（区域经济学专业论文）对中国实施专业化区域发展战略的理论和实证分析.pdf

内容摘要 无论是计划经济时期由中央政府主导的实施的生产力布局，还是在市场经济 建设过程中由地方政府主导下实施的特色经济发展战略，都旨在建立各行政区域 或经济区域问的专业化分工。 特色经济发展战略的实施虽然使一些地区的产业同构趋势有所缓和，但却导 致新的趋同，即区域发展长远战略的趋同。这表明，中国的各省级行政区间的专 业化分工仍没有建立；以行政区为区域单位的各行政区间的行政壁垒、重复建设、 恶性竞争有加剧的趋势。 特色经济发展战略实施过程中出现的问题是由特色经济发展战略本身的局 限性决定的，这种局限性决定了特色经济既不能起到长远发展战略的作用，也难 以形成区域的专业化分工。要实现区域的专业化分工，必须实施专业化的区域发 展战略，以专业化经济巩固特色经济。专业化的区域发展战略与特色经济的联系 使专业化经济巩固特色经济具有可能性和可操作性，而它与特色经济的区别使它 可以克服特色经济的局限性。 本文通过对专业化的性质、作用和形成机制的研究，结合中国的情况，揭示 了：第一、按专业化的主体分，专业化有三种形式( 人的劳动专业化，企业生产 专业化和区域经济专业化) ，而中国缺乏区域经济专业化的形式；第二、专业化 既有积极的作用，同时也有消极的作用，但在中国人们往往只看到专业化的作用， 从理论和实践上都存在忽视专业化的消极影响的问题；第三、专业化经济区域的 形成在不同的时期、不同的条件下起作用的因素、动力是不同的，在中国，往往 忽视了微观经济主体( 劳动者个人和企业) 在专业化形成中的作用，过分强调政 府在专业化形成中的作用，结果不仅使区域专业化分工难以形成，甚至扭曲了区 域经济的分工。因此中国实施专业化的区域发展战略，其核心问题是如何淡化政 府的作用而加强劳动者和企业的作用；第四、特色经济不过是专业化经济的特殊 形式，中国区域的特色经济转变为专业化经济关键是要由产品的特色化向功能的 特色化转变。 本文的另一努力是：构建了一个专业化的评价体系，并在这个评价体系的基 础上对长江三角洲的上海、江苏和浙江三省的专业化状况进行定性分析。 关键词： 特色经济，专业化经济，人的劳动专业化，企业生产专业化，区域经济专业化 a b s t r a c t e i t h e rt h ep r o d u c t i v ed i s t r i b u t i o ni nt h ec o n d i t i o no fp l a n - o r i e n to rt h e s t r a t c g yo fe c o n o m i cc h a r a c t e ri nt h ec o n d i t i o n o fm a r k e t o f i e n l 出e yh a v et h es a m e t a r g e tt ob u i l dt h er e # o n a l d i v i s i o no f s p e c i a l i z a t i o n t h es t r a t e g yo fe c o n o m i cc h a r a c t e rh a sr e l a x e dt h et r e n do fa s s i m i l a t i o no f i n d u s t r y s t r u c t u r e ，b u t i tc a u s en e wa s s i m i l a t i o nw h a ti sc a l l e da s s i m i l a t i o no f l o n g - p e r i o ds t r a t e g y i t s h o w st h a tc h i n e s ep r o v i n c e sh a v e n tb u i l tt h er e g i o n a l d i v i s i o no fs p e c i a l i z a t i o n ；也eo b s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i o n r e p e t i t i o n - b u i l ta n dt h e v i c i o u sc o m p e t i t i o nb e c o m em o r es e r i o u s t h o s e p r o b l e m t h a te x i s ti nt h ec o u r s eo fc a r r y i n go u tt h es t r a t e ：g yo fe c o n o m i c c h a r a c t e rr e s u l tf r o mt h el i m i t a t i o no f 也es t r a t e g yo fe c o n o m i cc h a r a c t e r s u c h l i m i t a t i o nd e c i d e dt h a te c o n o m i cc h a r a c t e rc a nn e i t h e rp l a yt h er o l eo fl o n g - p e r i o d s t r a t e g y , n o rb u i l d 也er e g i o n a ld i v i s i o no fs p e c i a l i z a t i o n i n t e r - p r o v i n c ed i v i s i o no f e c o n o m i c s p e c i a l i z a t i o nm u s t b a s eo nt h es 仃a t e g yo fe c o n o m i c s p e c i a l i z a t i o n t h ed i 6 e f e n c eb e t w e e ne c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o na n de c o n o m i cc h a r a c t e rm a k e s t h es t r a t e g yo fe c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o nc a no v e r c o m et h el i m i t a t i o no ft h es t r a t e g yo f e c o n o m i cc h a r a c t e r , a n dt h er e l a t i o nb e t w e e ne c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o na n de c o n o m i c c h a r a c t e rc a l lc o n s o l i d a t et h ea c h i e v e m e n to ft h es t r a t e g yo fe c o n o m i cc h a r a c t e r a f t e r s t u d y i n ga b o u tt h en a t u r e f u n c t i o na n dt h em e c h a n i s mo fe c o n o m i c s p e c i a l i z a t i o n ih a v et h ef o l l o w i n go p i n i o n s ： n e f i r s t ，b yt h es t a n d a r do fe c o n o m i cs u b j e c t ，s p e c i a l i z a t i o nh a s t h r e ef o r m ( i n d i v i d u a ll a b o ro fs p e c i a l i z a t i o n , e n t e r p r i s ep r o d u c to fs p e c i a l i z a t i o na n de c o n o m i c s p e c i a l i z a t i o no fr e g i o n ) i nc h i n a w ea r cs h o r t o f r e g i o n a le c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o n ； n c s e c o n d ，e c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o nc a nn o to n l yp l a ya c t i v er o l e ，b u ta l s op l a y n e g a t i v er o l e i nc h i n a ，w e o f t e nn e g l e c tt h e n e g a t i v e r o l eo fe c o n o m i c s p e c i a l i z a t i o n ； t h et i e d , i nd i f f e x e n tt i m ea n dc o n d i t o n ，e c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o no fr e g i o na r e f o r m e db vd 姐陆r e n tf a c t o ra n dp o w e r i nc h i n a , w ea l w a y ss t r e s st h er o l eo f g o v e r n m e n la n dw en e g l 。吐t h er o l eo fm i c r o c o s m i cs u b j e c ts u c ha si n d i v i d u a la n d e n t e r p r i s e s o , t h ec o n s c q i l e n c e i st h a ti ti sd i 蚯c u l tt of o r mt h ed i v i s i o no f s p e c i a l i z a t i o ni nt h ei n t e r - m # o n ，a n dt h ed i v i s i o no fs p e c i a l i z a t i o ni sd i s t o r t e db y t h e g o v e r n m e n t s o ，i fw ec a r r yo u tt h es t r a t e g yo fe c o n o m i cs p c c i n l l z a t i o n ，t h em u s t d e s a l i n a t et h er o l eo fg o v e r n m e n ta n ds t r e n g c h e nt h er o l eo fm i c r o c o s m i cs u b j e c ts u c h a si n d i v i d u a la n d e n t e r p r i s e a tl l i s t ，e c o n o m i cc h a r a c t e ri so n es p e c i a lf o r mo fe c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o n ，i f w ew a n tt op u tt h ee c o n o m i cc h a r a c t e rt ob e c o m ee c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o n ，w em u s t t a k et h es t e pt om a k et h ec h a r a c t e r i z a t i o no f p r o d u c tt oc h a n g et oc h a r a e t e r i z a t i o no f f u n c t i o n ih a v em a d ea n o t h e re f f o r tt h a tic o n s t r u c tas y s t e ma b o u ta s s e s s i n gs p e c i a l i z a t i o n b a s e do nt h es y s t e m ih a v em a d eaq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa b o u tt h el e v e lo fe c o n o m i c s p e c i a l i z a t i o no fs h 由t g h a i ，j i a n g s h ua n dz h e j i a n g k e y w o r d ： e c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o n ；e c o n o m i cc h a r a c t e r ；i n d i v i d u a il a b o ro fs p e c i a l i z a t i o n ； e n t e r p r i s ep r o d u c t o f s p e c i a l i z a t i o n ；e c o n o m i cs p e c i a l i z a t i o n o f r e g i o n 导言：以区域经济的专业化巩固特色经济 导言：以区域经济的专业化巩固特色经济 中国自1 9 9 7 年开始，实施特色经济的发展战略，培育和发展各地区的经济 特色，旨在形成区域经济的专业化分工，避免地区间的重复建设和恶性竞争。 一、“特色经济”的地区经济发展战略的提出与中国地区发展的问题 从不同的层次看，中国区域经济面临的困境各不相同。如：对于各个大小 区域( 如各行政建制省、地、市、镇) 来说，其主要问题是如何保持经济的可持 续性发展、失业人1 3 的再就业：对于不同区域( 如省与省之间) 的关系说，主要 问题是不同区域间如何实现经济的分工与合作；对于整个国家来说，其主要问题 是如何调节区域经济发展的不平衡。 1 、区域经济增长普遍面临的二难困境：经济增长对投资增长的高度依赖性 与投资增长的不可持续性。 ( 1 ) 区域经济高速增长对投资增长的高度依赖性。 第一、投资增长是经济增长的主要和直接动力。资料表明，我国在改革开 放以来的2 0 多年里，全国g d p 年增长9 7 ，与此相应，各地区、各区域的经济 实力也大幅度增强。截止到1 9 9 9 年，即使增长速度最低的地区其经济增长速度 也保持在8 - 1 0 ，最高的地区达到1 1 以上。造成经济的高速增长的主要动力是 改革开放政策所释放出来的能量带来的巨大的经济活力以及由此而带来的巨大 的投资。在9 0 年代以前，如果是各种因素共同作用促进经济的高速增长，但“从 9 0 年代以来高速的经济增长很大程度上是依靠扩大投资规模达到的，也就是说， 大量的资金投入是导致经济高速增长的主要直接原因。”。 第二、内需不足。在投资推动经济增长乏力的情况下，1 9 9 8 年我国启动了 以内需带动经济增长的策略，实现积极的财政政策企图带来两个目标：第一、缩 小区域问的不平衡发展，第二、以基本建设投资的扩大带动内需。但是由于中国 “以往十多年的高速经济增长的主导倾向是以基础原材料为主的外延式扩 张，”“这种以基础原材料为主导的外延式扩张使我国的基础原材料工业产品、 许多农产品等买方市场的形成，从而使我国的许多工业面临巨大的生存压力，结 导占共1 0 页 导言：以区域经济的专业化巩固特色经济 果使地区经济增长的活力下降，在这种情况下所启动的内需政策的效应也就不很 明显。“资料认为，1 9 9 8 年增加的1 0 0 0 亿的国债，仅实现了经济1 5 个百分点 的增长，而且扩张性的财政政策被紧缩性的税收政策所抵消”。 第三、出口增长迟缓。1 9 8 0 - 1 9 9 6 问出口增长对整个经济的增长的贡献大约 占2 5 ，但是由于出口产品结构单一，附加值低，在国际市场上的竞争力不强， 尤其是遭遇了1 9 9 7 年的东南亚金融危机，导致我国的出口锐减。虽然加入盯0 对中国来说是一个重要的发展机遇，但对于出口产品结构单一的中国出品贸易来 说更是一种挑战，把挑战转变成发展机遇的关键在于以技术更新带动出口产品结 构的调整。但由于从技术创新到产品结构的创新有一个过程，因此在短时间内希 望通过扩大出口来带动经济增长以促进区域经济增长并不现实。出口的迟缓增长 在广东、福建、海南、江苏等省区已经出现。 ( 2 ) 投资拉动的区域经济增长具有不可持续性。 它有二方面的不可持续性。 第一、投资增长的不可持续性。产生区域投资不可持续性的原因有三：( a ) 、 依靠中央政府和地方政府投资的增长幅度也大大下降，( b ) 、优惠政策对吸引外 商投资作用的减弱导致外商投资的减缓，( c ) 、再加产业结构的问题而导致的好 的投资项目的缺乏，这样，通过持续大幅度增加投资规模来促使经济高速增长的 途径已非常困难。 在通过国家和地方政府无力通过扩大投资规模来促进区域经济增长、外商 投资减缓、扩张性财政政策成效不明显、出口对经济增长贡献减少的情况下，各 地区普遍存在经济增长点缺乏又难以培育经济增长点的局面。 第二、投资拉动经济增长的增长方式具有不可持续性。资本之所以被投入 是因为它能带来丰厚的回报，如果资本投入不能带来高收益，它不会投入，更不 会增，。这是最简单的道理。理性“经济人”之所以增加对项目的投资，是因为 他对收益的预期。在中国，1 9 9 7 年之前的2 0 多年中，中国基本上是处于短缺经 济，在这一条件下，投资者的高额收益主要是通过扩大生产规模和外延扩大再生 产顺利实现。企业的这种投资行为决定了无论是国家还是区域经济的增长方面是 导言共i o 页 2 导言t 以区域经济的专业化巩固特色经济 粗放式的，具有高度的不可持续性，即在中国，无论是区域的经济增长抑或是企 业的经济效益的提高，计算的过程和标准根本没有把生态环境的问题作为成本因 素加以考虑。这种计算过程和标准直接导致两个结果；a ) 、经济的增长率或利润 率被高估，b ) 、对自然资源的开采被成掠夺，结果造成生态环境恶化，使区域经 济处于不可持续的状态。 中国区域经济增长的困境表明，中国区域经济外延扩大再生产的增长模式 已经不可能，它需要内涵扩大再生产的经济增长方式。 2 、区域经济趋同导致区域经济合作机制的低效性 中国不同经济区域之间面临的主要问题在于：一方面，区域产业结构同质化， 另一方面，区域间缺乏经济合作。产业结构同质化和区域经济缺乏合作化互相加 强，使区域间恶性竞争时有发生。 ( 1 ) 大区域内各行政区间的分工指数低。中国目前有三个大的经济区域，长 江三角洲经济区域、环渤海湾经济区域和珠江三角洲经济区域。在三大经济区域 内，各行政区域间的分工度并不高，尤其是长三角经济区域分工度更低。正是由 于长三角大区域内的分工指数低，除杭州湾以南少数城市外，其它城市间基本上 处于水平分工状态。 ( 2 ) 区域合作机制的低效。由于不同地区的产业结构和发展战略存在严重的 趋同性，同时由于区域行政划分导致的分割，地区间在经济上的分工和协作机制 并不有效，例如，为了遏制沪苏浙三地的重复建设、产业结构同质化，促进长三 角的经济分工和合作。国务院曾专门成立旨在促进长三角地区经济分工的政府机 构，但由于各种原因，最终该机构不得不撤销。近三年，长三角内部又成立了各 种旨在促进内部经济合作的各种机构，如长三角十五城市市长联席会议，环太湖 经济圈合作组织等，但仍然无法抑制大区域内各地区、各城市间的恶性竞争，2 0 0 3 年，各城市间为吸引外资竞相压低地价、竞争出台各种优惠政策等。 ( 3 ) 经济不平衡的区域经济合作被扭曲成对口扶贫或支援。最明显的例子就 是：东西部跨区域的经济协作实际操作中常常变成“对口扶贫”或“对口支 援”。虽然对于落后地区来说，无论是对口扶贫、支援还是区域经济合作，这些 导言共1 0 页3 导言。以区域经济的专业化巩固特色经济 措施都有助于落后地区的经济发展，但是扶贫或支援反映的是双方不对等的关 系，它实质上是“单赢”。从博奕论来说，使双方实现“双赢”的分工和合作 才可能持久，单方面获利的情况不可能持久。 ( 4 ) 对抗性竞争是区域经济竞争的主要形式。它主要表现为；地区间贸易摩 擦、地方保护主义、价格大战等。恶性竞争的结果不仅不利子区域间的合作，而 且会使各个区域的经济的外部环境更恶化。 ( 5 ) 对中国区域经济分工合作低效性的经济学分析。从经济学看来，经济 主体是否选择分工和合作，关键是分工和合作所带来的收益要大于不分工和不台 作的收益。从理论来说，中国区域经济缺乏分工和合作所带来的不经济是显而易 见的，而分工和合作的好处也是明显的，但是为何中国的地区经济之间仍然难以 形成有效的分工和合作，或分工和合作的机制难以形成? 对于这一原因的分析， 所有的研究都直指这二个事实：a 、改革开放之前的地区或区域间的经济分工和 合作是由中央政府主导的，即它缺乏地方政府的参与，b 、改革开放之后地区或 区域问经济的分工和合作主要是由各级政府主导并推动的，不仅它缺乏企业的参 与，而且行政主导的结果甚至扭曲企业在推动地区经济分工和合作中的作用。 3 、区域经济的不平衡 在中国，区域经济发展极不平衡，发达地区与落后地区之间、城市与农村 之间、东部地区与西部地区之间经济水平相差悬殊。因此采取何种区域发展战略 使区域协调发展历来是中央政府面对的主要问题。 ( 1 ) 区域经济不平衡的表现。无论是从传统的东中西三大地带的划分，或是 按六大区或七大区；还是按单个省区市来划分，区域经济发展的不平衡都是相当 严重的。例如，在我国1 9 9 5 年省域人均指标的差异分析显示，省域的城镇居民 可支配收入的差异系数是最小的，即使如此，城镇可支配收入最高的广东省比最 低的内蒙古高了4 5 7 5 元，仍高达2 6 倍，“，而( 1 9 9 9 年区域经济研究报告 则指出，省域和大区域经济发展的不平衡反映在人均方面，虽然城镇人均收入的 差异很大，但它们仍不能反映省域或大区域经济发展水平的不平衡状况，报告认 为。省城或大区域经济的不平衡主要不是城镇居民的人均差异，而是农村人口的 导言共1 0 页 4 导言t 以区域经济的专业化巩固特色经济 人均水平的差异“与地区经济发展水平相比，农村发展水平的地区差异更大”。 而厉以宁还认为，省域间相对差距最大的是人均财政收入，差异系数已达到0 7 9 ， “而最极端的情况则是人均财政收入与劳动生产率。人均财政收入最高的上海， 其收入值是最低的西藏的1 7 3 倍，而与此相对应，生产率最高的上海，比最低 的贵州高出2 7 5 3 0 1 元。”。从这些统计指标出发，学者们把经济发展水平与 地域联系起来，形成不同的反映区域经济发展不平衡的划分方法，例如，传统的 东中西地带：六大区或七大区；与传统的东中西的地带划分不同，厉以宁把我国 的省区进行聚类划分为：经济发达地区、经济较发达地区、经济欠发达地区和经 济落后地区。 ( 2 ) 不平衡发展与“梯度开发”。区域经济的不平衡既有历史的原因也有现 实的原因，如：地理位置、自然条件、居民思想观念、非国有经济发展的规模、 人才数量和质量、初级产品与制造业产品价格、社会文化背景、历史等，但是， 厉以宁等在区域发展新思路中认为最主要的原因是建国后国家的投资政策。 他们认为，区域经济发展的不平衡最主要表现为人均g d p 的差距，而人均g d p 与 利用外资规模有很大的相关性，即对外贸易规模和利用外资规模与政策倾斜有很 大关系。建国以后的投资分布不均表现在：“五五”时期，东部沿海地区全民 所有制基本建设投资为中西部地区的0 8 4 倍，“六五”时期上升为1 0 2 倍，“七 五”上升为1 2 7 倍，“八五”为1 3 3 倍。”“ 因此，中国改革开放以来实施的“梯度开发”战略既是中国区域经济不平衡 的原因又是区域经济不平衡发展的结果。作为原因，正是实施了梯度开发的发展 战略( 如对一些地区实施政策性、投资等方面的倾斜) ，才使中国区域经济不平 衡呈扩大的趋势；作为结果，由于中国区域经济发展的不平衡，在中国经济实力 有限和经济不平衡发展具有客观必然性的前提下，我国实施了不平衡发展战略 ( 即梯度开发战略) 。 ( 3 ) 西部开发战略的实施其效果。由于梯度开发战略与区域经济不平衡发展 之间存在的因果关系，国家为此采取宏观调控的手段来遏制区域经济不平衡发展 的趋势，国家和地区都加大了从宏观上调节区域发展不平衡的力度，加大对西部 地区的投资力度，并在政策上为西部开发战略提供政策支持。西部开发的战略日 导言共l o 页 5 导盲t 以区域经济的专业化巩固特色经济 标是；国家大规模增加对西部在基础设施方面的投资，带动各种民间资本在企业 的投入，使东部发达地区与西部落后地区间、东部地区的各类企业与西部的各类 企业形成有效的分工、合作和竞争。从实施效果来看，( 1 9 9 9 年中国区域经济发 展报告指出，“区域问发展差距扩大的趋势明显减缓”，“1 9 9 7 年工业增长 速度的地带性差距有所缩小”“。但是“1 9 9 8 年地区间工业增长速度重新扩大”， 这一态势表明，“在复杂的国内外形势下，东部发达地区工业经济具有比中西部 地区工业经济更强的增长活力。1 9 9 8 年国家实施扩大内需的宏观发展政策更有 利于中西部的发展，但也没有有效地促进中西部工业经济的发展”，1 更为严重 的是：1 9 9 8 年国家实旌扩大内需的政策，对能源、材料工业建设产生了较强的 拉力，但市场需求又救活了一大批濒临破产的基础工业企业，这使不少省区“基 础工业技术结构落后、产品缺乏竞争力、与资源开发和环境保护的矛盾突出，严 重地影响着地区经济健康持续的发展”，这将更一步拉大地区经济的差距，随 着差距的扩大，东西部跨区域的经济协作实际操作中常常变成“对口扶贫”或 “对口支援”。 ( 4 ) 从“梯度开发”和西部开发战略的实质看两大战略的局限性。虽然表面 上看西部开发战略的实施是为了弥补梯度开发战略实施过程中所造成的缺陷，避 免区域经济过分的不平衡发展，即这两个战略的作用是不同的，但这仅仅是表面 的。从实质上看，这两个战略是一致的，都无法同时兼顾公平与效率。梯度开发 的发展战略使东部地区因为获得优先发展权，它获得了效率，但它是中国东西部 经济发展不平衡的主要原因；西部开发战略是补偿西部地区历史上因政策原因而 失去的优先发展权，目的是维护社会的公平。 因此这两个战略的具有这样的局限性：无法协调好公平与效率的关系，使战 略的目标与手段不一致，如为了公平，采取了并不公平的手段，进一步导致不公 平。 梯度开发战略和西部开发战略的局限性表明，国家需要在区域经济发展战略 上有所调整，即在公平和效率的原则下，所采取的战略要满足下列要求：第一、 政府不是通过行政的手段而是通过市场的手段；第二、能使不平衡发展的各方形 成合作、第三、使后进区域有可能实现跨越式发展。 导言共1 0 页 导言：以区域经济的专业化巩固特色经济 二、以“地区经济专业化”巩固“特色经济”的必要性：“特色 经济”发展模式实施过程中出现的润题及其成因 1 、实施“特色经济”过程中出现的问题： 虽然“特色经济”的发展模式促使特色型的地区经济格局基本形成，但( 1 9 9 9 年中国区域发展报告同时指出，部分省区市产业结构调整失误也开始暴露出来， 具体表现为：第一、不能始终坚持“特色经济”的模式，往往为新兴产业或某个 经济增长点而放弃原有的经济特色；第二、使“特色经济”作为发展模式常常被 作为政策性措施和工具；第三、无法协调“特色经济”与新兴产业的关系，使发 展新兴产业与原来的经济特色处于非此即彼的状态之中。 2 、对产生这些问题的原因的分析： 在分析各地区发展特色经济过程中出现上述三种情况的原因时，( 1 9 9 9 年区 域发展报告认为“贪大和求全是矛盾症结的所在。“但是在本文看来， 贪大和求全作为发展特色经济过程中出现的现象，它只是导致上述三种 情况的表面原因。它还有更深层的原因：“特色经济”的发展模式存在局限性， 这种局限性是由特色经济本身的性质决定的。即实旌“特色经济”发展战略过程 中出现的这些问题与特色经济的性质是一致的。 ( 1 ) “特色经济”的性质。第一、从含义来说，特色经济的重心在“特色” 而不在经济，第二、“特色”的特点是“与众不同”、“独树一帜”，“求异”、“求 变”；第三、“特色”的思维方式具有发散性、跳跃性，它与长期性和稳定性存在 内在的矛盾。也就是说，虽然专业化可以成为特色的内容之一，但是为了追求特 色，特色经济可能为了特色而放弃专业化。 ( 2 ) “特色经济”的性质导致的局限性： 第一、使协调与新兴产业的联系根本不成为“特色经济”需要考虑的问题。 对于“特色经济”的发展模式而言，问题不是如何协调特色经济与新兴产业的关 系，而是两者的关系对它来说不成为问题。因为“特色”的性质使“特色经济” 求异和求变，这种“异”和“变”相对于别的比较对象如此，对它自身而言也同 导言共1 0 页 导吉t 以区域经济的专业化巩固特色经济 样如此。对发展“特色经济”的地区而言，当新的产业和新的经济增长点出现时， 把这些产业和经济增长点作为地区的支柱产业而放弃原来的特色产业实在是正 常的选择。 第二、使“特色经济”从本质上缺乏稳定性和连续性。“特色经济”性质上 具有的发散性、变异性与稳定性、连贯性的矛盾，使“特色经济”的内部不会内 生出支持连续性和稳定性的力量，要使“特色”具有稳定性和连贯性的力量只能 使它与别的力量结合。 第三、使“特色经济”成为政策性的工具。“特色”是求变和求异的结果， 它要求行为的主体因时、因地而异，即“特色经济”从本质上说具有对簸性和战 术性的意义。因此我们在现实中看到“特色经济”往往成为地区政府实施政策 的工具，关于这一点，我们从( 1 9 9 9 年中国区域发展报告的相关描述可以看 出，如，浙江的特色经济是“开拓国际市场”，福建的特色经济是“占领国内市 场”；广东的经济特色是“转变政府职能”，广西的经济计划特色是“观念与体制 有所突破”等。 第四、“经济特色”的局限性与“长远发展战略”的地位不一致。“战略”的 基本特征就是长期性、稳定性、连续性，因此，把具有战术性和对策性本质的“特 色经济”作为地区发展的战略从逻辑上就行不通。即企图通过发展“特色经济” 从根本上解决我国地区产业结构同构、建立有效的地区分工协作机制是不可能 的。我们不可把“特色经济”作为区域性发展的长期战略，它只是寻求解决地区 经济发展不平衡、调整产业结构、形成地区分工和合作的有效模式过程中的过渡 环节。 对本文来说，实施“特色经济”的发展模式过程中出现的问题不在于：能不 能发展“特色经济”、发展特色经济时能不能发展新兴产业的问题，毕竟，新兴 产业作为一个新的经济增长点，每个经济主体都有必要对它作出积极的反应；问 题在于：如何反应，即如何做到既不放弃原来的经济特色，又能把原来的经济特 色与新兴新业结合起来，在原来的经济特色的基础上实现经济的快速发展。但由 于“特色经济”本身的性质导致的特色经济的内在缺陷，它不可能解决这一问题。 导言共j o 页 8 导言：毗区域经济的专业化巩同特色经济 三、区域经济专业化巩固经济的特色化的可能性；区域经济专业化与“特色 经济”的联系 产业专业化系数表明区域经济专业化与特色化既存在区别也存在联系，两者 的区别说明特色经济是区域专业化经济的特殊形式，两者的联系说明用区域经济 专业化巩固特色经济不仅具有可能性而且具有可操作性。 在现实的经济生活中，专业化和非专业化是同时存在的。专业化和非专业化 总是相比较而言的，专业化由于主体把主要或全部力量或资源集中于某种经济活 动而具有与非专业化不同的特征。对于非专业化的经济地区而言，中外有关实现 专业化的地区经济无一不是具有鲜明特征。只有这种特征鲜明到一定程度才可以 称为专业化的经济区域。因此从经济统计方面来说，反映某一地区是否实现专业 化可以用“产业专业化系数”。 产业专业化系数“用于反映研究地区与对比地区问，同一年的产业结构差异 程度，衡量区域产业结构特色。主要计算方法是将两个区域的各个产业在国民经 济中所占比重相减后取绝对值，再加起来。其值在o - 1 0 0 之间，值越大，互补 性越强，值越小，产业结构越相似甚至类同。”“也就是说产业专业化系数不仅 反映了区域经济专业化的程度，而且反映区域的经济特色。从这个意义上说，实 现专业化的地区经济本身就是特色经济，它的特色就是它专于某一个或几个产 业。但是特色经济并不是专业化经济，“特色”具有非常广泛的内容，只有以产 业为特色内容的特色经济才可能走向专业化经济。因此，特色经济是专业化经济 的特殊形式。 由于中国区域经济面临的各种问题，所以中国已经实施了特色经济的发展战 略，但是区域的特色经济只是区域专业化经济的特殊形式，特色经济实施过程中 出现的问题必须通过专业化经济来解决。本报告将通过对专业化经济的性质、作 用、形成机制的理论和实证分析，说明中国实施专业化的区域发展战略的必要性 和存在的某些不足，并在构建专业化的评价体系的基础上对长江三角洲地区的上 海、江苏和浙江三省的专业化水平进行评估。 陆大道：1 9 9 9 年区域经济研究报告p 6 3 导言共l o 页 9 导言：毗区域经济的专业化巩同特色经济 三、区域经济专业化巩固经济的特色化的可能性；区域经济专业化与“特色 经济”的联系 产业专业化系数表明区域经济专业化与特色化既存在区别也存在联系，两者 的区别说明特色经济是区域专业化经济的特殊形式，两者的联系说明用区域经济 专业化巩固特色经济不仅具有可能性而且具有可操作性。 在现实的经济生活中，专业化和非专业化是同时存在的。专业化和非专业化 总是相比较而言的，专业化由于主体把主要或全部力量或资源集中于某种经济活 动而具有与非专业化不同的特征。对于非专业化的经济地区而言，中外有关实现 专业化的地区经济无一不是具有鲜明特征。只有这种特征鲜明到一定程度才可以 称为专业化的经济区域。因此从经济统计方面来说，反映某一地区是否实现专业 化可以用“产业专业化系数”。 产业专业化系数“用于反映研究地区与对比地区问，同一年的产业结构差异 程度，衡量区域产业结构特色。主要计算方法是将两个区域的各个产业在国民经 济中所占比重相减后取绝对值，再加起来。其值在o - 1 0 0 之间，值越大，互补 性越强，值越小，产业结构越相似甚至类同。”“也就是说产业专业化系数不仅 反映了区域经济专业化的程度，而且反映区域的经济特色。从这个意义上说，实 现专业化的地区经济本身就是特色经济，它的特色就是它专于某一个或几个产 业。但是特色经济并不是专业化经济，“特色”具有非常广泛的内容，只有以产 业为特色内容的特色经济才可能走向专业化经济。因此，特色经济是专业化经济 的特殊形式。 由于中国区域经济面临的各种问题，所以中国已经实施了特色经济的发展战 略，但是区域的特色经济只是区域专业化经济的特殊形式，特色经济实施过程中 出现的问题必须通过专业化经济来解决。本报告将通过对专业化经济的性质、作 用、形成机制的理论和实证分析，说明中国实施专业化的区域发展战略的必要性 和存在的某些不足，并在构建专业化的评价体系的基础上对长江三角洲地区的上 海、江苏和浙江三省的专业化水平进行评估。 陆大道：1 9 9 9 年区域经济研究报告p 6 3 导言共l o 页 9 导言t 以区域经济的专业化巩固特色经济 1 陆大道：1 9 9 9 年区域经济研究报告 p 6 4 “陆大道：1 9 9 9 年区域经济研究报告 p 2 2 “厉以宁；区域发展新思路 p 9 6 陆大道：1 9 9 9 年区域经济研究报告) p 2 ”陆大道：1 9 9 9 年区域经济研究报告p 9 7 “厉以宁：区域发展新思路) p 1 7 3 - 1 7 4 ”厉以宁区域发展新思路p1 4 0 1 4 1 “厉以宁区域发展新思路) p 5 4 1 厉以宁区域发展新思路p 5 4 ”厉以宁区域发展新思路，p 5 6 ”陆大道：1 9 9 9 年中国区域发展报告p 5 2 导言麸l o 页 1 0 第一章、有关“专业化”性质和作用的经济学分析模式 第一章、有关“专业化”性质和作用的经济学分析模式 第一节、专业化的性质与专业化的主体和形式 结合斯密在国富论中的提法，“专业化”在本文具有以下经济含义：各 种经济主体在相当长的时期甚至始终把主要甚至全部资源配置到一种或几种经济活 动中的经济现象。 一、以“经济主体”为切入点认识“专业化”的形式的合理性 作为一个重要的社会现象，它的地位与人们对“专业化”的认识的不相称 是显而易见的，这种情况在经济学上也同样存在。在经济学中，自亚当斯密在国 富论中把分工与专业化的关系提出来后，不仅人们疏于对分工和专业化的研究， 而且即使有人对专业化进行研究也是把“专业化”作为一个不证自明的概念来使用。 结果往往把“专业化”直接等同于“专业化生产”、“专业化经济”，或把“专业化生 产”误认为是“专业化”的唯一形式。事实上，作为社会现象，不仅“专业化”的 经济内涵不断丰富，而且还因划分标准的不同而具有不同的表现形式。如果以专业 化对象的性质来分，则因世界的层次性和复杂性而具有不可穷尽的专业化形式，如， 当专业化的对象是实物时则视为“实物型经济”，当专业化的对象是非实物时则视为 “虚拟型经济”，而实物型经济又因物的无限性而具有难以胜数的形式。因此，从理 论上说，如果以专业化对象的性质来划分专业化的形式，那么有多少种类的实物就 有多少种类的专业化形式。这显然不利于我们对“专业化”的形式的认识。相比之 下，经济活动的主体在现实的经济领域则是屈指可数的，因此本文将从经济主体的 形式入手来对专业化的性质和形式进行分类。 二、经济活动的主体 在经济学中，人们对经济活动的主体也存在不一致的看法，例如微观经济 学认为个人( 及其所在的家庭) 和厂商( 企业) 是社会中经济活动的最直接承担者， 因此它以个人和企业的经济行为为研究对象，从这个意义上说，微观经济学眼中的 经济主体是个人和企业。在凯恩斯的宏观经济学中，虽然他并不否认个人和企业作 为经济活动的主体地位，但他却把国家作为经济活动的主体进行研究。因此，个人、 厂商( 企业) 和国家是最基本的经济活动主体。这些主体形式在古典经济学的创始 人亚当斯密的理论中就已存在，斯密还以它的“看不见的手”理论来说明国家与 本章共1 2 页 第一章、有关“专业化”性质和作用的经济学分析模式 个人、厂商的经济行为之间的关系。 蒸汽机的发明带来了工业化大生产，工业化大生产又带来了城市化，城市 化的发展带来了前人不曾面对过的问题，在此基础上形成了一个应用性极强的经济 学分支城市经济学。自此，与古典经济学相比，城市在城市经济学中具有经济 主体的地位。 理性“经济人”的行为结果并没有像受理性主义支配的经济学家所预料的 那样带来世界各国的普遍繁荣和经济的持续增长，相反，经世界性的经济危机造成 了各国经济的停滞、萧条，这种情况在有些国家和有些国家的部分地区性尤为严重。 更为重要的是：经济发展在一国中因为自然和历史的原因呈现出极其的不平衡状态， 这样振兴地区落后的经济成为各国的当务之急。从研究一般的经济增长、经济发展 出发到研究地区( 区域) 经济增长和经济发展，经济学又形成了一个应用性极强的 经济学分支区域经济学。区域经济学的发展表明：在经济活动中，由于存在着 不同区域的经济利益，从而区域已经成为经济活动的主体。“区域”作为一个在地理 上相互紧挨着的空间范围，它因空间范围的大小而存在不同的指称对象，如跨国的 经济区域( 欧盟) ；或一国之内与行政划分一致的各级区域，如省、市、县、等；或 以纯粹因自然、历史和地理等原因而自发形成的一定范围内的空间如长江三角洲经 济区域、珠江三角洲经济区域等。为了便于认识，本文中的“区域”特指一国之内 空间范围介于城市与国家之间的地域，“城市”是最小范围的“区域”。 在经济学的体系中还有一个以研究世界经济为对象的经济学分支世界经济 学，在经济全球化进程进一步加快的今天，各个经济主体的存在和发展因世界( 全 球) 经济的存在而具有与历史上的任何时期不同的形式。从这个意义上说，世界( 全 球) 已经成为一个独立的经济主体。 通过上述的分析，我们知道在目前现实的经济活动中至少具有以下的经济主体： 个人( 及其家庭) 、厂商( 企业) 、城市、区域、国家、世界( 全球) 。 三、“专业化”的主体 从理论上说，有多少种经济主体，“专业化”就可能有多少种主体性形式。但从 现实的经济活动看，情况并非如此，这是由于“专业化”的性质决定的。 例如，在现实的经济活动中，世界( 全球) 经济是由各个国家的经济有 机构成的，世界不可能“在一个相当长的时期内甚至始终把主要或全部资源配置到 一种或几种经济活动”中去。 本章共1 2 页 第一章、有关“专业化”性质和作用的经济学分析模式 在现实的经济生活中，我们还看到，一个国家的一个或某些产品可能具有 较强的国际竞争力，这些国际竞争力与它们在这些产品上的专业化生产有关，但我 们却很难发现有那一个国家只专门生产一种或某些产品，即使有，也是极为罕见。 更为普遍的是：在一国之内从它的产业结构来说，既有支柱和主导性产业，也有基 础性产业和辅助产业；除有竞争力的产业和产品外，还有缺乏竞争力的产业和产品。 因此，从逻辑上说，国家作为一个抽象的综合体，它也不可能只存在一种或几种经 济活动。 排除世界和国家两种经济主体具有专业化的形式之后，我们得出：在经济 活动中，可以与“专业化”结合的经济主体性是：个人、企业、城市和区域。 四、“专业化”的主体性形式 城市和区域作为经济主体，具有很大的综合性，它所面对的经济问题包括宏观 和微观层次，即它不仅包括一般意义上的经济问题如经济增长、财富积累和产业结 构等问题，而且还包括就业问题、生产效益等问题；企业面对的主要是生产和经营 的问题；个人面对的就是劳动和就业的问题。所以根据这些主体所面对的问题的不 同，以“谁在专业化”、“什么对象被专业化”为线索，我们发现现实中，专业化具 有以下四种主体性形式：人的劳动专业化、企业生产的专业化、城市经济的专业