（民商法学专业论文）我国农民专业合作社法律制度完善研究.pdf

1 删 目录 摘要 弓i 言1ii 署1 一、农民专业合作社相关基本理论问题概述4 ( 一) 农民专业合作社的涵义及其原则4 ( 二) 我国农民专业合作社法律性质探析6 ( 三) 农民专业合作社的法律特征8 ( 四) 我国农民专业合作社与其它组织形态的比较1 0 二、我国农民专业合作社现行立法的进步与不足1 3 ( 一) 我国农民专业合作社现行立法的进步1 3 ( 二) 我国农民专业合作社现行立法的不足1 8 三、国外合作社法律制度考察及其启示2 3 ( 一) 法国农业合作社法律保障制度考察2 3 ( 二) 德国农业合作社法律保障制度考察2 4 ( 三) 美国农业合作社法律保障制度考察2 5 ( 四) 日本农业协同组合法律保障制度考察2 7 ( 五) 国外合作社法律制度的总体经验与启示2 8 四、我国农民专业合作社立法完善相关建议3 0 ( 一) 完善社员权的取得与丧失制度3 0 ( 二) 完善社员出资制度3l ( 三) 增设社员权利救济制度3 2 ( 四) 调整盈余分配制度3 3 ( 五) 构建农民专业合作社联合社制度3 5 ( 六) 完善政府扶持制度3 6 ( 七) 完善审计监督制度3 6 结语3 8 参考文献3 9 致谢4 3 研究生期间发表的论文4 4 月1 日旌行，至此，我国农民专业合作社正式步入法制化发展轨道。农民专业合 作社是农业产业化经营的重要实践载体，是我国实现农业现代化的较优路径选择。 作为一种特殊的组织制度安排，农民专业合作社是随着国家农业产业化战略实施 应运而生的，它的产生和发展是我国农村体制改革继家庭联产承包责任制之后的 又- - n 度变迁和创新。但是，我国农民专业合作社发展的法律供应仍凸显出很大 的不足，民商法学理论和立法实践对农民专业合作社的促进作用仍然存在很大的 局限性，无法有效地引导和促进我国农民专业合作社的发展。以法学视角研究农 民专业合作社，具有重要的理论意义和实践价值。 本研究是在我国正处于建设社会主义新农村的关键时期、重庆市积极落实中 央“3 1 4 总体部署的时代背景下，运用理论与实际相结合和比较研究的方法，并 通过综合运用社会学、经济学与法哲学等多学科研究成果及研究方法，对我国农 民专业合作社的法律制度理论进行的一次较为全面和系统的研究尝试。全文共分 为五个部分：第一部分为引言；第二部分为农民专业合作社相关基本理论问题概 述；第三部分为我国农民专业合作社现行立法的进步与不足；第四部分为国外合 作社法律制度考察及其启示；第五部分为我国农民专业合作社立法完善相关建议。 在第一部分，对本文的选题背景作了介绍。本文认为，完善农民专业合作社 相关法律制度，促进其健康可持续发展，对于推进我国农业产业化经营，推动新 时期农村体制改革，实现我国农业现代化，具有重要意义。笔者希望通过本研究， 能够为我国农民专业合作社立法的完善提供较为有益的理论支持，以期丰富我国 农民专业合作社法律制度理论成果。 在第二部分，本文对农民专业合作社相关基本理论问题进行了界分。本文从 i v 摘耍 合作社这一上位概念出发，探讨了合作社的历史起源和涵义。在考察了国际合作 社联盟关于农业合作社的定义的基础上，本文对农民专业合作社进行了概念界定 并重述了国际合作社联盟确立的合作社七项原则。通过论证分析，本文认为农民 专业合作社的法律性质应界定为非营利性特殊法人。本文结合我国农民专业合 作社法文本对农民专业合作社的基本特征作了分析，并以此为基础，对农民专 业合作社与其他组织形态作了比较分析。 在第三部分，本文依据农民专业合作社法并结合重庆市农民专业合作社 发展的实际，对我国农民专业合作社立法的进步与不足进行了归纳。在立法的进 步方面主要包括：初创了合作社法人制度；明确了平等的社员权；构建了组织机 构制度；构建了盈余分配制度；框定了政府扶持制度。在立法的不足方面主要包 括：社员权取得与长失制度不完善；社员出资不具有确定性；社员权救济制度的 缺失；盈余分配制度不合理：政府扶持政策不健全；审计监督制度不完善。 在第四部分，本文对国外合作社法律制度进行了比较考察。通过对法国、德 国、美国农业合作社及日本的农业协同组合的发展情况及相关立法的介绍，总结 了国外农业合作社组织发展的特点和先进经验，认为我国农民专业合作社的发展 必须依赖于完善的法律保障机制，其中，政府对农民专业合作社的扶持是法律保 障的重要内容。 在第五部分，本文提出了我国农民专业合作社立法完善相关建议。包含七个 方面：一是完善社员权的取得与丧失制度。增加不得拒绝符合入社条件的成员入 社、社员权转让和出质、增加社员继承人入社、完善社员退社时法律后果的规定； 二是完善社员出资制度。实现社员出资的形式和出资要求的法定化；三是增设社 员权利救济制度。着重构建社员的自助救济制度与诉讼救济制度；四是调整盈余 分配制度。修改现行法关于盈余分配的不合理顺序；五是构建农民专业合作社联 合社制度；六是完善政府扶持制度；七是完善审计监督制度。着重完善委托审计 监督制度，增设政府特别审计监督制度。 关键词：农民专业合作社盈余分配审计监督法律制度完善 v f c o n s u m m a t i o na b o u t a lc o - o p e r a t i v e si nch i n a m a j o r ：c i v i la n dc o m m e r c i a ll a w s p e c i a l i t y ：c i v i ll a w s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rl ix u d o n g a u t h o r ：w a n j i a n a bs t r a c t s i n c et h el a t e19 8 0 s ，m o d e ma g r i c u l t u r a lp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sw o r ku p s p e e d yo nr u r a la r e ai nc h i n a o no c t o b e r3l ，2 0 0 6 ，t h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n al a w 0 nf a r m e rp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sw a sp r o m u l g a t e ，a n di m p l e m e n t a t i o no nj u l yl ， 2 0 0 7 ，w h i c ht h ef i r s t1 a wo nf a r m e rp r o f e s s i o n a l c o o p e r a t i v e sa n di tm a r kt h e b e g i n n i n go fl e g a ld e v e l o p m e n tt r a c ko nf a r m e rp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e si nc h i n a f a r m e rp r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e sa r ev e r yi m p o r t a n tc h a n n e lo ft h ei n d u s t r i a l i z a t i o no f a g r i c u l t u r ea n di ti sb e t t e rr o u t i n gs e l e c t i o nt oa c h i e v em o d e r n i z a t i o no fa g r i c u l t u r e a sa k i n do fs p e c i a lo r g a n i z a t i o ns y s t e ma r r a n g e m e n t ，f a r m e rp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s w e r eb o ma l o n gw i t hi n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r e ，w h i c he m e r g e n c ea n d d e v e l o p m e n tw a sa n o t h e ri n s t i t u t i o n a lc h a n g ea n di n n o v a t i o nf o l l o w e dc h i n a sr u r a l r e f o r ma n dt h eh o u s e h o l dc o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m h o w e v e r ，t h e1 e g a ls u p p l yo f f a r m e rp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sw s an o te n o u g h ，c i v i lt h e o r ya n dl e g i s l a t i o np r a c t i c e o ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sp r o m o t eb es t i l le x i s t ss e r i o u sl i m i t a t i o n s ，u n a b l e t oe f f e c t i v e l yg u i d ea n dp r o m o t ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r yf a r m e r s p r o f e s s i o n a l c o o p e r a t i v e s b yl a wp e r s p e c t i v ed i s c u s so ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sh a v e g r e a tt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dp r a c t i c a lv a l u e t l l i ss t u d yi si nt h ee r ab a c k g r o u n do fc o n s t r u c t i o no ft h en e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e c r i t i c a lp e r i o di no u rc o u n t r ya n dc h o n g q i n ga c t i v e l yi m p l e m e n t i n g “314 0 v e r a l l s c h e m e ”，u s i n gi n t e g r a t i n gt h e o r yw i t hp r a c t i c ea n dc o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o d s ， c o m p r e h e n s i v eu s eo fs o c i o l o g y ，e c o n o m i c sa n dl a wp h i l o s o p h ym u l t i d i s c i p l i n a r y r e s e a r c ha c h i e v e m e n ta n dr e s e a r c hm e t h o d s ，t oo u rc o u n t r yf a r m e r s p r o f e s s i o n a l c o - o p e r a t i v e sl e g a ls y s t e mt h e o r yt oam o r ec o m p r e h e n s i v ea n ds y s t e m a t i cr e s e a r c h a t t e m p t f u l lt e x ti sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s ，c h a p t e ro n ei st h ei n t r o d u c t i o n ：t h e s e c o n dc h a p t e ri st h ef a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sr e l a t e db a s i ct h e o r e t i c a l i s s u e s b o r d e rp o i n t s ：t h et h i r dc h a p t e ri st h ec h i n a s f a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s l e g i s l a t i o np r o g r e s sa n dd e f i c i e n c i e s ；t h ef o u r t hc h a p t e ri st h ef o r e i g nc o o p e r a t i v el e g a l v i a b s t i a c t s y s t e r ni n s p e c t i o na n dt h ee n l i g h t e n m e n t ；t h ef i f u lc h a p t e ri st h ec h i n a sf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sl e g i s l a t i o np e r f e c tr e l e v a n ts u g g e s t i o n s i nt h ef i r s tc h a p t e ro ft h i sp a p e l w a si n t r o d u c e dt h eb a c k g r o u n dp u r p o s e 1 1 1 ea u t h o r b e l i e v e st h a th a s i m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e b y p e r f e c t f a r m e r s p r o f e s s i o n a l c o o p e r a t i v p m e n tf o rp e sr e l a t e dl e g a ls y s t e ma n dp r o m o t ef a r m e r s p r o f e s s i o n a l c o - o p e r a t i v e sh e a l t h ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o r o m o t i n gt h ei n d u s t r i a l i z e do p e r a t i o no f a g r i c u l t u r ea n dp r o m o t et h en e wp e r i o dc o u n t r ys y s t e mr e f o r ma n dr e a l i z et h e a g r i c u l t u r a lm o d e m i z a t i o n t h ea u t h o rh o p et h a tt h i sr e s e a r c hc a nh a v ea l le f f e c t t h e o r e t i c a ls u p p o r tf o rc h i n e s ef a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e si m p r o v e m e n to ft h e l e g i s l a t i o np r o v i d e t oe n r i c ho u rc o u n t r yl e g a ls y s t e mt h e o r e t i c a la c h i e v e m e n t so f f a r m e r s 。p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e s l i t e r a t u r er e v i e ws u m m a r i z e st h ea c a d e m i cr e v i e w s r e s e a r c hs t a t u sf r o mf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sl e g a ln a t u r em e m b e r s h i pr i g h t d i s t r i b u t i o ns y s t e r no fp u b l i ca c c u m u l a t i o na n dg o v e r n m e n tr e l a t i o n sa s p e c t s t m sp a p e r t a k el i n kt h e o r yw i t hp r a c t i c ea st h eb a s i cr e s e a r c hm e t h o d s ，a n dc o m p r e h e n s i v eu s eo f c o m p a r a t i v ea n a l y s i so fe m p i r i c a la n a l y s i sa n do t h e rm e t h o d s i nc h a p t e rt w o ，t h i sp 印e rd e f i n i t i o n e dr e l a t e db a s i ct h e o r yp r o b l e mo ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e s t h i sa r t i c l ed i s c u s s e s e dt h eh i s t o r i c a lo r i g i na n dc o n n o t a t i o n o ft h ec o o p e r a t i v e sf r o mt h eu p p e rc o n e 印t b a s eo ni n v e s t i g a t et h ed e f i n i t i o na b o u t t h ef a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e so fi n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i v ea l l i a n c e t h i sp a p e r d e f i n i t i o na n dr e s t a t e ds e v e n - i t e m p r i n c i p l e s w h i c he s t a b l i s h e do fi n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i v ea l l i a n c e t h r o u g ha n a l y s i s ，t h i sp a p e ra r g u e st h a tt h el e g a ln a t u r eo f f a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s s h a l lb ed e f i n e da s n o n p r o f i ts p e c i a ll e g a l p e r s o n t l l i sp a p e ra c c o r d i n gt ot e x to ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n al a wo nf a r m e r p r o f e s s i o n a l c o - o p e r a t i v e sa n a l y z e d c h a r a c t e r i s t i c so f f a r m e r s p r o f e s s i o n a l c o o p e r a t i v e s ， a n db a s e do nt h a t c o m p a r e da n da n a l y z e df a r m e rp r o f e s s i o n a l 酗 c o - o p e r a t i v e sw i t ho t h e ro r g a n i z a t i o nf o r m s i nc h a p t e rt h r e e ，t h i sp a p e rs u m m a r i z e dl e g i s l a t i o np r o g r e s sa n ds h o r t c o m i n g s p r a c t i c eo ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sd e v e l o p m e n tb a s e do nt h ep e o p l e - s r e p u b l i co fc h i n al a wo nf a r m e rp r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sa n dc o m b i n i n gw i t h c h o n g q i n gf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s t h em a i n l yl e g i s l a t i v ep r o g r e s si n c l u d e s t h a ts e tu pt h el e g a lp e r s o ns y s t e m ，c l e a rt h ee q u a lr i g h to fm e m b e r s h i p 。c o n s t r u c t st h e o r g a n i z a t i o ns y s t e m ，c o n s t r u c t st h es u r p l u sa l l o c a t i o ns y s t e m a n da n dt h eg o v e r n m e n t s u p p o r ts y s t e m t h em a i n l yl e g i s l a t i v es h o r t a g ei n c l u d et h a to b t a i na n dl o s sm e m b e r s h i p r i g h ts y s t e ma r en o tp e r f e c t e ，m e m b e r s h i pi n v e s t m e n tn o td e t e r m i n i s t i c ，m e m b e r s h i p f i g h tr e m e d ys y s t e mn o tp e r f e c t e ，s u r p l u sa l l o c a t i o ns y s t e mi sn o tr e a s o n a b l e ，t h e g o v e r n m e n ts u p p o r tp o l i c yi sn o ts o u n da n da u d i ts u p e r v i s i o ns y s t e mi sn o tp e r f e c t e i nt h ef o u r t hc h a p t e r ，t h i sp a p e rw e r es t u d i e dc o m p a r a t i v e l ya b r o a dc o o p e r a t i v e l e g a ls y s t e m t h r o u g hi n t r o d u c e dt h ef r e n c h ，g e r m a n ，a m e r i c a na n dj a p a n e s e a g r i c u l t u r ec o - o p e r a t i v el e 百s l a t i o n ，s u m m a r i z et h ed e v e l o p m e n tc h a r a c t e r i s t i c sa n d a d v a n c e de x p e r i e n c eo f f o r e i g na g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，t h i sp a p e rh o l d s t h a tc h i n e s ef a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sd e v e l o p m e n tm u s tr e l yo na p e r f e c t l e g a ls a f e g u a r dm e c h a n i s m ，a m o n gt h e m ，t h eg o v e r n m e n ts u p p o r to ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e sa r ei m p o r t a n tc o n t e n to fl e g a lp r o t e c t i o n v i i 两南大学硕十学伊论文 i n c h a p t e rf i v e ，t h i sp a p e rp r o p o s e d r e l e v a n t l e g i s l a t i o ns u g g e s t i o n sf o r c o n s u m m a t eo u rc o u n t r yf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e s s u g g e s t i o n sf a l l si n t o s e v e nc a t e g o r i e s ：f i r s t l y ，w es h o u l dc o n s u m m a t ea c q u i s i t i o na n dl o s si n s t i t u t i o no ft h e m e m b e r s h i pr i g h t s e c o n d l y ，w es h o u l di m p r o v e i n s t i t u t i o no ft h em e m b e r s h i p c o n t r i b u t i o no fc a p i t a l t h i r d l y ，w es h o u l da d d i t i o n a li n s t i t u t i o no fm e m b e r s h i pr i g h t r e l i e f f o u r t h l y ，w es h o u l da d j u s ti n s t i t u t i o no fs u r p l u sd i s t r i b u t i o n f i v e l y ，w es h o u l d t ob u i l du pi n s t i t u t i o no ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e su n i o n s i x l y ，w es h o u l d c o n s u m m a t eg o v e r n m e n ts u p p o r ts y s t e m f i n a l l y ，w es h o u l dc o n s u m m a t ei n s t i t u t i o no f a u d i ts u p e r v i s i o n k e yw o r d s ：f a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e s d i s t r i b u t i o no fe a r n i n g sa u d i t s u p e r v i s el e g a li n s t i t u t i o n sc o n s u m m a t e v i i i 党的十一届三中全会启动了农村改革的新进程，在农村全面推行家庭联产承 包责任制，确立了“统分结合、双层经营 的农业经营体制。农村改革开放以来， 农业生产力得到了显著提高，农业生产条件得到明显改善，农业经济结构得到不 断优化，农业对外开放水平不断提高，农业成就举世瞩目。但是，当前我国农业 发展正面临着重重困境，正如经济学家牛若峰指出：经过2 0 多年的改革与发展， 我国农业从总体上看已经不再是传统农业，但同时也不能说是现代农业，而是正 处于传统农业向现代农业的过渡之中，目前我国农业的根本性弱点是对市场经济 的不适应性，主要表现为缺乏核心竞争力、比较效益低、基础脆弱、发展后劲不 口 匕。 我国当前农业经营方式与现代市场经济发展要求的不适应性，集中体现为传 统分散经营的小农户没有实现与现代大市场的对接。具体来说则表现为：一是农 业市场化程度低，不适应市场发展的要求；二是传统小户经营规模不经济。在市 场经济的竞争中，由于缺乏组织，难于和市场中处于强势或者垄断地位的市场主 体抗衡，其结果往往是自身应得利益受到盘剥；三是传统分散经营的农户缺乏有 效组织，无力开展生产、加工和销售一体化经营；四是农产品的标准化经营管理 困难。当前农产品市场已经转为买方市场，消费者对农产品的卫生、包装、质量 和外观都有了新的要求和期待，同时国际农产品市场的激烈竞争也对我国农产品 经营管理提出了新的挑战。应当看到，传统的农产品经营管理已经明显不适应市 场需求，也无法应对激烈的国际市场竞争。一家一户的传统分散经营如果缺乏有 效的组织，是难于实现农产品的标准化经营管理的；五是缺乏科技投入。农业的 发展很大程度上依赖于科技的投入，传统的分散式农户囿于经济实力弱小，加之 承载市场风险的能力差，故无力采用新技术来改善农业经营条件，这就导致了农 业产品质量差，缺乏市场竞争力。 “设法使分散的小农户与现代大市场相连接，提高农业的比较效益，依靠某 方面的单项突进式改革是无法实现的，必须实行整体性变革，走出一条农业产业 化经营之路。 早在1 9 9 6 年1 月，中共中央连续发布1 号、2 号文件，文件要求 “研究解决农户与市场的结合问题，推进农业产业化。 要大力发展贸工农一体 化经营把农户生产与国内外市场连接起来，是我国农业在家庭联产承包经营 时事报告编辑部：( 5 5 年农业成就，时事报告2 0 0 4 年第1 1 期，第7 7 7 8 页。 牛若峰主编：农业与发展，浙江人民出版社2 0 0 0 年版，第1 0 2 一1 0 3 页。 同上引。 两南大学硕十学位论文 的基础上扩大规模，向商品化、专业化、现代化转变的重要途径。”上述文件的发 布，标志着我国农业体制改革已经步入实施农业产业化经营战略阶段。1 9 9 8 年， 中共中央十五届三中全会上进一步指出：农村出现的产业化经营，不受部门、地 区和所有制的限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结 合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，不动摇家庭经营的基础，不侵犯 农民的财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大 经营规模等问题，提高农业经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化 的现实途径之一a 由此可见，农业产业化经营是在坚持农村家庭联产承包责任制 的基础上实现我国农业市场化的现实途径，它能够有效地将传统分散经营的小农 户组织起来，参与市场竞争，实现传统分散的小农户与现代化的大市场接轨。 然而，农业产业化经营必须依托产业组织来开展，我国目前正日益兴起的农 民专业合作社就是广大农民实施农业产业化经营的一个重要组织载体。完善农民 专业合作社相关法律制度，促进其健康可持续发展，对于推进我国农业产业化经 营，推动新时期农村体制改革，实现我国农业现代化，具有重要意义。 中共中央十七届三中全会提出：“实现农村发展战略目标，推进中国特色农业 现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破， 进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。与 此同时，在该次全会上通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决 定指出“培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企 业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退 自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引 领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。” 。 中华人民共和国农民专业合作社法( 为行文方便，下文称农民专业合作 社法) 由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2 0 0 6 年1 0 月3 1 日通过，并于2 0 0 7 年7 月1 日起开始施行。该法的正式实施，标 志着我国农民专业合作社发展进入到一个新的阶段。但是，我国农民专业合作社 的发展仍然受到法律制度供给不足的限制，影响了其健康持续发展。主要体现在： 一是农民专业合作社法的规定过于空泛，在实践中缺乏可操作性，在合作社 社员出资的确定性、合作社盈余分配的顺序、合作社的监督审计制度以及合作社 的政府扶持制度等方面存在缺陷。同时，在合作社社员权利救济制度以及合作社 联社制度方面更是处于法律规范的真空地带；二是由于合作社法律制度的供给不 。参见中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，1 9 9 8 年1 0 月1 4 日中国共产党第1 5 届中央委 员会第3 次全体会议通过。 包参见中共中央关十推进农村改革发展若干重火问题决定，2 0 0 8 年1 0 月1 2 日中国共产党第十七届中央 委员会第三次全体会议通过。 2 引言 足，在一些地方存在当地政府或者集体经济组织干扰、破坏农民专业合作社的组 建和运行的现象，也有地方政府或者集体经济组织将农民专业合作社视为其附庸， 这些不正常现象，在一定程度上影响了广大农民加入农民专业合作社的积极性， 阻碍了农民专业合作社的发展；三是由于法律制度供给的不足，农民专业合作社 的法律地位始终不清晰，农民专业合作社的市场主体地位仍然难于确立。农民专 业合作社市场主体资格的欠缺，导致了其难于从事经营活动，其合法权益也时常 得不到法律的保护。 西南大学硕七学伊论文 一、农民专业合作社相关基本理论问题概述 ( 一) 农民专业合作社的涵义及其原则 概念是理论大厦的基石，全面而又准确地厘清我国农民专业合作社的涵义， 是完善我国农民专业合作社法律制度的前提。欲界定我国农民专业合作社的涵义， 首先应把握合作社的定义，对合作社定义的把握有助于准确界定我国农民专业合 作社的涵义。 1 合作社的定义 自世界上第一个成功的合作社罗虚戴尔先锋社于1 8 4 4 年在英国罗虚戴尔 镇诞生以来，合作社作为一种独特的价值理念在全球得到广泛认同。经过百余年 的发展，形成了下述具有代表性的合作社定义： 美国农业部农村商业与合作社发展中心指出：合作社是用户联合所有、用户 控制和用户获益的公司型企业。芬兰：“合作社是其成员设立的公司，注册资本 无数额限制，它是成员通过利用合作社的服务来开展各项经济活动从而达到促进 成员经济利益的目的。”德国：“合作社是指以促进社员进行贸易活动为目标，其 社员人数可以变动的，全体社员联合所有的经济组织。” 我国台湾地区合作社 法( 修正) 第1 条规定：“本法所称合作社，谓依平等原则，在互助组织之基础 上，以共同经营方法谋社员经济之利益与生活之改善，而其社员人数及股金总额 均可变动之团体。 从上述西方国家和我国台湾地区对合作社的定义来看，他们均从不同角度规 定了合作社是社员联合所有、社员控制以及社员获益的白助性经济组织，以此将 合作社与其他经济组织形态相区分。 但是，笔者认为，关于合作社的定义，最权威的界定应属1 9 9 5 年国际合作社 联盟成立一百周年曼彻斯特大会通过的国际合作社联盟( i c a ) ( 关于合作社界 定的声明) ，该声明指出：合作社是自愿联合起来的人们通过联合所有与民 主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。 2 0 0 2 年6 月2 0 日，第9 0 届国际劳工大会通过了合作社促进建议书( p r o m o t i o n 杜吟赏：合作社：农业中的现代企业制度，江两人民出版社2 0 0 2 年出版，第2 3 页。 管爱国、符纯华：现代世界合作社经济，中国农业出版社2 0 0 0 年版，第1 6 0 页。 g e r m a n yc o o p e r a t i v es o c i e t i e sa c t ，19 7 3 ，l 。 h t t p ：c h i n a f i n d l a w c n f a g u i g u o j i f a t w 2 3 5 4 9 5 3 h t m l ，访问同期：2 0 1 0 年1 2 月1 6 日。 唐宗煜：中国合作社政策与立法导向问题国际劳工组织( 合作社促进建议书) 对中国的意义，经济 研究参考2 0 0 3 年第4 3 期，第2 2 3 页。 4 一、农民专业合作辛 相关基本理论问题概述 o fc o o p e r a t i v er e c o m m e n d a t i o n ，2 0 0 2 ) ) ) 山，就合作社政策与立法等问题，向17 5 个 成员国政府提出了具体建议，该次大会接受了国际合作社联盟( i c a ) 关于合作 社界定的声明对合作社所作的定义。 2 农民专业合作社的涵义 1 9 9 5 年，国际合作社联盟在关于合作社界定的声明的详细说明中正式肯 定和接受的五种合作社形式是消费者合作社、工人合作社、信用合作社、农业社 和服务合作社。在农民专业合作社法颁行以前，我国学者对农业合作社的定 义进行了相当的研讨，比较有代表性的观点有三种：一是“农业合作社作为合作 社的重要类别，它是由主要从事农业生产经营的农民自愿组成的、以平等互利为 基础的、自治性经济组织。；二是“纵观各个国家或者地区的合作社法律规范， 第一，合作社是独立的法人组织，是经济实体；第二，合作社应当促进社员获得 更多的利益；第三，合作社有自己独立的可供支配的财产；第四，合作社有不同 于企业的治理结构和内部制度；还需另加上一条，农业合作社的主体是直接从事 农业生产的广大农民；三是“合作社是由利用合作社服务的人们拥有和控制， 以满足其共同的经济和社会需要为目的，入社自愿、退社自由，实行一人一票的 民主管理，按照交易比例返还盈余的自治性企业。 我国农民专业合作社法第