i s t r a t i v eo v e r l a p p i n gc a s e sa st h e a d m i n i s t r a t i v ep o w e ri sp e n e t r a t i n gi n t ot h ef i e l do fc i v i la c t i o n , h o w e v e rl e g i s l a t i o no n c u r r e n tt r a i lo fs u c hc a s e si s s t i l la b s e n t ，r e s u l t i n gd i f f i c u l t yi nj u s t i c e ，t h e r e f o r en e wt r i a l p a t t e r ni sd e s i d e r a t e d a san e wa n de f f i c i e n tc h o i c e ，c i v i la n da d m i n i s t r a t i v ei n c i d e n t a l t r i a lp a t t e mi sf e a s i b l ei nt h el e g a le n v i r o n m e n to fo u rc o u n t r y t h i st r i a lp a t t e r nr e p r e s e n t s b e n e f i c i a lp r i n c i p l eo np r o c e e d i n g s ，a n di ti si na c c o r d a n c e 、i t l lt h eb a s i cp r i n c i p l eo f d e s i g n i n gp r o c e e d i n g s a st h ee v i d e n c eo ft h em a i nl i t i g a t i o n , a s s i s t a n tl i t i g a t i o ns h o u l db e l o o k e dt h r o u g hc o m p r e h e n s i v e l ya n di m p e r s o n a l l yi nt h em a i nl i t i g a t i o nt r i a lp r o c e s s ，t h e i n c i d e n t a lt r i a li sp r o v i d e d 、i t l ll o g i c a lf e a s i b i l i t y t h em a i nb o d yo fc 躐j u d g m e n ti st h e c o u r t , c o u r t r o o mi so n l yi n n e ro r g a n i z a t i o na n di t sc o n f i g u r a t i o ni so n l yf o r m a l l y , a n di t s h o u l dn o tb et h eo b s t a c l eo ft h ei n c i d e n t a lt r i a l ；a st h er e f e r e e ，t h ej u d g e ss h o u l dp o s s e s s c o r r e s p o n d i n ga b i l i t i e s ，a n dt h ei n c i d e n t a lt r i a ls h o u l dn o tb ea f f e c t e db yt h eq u a l i t yo ft h e j u d g e sp r o f i c i e n c y i na d d i t i o n , c i v i la n da d m i n i s t r a t i v ei n c i d e n t a lt r i a lp a t t e r ni sv a l u a b l e o ni m p r o v i n gl i t i g a t i o ne f f i c i e n c y , m a i n t a i n i n g u n i t yo ft h el e g a ls y s t e m , a n dp r o t e c t i n gt h e c l i e n f s l e g a lr i g l i t sc o m p r e h e n s i v e l ya n dt i m e l y m o r e o v e r , c i v i la n da d m i n i s t r a t i v e i n c i d e n t a lt r i a l p a t t e r nh a st h eb a s i so fa c t u a le x p e r i e n c e ，t h e r eh a v eb e e ns i m i l a r r e g u l a t i o n si nl e g i s l a t i o nc u r r e n t l yi no u rc o u n t r y , a l s oe x i s t i n gt h e o r ya n dp r a c t i c ei n d o m e s t i cc r i m i n a l 、j v i lc i v i ll i t i g a t i o na n da b r o a dc i v i la n da d m i n i s t r a t i v ei n c i d e n t a lt r i a l p a t t e r nc a np r o v i d eat h e o r e t i c a la n de m p i r i c a lr e f e r e n c eo no u rc o n s t r u c t i o n d u et ot h ee x t i n c td i f f e r e n c eb e t w e e na d m i n i s t r a t i v ea n dc i v i lp r o c e e d i n g si nt h e c o n c e p t s ，p r i n c i p l e s ，s y s t e m sa n dp r o c e d u r e s ，t h e r em u s tb ec o n f l i c t sw h e nt h e ya r et r i a l e d t o g e t h e r , t h e r e f o r eac o m p l e t es t r i c ts y s t e mn e e dt ob ew o r k e do u to nt h eb a s i so f 棚啦i na n dh a r m o n i z a t i o n , m 蛐f u l la n dc l e a rr e l i e fp r o v i s i o n so ni t ss t a r t , r u n , m o n i t o r , r e l i e fe ta l 。i nt h ed e s i g no fs y s t e m , c o n f l i c tr e s o l u t i o nn e e dt oa d d r e s sd i f f e r e n c e s i na d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sa n dc i v i ll i t i g a t i o n , s ot h a tt w oa c t i o n st oa c h i e v et h e i rr e t u r n v a l u e ，s p a c ea n dc o n t r a d i c t i o n si no r d e rt or e d u c ei n t e r s e c t i o n ；c l i e n t sr i g h tt oc h o o s e 2 山东大学硕士学位论文 s h o u l db ef u l l yr e s p e c t e ds oa st or e s o l v ec o n f l i c t s ；m e a n w h i l e ，d e t a i l so ft w ot y p e so f l i t i g a t i o ns h o u l db e m a t c h e dm u t u a l l yi no r d e rt oa c h i e v et h es m o o t h n e s so ft h es y s t e mb y i n d i v i d u a l m o d e s t ya n dr e s o u r c ec o n f o r m i t y b ya n a l y s i n go v e r s e a se x p e r i e n c ea n d c o n s i d e r i n gd o m e s t i cj u r i s p r u d e n c e ，t w ot y p e so fl i t i g a t i o nf i r ei n t e g r a t e d , m o r e o v e rab o t h s t r i c ta n ds m o o t hp a t t e r ni ss c h e m e da i m i n ga ti m p r o v i n gl i t i g a t i o ne f f i c i e n c y , m a i n t a i n i n g u n i t yo ft h el e g a ls y s t e m ，a n dp r o t e c t i n gt h ec l i e n t sl e g a l r i g h t sc o m p r e h e n s i v e l ya n d t i m e l y k e y w o r d s ：c i v i la n da d m i n i s t r a t i v e o v e r l a p p i n g ；c i v i l a n da d m i n i s t r a t i v e i n c i d e n t a l ；t r i a lp a t t e r n 钟l 少| 1 1 订 3 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 e n g l i s ha b s t r a c t ：! i n t r o d u c t i o n 一1 1 d e f i n i t i o na n dm a n i f e s t a t i o no fc i v i la n da d m i n i s t r a t i v eo v e r l a p p i n gc a s e s 3 2 d i l e m m a ：c u r r e n ts i t u a t i o no ft h et r i a lo fc i v i la n da d m i n i s t r a t i v eo v e r l a p p i n g c a s e s 7 ( 1 ) t h e o r e t i c a lc o n t r o v e r s y 7 ( 2 ) a b s e n c ei nl e g i s l a t i o n 7 ( 3 ) d i l e m m ai nj u s t i c e 9 3 a n a l y s i s ：f e a s i b i l i t yo fc i v i la n da d m i n i s t r a t i v ei n c i d e n t a lt r i a lp a t t e r n 12 ( 1 ) t h e o r e t i c a la n dl o g i c a lf e a s i b i l i t y 1 2 ( 2 ) v a l u ei na p p l i c a t i o n s 1 4 【1 】p r o b l e m si ns e p a r a t i n ga n do r d i n a lt r a i lp a r e r n 1 4 【2 】a d v a n t a g eo f c i v i la n da d m i n i s t r a t i v ei n c i d e n t a lt r i a lp a t t e r n 1 4 ( 3 ) f e a s i b i l i t yi na p p l i c a t i o n s 1 6 4 p l a n ：c o n s t r u c t i o ni d e aa n dl e g i s l a t i v e p r o p o s a l so nc i v i la n da d m i n i s t r a t i v e i n c i d e n t a lt r i a l p a t t e r n ：z ：z ( 1 ) a p p l i c a b l ec o n d i t i o n so fc i v i la n da d m i n i s t r a t i v ei n c i d e n t a lt r i a lp a t t e r n 2 2 【l 】e x i s t i n gc i v i la n da d m i n i s t r a t i v ec o n t r o v e r s y 2 2 【2 】d o m i n a t e db yas a m 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fk n o w i n gt h er e s u l t so ft h er e f e r e e 3 3 【4 】p r o t e c t i o no ft h ep a r t i e s p r o p e r t yr i g h t so fo b t a i n i n gj u d i c i a lr e s u l t sw i t ht h e s t a t u t o r yj u r i s d i c t i o nl i m i t s 3 3 【5 】p r o t e c t i o no ft h ep a r t i e s p r o p e r t yr i g h t si nl i t i g a t i o n 3 3 【6 】p r o t e c t i o no ft h ep a r t i e s r i g h t st ot h ec o m p l a i n ta n dp e t i t i o n 3 3 6 c o n s t r u c t i o no ft h em e d i a t i o nm e c h a n i s mi nc i v i la n da d m i n i s t r a t i v ei n c i d e n t a l t r i a lp a t t e r n 3 4 ( 1 ) a p p l i c a b l es c o p eo f t h em e d i a t i o n 3 4 ( 2 ) p r i n c i p l e so fm e d i a t i o n 3 5 【1 】p r i n c i p l eo fv o l u n t a r y 3 5 【2 】p r i n c i p l eo fg r a d u a l 3 5 【3 】p r i n c i p l eo f c h e c k sa n db a l a n c e s 3 6 ( 3 ) t h em e d i a t i o np r o c e s s 3 6 山东大学硕士学位论文 【1 】a p p l i c a b l es t a g eo f t h em e d i a t i o n 3 6 【2 】s t a r to fm e d i a t i o n 3 6 【3 】a g i n go ft h em e d i a t i o n 3 6 【4 】h o s to ft h em e d i a t i o n 3 6 【5 】e f f e c t i v e n e s sa n di m p l e m e n t a t i o no fm e d i a t i o n 3 7 c o n c l u s i o n 3 8 r e f e f e n c e s 3 9 p o s t s c r i p t l l 山东大学硕士学位论文 引言 民事行政交叉问题作为一个边缘性问题，处于易被忽视的领域，但近几年随着行 政权对民事领域的广泛渗透，涉及土地、不动产登记及等行民事行政交叉案件得不断 增加，该问题逐步引起国内理论界和实务界的关注。在立法上，就此类案件仍无专门统 一明确的规定，部门法之间也无默契的衔接，仅有零星的类似规定，已不能实现纠纷 的规范、及时、公正解决；理论研究上，就该类问题的处理仍众说纷纭，主要存在附 带说、独立说和综合说三种主张，无绝对强势主流的观点，也未形成一套完整的理论 分析与实证研究的体系，理论研究尚缺乏体系的完整性，也缺乏实践上的可操作性； 司法实务中，由于立法的缺位，各地法院在审判规则、处理方式等方面不尽相同，一 方面，许多法院在审判实践中采用“创新一方式来解决该类案件，为民行附带审理模 式的构建积累了实践经验和大量的实例，并从实践的角度证实了这一制度的可行性， 使该制度的雏形隐约可见：另一方面，实践中法律适用不统一、诉讼效率低下、对当 事人合法权益保障不力等问题日益凸显，新的审理模式亟待探索与构建。 。 对于民行交叉案件的处理，目前国外理论和实务上相对于国内较为成熟，立法上 多有明确统一规定，司法中也有相对稳定的处理方式：一种是以法国为代表的大陆法 系国家，由于存在行政法院和普通法院之分，此类案件采取分别审理的办法，如果某 一争议的解决构成另一争议解决的前提时，先中止后一争议的审理，待前一争议作出 裁判以后，作为后一争议解决的依据，至于是先审民事争议还是行政争议，因具体案 情而定。另一种是以英国、美国为代表的英美法系，由于没有行政法院和普通法院之 分，采用由同一审判组织对行政争议与民事争议一并解决，类似于附带诉讼。国外的 先进理论与较成熟的实践为我们的研究提供了有价值的借鉴与参考。 本课题拟通过对国内外现有的理论及实践进行分析，客观比较现有理论的利弊， 分析现有理论的逻辑及可行性的不足，突破就问题孤立研究、纯理论研究的弊处，着 眼于我国司法现状，立足我国现有法律体系整体，并以制度的和谐与顺畅运行为目标， 注重立法与实践之间、部门法之间、制度本身与配套措施之间的配合与默契衔接，实 现不同法律制度间的资源整合与理念有效磨合，探索建立起一套完整的民行附带审理 模式与制度。拟通过对国内司法实践现状进行分析，对国内外现有的做法进行客观的 山东大学硕士学位论文 优劣辨析，以现实为基础，探索建立符合我国司法实际的民事行政附带审理模式，构 建起一套逻辑清晰、高效可行、运行顺畅的制度体系，从而解决目前司法实践中民事 行政交叉案件审理无法可依、法律适用不统一、对当事人合法权益保障不力等现实难 题，为当前立法提供建议。 当前，随着市场经济的深入发展，行政权的活动范围和作用领域不断扩张，从摇 篮到墓地，行政权力无处不在、无时不在。特别是立法赋予了行政机关民事纠纷裁判 权，使行政权更加频繁地介入到民事行为之中，并对其进行直接调节。特别是当前 我国正处于社会转型时期，是社会矛盾高发期，因就业、劳动争议等民生问题引发的 矛盾纠纷大量增加，因土地征用、房屋拆迁、企业改制等利益格局调整问题引发的敏 感性、群体性事件频繁发生。行政权与民事行为日益繁杂的交织，使民事争议与行政 争议的交叉不可避免，民行交叉案件也逐步增多。与之不相适应的是，当前的立法和 司法并没有同步发展，在此类案件的应对中频陷困境，如何重构诉讼模式，保障此类 案件规范、及时、公正地审理是这一问题带给我们的难题与思考。 o 如土地管理法 、海关法 、城市房屋拆迁管理条例) 等都有赋予行政机关民事纠纷裁判权的规定 2 山东大学硕士学位论文 第一章民行交叉案件的界定及表现形式 目前，理论界对民行交叉案件尚无定论，表述上不尽一致，或称为“民事行政争 议关联案件 、“民事行政争议交织案件一，或称为“竟合诉讼 ，对其概念定性上 也众说纷纭。根据我国大多数学者的观点，民行交叉案件是指案件中同时存在民事和 行政两种争议，这两种争议之间具备事实上的关联，两者的处理结果互以对方为因果 关系或者互以对方为前提条件的一类案件。笔者对民行交叉案件的界定是：民行交叉 案件，是指同时存在民事和行政两种诉讼法律关系，两者基于同一法律事实产生，其 中一种法律关系的解决以另一种法律关系的解决为前提，或一种法律关系的裁判结果 以另一种法律关系的审理结果为依据的一类案件。比如在房屋买卖、行政许可、拆迁 安置中易出现的民事纠纷和行政纠纷的交叉重叠情形。 就民行交叉问题的历史演变来看，我国古代的法律体系以刑为主，诸法合体，民 行不分，没有行政法律体系，更没有行政诉讼。经清末变法修律，一度出现了实体法、 程序法和部门法之分，但只是进行了改革和立法上的尝试，大多未公布施行，逐渐随 着清王朝的覆灭而沦为历史尘埃。新中国成立后，在3 0 多年的时间内，陆续制定了 相关的行政法律规范，但无单独的行政诉讼。 中华人民共和国民事诉讼法( 试行) 于1 9 8 2 年施行，才第一次规定行政案件由人民法院受理。早期很多行政问题是规定 在民事法律规范中的，行政性质的诉讼也通过民事诉讼解决，这种情形下，没有单独 的行政诉讼也就不存在民行交叉审理问题。至1 9 8 9 年，：中华人民共和国行政诉讼法 施行，据此各地法院相继成立行政审判庭依法审理行政案件，我国才有了法律意义上 的和正式意义上的“行政诉讼 ，才出现了民行交叉案件审理的萌芽。 实践中，民行交叉案件的表现形式主要表现为： 一是民事主体资格界定与行政争议的交叉情形。在我国，民事法律关系主体资格 的取得、变更、消灭并不是自然产生的，需要经过行政的登记或确认程序，并接受行 政权依法管理。比如公司的成立、变更、消灭，必须经过行政登记才产生法律效力。 行政机关的登记、确认行为依法具有可诉性，当该行政行为被起诉时，民事法律关系 主体若与其他主体存在民事争议，并且与该行政行为具备关联，就出现了民事争议与 行政纠纷交叉的问题。比如结婚、离婚，经过登记才产生效力，确立婚姻关系的有无 3 山东大学硕士学位论文 以登记为准。在与继承相关的民事纠纷中，常常掺杂对结婚登记行政行为产生的争议。 在对离婚财产分割的民事纠纷中，多夹杂对离婚程序行政行为的争议。在这类案件中， 有的针对婚姻登记行为提起行政诉讼，有的在财产分割中，要求先行确认婚姻关系的 合法与否，导致民事和行政纠纷的相互交叉。 二是物权变动纠纷与行政争议的交叉。该情形经常出现于物权登记领域，目前我 国不动产物权的设立、变更实行严格的登记制度，非经登记不发生效力，行政登记行 为对物权变动具有绝对决定力，物权变动中的民事行为和行政登记行为，一方出现争 议，另一方不可避免地会夹杂其中，出现民行交叉现象。物权法第九条规定：“不 动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效 力，但法律另有规定的除外。一 ：土地管理法第十六条规定：“土地所有权和使用权 争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理 。对于将土地房屋类权属 的取得、确认被划入行政职能，对行政行为的处理产生异议的，通过行政诉讼程序解 决。当事人之间的转让房屋、土地等相关物权变化，不再通过当事人的意思表示决定， 而是通过行政登记行为才发生作用。这类民行交叉案件的类型大致有：国有土地的所 有权、使用权权属的纠纷，集体土地的所有权、使用权权属的纠纷，农村土地承包合 同关系或因征用、占用土地而引起的纠纷，因房屋买卖引起的房屋权属的纠纷等等。 当事人之间的物权权属争议与行政行为关系相互交织。 三是相邻权纠纷与行政争议的交叉。相邻权纠纷多源自相邻权侵权，随着行政权 在相邻权领域的渗透，相邻权侵权又常常伴有行政审批或确认行为而出现。所以，相 邻权纠纷与行政行为有着千丝万缕的联系，相邻权纠纷与行政争议时常发生交叉重 叠。 四是知识产权纠纷与行政争议的交叉。根据现行法律规定，行政机关对知识产权 纠纷有权作出裁决，行政行为本身就对知识产权纠纷产生直接影响，因行政行为引起 的行政争议，难免要关涉知识产权纠纷的处理，知识产权纠纷与行政争议的交叉不能 避免。 五是合同纠纷与行政争议的交叉。该情形多见于行政行为作出以双方达成民事合 意为前提的情形，比如土地使用权或房屋所有权的登记，必须提交相应的土地使用权 转移合同或者房屋买卖合同，行政行为的有效性和合同行为的有效性紧密相连，如果 双方就合同发生纠纷，主张合同无效或要求撤销合同，多会伴有请求行政机关撤销登 山东大学硕士学位论文 记的要求，或者对登记行为提出异议，多会伴有以合同无效或可撤销为理由，此时又 出现了民行交叉现象。 六是民事侵权与行政争议的交叉。民事侵权争议时常与行政管理的行为发生竞 合，比如，行政处罚案件中涉及民事侵权争议的，被处罚人不仅对行政处罚不服，并 且对行政机关作出的民事侵权赔偿裁决也不服，而提起诉讼；被侵权人认为行政机关 对侵权人的行政处罚过轻，同时要求侵权民事赔偿，或对行政机关裁决的赔偿数额存 有异议，而提起诉讼；或者民事侵权行为与行政违法行为共同造成被侵权人损失，行 政行为与民事行为构成共同侵权；或者在某种行政许可行为的实施中侵犯了他人民事 权利，此时，民事侵权与行政争议就不可避免地出现交叉。 根据各案件的具体情况，案件中民行纠纷的主次关系，可将民行交叉争议案件划 分为以下三类： 第一类：以民事争议为主、涉及行政争议的交叉案件。这类案件经常性出现在因 民事纠纷引起的诉讼中，行政行为的合法性决定民事争议的解决，民事争议处理以行 政纠纷的解决为前提条件。主要包括两种情形：一种是作为前提条件的行政行为是抽 象行政行为，要求先解决该抽象行政行为的合法与否的问题。另一种是作为民事纠纷 证据或者抗辩理由的行政行为是具体行政行为，要求首解决该具体行政行为的合法与 否的问题。该类案件的特点主要是：一是争议发生在平等主体之间，实质是由于民事 纠纷引起，属于民事争议案件，但行政行为介入后使原民事争议变得愈加复杂。二是 这类案件中，民事纠纷的解决以行政行为的合法性问题为前提，行政行为具有重要影 响，只有前提性问题得到解决，才能使得整个诉讼得以继续。 第二类：以行政争议为主、涉及民事争议的交叉案件。该类案件多出现在行政诉 讼当中。通常是公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服，提起行政诉讼，同时 请求法院审理平等主体之间民事争议。该类案件的特点主要是：一是案件中存在民事 和行政两种争议，但处于核心地位的是行政争议。二是涉及的行政争议和民事争议存 在事实上的或者法律上的关联性。三是民事争议的解决是行政争议解决的先决条件。 第三类：行政争议与民事争议并重的交叉案件。是指民事和行政两种争议因同一 法律事实引起，两者之间相互独立。该类案件的特点：一是存在的两种争议相对独立， 一争议的处理结果并不受另一争议的处理影响。二是两个争议可进行分别审理，且j 争议可不以另一争议处理结果为定案依据。 山东大学硕士学位论文 另外，还存在行政争议和民事争议界限不清的灰色地带。比如公共设施致人损害 的赔偿。该类案件原本属行政赔偿诉讼，国际依惯例中也将此归入行政赔偿诉讼，但 我国现行法律制度却将其纳入民事诉讼的范畴；再如国有资产管理问题，当前国有资 产管理局代表国家处分国有资产行为的定性，属于民事行为还是行政行为，认识还很 模糊，该行为引起的纠纷，是通过行政诉讼还是民事诉讼途径解决，还无明确的法律 规定，有待于在立法中依照法理进行厘清和加以明确规定。 。 就民行交叉争议的产生范围，主要体现在以下几个方面： 其一，案件事实的交叉。这种交叉情形集中体现在行政处罚案件中。行政机关就 行政违法行为作出处罚决定后，该违法行为损害了民事法律关系主体的民事权益，由 此引发的赔偿纠纷。例如，某超市顾客因食物中毒住院治疗，经有关行政部门调查， 认为超市出售过期食物导致顾客中毒，对超市作出行政处罚。超市不服提起行政诉讼 后，顾客同时提起民事诉讼，要求解决民事赔偿问题。此类案件可能在民事诉讼中夹 杂附带着行政纠纷，也可能是行政诉讼中夹杂附带着民事纠纷。 其二，诉讼证据的交叉。这种交叉体现在民事争议和行政争议因同一行政行为引 起，民事争议的解决以行政纠纷解决为前提，该前提问题尽管不是当事人争议的主要 标的，但它决定着最终判决的结果。该类作为前提的行政纠纷被有的学者称之为“民 事诉讼中的附属问题 。行政行为对民事主体资格和权利在法律上进行的的确认和调 整直接影响了民事主体之间的民事法律关系，这是该类交叉问题存在的根源。 其三，调整范围的交叉。现实中，行政权与司法权对民事纠纷的调整范围可能出 现交叉，行政行为直接调整了民事法律关系，引发了民事权利取得或民事责任承担。 这集中体现在行政裁决诉讼之中。比如，土地确权原属于民事权益的认定，本应以民 事诉讼予以解决。但我国法律基于公共利益和行政管理的需要，将这类特定民事纠纷 纳入行政权调整的范围，引起行政权与司法权对民事纠纷调整范围的交叉。再如土地 使用权的取得需要经过行政确权，道路交通事故责任承担需要经过公安部门事故责任 认定，均属于此种情况。 6 山东大学硕士学位论文 第二章民行交叉案件审理的现实状况 一、理论上的争议 学术界对于民行交叉案的审理模式可以说是众说纷纭，争论激烈。归纳起来主要 集中于以下几种观点：一是主张民行交叉案件应当各自独立审理。二是主张坚持先行 后民原则。即在处理民事行政交叉案件时，先由行政庭对行政争议进行审理裁判，后 由民事庭就民事争议进行审理裁判。三是主张行政附带民事诉讼。即在行政诉讼之中， 法院根据当事人或利害关系人的请求一并审理与被诉具体行政行为有关联关系的民 事争议。四是主张民事附带行政诉讼。即在民事诉讼中，一并审理作为民事争议解决 前提的行政争议。五是主张多策并举。即根据争议发生的先后、争议之间的关联度、 争议对整个案件的影响力等因素选择适用不同的审理模式。如根据具体情况决定采取 先民后行、先行后民或民行附带诉讼。其中第一种主张，实质上回避了矛盾的存在， 民行交叉案件不同于传统诉讼，传统模式无法完全适应其审理需要，分别审理极易造 成两种诉讼的冲突，难以实现有效运行。