（劳动经济学专业论文）就业质量问题研究——国内外就业质量研究的理论和政策综述.pdf

摘要 从工业化革命到今天高度全球化、信息化的知识经济时代，就业 质量越来越受到学界、政府以及企业和劳动者的关注。大家形成的基 本共识认为就业质量不仅涉及社会学、政府经济学、福利经济学、政 治学的研究范畴，而且还和心理学、教育学、管理学等微观领域学科 紧密相连。国外学者很早就注意到了就业质量的重要作用，他们在各 自的领域中提出了己对就业质量的理解和解决问题的方法。由于我国 的市场经济脱胎于计划经济体制，劳动力市场发育较晚，对就业质量 的关注较少，但随着我国市场化进程的推进，加强对就业质量的研究 无疑对保持我国经济和社会的稳定，全面提升全球竞争力具有重大的 战略意义。 本文通过文献研究的方法，对工业化以来有关就业质量的研究文 献和资料进行了整理和分析，展现了就业质量在内涵和构成要素、就 业质量衡量标准和维度、就业质量的测量方法、就业质量政策实施的 动力机制和平衡机制以及国际、国内就业质量现状等方面的内容，提 炼出就业质量研究的演进过程和政策建议。 从内涵上来看，就业质量是一个多层次不断发展变化的概念，在 不同层次概念不同，内容也应不尽相同。微观层面上它指就业者的主 观感受、就业者就业环境的客观表现，中观层面上他指一国劳动力市 场的运行情况和资源配置效率，宏观层面上它又指让全球的劳动者都 能够体面就业。从衡量标准上来看，就业质量在不同层面表现出明显 的差异。宏观上主要由国际劳工组织关于体面就业的标准和社会责任 国际标准来衡量。中外学者大多从中观微观上对就业质量的衡量标准 进行研究。从就业质量的测量方法来看，目前主要包括指数加权平均 法和综合评价法两种。从就业质量政策实施的动力机制和平衡机制来 看，动力机制主要包括以下方面：( 1 ) 人力资本( 2 ) 统一劳动力市 场( 3 ) 消除就业歧视( 4 ) 技术进步和全球化；平衡机制包括：( 1 ) 平衡j 下规就业和非正规就业，保障弱势群体权益( 2 ) 平衡就业数量 与就业质量，在扩大就业中提高质量( 3 ) 平衡就业与经济发展，促 进有效就业( 4 ) 平衡就业公平与就业效率；其实，影响就业质量的 因素远不止这几个，笔者只是选取了当前学者们比较关注的几个方 面。从现状上来看，国际上发展中国家就业质量状况远低于发达国家， 主要表现在就业工作条件差、收入低、并且工人缺乏稳定感的非正规 部门占城市就业的大多数，工作时间和强度普遍高，社会保障覆盖面 低。从我国目前的整体就业质量表现来看，情况也不容乐观，存在很 多亟待解决的问题和隐患。 关键词就业质量、体面劳动、工作中的穷人 n a b s t r a c t e m p l o y m e n tq u a l i t yh a si n c r e a s i n g l yb e c o m eam a t t e ro fu t m o s t c o n c e r na m o n gs c h o l a r s ，g o v e r n m e n t sa n de n t e r p r i s e sa sw e l la s e m p l o y e e sf r o mi n d u s t r i a l i z a t i o nt h r o u g ht h ek n o w l e d g e e c o n o m ye r a w i t hh i g h l e v e lg l o b a l i z a t i o na n di n f o r m a t i o n ab a s i cc o n s e n s u sh a s b e e nf o r m e dt h a tt h eq u a l i t yo fe m p l o y m e n ti sn o to n l yi n v o l v e di n s o c i o l o g y ，e c o n o m i c s ，w e l f a r ee c o n o m i c s a n d s c o p e s o f p o l i t i c a l s c i e n c e ，b u t a l s oi nt h em i c r om a n a g e m e n t d i s c i p l i n e s s u c ha s p s y c h o l o g y ，p e d a g o g y f o r e i g ns c h o l a r sh a v en o t i c e dt h ei m p o r t a n tr o l e o ft h eq u a l i t yo fe m p l o y m e n tb e f o r el o n ga n dr a i s e dt h e i ro w no p i n i o n s a b o u tu n d e r s t a n d i n go fe m p l o y m e n tq u a l i t ya n dm e a s u r e st or e s o l v e r e l a t e d p r o b l e m s i nt h e i r r e s p e c t i v e f i e l d s b e c a u s ec h i n a s m a r k e t o r i e n t a t e d e c o n o m y w a sb o r nf r o mt h e p l a n n e d e c o n o m i c s y s t e m ，t h eq u a l i t yo fe m p l o y m e n th a sb e e np a i dl e s sa t t e n t i o nt o w i t h a d v a n c i n go fm a r k e t o r i e n t e dp r o c e s s ，t h es t u d yo ft h eq u a l i t yo f e m p l o y m e n ti se s s e n t i a lt ok e e po u re c o n o m ya n ds o c i e t ym o r es t a b l es o a st oe n h a n c eg l o b a lc o m p e t i t i v e n e s s t h i sp a p e rc l a s s i t i e sa n da n a l y z e se m p l o y m e n tq u a l i t yl i t e r a t u r e s s i n c ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，f o c u s i n go n f o l l o w i n ga s p e c t s ：c o n c e p t sa n d c o m p o n e n t s o fe m p l o y m e n tq u a l i t y ，d i m e n s i o n sa n ds t a n d a r d sf o r m e a s u r i n ge m p l o y m e n tq u a l i t y ，m e a s u r i n gm e t h o d s ，d r i v i n g a n d b a l a n c i n gm e c h a n i s mf o re n h a n c e m e n to fe m p l o y m e n tq u a l i t yp o l i c i e s a n dt h es t a t u so fe m p l o y m e n tq u a l i t yl o c a la n da b r o a d m o r e o v e r ，t h e e v o l u t i o no fs t u d yo fe m p l o y m e n tq u a l i t yh a sb e e ne x t r a c t e da n ds o m e s u g g e s t i o n sh a v eb e e np r o v i d e di nt h ee n do ft h ep a p e r i nv i e wo fi t sc o n c e p t ，t h eq u a l i t yo fe m p l o y m e n ti sam u l t i l e v e l c o n c e p te a s yt ob ed e v e l o p e da n dc h a n g e d i nm i c r o e c o n o m i el e v e l ，i t r e f e r st ot h e s u b j e c t i v ef e e l i n g s o f e m p l o y m e n t ，t h eo b j e c t i v e e m p l o y m e n te n v i r o n m e n t i nm i d d l e l e v e l ，i tr e p r e s e n t st h es i t u a t i o no f t h el a b o rm a r k e ta n dt h ee f f i c i e n c yo fr e s o u r c ea l l o c a t i o n i n m a c r o e c o n o m i el e v e l ，i tr e f e r st ot h a tg l o b a lw o r k e r sh a v ed e c e n tw o r k i i i i nv i e wo ft h es t a n d a r df o rm e a s u r i n ge m p l o y m e n tq u a l i t y ，t h eq u a l i t y o fe m p l o y m e n ts h o w ss i g n i f i c a n td i f f e r e n c e sa td i f f e r e n tl e v e l s i ti s m e a s u r e dm a i n l yb yt h ei l of o rd e c e n te m p l o y m e n ts t a n d a r d sa n d i n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d st om e a s u r es o c i a lr e s p o n s i b i l i t yi nm a c r o 一1 e v e l t h em e t h o d st om e a s u r eq u a l i t yo fe m p l o y m e n ti n c l u d ew e i g h t e d i n d e x a v e r a g ea n dc o m d r e h e n s i v ee v a l u a t i o n i nv i e wo ff a c t o r si n f l u e n c i n g t h e 如a l i t yo fe m p l o y m e n tp o l i c ye n h a n c e m e n t ，d r i v i n gm e c h a n i s m s i n c l u d e ：( 1 ) h u m a n c a p i t a l ( 2 ) u n i f i e dl a b o rm a r k e t ( 3 ) e l i m i n a t i o no f d i s c r i m i n a t i o ni n e m p l o y m e n t( 4 ) t e c h n o l o g i c a l p r o g r e s s a n d g l o b a l i z a t i o n ；b a l a n c i n gm e c h a n i s mi n c l u d e ：( 1 ) b a l a n c i n gf o r m a la n d i n f o r m a le m p l o y m e n tt os a f e g u a r dt h ei n t e r e s t so fv u l n e r a b l eg r o u p s ( 2 ) b a l a n c i n gq u a n t i t ya n dq u a l i t yo fe m p l o y m e n tt oi m p r o v eq u a l i t yi nt h e e x p a n s i o n o fe m p l o y m e n t ( 3 ) b a l a n c i n ge m p l o y m e n ta n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o p r o m o t e e f f e c t i v e e m p l o y m e n t ( 4 )b a l a n c i n g e m p l o y m e n te q u i t ya n de m p l o y m e n te f f i c i e n c y i nv i e wo ft h es t a t u s q u oo fe m p l o y m e n tq u a l i t y ，i ti sf a rl o w e ri nd e v e l o p i n gc o u n t r i e st h a n t h a ti n d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，m a i n l y m a n i f e s t e di n p o o rw o r k i n g c o n d i t i o n s ，l o wi n c o m e ，l a c k o fs t a b i l i t y ，h i g hw o r k i n gh o u r sa n d i n t e n s i t y a n d l o ws o c i a l s e c u r i t yc o v e r a g e ，t h e s i t u a t i o ni sn o t o p t i m i s t i ca n du r g e n ts o l u t i o n sa r en e e d e dt oc o n t r o lh i d d e nr i s k s k e yw o r d s ：e m p l o y m e n tq u a l i t y d e c e n tw o r kt h ep o o ri nw o r k 1 v 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的( ( 就业质量问题研究一国内外就业质量 研究的理论和政策综述论文是我本人在导师的指导下进行的研究工 作及取得的科研成果。尽我所知，文中除了特别加以标注和致谢的地 方以外，论文中不包含其他人己经发表或撰写的内容及科研成果，也 不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使 用过的材料。 作者签名： 煎：! ! )日期：2 丑“月上日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅或 网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、缩 印或其它复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解释后应遵守此规定) 丝瓷期：出u 上日 导论 1 导论 1 1研究背景 就业质量问题是正在引起整个国际社会高度关注的世界性问题。伴随 全球化的进程，失业率上升、就业质量下降正成为困扰包括发达国家在内的 世界各国的普遍1 6 - j 题。面对日益严峻的就业形势，各国政府纷纷出台相关 政策。总体而言，这些政策呈现以下特点：1 、促进就业成为各国政府施政 纲领的重要内容；2 、人力资源能力建设成为各国就业战略的重要支柱；3 、 科学的就业统计体系和信息化的就业服务体系成为就业管理现代化的重要 手段；4 、法制化成为政府调节劳动力市场的主要依据。从以上政策的战略 转移上可以看出：各国政府不再只追求单一的宏观就业总量提升的传统做 法，更加注重就业质量上的全面提高。 2 0 0 4 年9 月，国际劳工组织和中国劳动和社会保障部共同举办的“2 0 0 4 年中国就业论坛”上，中外专家与我国政府达成共识：“不断扩大就业规模 提高就业质量将是中国政府的一项长期而紧迫的任务。”首次明确提出将提 高就业质量作为中国政府工作的一项重要目标。就业质量问题同时也是我 国改革开放和现代化建设中面临的重大社会经济问题。不断改善就业质量。 是促进就业增长的重要方面；是落实“以人为本”，全面、协调、可持续的 科学发展观的应有之义：是提高生活质量，实现全面小康社会的必然要求； 是实现经济增长、社会进步和人的全面发展的历史趋势；也是人类永恒的 追求。因此，就业质量研究具有重大的理论与现实意义。 1 2研究目标和意义 从工业化革命到今天高度全球化、信息化的知识经济时代，就业质量 越来越受到学界、政府以及企业和劳动者的关注。大家形成的基本共识认 为就业质量不仅涉及社会学、政府经济学、福利经济学、政治学的研究范 畴，而且还和心理学、教育学、管理学等微观领域学科紧密相连。国外学 l 导论 者很早就注意到了就业质量的重要作用，他们在各自的领域中提出了自己 对就业质量的理解和解决问题的方法。由于我国的市场经济脱胎于计划经 济体制，劳动力市场发育较晚，对就业质量的关注较少，就业质量在我国 还是比较新的概念，所以国内有关就业质量的研究尚处于起步阶段，时问 上主要集中在最近几年。在中国期刊网中文期刊全文数据库中( 1 9 9 4 年至 今) ，篇名中含有“就业质量”的文章寥寥无几；优秀硕、博论文库中以篇 名和关键词检索，没有相关论文。根据国际劳工组织对就业质量的界定一 体面劳动或体面工作作为关键词进行搜索，这方面的论文也几乎空白。但 这些并不能说明我国对就业质量的研究没有开展，只是比较系统性的研究 就业质量的几乎没有，大部分学者只对就业质量的某一方面进行研究( 这 类文献较多足以借鉴) ，而且对就业质量概念本身的界定也不一致。就业质 量研究文献的缺乏导致我国提高就业质量的实践缺乏理论支撑和系统框 架，所以对就业质量研究的整理和归纳工作势在必行。本文就是对国内外 学者关于就业质量的研究基础上通过系统的研究、总结与分类，形成一篇 关于就业质量理论和政策的研究综述，以期辨明就业质量发展沿革的基本 脉络，从而为国内专家与学者进一步开展相关研究提供支持和借鉴，同时 随着我国市场化进程的推进，加强对就业质量的研究无疑对保持我国经济 和社会的稳定，全面提升全球竞争力具有重大的战略意义。 1 3研究方法、范围界定和技术路线 本文的研究方法主要是文献法，即通过对不同载体形式和记录技术的 一次文献和二次文献进行收集、整理、分析等步骤来完成对研究问题的回 答。在严格意义上，文献法是一种研究方法，即包括资料的收集方法，也 包括对这些资料的分析方法，它与其他方法的一个显著区别在于，资料的 来源不是直接从研究对象那里获得资料，而是去收集和分析现存的、以文 字形式为主的文献资料。在研究的过程中，主要是通过对国内外，特别是 国外有关就业质量的文献进行翻译、分析、比较和归纳，来了解就业质量 的内涵和其演变历史。方式主要是通过图书馆电子数据库的搜索。借鉴国 2 导论 外研究的经验，将之所做的研究做一系统的论述，探讨和把握。其具体内 容包括：中文文献主要是搜索了中国期刊全文数据库、人大报刊复印资料、 中国优秀博硕士论文数据库。外文文献主要是搜索了e b s c o 学术期刊大 全，j e s t o r ，p r o q u e s t ，a e a d e m i er e s e a r c hl i b r a r y 等。 就业质量内涵与构成要素综述 2 就业质量内涵与构成要素综述 2 1 微观就业质量内涵演进 1 9 世纪末2 0 世纪初，就业质量的内涵主要体现在就业者的工作效率、 就业者与职位的匹配、“刺激性”的薪酬等方面( 泰罗，1 9 0 3 ；韦伯，1 9 1 l ； 法约尔，1 9 1 6 ) 。他们经过大量的研究和试验，用标准化的定额、工具、操 作方式代替老的、传统的、单凭经验的方法，大大提高了劳动强度和劳动 效率。但是，科学管理理论把工人只看作“经济人”，因而忽视了人的精神 方面的需求和人际关系的重要性，结果使工人的劳动变得紧张而又单调， 成了“会说话的工具”。不但劳动积极性受到挫伤，而且引起了工人的强烈 不满和反抗。 2 0 世纪2 0 年代至4 0 年代，一些学者感到，就业质量不仅是提高劳动 生产率和薪酬的改变，而必须应用心理学、社会学的原理把工人作为“社 会人”来重新界定就业质量。其中以“霍桑试验”( g e o r g ee l t o nm a y o 、f r i t z j r o e t h i l i sb e r g e r ，1 9 3 3 ) 、“需要层次理论”( a b r a h a mh m a s l o w ，1 9 4 3 ) 和“双 因素理论”( f r e d r i c k h e r z b e r g ，1 9 4 9 ) 最为著名。梅奥( m a y o ) 等人认为就业 质量的内涵包括良好适宜的工作环境、合理地工作时间、和谐的工作氛围、 心理需求的满足以及非正式组织和正式组织的相互依存等。马斯洛( m a s l o w ) 认为人的需要从低到高分为五个层次，即生理上的需要、安全上需要、社 交的需要、受人尊敬和自我实现的需要，就业质量需要涵盖人的不同层次 的需要才能不断提高。赫尔伯格则认为就业质量的内涵中有保健和激励两 种因素，保健因素如社会保险这类，只能消除职工的不满，使之安于工作； 激励因素如个人发展等则能给人以强烈的工作激励。 4 0 年代以后，“职工参与企业管理”( w o r kp a r t i c i p a t i o n ) ，也被称为“工 作生活质量工程”( q u a l i t yo fw o r kl i f cp r o g r a m s ) 或“职工参与决定” ( c o - d e t e r m i n a t i o n ) 开始兴起，进一步扩展了就业质量的内涵。其一，员 4 就业质量内涵与构成要黍综述 工“三自”管理即工作自主、自理、自治：其二，员工参与企业管理，培 养和提高工人的综合管理能力；其三，轮换工作，扩大工作范围，减少工 作枯燥感；其四，建立职工定期休假和休养制度，使员工保持健康心态和 体魄；其五，优化劳动环境，改善劳动条件，加强劳动保护，使员工工作 热情持之以恒。 综上，从微观上来说，就业质量是一个衡量劳动者在整个就业过程中 就业状况的综合性概念，反映了劳动者在就业机会的可得性、工作稳定性、 工作场所的尊严和安全、机会平等、收入、个人发展等有关方面的满意程 度。因此，就业质量本质上是对人的整体发展状况的一种衡量( 高灵芝、 张银，2 0 0 4 ) 。从个体劳动者的角度看，就业质量包括了一切与劳动者个人 工作状况相关的要素，如劳动者的工资报酬、工作时间、工作环境、社会保 障等均应包含其中，所以，就业质量是反映整个就业过程中劳动者与生产资 料结合并取得报酬或收入的具体状况之优劣程度的综合性范畴( 刘素华， 2 0 0 5 ) 。 2 2 中观就业质量内涵演进 中观上，就业质量内涵其实就是劳动力市场运行状况，其中包括劳动 力供求状况，公共就业服务质量，而这两者又是相互联系、相互显证的。 1 9 世纪中叶之前，流行的自由竞争哲学也阻碍了政府对劳动力市场的 公共干预，工业化国家真正意义上的劳动力市场并没有建立起来。劳动力 市场运行主要由失业率和工资率来描述( j b s a y ，1 8 0 3 ；m a r s h a l l ，l8 5 0 ) 。 之后，有些学者把劳动力市场透明度和流动性作为劳动力市场运行的重要 方面来衡量就业质量( g u s t a v ed em o l i n a r i ，1 8 6 0 ) 1 。 2 0 世纪初，许多社会改革家认识到了结构性失业的存在，而通过更好 的劳动力市场匹配机制可以减少这种失业。从此，公共就业服务质量的研 究受到重视，就业质量的内涵得到拓展。同时，人们对提供失业保险作为 古斯塔夫德莫利纳里( g u s t a v ed em o l i n a r i 。1 8 1 9 - - 1 9 1 2 ) 是比利时裔的法国经济学家，属于自t h = l = 义的自由 放任学派 5 就业质量内涵与构成要素综述 保护工人及其家庭免遭失业贫困的手段越来越感兴趣。在这方面，工会发 挥了先锋作用，有些公共当局从公共资金中给工会提供补贴( 威廉贝弗 里奇，1 9 1 2 ) ，公共就业服务内容同益丰富2 。 6 0 年代中期以来，由于严重的通货膨胀和日益激烈的全球竞争，各国 政府更加重视公共就业服务的质量。首先，整合就业服务的三项功能，即 安置和咨询服务，失业补贴支付和劳动力市场计划的管理。研究空缺职位 信息的流入、处理和散发。其次，研究建议应用积极地劳动力市场计划 ( a l m p s ) 代替消极的收入支持。同时期，就业质量内涵开始包括对劳动 力市场歧视和人力资本的研究( b a c k e r s 、l 舒尔茨) 3 。 2 3宏观就业质量内涵演进 从宏观上来说，就业质量的概念统一到国际劳工组织1 9 9 8 年提出的体 面工作上来。下面重点阐述体面工作这一概念的演进过程。 2 3 1 体面工作提出的背景分析 2 31 1 劳动关系发生了深刻的变革 经济的全球化是以贸易、资本、服务和就业的全球化为特征的，全球 化改变了发达国家和发展中国家的产业关系，全球化对传统的产业关系提 出了史无前例的挑战。在传统的劳动关系体系下，政府负责制定规则，劳 工阶层、管理层双方以平等的地位通过集体谈判和集体协商等方式来协调 与处理劳动关系。这种体系相当稳定并能够被各方所接受，在这种体系下 能够有效处理产业冲突。这种劳动关系模型提供了三方机制的意识形态， 并体现到国际劳工组织的工作中。 但是，工作机会的全球化产生了一些在传统的产业关系理论里面并没 2 威廉贝弗蟹奇( w i l l i a m 8 e v e r i d g c 1 8 7 9 - - 1 9 6 3 ) 是祸利目家的理论建构者之一他于1 9 4 2 年发表社会保险报告 书( r e p o r t o ns o c i a l i n s u r a n c e ) ，也称蚍弗掣奇撤告。提山建直“社会权利”新制度包括失业及无生活能力之 公民权、退休金、教育及健康保障等理念。他是自由主义者主张市场经济他于1 9 4 4 年发表自由社会的全喵就 业 一书，主张有国家及市场导向的私人企业来联合运作，对当代社会福利政策及社保制度铵 具影响 4 加里她克尔，o k 力资本1 9 6 4 年初版，1 9 7 5 年再版 l 舒尔茨，论人力资本投资，北京经济学院出版社1 9 9 0 年 6 就业质量内涵与构成要素综述 有涉及到的新的角色。 l 、全球化的投资者一决策者：通常这些人不是“国家”的三方机制中 的一部分。 2 、业务外包公司：许多这样的公司在三方机制中并不“可见”，通常被 认为是“间接”雇主。但是，许多对雇员的侵犯导致的抱怨经常和这些公 司有关。 3 、非正式工人：在正式劳动力市场上非正式工人是在正式工人的编制 之外的，他们通常并没有工会化。由此，他们在三方机制中并没有代表。 但是，作为雇员和人类中的一员，他们对工作安全和改善福利的要求，和 那些正式员工一样是合法和正当的。经济的全球化造成了工作的全球化， 工作的全球化造成劳动关系的全球化，在传统的劳动关系的调整模式中， 没有涵盖发生劳动关系的全部角色。传统的劳动关系调整机制因此也就不 能有效地平衡劳资双方的力量，造成在劳动双方的力量对比中劳动者处在 更加弱势地位，“强资本，弱劳工”的现象并没有得到改变，劳动者的利益 和工作机会随时受到来自资方的挑战，而一个国家的劳动力的供求失衡将 更加扩大这种不平衡。因此，劳动关系的全球化就使得劳动关系问题不能 简单地在一个国家内得到解决，必须将它放在全球的视野内考虑。 2 3 1 2 就业模式发生了明显变化 当今世界上失业和半失业的工人数目之高是前所未有的。在亚洲，由 于金融危机和世界其他地区经济衰退的影响，失业人数以每年数百万计的 速度在增加。而且，失业率进一步增长的趋势并没有终止。根据统计，在 1 9 9 8 年，1 亿工人( 约占世界劳动力总数的1 3 ) 处于失业或半失业状态。 而实际上则有l 亿5 千万工人处于失业当中，或者正在寻找相关的工作。 到1 9 9 9 年3 月，仅亚洲金融危机就导致约2 4 0 0 万人失业。劳动力市场供 过于求的现象在全世界范围内都很严重。很大一部分的失业者是由于劳动 者所掌握的技能也不能适应新技术条件下的工作需要，对他们进行培训的 成本也相当的大，这些人处于非常悲惨的境地，他们得以生存的机会就只 4i n t e r n a t i o n a l l a b o r o f f i c e , t h e i l o ：w h a t i t i s 7 , w h a t i t d o e s ? i n t e r n a t i o n a l l a b o f o f f i c e , 1 9 9 9 ，p 1 9 、 7 就业质量内涵与构成要素综述 有进行非正式的工作，而这些非正式工作是没有正常的保障和劳动保护的。 在发展中国家，这些非正式工作是普遍情况，而不止是例外。不定期的、 临时的、试用期或短期的工人们是很容易在任何时间和地点招聘到。这种 情况在只需要对那些有最基础教育水平的人经过简单的指导就能使其在一 两天学会的那些简单的和具有重复性操作的工作中特别普遍。不仅在亚洲、 拉丁美洲、非洲和前东欧地区的出口t 业带中的劳动密集型的组装线上有 许多这样的工作，而且在发达国家的农业领域和移民工人从事的领域( 如保 姆、零售等) 也有大量的这类工作存在。 非正式工人，也就是没有正式合同和最低的有保证的权利和福利的工 人。在一些日益衰退行业的正规的经济体中，非正式工人有可能比正式员 工还要多。通过不定期雇佣、人力中介机构、不定期雇佣为基础的劳动力 资源配置等手段的运用，使得很多正式劳动力市场正逐步地非正式化。以 非正式工作形式存在的非正式工人的劳动条件和劳动收入得不到有效的保 障，他们的生存状况令人堪忧。 2 3 1 3 经济全球化削弱7 r 工会力量 “全球化”从表面看来是在世界范围内、独立但相互依赖的单位( 不同 的国家或地区) 可以在其中相互竞争和合作，而实际上它是一个有等级的系 统。这个系统实际上由“跨国公司”所支配，也就是被寻求垄断利润的资 本所统治5 。资本的天性就是寻求高额利润，因此，以最便宜的方式从事工 商业务以寻求更高的利润，是推动跨国公司和全球投资者以全球的视角将 资金从一个地方转移到另个地方的根本动机。一般的结果是将劳动密集 型的产业放置在劳动成本更便宜的地方，而技术密集型和生产高附加值产 品的部分工作( 如研究和开发以及市场营销项目) 则配置在更发达的地区。 为了追逐更高的利润和更便宜的生产地，全球的资本正在全球范围内 重构自身而展开互相争夺。正是在这样的一个全球竞争背景下，“寻底竞争” 在全球和国内劳动力市场中得到加强。结果是，经济全球化时代资本已经 5 丹尼尔古斯坦：全球化是什么，全球化下的劳资关系与劳工政策。常凯等主编，中国工人出版社，2 0 0 3 年9 月版，第6 页 8 塾些堕里堕塑皇塑盛矍鲞堡堕 在全球联合起来了，而全球的劳动者却由于各种原因并没有团结起来，使 得在世界范围内资本的力量远远超越了劳动者的力量，这种情况在一个国 家内部更加明显，特别是希望得到世界资本的中小型发展中国家更是如此， 有时表现为一国政府为了发展本国的经济有可能在资本的面前妥协，牺牲 劳动者的权利与利益。 经济全球化，是资本在全球范围内团结起来的全球化。资本的团结， 造成了不同国家的工人的矛盾。发达国家的工人认为，发展中国家工人的 低的劳动力成本吸引了来自发达国家的资本，造成了本国某些传统产业的 空洞和工人的大量失业。这些发达国家的工会对本国政府进行施压，要求 政府采取有效措施，防止资本的外流，保持就业稳定。西方发达国家的政 府是建立在垄断资本的基础之上的，政府不愿意对本国垄断资本的流动进 行阻止，也很难阻止。但是，政府为了缓和本国工会对政府的压力，维持 社会稳定或其它政治目的，又不得给工会以答复。于是西方发达国家的政 府迁怒于发展中国家的政府与工会，提出了贸易条件应该与劳动标准相挂 钩，以解决国内工会施加的压力。 经济全球化造成在全球范围的劳动关系r 益复杂，就业模式发生了深 刻的变化，全球工会力量被削弱。经济全球化给劳工组织带来了严重的挑 战，为了应对挑战，国际劳工组织提出体面工作概念，希望以一种全世界 所共同能接受的战略来维护劳动者的权利和利益。 2 3 2 体面工作的渊源一国际劳工标准 1 9 世纪末，在瑞士、德国等支持下成立了“国际劳动者法律保护协会”， 并着手制定国际公约，这就是国际劳工组织的前身。1 9 1 9 年1 0 月，4 2 个 国家政府、雇主组织和工人组织的三方代表在华盛顿正式成立了国际劳工 组织。国际劳工组织今天己发展到1 7 5 个会员国，是联合国主管劳动和社 会政策的专门机构，但它的使命一直是制定和促进实施国际劳工公约和建 议书，以保护劳动者正当权益，从而以社会j 下义为基础建立持久和平。 国际劳工组织的这一使命是由它的章程所规定的。国际劳工组织章 9 塾些堕量塑塑兰塑堕薹鲞堡垄 程开宗明义指出，“只有以社会正义为基础，才能建立世界持久和平”， “鉴于现有的劳动条件使大量的人遭受不公正、苦难和贫困，鉴于任何一 国不采取合乎人道的劳动条件，会成为其他国家愿改善其本国状况的障 碍”，。因此，国际劳工组织为自己确定的主要任务是“制定国际公约或建议 书”，以便各国共同遵守。 国际劳工组织为了实现其宗旨一直把制定国际劳工标准作为主要行动 手段，并且它的这一授权随着时间的推移得到国际社会越来越广泛的承认。 8 0 多年来，国际劳工组织共制定了1 8 4 项公约和1 9 2 项建议书( 至2 0 0 1 年 6 月国际劳工大会) ，覆盖了基本人权、就业、社会政策、劳动行政、产业 关系、工作条件、社会保障、妇女就业、儿童及未成年人就业，以及各类 特种劳动者群体等广泛领域，形成了全面而系统的现代国际劳工标准体系。 国际劳工组织自1 9 1 9 年成立至2 0 0 1 年6 月已制定的1 9 2 项公约中。 无论是从内容、制定时间和制度的普遍意义上看，这些标准的地位和发挥 作用的情况都是很不样的。一部分标准始终具有重要地位，一些标准随 着时间的推移和时代的发展而逐步降低了普遍的效力。当然，从国际劳工 标准的特点来看，劳工标准的基本原则和规定主要体现劳工公约当中，建 议书一般来讲则是公约内容的细化，内容和公约是一致的。公约和建议书 总体上涵盖了劳工基本权利、促进就业、社会保障、劳动关系、劳动报酬、 职业安全卫生，以及特殊行业和群体保护等各方面内容，形成完整的国际 劳动标准体系。按照内容可以分为基本人权类标准，就业和人力资源标准， 劳动行政管理标准，劳动关系标准，工资与劳动报酬标准，工时、休息和 休假标准，社会保障标准，职业安全卫生标准，保护特殊劳动群体标准， 海员标准等大类。 其中，最重要的是基本人权标准，它是国际劳工组织关于“劳动不是 商品”价值观的集中体现。这些标准大多数在二战以后制定( 除2 9 号强迫 劳动公约外) ，反跌了战后随着经济发展和社会进步，国际社会对劳工基本 权利与利益的日益重视。这部分标准在整个劳工标准体系中占有突出重要 i n t e r n a t i o n a ll 丑b w o 曙i t i o i l ，c o n s t i t u t i o n , p r e a m b l e - w w w i l o o r g 1 0 塾些堕量塑堂量塑盛矍墨堡堕 的地位，其批准实施始终得到国际劳工组织的全力推动，目前仍是劳工组 织活动的最优先重点。基本人权标准涉及结社自由和集体谈判、禁止强迫 劳动、禁止童工劳动，以及就业与职业机会和待遇平等4 个方面。在相关 的2 0 余项标准中，最重要的是8 个基本劳工公约，又称为核心公约，是劳 工组织近年来最着力推动批准的一组公约，也就是：结社自由和组织权利 公约( 8 7 号公约) 、组织权利和集体谈判权利公约( 9 8 号公约) 、强迫和强制 劳动公约( 2 9 号公约) 、废除强迫劳动公约( 1 0 1 ) 号公约) 、最低就业年龄公 约( 1 3 8 号公约) 、禁止和消除最恶劣形式的童工劳动公约( 1 8 2 号公约) 、男 女同工同酬公约( 1 0 0 号公约) 、就业和职业歧视公约( 1 1 1 号公约) 。 2 3 3体面工作的提出和内涵 在1 9 9 9 年6 月举行的第8 7 届国际劳工大会上国际劳工局局长胡安嗦 马维亚向大会提交了题为体面工作( d e c e n t w o r k ) 的报告，报告认为，在 经济全球化的背景下，国际社会要求给经济以“人道的面孔”，因此，“国 际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公j 下、安全和具备人格尊 严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”。索马维亚的报告为国际劳 工组织在当胁全球处于转轨时期的工作提出一个首要目标，即确保世界各 地的人民有体面工作。索马维亚认为体面工作目前是全球的需要，是最广 泛的需要，每个社会的人民、家庭和社区，无论处于何种发展水平，都有 这种需要。根据这份报告我们可以看出权利的保护、足够的报酬和提供社 会保险是体面工作的主要特征。体面的、高质量的就业应该是自由的和非 强迫的、机会平等的、安全的、有尊严的工作。它涵盖了就业数量和质量 两方面的内容，反映劳动“体面”程度的静态结果和追求“体面劳动”的 途径与方法。从狭义上说，“体面劳动”主要反映的是就业质量的状况，“体 面劳动”的程度就是就业质量的水平，体面的劳动就是高质量的就业( i l o ， 1 9 9 9 ) 。自从“体面劳动”的概念提出以后，国内很多学者认为就业质量与 “体面劳动”有密切联系。把握两者的联系与区别，有助于我们准确地使用 就业质量的概念( 余云霞和付麟2 0 0 2 ；李军2 0 0 3 ；刘燕斌2 0 0 4 ) 。 就业质量衡量标准研究综述 3就业质量衡量标准研究综述 3 1国际劳工组织的维度设定与标准 国际劳工组织还编制了一套衡量各国“体面劳动”的主要指标体系， 内容有：( 1 ) 就业机会；( 2 ) 不可接受的工作；( 3 ) 足够的收入和生产性 的工作；( 4 ) 合理的工作时间；( 5 ) 工作的稳定性；( 6 ) 社会公平待遇； ( 7 ) 劳动安全；( 8 ) 社会保障；( 9 ) 工作与家庭生活；( 1 0 ) 社会对话与 劳动关系；( 1 1 ) 经济和社会因素。在国际劳工组织衡量“体面劳动”的 指标中。第一项指标是就业机会。此项指标包含了六项分指标：劳动力参与 率、就业人口与总人口的比例、失业率、青年失业率、非农就业中有薪就 业比例、非农就业中妇女就业比例。显然，这项指标是衡量就业数量的。在 “体面劳动”的十一项指标中，除第一项“就业机会”和第十一项“经济 和社会因素”之外，其余九项内容都是反映就业质量的。可见，“体面劳动” 虽然包含了就业数量和就业质量两方面的内容，但强调就业质量的比重更 大一些。从国际劳工组织提出体面工作的概念后的各项文件中看出，体面 工作在全球范围内是有一个大致内容的，这些内容包括了现阶段世界各国 要想实现体面工作都必须要考虑到的。依笔者理解，广泛意义上的体面工 作应该包括以下的内容。 l 、“核心劳工标准”或“工人的基本权利”。包括：结社自由，进行集 体谈判，禁止强迫劳动( 这一指标是根据实施公约和建议书专家委员会的意 见而制定的) ，禁止1 4 岁以下儿童参加劳动，同工同酬以及消除就业歧视。 这些指标都是规范性的文件，有一部分少数指标可以进行量化外，例如， 童工在相关人口中所占的比例、劳动力参与率中的性别差异、失业率、工 资和福利分布、工会的组织率等。有一些方面的衡量就不能量化，衡量它 们就不仅要看批准的公约数、还要看公约的执行、监督和违规处理的情况， 以及会员国与国际劳工组织的合作情况。 就业质量衡量标准研究综述 2 、就业方面的指标包括：劳动力参与就业的比例；工作年龄人口就业 比例；失业率；企业的就业面和就业状况；非自愿性的全日制的工作数( 率) ： 合同工作数( 率) 、稳定性的工作数( 率) ：就业技能：基尼指数：低于最低年 龄的劳动力比例；贫困化指标( 每天收入多少) ；中等工资水平的人数占全 国劳动力的比例；养家糊口的工资水平；每1 01 - 人中的死亡和工伤人数等。 在衡量一国在这些方面的进步时，首先可以设置一个标准，再看一段时间 内一国沿着标准靠近的程度。 3 、社会保障与工作条件方面的指标：社会保障的覆盖面( 享受社会保障 者在全部人口总数中占的比例) ；职业伤害和疾病( 受伤害者比例) ；工时( 每 一种就业或经济活动中劳动力工作时间超过国家规定的工时标准的百分比 分布) ；公共社会支出占g d p 的比例：t 作贫困人口在全部工人中所占的比 例：预防灾害的水平：以及营养、婴儿成活率、文盲、入学率指标。 4 、有关社会对话层面的指标。这方面的指标可以包括以下几个方面： 集体谈判覆盖率；国家一级社会和经济政策的参与程度；入工会工人占在 业工人的百分比：集体劳动争议的数量和涉及的人数；集体合同的覆盖率； 三方对话机制健全程度；资本与劳动的权力平等状况，如共同的事务、劳 动条件的决定，不由一方决定，而是双