（思想政治教育专业论文）论我国新农村建设中农民法律信仰的培育.pdf

摘要 社会主义新农村建设是贯彻科学发展观和构建和谐社会的必然要求，意义重大而深 远。农村法治建设是新农村建设的必要前提和重要内容，同时也是新农村建设的有力保障。 法律信仰作为法治实现的精神要素，在法治建设中具有极其重要的作用。法律信仰是人们 对正义、公平、效益等基本法律价值和法律规范应当蕴含这些价值的理念的极度信服和尊 重，并以具体的法律规范作为自己行动的准则。塑造主体的法律信仰是实现法治的必由之 路，是新农村建设的内在要求和精神动力。然而我国农民法律信仰严重缺失，阻碍了新农 村建设的顺利进行。本文从新农村建设的需要出发，运用有关新农村建设、法治建设和法 律信仰的理论，采取分析与综合、理论联系实际和文献资料分析的方法对农民法律信仰缺 失的原因进行了深入分析：一是中国传统法律文化和国民心理的影响。在无讼的法律传统 的影响下，法律的权威下降，公民的权利意识和法律意识淡漠，法律信仰的产生当然无从 谈起：二是农村的血缘和地缘关系的影响。血缘与地缘相结合的关系是农村的主导关系， 外界的评价对个体的行为有着强有力的约束，道德层面的要求成为人们自觉遵守的行为准 则，法律的介入让农民觉得多此一举；三是国家法的局限性与民间法的兴盛。农民们发生 冲突与纠纷，通常首先是用具有浓厚血缘意识和乡土意识的民间法来进行调解，国家法很 少能派上用场；四是司法不公使法律的权威性受损，可信赖程度降低。执法不严和司法腐 败使法律赋于农民的权利成为虚幻，农民很难对法律产生信赖；五是农村落后的经济文化 水平的影响。经济水平的落后是培育农民法律信仰的物质障碍，落后的经济水平又导致了 农民的文化水平较低，影响了农民法律信仰的生成。通过对农民法律信仰缺失原因的分析， 文章提出了一些培育农民法律信仰的基本路径：一是加强与完善普法教育，增强农民权利 意识。普法教育的内容和对象要有针对性，形式要灵活多样；要特别重视增强农民的权利 意识；同时要加大国家对农村普法教育的投入力度；二是加强农村经济、文化建设，为农 民法律信仰的培育提供物质和文化保障。要深化农业经济市场化改革；大力发展农村教育 事业，提高农民的文化水平；三是发展和完善基层民主政治制度。要完善基层民主选举制 度、民主决策和管理制度、民主监督制度；四是完善“三农立法。要确保立法的合法性 与合理性，使法律切实保障农民利益；重视民间法，以实现国家法和民间法的良性互动； 五是加强法律运行的规范性，树立法律权威。要推进司法改革，保证司法公正；加强农村 基层干部队伍建设，实现依法行政；大力发展农村法律服务事业，积极为农民提供法律帮 助。本文研究我国农民法律信仰缺失的原因和对策，旨在重塑农民法律信仰，加快农村法 治进程，为新农村建设提供强大的法治保障，同时也为推动这方面研究的深入贡献一份微 薄之力。 关键词：新农村建设农民法律信仰 a b s t r a c t n e wt a r a lc o m m u n i t i e sc o n s t r u c t i o ni st h en e c e s s a r yd e m a n do ft h ef o l l o w o u to fs c i e n t i f i c o u t l o o ko nd e v e l o p m e n ta n dt h eb u i l d i n go fh a r m o n i o u ss o c i e t y , a n di ti so fp r o f o u n da n d s i g n i f i c a n ti m p o r t a n c e r u r a ll e g a lc o n s t r u c t i o ni st h ep r e c o n d i t i o n p r e r e q u i s i t ea n da l s o a n i m p o r t a n tc o n t e n to ft h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e ，s i m u l t a n e o u s l yi sa l s ot h ep o w e r f u l s a f e g u a r do ft h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n a st h em e n t a le l e m e n to fr e a l i z a t i o no ft h er u l eo fl a w , l e g a lb e l i e fp l a y sa ne x t r e m e l yv i t a lr o l ei nl e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o n l e g a lb e l i e fi sp e o p l e s e x t r e m et r u s ta n dr e s p e c to fj u s t i c e ，f a i r n e s s ，e f f i c i e n c ya n do t h e rb a s i cl e g a lv a l u e sa n dl e g a l n o r m ss h o u l dc o n t a i nt h ev a l u eo ft h ec o n c e p t ，a n du s et h es p e c i f i cl e g a ln o r m sa sg u i d e l i n e sf o r t h e i ra c t i o n s t h el e g a lb e l i e fs h a p i n go fb o d yi st h eo n l yw a yi nt h er e a l i z a t i o no fg o v e r n m e n t b yl a w , i ti st h ei n n e rr e q u i r e m e n ta n dt h es p i r i t u a lp o w e ro ft h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e b u tf a r m e r s l e g a lb e l i e fi sg r e a t l yd e f i c i e n t ，w h i c hh i n d e r e dt h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e f r o mg o i n go nw h e e l s f r o mt h ed e m a n d so fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，t h i st h e s i s ，u s i n gr e l e v a n t t h e o r ya b o u tt h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e ，l e g a lc o n s t r u c t i o na n dt h el e g a lb e l i e f ，t r yt o d e e p l ya n a l y z et h ec a u s e so ff a r m e r s l a c ko fl e g a lb e l i e fb yu s i n gt h em e t h o d so ft h ea n a l y s i s w i t hs y n t h e s i z e ，t h ei n t e g r a t i o no fp r a c t i c ea n dt h e o r ya n dt h ea n a l y s i so fd o c u m e n tl i t e r a t u r e o n ei st h ee f f e c to fc h i n e s et r a d i t i o n a ll e g a lc u l t u r ea n dn a t i o n a lp s y c h o l o g i c a l i nt h ea b s e n c eo f t h el e g a lt r a d i t i o no ff i r s ti n s t a n c e ，t h ea u t h o r i t yo ft h el a wf a i l sd o w n ，p e o p l e sc i v i lr i g h t s a w a r e n e s sa n dl e g a la w a r e n e s si si n d i f f e r e n t ，s ot h a tt h e r ei sn ow a ys p e a k i n go ft h ee m e r g e n c e o fl e g a lb e l i e f ；s e c o n d ，b l o o da n dg e o - r u r a lr e l a t i o n s b l o o dc o m b i n e dw i t ht h eg e o g r a p h i c a l r e l a t i o n s h i pi s t h ep r i m a r yr e l a t i o n s h i pi nr u r a la r e a s t h eo u t s i d ee v a l u a t i o n sh a v es t r o n g r e s t r a i n t st oi n d i v i d u a la c t sw h i l em o r a lr e q u i r e m e n t sb e c o m ec o n s c i o u sc o d eo fc o n d u c tf o rt h e p e o p l e ，s ot h a tv i l l a g e r sf e l tt h el a wi n t e r v e n t i o nb e c o m eu n n e c e s s a r y ；t h i r d ，t h el i m i t a t i o n so f n a t i o n a ll a wa n dt h er i s eo fc i v i ll a w w h e nf a r m e r sc o n f l i c ta n dd i s p u t e ，c i v i ll a ww i t has t r o n g b l o o dc o n s c i o u s n e s sa n dl o c a lc o n s c i o u s n e s sw i l lb ef i r s ta p p l i e dt om e d i a t e ，s on a t i o n a ll a w r a r e l yc o m ei nh a n d y ；f o r t h ，t h ej u d i c i a li n j u s t i c ed a m a g e dt h ea u t h o r i t yo fl a w , r e s u l t e di nt h e r e d u c t i o no fi t sr e l i a b i l i t y l a xe n f o r c e m e n ta n dj u d i c i a lc o r r u p t i o nm a k et h ef i g h to ff a r m e r s c o n f e r r e db yt h el a wt ob e c o m eu n r e a l ，t h e r e f o r ei ti sd i f f i c u l tf o rf a r m e r st oh a v ef a i t hi nt h el a w ； f i f t h ，t h ei n f l u e n c eo fr u r a lb a c k w a r de c o n o m i ca n dc u l t u r a ll e v e l s t h eb a c k w a r d n e s so f e c o n o m i cl e v e li ss u b s t a n c eb a r r i e r st oc u l t i v a t e t h el e g a lb e l i e fo ff a r m e r s ，a n db a c k w a r d e c o n o m i cl e v e lh a sl e dt oal o w e re d u c a t i o n a ll e v e lo ff a r m e r s ，t h u sa f f e c t st h ef o r m a t i o no ft h e f a r m e r sl e g a lb e l i e f s t h r o u g ha n a l y z i n gt h er e a s o n so ff a r m e r s l a c ko fl e g a lb e l i e f ，t h et h e s i s r a i s e dan u m b e ro fb a s i cp a t h si nc u l t i v a t i n gf a r m e r sl e g a lb e l i e f ：f i r s t ，s t r e n g t h e na n di m p r o v e l e g a le d u c a t i o n ，a n dh e i g h t e nt h e i ra w a r e n e s so ft h e i rr i g h t s t h ec o n t e n ta n dt h eo b j e c to fl e g a l e d u c a t i o ns h o u l db et a r g e t e d ，a n db ef l e x i b l ea n dd i v e r s i f i e di nf o r m ；w es h o u l dp a yp a r t i c u l a r a t t e n t i o nt oi n c r e a s ef a r m e r s a w a r e n e s so ft h er i g h t s ；a tt h es a m et i m e ，t h eg o v e m m e n ts h o u l d i n v e s tm o r et ol e g a le d u c a t i o ni nr u r a la r e a s s e c o n d ，w es h o u l dt r yt os t r e n g t h e nt h er u r a l e c o n o m i ca n dc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，s ot h a ti tc a np r o v i d em a t e r i a la n dc u l t u r a ls e c u r i t yf o r c u l t i v a t i n gt h el e g a lb e l i e fo ff a r m e r s t od e e p e nt h er e f o r mo fa g r i c u l t u r a lm a r k e te c o n o m y ；t o s t r i v et od e v e l o pr u r a le d u c a t i o n ，a n dr a i s et h ec u l t u r a ll e v e lo ff a r m e r st h i r d ，t r yt od e v e l o pa n d i m p r o v et h eg r a s s - r o o t sd e m o c r a t i cp o l i t i c a ls y s t e m t h eb a s i cs y s t e mo fd e m o c r a t i ce l e c t i o n s ， d e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n ga n dm a n a g e m e n ts y s t e m ，d e m o c r a t i cs u p e r v i s i o ns y s t e ms h o u l db e i m p r o v e d ；f o u r t h ，t r yt oi m p r o v et h el e g i s l a t i o no f ”t h r e er u r a l ”w es h o u l de n s u r et h el e g i t i m a c y a n dr a t i o n a l i t yo fl e g i s l a t i o n ，s oi tc a np r o t e c tt h el e g a li n t e r e s t so ff a r m e r se f f e c t i v e l y ；c i v i ll a w a l s on e e d e dt ob ev a l u e d ，a n dt h e na c h i e v et h ep o s i t i v ei n t e r a c t i o nb e t w e e nn a t i o n a ll a wa n dc i v i l l a w ；f i f t h ，t r yt os t r e n g t h e nt h en o r m a t i v el e g a lo p e r a t i o na n de s t a b l i s hl e g a la u t h o r i t y t o e n h a n c ej u d i c i a lr e f o r mt oe n s u r ej u d i c i a lj u s t i c e ；t os t r e n g t h e nr u r a lg r a s s r o o t sc a d r et r o o p c o n s t r u c t i o n ，a n da d m i n i s t r a t ea c c o r d i n gt ol a w ：s t r o n gd e v e l o p m e n to fr u r a ll e g a ls e r v i c e s b u s i n e s s ，a n da c t i v e l yp r o v i d el e g a lh e l pf o rf a r m e r s v i g o r o u s l yd e v e l o pr u r a ll e g a ls e r v i c e s ， a n dp r o v i d el e g a la i df o rf a r m e r sp o s i t i v e l yt h i se s s a ys t u d i e dt h er e a s o n sa n dc o u n t e r - m e a s u r e s o ff a r m e r s l a c ko fl e g a lb e l i e fi nc h i n a , a i m i n ga tr e s h a p i n gt h el e g a lb e l i e fo ff a r m e r s ，s p e e d i n g u pt h er u r a ll e g a lp r o c e s s ，p r o v i d i n gs t r o n gl e g a lg u a r a n t e e sf o rt h en e wr u r a lb u i l d i n g ，a n da l s o t oc o n t r i b u t eal i u l ei np r o m o t i n gt h er e l e v a n tr e s e a r c hi nt h i sa r e at oam o d e s td e p t h k e yw o r d s ： n e wr u r a lc o n s t r u c t i o nf a r m e r l e g a lb e l i e f 目录 一、农民法律信仰与新农村建设l ( 一) 新农村建设概述一”一”“”一一一“一“一“一”l ( 二) 法律信仰的基本内涵“”1 ( 三) 农民法律信仰与新农村建设的关系“一2 1 、农民法律信仰的培育是新农村建设的内在要求“一一2 2 、农民法律信仰是新农村建设的精神动力和支撑一3 二、农民法律信仰缺失的现状分析5 ( 一) 农民法律信仰缺失的表现一”一“5 1 、法律知识匮乏一一一”一一5 2 、法律意识淡薄一一一”一”一”5 3 、农民心中法律权威感的丧失”一”5 4 、权利意识淡薄“一一”一6 ( 二) 农民法律信仰缺失的原因分析一一一一一6 l 、中国传统法律文化的影响一一”“”一”一6 2 、农村特有的以血缘和地缘为基础的熟人社会的影响一一8 3 、国家法的局限性与乡土社会中民间法的兴盛”“一一”9 4 、司法不公使法律的权威性受损，可信赖程度降低“一”1 0 5 、农村落后的经济文化水平的影响一一一一一”一1 l 三、培育农民法律信仰的路径探析1 2 ( 一) 加强与完善普法教育，增强农民权利意识一1 2 1 、普法教育的内容和对象要有针对性，形式要灵活多样1 2 2 、加大国家对农村普法教育的投入力度一一一1 3 3 、农村普法教育要特别重视增强农民的权利意识一“一“一”1 4 ( 二) 加强农村经济、文化建设，为农民法律信仰的培育提供物质和文化保障1 4 1 、深化农业经济市场化改革，增强农村法治建设的内生驱动力一1 4 2 、大力发展农村教育事业，提高农民的文化水平一1 5 ( 三) 发展和完善基层民主政治制度一”一”一“”1 6 l 、完善基层民主选举制度”一“”1 6 2 、完善基层民主决策和管理制度“一1 6 3 、完善基层民主监督制度“”1 7 ( 四) 完善“三农”立法1 7 曩 l 、确保立法的合法性与合理性，使法律切实保障农民利益1 7 2 、重视民间法，以实现国家法和民间法的良性互动一一1 9 ( 五) 加强法律运行的规范性，树立法律权威2 l 1 、推进司法改革，保证司法公正2 1 2 、加强农村基层干部队伍建设，实现依法行政”一2 3 3 、大力发展农村法律服务事业，积极为农民提供法律帮助2 4 结i 吾2 5 参考文献2 6 在校期间的研究成果及发表的学术论文t - 电8 致谢吧9 论我国新农村建设中农民法律信仰的培育 日本著名学者福泽谕吉认为：“只有从精神、观念和意识入手，改变人心，而后才能改 革政治法律，而当人心有，政令法律也有了改革，文明的基础才能建立起来，至于那些衣、 食、住等有形物质，必将随自然的趋势，不招而至，不求而得。法律信仰，它表现为社会 主体对法律的神圣情感和对法律产生一种高度认同的态度，以及对法律活动的积极参与并 把内心信念外化为执着的行动追求。马克斯韦伯说过：“在任何一项事业背后，必然存在 着一种无形的精神力量；尤为重要的是，这种精神力量与该项事业的社会文化情景有密切 的渊源。社会主义新农村建设这项伟大事业背后的精神力量就是农民对法律的信仰。法 治建设是社会主义新农村建设的重要内容和保障，只有加强农村法治建设，以法治手段来 规范和引导，才能保障社会主义新农村建设稳定、协调、持续发展，而法律信仰作为法治 实现的精神要素，在法治建设中具有极其重要的作用：一方面，民众对法律的信仰构成了法 治建设的观念基础，并内化为实现法治社会的动力；另一方面，只有民众信仰法律，法律运 行才能获得良好效果。虽然它带有极大的抽象性与某种程度的超越性，但它是法治实现的 精神力量，是法治的灵魂，离开对法律的信仰，再完美的法律制度都只不过是空谈。没有农 民对法律的普遍信仰，法治就不可能实现，社会主义新农村建设也就不可能顺利进行。因 此，我们建设社会主义新农村必须首先培育农民法律信仰。 一、农民法律信仰与新农村建设 ( 一) 新农村建设概述 ， 党的十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议，其中，“新农村建设 的提出可谓点亮了新一轮农村发展的希望之火，这一提 法着眼于统筹城乡经济社会发展的需要，旨在推进农业现代化建设，全面深化农村改革， 大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。二十个字的要求简明扼要地为新农村建 设指明了方向，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。社会主义 新农村建设是中国现代化建设的重要内容和重大历史任务，事关现代化建设和全面建设小 康社会的全局，推进新农村建设，是构建和谐社会的必然要求，是扩大内需促进经济发展 的重要手段，是贯彻科学发展观的基本要求，意义重大而深远。 ( 二) 法律信仰的基本内涵 人是一种价值的存在，任何时代的群体和个体都不可能逃避生存价值的问题。作为一 种价值的追寻，信仰以其目的的理想性、意志的持久性和行为的举定性为个体生存和社会 。i i1 1 祸洋谕古文i 仆j 论慨略l m l 北京编译 p 详北京：九州：l 版 i ：，2 0 0 8 第1 4 页 。【德】马克斯书仃1 新教伦理j 资奉土义精神【m 】李修建，张厶江译北京：几州i i i 版, h ：，2 0 0 7 ，第3 页 存在提供内在动力和目标，成为人类“精神家园的意识形态 。正是信仰体现了人类作为 一种社会与文化存在的超越性。作为人类所特有的并具有普遍意义的精神现象与社会现 象，信仰是指特定的社会文化群体和生活于该社会文化条件下的个体，基于一种共同的价 值目标期待之基础上的、所共同分享或者选择的价值理想或价值承诺。它表现为信仰者对 某种原则、理想、主义等的真诚确信和完全的价值认同，并将之确定为人生价值行为的准 则、追求的目标乃至情感的依归。 “法律信仰”是国内法学界使用频率比较高的词汇之一，自上个世纪8 0 年代后期以来， 这一命题就备受关注，并一度在9 0 年代中后期形成“法律信仰”热潮，至今余热未消。何 勤华认为：法律信仰在古代中国根本就不存在，古代西方也没有明确提出“法律信仰一词。 鉴于此，他认为：“法律信仰一词是现代中国人的创造，是现代中国法律人为弘扬法治精 神和法治理念，为建设法治国家而对中国民众进行启蒙时的一种发明。 2 0 世纪8 0 年代 后期至9 0 年代的中国面临着双重危机，即法律危机和信仰危机，“法律信仰 一词就是在 这双重危机的背景下被提出来的。在国内较早明确提出“法律信仰”一词的是谢晖，他对 “法律信仰 做了这样的界定：“所谓法律信仰，是如下两方面的有机统一：一是主体以坚 定的法律信念为前提并在其支配下把法律规则作为其行为准则；二是主体在法律规则严格 支配下活动。 谢晖在其相关文章中提出，法律信仰的对象是法律及其所蕴含的精神价值 与理念，法律之所以能成为信仰的对象在于其自身的正义性、科学性以及能为主体带来效 益；同时，他又以专文专章对法律信仰和法律怀疑精神进行了深入的论述。从谢晖的相关 论述中可以推知：其主张“法律信仰 的“法律”，不仅包括法律的正义性、科学性、效益 性等法律理念，还包括了对法律规则本身的信仰；同时，就“法律信仰 之“信仰 而言， 是一种包含了法律怀疑精神在内的法律信仰。 美国学者伯尔曼说过：“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”固通过探析此语中的“法 律和“信仰”的具体所指，并结合对中国语境下法律信仰论者的所谓“法律信仰 的真 正含义的分析整合，我认为“法律信仰 一词的真正含义即：法律信仰是一种从认识论意 义上而言的、富有批判怀疑精神的信仰；它不同于宗教意义上的信仰；它是人们对正义、 公平、效益等基本法律价值和法律规范、法律活动应当蕴含这些基本法律价值的理念的极 度的信服和尊重，并以具体的法律规范作为自己行动的准则。简言之，法律所蕴含的精神价 值、理念与具体的法律规范本身都是法律信仰的对象。 ( 三) 农民法律信仰与新农村建设的关系 1 、农民法律信仰的培育是新农村建设的内在要求 中共中央、国务院在关于推进社会主义新农村建设的若干意见中强调：“加强农 村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履 何勤华。等法律信仰问题专题t o d c i j l _ i - i 南省政法管理干部学院学撒，2 0 0 4 ，5 圆谢i 晖泫律信仰：历史、对琢及主观条件ij 1 学习j 探索，1 9 9 6 2 却【爻j 哈罗德j 们尔曼法律j 宗教【m j 梁治、p 译j e 京：三联书店，1 9 9 1 ，第2 8 页 2 行义务的自觉性。”根据这一精神，要使新农村建设真正达到“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主 这一总体目标，就必须把农村、农业、农民植入一个新的 法律环境和制度环境中，并以法律和制度来保障新农村建设获得更多的发展空阳j 与动力。 因此，要大力加强农村法治教育，加强法治建设，增强农民的法治意识，通过法治来保障 和促进社会主义新农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，推进社会主义新 农村建设的进程。法治建设是社会主义新农村建设的重要内容，而法律信仰作为法治实现 的精神要素，在法治建设中具有极其重要的作用，法律信仰能促进潜存于主体中的极具创 造力和生命力的力量流入建设性的渠道。在社会主义新农村建设中，这种作用具体表现为： ( 1 ) 促进生产发展。农民的生产活动通常包含着很多的法律常识，在生产前和生产后及 买卖的各个环节，都充满着法律的影子。如果农民能够树立起对法律的信仰，多掌握一些 法律知识，进一步增强自己的法律意识，在农产品的生产和销售上就可以掌握更多的主动 权，更好地维护自己的合法利益。( 2 ) 促进生活富裕。法律是无处不在的，农民的生活当 中自然也存在着法律。培育农民法律信仰，增强农民法律意识，使他们掌握更多的法律常 识，不仅能使农民排除一些不合法的干扰，还可以使农民的同常生活更加民主、更加有效 率。( 3 ) 促进乡风文明。农民一直生活在相对封闭、落后的农村，受教育程度偏低，加上 受到传统封建思想的影响，使得农民过于重视伦理、：习俗、礼俗和宗法族规的作用，而这 些往往是与法律背道而弛的。如果农民能够树立起对法律的信仰，多了解一些法律知识， 让法律来冲淡宗族和封建意识，很多家庭和社会悲剧也许就会避免，民风乡风也许就会更 加文明。( 4 ) 促进村容整洁。保持农村村容整洁，既要干净卫生，又要生态环保。培育农 民法律信仰，增强农民的法律意识，有利于农民环保意识的增强。农民不仅要做到自己生 产生活环保，还要监督周边企业的环保，保持周边环境的优美。这就要求农民要充分利用 法律作武器，增强自己的法律意识。( 5 ) 促进管理民主。只有培育农民法律信仰，增强农 民的法律意识，农民才会了解自己所拥有的权利，才会积极行使知情权、参与权、管理权 和监督权，真正享有民主，真正参与到乡村的管理事务当中，真j 下实现当家作主，从而做 到管理民主。 由此可见，农民法律信仰的培育是新农村建设的内在要求，在社会主义新农村建设中， 必须加强农民法律信仰的培育，加强法治建设，以法治手段来规范、引导和保障社会主义 新农村建设稳定、协调、持续发展。 2 、农民法律信仰是新农村建设的精神动力和支撑 马克斯韦伯认为，任何一项事业的背后都存在着某种精神力量决定其发展方向和命 运。尽管西方法治国家的法治文明程度还远未达到人们所希冀的理想境地，但其已取得的 成功经验却足以给我们这样的启示：法治的实现需要法治精神的支撑。没有法治精神支撑 的法治不可能真正实现，犹如把毛贴在兽皮上不可能真正长上去一样。也许可以这么说， 法治精神是作为精神动力推动着法治化的过程及其操作的方方面面的，而民众的法律信仰 就足这种法治精神的核心要素。 法治应当优于人治，这已经成为定论，尤其是社会主义新农村建设更需要法治。在农 村法治化的进程中，农民对法律的忠诚与信仰是法治得以实现的关键，是法治精神得以形 成的前提，因此培育农民的法律信仰是新农村建设的精神动力和支撑。首先，法律信仰是 法治化的前提。农村要实现法治，就必须要绝大多数的农民对法律尊重、认可和接受，否 则，就不会有农民对法律的信仰，法律就会丧失稳定性和权威性。尽管法律可以依靠国家 的强制力来保障其实施，但这尚不足以确立普遍性的法律权威。法律信仰的核心是一种内 在的心理信念，这种内在的心理信念对法治的实现程度会起到决定性的作用。法律信仰能 够使农民因为信服法律而自觉自愿地将其纠纷诉诸司法机关以寻求法律的保护。因此，培 育农民的法律信仰是社会主义新农村建设必须完成的任务，否则，法律犹如一纸空文，法 治也就无法成为现实。其次，法律信仰是法律制度的灵魂。美国学者伯尔曼说过：“法律 必须被信仰，否则它形同虚设。 法治的实现首先需要健全的法律制度，但是如果缺乏法 律信仰作为内在精神支撑，法律制度的实施必将需要更大的国家强制力，而当法律只能完 全依靠强制力来保障其实施的时候，法治建设的艰难也就可想而知了。我们在承认法律制 度本身是具体的并且必然带有某种可操作性的同时，也必须承认使法律制度有效运行的力 量源于其内在的精神，法律制度也正是依托于这种“精神”，才有可能最大程度地发挥本 来应有的秩序效应。被普遍信仰的法律制度作为一种人为的产物，必然凝结和渗透着人的 需要、智慧和理性，适当并且正确地表达了全体公民普遍的共同的精神、情感和意志，人 们必然对该法律制度没有敬畏感，而有的定是基于这种信仰而产生的归宿感和依赖感，从 而激发人们对法律的信任、认可、尊重和无条件的遵守。最后，法律信仰是法律权威确立 的心理依据。法律具有权威性是法治实现的基本要求，如果法律能够成为农民普遍具有的 共同的精神和信仰、意识和观念，成为一种典型的社会心态，法律规范就会被全社会尊为 至上的行为规则，法治也将必然成为一种基本的治国方略。然而，实现这些理想状态的前 提条件是农民对法律的信仰，没有农民对法律的信仰，这一切只能成为“空中楼阁”。诚 如伯尔曼所讲：“所有的法律制度都不仅要求我们在理智上承认社会所倡导的合法美 德，而且要求我们以我们的全部生命献身于它们，所以正是由于宗教激情、信仰的飞跃， 我们才能使法律的理想与原则具有普遍性。圆 在中国的法治化进程中，虽然法律制度同臻完善，但在农村社会，很多法律规范并没 有真j 下进入农民的生活领域，现行的法律并未成为农村社会所认同的行为规范，在农民的 心目中，法律的地位甚至低于乡规民约和权力。现实表明，法律并未在农村树立起应有的 权威，农民的法律信仰严重缺失。法律信仰作为现代法治精神的内核，其形成和发展是一 个自然的历史过程，同时也是人们有意识地选择和培育的结果。而我国社会尤其是农村社 会缺乏西方国家自然演化形成的法治传统和法律语境，因此无法等待法律信仰的自发生长 f 荚l 哈罗德j 们尔曼法律j 宗教i m i 梁治甲译北京：羔联书店，1 9 9 l ，第2 8 页 。【天】哈罗德j 们尔曼法律和宗教【m 】梁治、y - i 革北京：三联书店，1 9 9 1 ，第5 4 页 4 和自然形成，作为法治后发国家，必须主动分析法律信仰缺失的原因，主动寻找培育法律 信仰的对策。 二、农民法律信仰缺失的现状分析 ( 一) 农民法律信仰缺失的表现 ， ； 1 、法律知识匮乏 ， 法律知识是法律信仰的一个重要内容，它是培育农民法律信仰的理性基础，它是人们 对社会法律现象科学认识的结果，是人们关于法律的概念、要素、价值、性质和发展规律 以及一个国家、地区现行法律的特点、内容、运行方式等方面的知识总结。在我国现实生 活中，有相当一部分农民对我国现行的法律是比较陌生的。作为我国农业根本大法的农 业法，虽然在1 9 9 3 年7 月就已经出台，但是至今仍然有很多农民根本就没有听说过这部 法律；大部分农民对当前实际承担的各项负担很不满意，但是他们对国务院颁布的农民 承担费用和劳务管理条例中的相关规定又不太清楚，对自己应享有的基本权利和应履行 的义务不明确，不会用法律作武器来保护和捍卫自己的合法权益。法律知识的匮乏，直接影 响了农民守法、用法和监督法律的实施，从而阻碍了农民法律信仰的培育。 2 、法律意识淡薄 ! 法律意识是人们对于法( 特别是现行法) 和有关法律现象的观点、知识和心理态度的 总称。在现实生活当中，有相当一部分农民对法律没有感觉，不习惯用法律来维护自己的合 法权利。我国虽然经过了近二十年的普法教育，但仍然有很多农民在出现问题和纠纷时， 一是以情代法，二是存在家法族规神圣的观念，更倾向于寻求家法族规私了，而不是求助于 法律。对依法治国方略明确知道的农民不多，甚至还有相当一部分农民认为法律与自己没 有关系或者关系不大；在村规民约与法律的效力问题上，不少农民认为应该优先适用村规 民约。这反映了我国农民司法救济意识的淡漠，而一个国家的公民的司法救济意识是否发 达，是国民法律意识强弱的重要标志之一。我们国家虽然倡导法治，但有相当一部分农民 想到的并不是通过法律来实现权利，而是想到“严打”，这反映出农民对法律的畏惧心理， 由于“畏法”而导致农民产生了“息讼意识。在他们看来，诉讼是件丢人的事，仍然有 相当多的农民即使是在自己的合法权利受到损害时，仍然采用“和为贵忍为高”的方式来 处理，宁可委曲求全，也不愿意走向法庭，更不会自觉主动地去寻求法律的保护。 3 、农民心中法律权威感的丧失 在农村，农民对司法和执法普遍持怀疑的态度。司法方面，由于地方保护主义泛滥， 导致司法权地方化，严重危害了法律的统一性和权威性；同时，司法腐败的蔓延也摧毁了 法律的公正性和神圣性，使法律所追求的公平和正义成为空谈。执法方面，由于缺乏有效 的监督，滥用职权、以言代法、以权压法的现象在农村非常普遍，这些行为严重损害了法 律在农民心目中的地位。不少人认为我国目前是权力大于法律，绝大多数群众认为在农村 根本不可能实现法律适用上的平等。这说明当前农民对法律的信任度很低，他们已经习惯 于服从权力，从内心难以认同和接受法律，对法的价值和功能持怀疑态度，从而挫伤了农民 自觉守法和利用法律解决问题的积极性。 4 、权利意识淡薄 农民的权利意识是社会民主意识的重要表现之一，是建设社会主义新农村的重要指 标。由于受历史文化传统的影响，我国公民特别是农民的义务观念浓厚，而权利意识淡薄， 许多农民把那些公j 下廉洁的干部奉为“青天大老爷 和“父母官”，由此可见，他们的权利 意识严重错位。