（林业经济管理专业论文）中国农村人力资源开发与利用研究.pdf

摘要 摘要 农村人力资源开发与利用的研究是时代对我们提出的客观要求，也是我们面临的紧 迫任务。我国作为农业大国，农业是国民经济的基础，农民占全国人口的绝大多数，农 村在社会结构中占很大的比重。从这个角度而言，中国问题就是农业、农村和农民问 题，中国经济社会持续稳定的发展离不开农业与农村的发展。我国农民科技、文化和心 理素质与农村现代化建设的实际不相适应。一个以农立国的发展中国家，农业强则国家 强，农村兴则国家兴，农民富则国家富。2 0 0 4 年中央一号文件直指农民收入，保护农民 权益。而这其中的关键因素是“人”，从根本上讲，取决于农村人力资源有效开发利 用，把农村丰富的人力资源转化为人力资本，进而转化为生产力，将成为今后农村经济 发展的唯一路径。 国民的素质是决定一个国家竞争力的重要基础，而科学文化素质是国民综合素质中 重要的组成部分。农民是我国国民中人口最多、基础素质最低的群体，农民科学文化素 质在国民整体素质提高中，占有举足轻重的位置。实现农业现代化、农产品市场化，实 现贫困地区的脱贫，使农民充分就业都离不开农民科学文化素质的提高。也就是说农村 人力资源的开发和利用是辩证而统一的关系，只有开发出来了，才能加以合理、充分利 用。所以说，农村人力资源的开发与利用是关系到我国在新世纪能否顺利实现党的十六 大提出的到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家的重 大问题。 本论文研究的目的，是在深刻认识农村人力资源开发必要性与迫切性的基础上，通 过农村人力资本投资问题的研究，制定出农村人力资源开发及其向人力资本转变的战略 和相应对策，并对农村人力资源开发与相关问题进行专题研究，为充分开发、合理配置 和有效利用农村人力资源提供战略思路和具体建议，从而加快我国传统农业改造和农业 与农村现代化的实现，改革与发展农村教育，加强农村教育为经济社会发展服务的能 力，使农村教育更好地适应和引导农村现代化建设与全面建设小康社会。 本论文以黑龙江省这一农业大省作为典型例证，全面、系统地论述了农村人力资源 素质的提高与经济社会发展的关系，并提出开展多层次、多级别、多形式的农村教育的 对策。 本文立足于我国农村人力资源发展现状与趋势，研究农村教育产生与发展的资源、 经济与社会背景。采用博弈模型方法对农民教育投入进行了分析：测算了农民个人投资 收益率；设立了农村基础教育工作者的激励机制模型。结果进一步证明了农村教育在农 村经济社会发展中所做的贡献，同时也验证农村教育在劳动力转移中所起的作用。 上述研究采用定量与定性相结合、理论与实践相结合、现实与未来相结合的方法， 为农村教育促进经济社会发展，实现富民强国的战略目标寻求可行之路。 关键词农村；人力资源；开发；利用 a b s t r a c t i ti sa l lo b j e c t i v ed e m a n dt od os o m er e s e a r c h0 1 1h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ta n d u t i l i z a t i o ni nr u r a lr e g i o na n di ti sat o u g ht a s kf a c i n gu sn o w c h i n ai sab i ga g r i c u l t u r a l c o u n t r y , a n da g r i c u l t u r ei n d u s t r yi sab a s i ci n d u s t r yo fn a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t t h e m a j o r i t yo ft h ep o p u l a t i o n si nc h i n aa r el i v i n gi nr u r a lr e g i o n ；v i l l a g e st a k eah u g er a t ei n s o c i a ls t r u c t u r e s f r o mt h i sp o i n t ，a g r i c u l t u r e ，v i l l a g e sa n df a r m e r sa r et h em a i ni s s u e si nc h i n a ， m e a n w h i l et os u s t a i na n ds t a b l ee c o n o m ya n ds o c i e t yd e v e l o p m e n tw i l ln o td e p a r if r o mr u r a l a n da g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti nc h i n a i ti sn o ti na c c o r d a n c eo fr u r a lm o d e r n i z a t i o nw i t h p r a c t i c ec o n d i t i o n so ff a r m e r s k n o w l e d g eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , e d u c a t i o nl e v e l ，a sw e l l a st h eq u a l i t yo fm i n d so rs p i r i t s f o ra na g r i c u l t u r e - b a s e dd e v e l o p i n gc o u n t r y ，t h e s t r o n g c o u n t r yw i l lr e s u l tf r o ms t r o n ga g r i c u l t u r e ，a n dp r o s p e r o u sc o u n t r yr e s u l t sf r o mr u r a lp r o s p e r ， f u r t h e rm o r er i c hc o u n t r yr e s u l t sf r o mf a r m e rr i c h i n2 0 0 4 ，n o 1d o c u m e n tf r o mt h en a t i o n a l c e n t r a lg o v e r n m e n te m p h a s i so nt h ef a r m e ri n c o m ea n dp r o t e c t i o no ft h ef a r m e rr i g h t a m o n g a l lt h ef a c t o r s ，t h ek e yf a c t o ri sh u m a nb e i n g b a s i c a l l ys p e a k i n g ，r u r a lh u m a nr e s o u r c e e f f e c t i v ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o nw i l lb e c o m et h eu n i q u ew a yt od e v e l o pt h er u r a l e c o n o m yb yt h em e a n so ft r a n s f e rt h er i c hr u r a lh u m a nr e s o u r c ei n t oh u m a nc a p i t a l ，a n dt h e n p r o m o t e t h ed e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v ef o r c e n a t i o n a l i t yq u a l i t yi sa l li m p o r t a n tb a s i cf a c t o ro fn a t i o n a lc o m p e t e n c e ，a n ds c i e n c ea n d t e c h n o l o g yq u a l i t yi si m p o r t a n tp a r to en a t i o n a l i t yq u a l i t y i ti sv e r yi m p o r t a n tt oi m p r o v et h e f a r m e r s s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yl e v e l ，b e c a u s et h a ti si m p o r t a n ti nw h o l en a t i o n a l i t yq u a l i t i e s ， a n dt h em a j o r i t yi nc h i n e s ep o p u l a t i o ni sf a r m e rw h oh a st h el o w e s tq u a l i t i e s i ti sn e c e s s a r yt o i m p r o v et h ef a r m e r sn a t i o n a l i t yq u a l i t i e so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yf o rt h ep u r p o s eo f a g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n ，m a r k e to r i e n t e da g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，p o v e r t ya l l e v i a t i o ni nt h e p o v e r t ys t r i c k e nr e g i o n s ，a sw e l la ss u f f i c i e n te m p l o y m e n to ff a r m e r s t h a ti st os a y , i ti si nt h e r e l a t i o n s h i po fd i a l e c t a l l ya n dc e n t r a l i z e do ft h ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fr u r a lh u m a n r e s o u r c e s o n l ya f t e rd e v e l o p m e n t ，i tc a nb eu t i l i z e dr e a s o n a b l ya n ds u f f i c i e n t l y s oi ti sv e r y i m p o r t a n tt od e v e l o pa n du t i l i z et h er u r a lh u m a nr e s o u r c e sf o rt h ep u r p o s et o r e a l i z et h e m o d e r n i z a t i o n ，w h i c hw a sp u tf o r w a r db yc p p ci nt h e1 6 - c o n g r e s sm e e t i n g ，t ob u i l do u r c o u n t ya sar i c ha n dd e m o c r a c yc o u n t r y t h et h e s i ss t u d i e dt h ei s s u e so fr u r a lh u m a nc a p i t a li n v e s t m e n t ；p u tf o r w a r dt h es t m t e g i e s o fh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ta n dh u m a nr e s o u r c e st r a n s f e rb a s e do nt h ea n a l y s i so nt h e n e c e s s i t ya n di m p o r t a n c eo fh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t s o m es p e c i f i ct o p i c sa r ed i s c u s s e d i nt h ep a p e rf o r t h ep u r p o s eo ns u p p l ys o m es t r a t e g i e sa n dd e t a i l e dc o u n t e r m e a s u r e sf o r s u f f i c i e n t f d e v e l o p m e n ta n dr e a s o n a b l eu t i l i z a t i o no fr u r a lh u m a nr e s o u r c e s ，s oa st oa c c e l e r a t e t h er e f o r mt r a d i t i o n a la g r i c u l t u r a la n dr e a l i z ea g r i c u l t u r a la n dr u r a lm o d e r n i z a t i o n ，r e f o r ma n d d e v e l o pr u r a le d u c a t i o n ，s t r e n g t hr u r a le d u c a t i o ns e r v i c ea b i l i t yt os e r v es o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，a n dm a k er u r a le d u c a t i o nm a t c ha n dg u i l d r u r a lm o d e r n i z a t i o na n dw e l f a r e 1 i s o c i e t yc o n s t r u c t i o n h e i l o n g j i a n gp r o v i n c ei sac a s ef o r t h et h e s i st oa n a l y s i so nt h er e l a t i o n s h i po fs o c i a la n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n tb e t w e e nt h ei m p r o v e e n t so fq u a l i t i e so fr u r a lh u m a nr e s o u r c e s a n d s o m es t r a t e g i e sa n dc o u n t e r m e a s b r e sa r cp u tf o r w a r d 贰m u l t i - l e v e l s m u l a i - c l a s s e sa n dm u l t i f o r m a t b a s e do nt h ea n a l y s i so i lt h ep r e s e n tc o n d i t i o na n dd e v e l o p i n gt r e n do fr u r a lh u m a n r e $ o u r c c si nc h i n a ，t h ea u t h o rs t u d i e dt h eb a c k g r o u n do ft e g o u r c e s e c o n o m ya n ds o c i e t yo f r u r a le d u c m i o nc r e a t i o na n dd e v e l o p m e n t g a m b l i n ga n dc h e s sm o d e lm e t h o d o l o g yw a su s e d t oa n a l y s i so nt h ei n p u to fp e a s a n te d u c a t i o n ，c a l c u l a t e dt h eb e n e f i tr a t eo ff a r m e ri n v e s t m e n t o ne d u c a t i o n ，a n de s t a b l i s hae x c i t a t i o nm e c h a n i c a lm o d e lf o rb a s i ct r a i n e ri nr u r a lr e g i o n ，1 1 l e r e s u l td e m o n s t r a t e dt l l a tt h ec o n t r i b u t i o no fr u r a le d u c a t i o nt ot h er u r a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，a n dt e s t e dt h ea c t i o no fr u r a le d u c a t i o ni nt h et r a n s f e ro fw o r k i n g f o r c e s o m em e t h o d o l o g i e sa l et a k e ni nt h et h e s i s ；t h e ya r et h ec o m b i n a t i o no fq u a n t i t ya n d q u a l i t y , t h e o r i e sa n dp r a c t i c e ，p r e s e n ta n df u t u r e f r o mt h es t u d yt of i n daw a yf o rr u r a l e d u c a t i o nt op r o m o t et h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dr e a l i z et h es t r a f e g i ca i mo f h e l p i n gt h el o c a lp e o p l el i v ei na ne x p a n s i v el i f e s t y l ea n dp r o s p e r i n gc o u n t r y k e y w o r d s ：r u r a l a r e a ；h u m a nr e s o u r c e s d e v e l o p m e n t ：u t i l i z a t i o n 1 1 i 1 1 问题的提出与研究的意义 1 1 1 选题背景及问题的提出 1 导论 1 9 9 8 年l o 月1 4 日中国共产党第十五届中央委员会第三次会议通过了“中共中央关于 农业和农村工作若干重大问题的决定”。会议认为：要实现我国跨世纪发展的宏伟目 标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。十二亿多人口，九亿在农村，农业、农 村和农民问题是关系改革开放和现代化建设的全局的重大问题。没有农业的现代化就没 有整个国民经济的现代化。因此，中央强调必须始终把农业放在国民经济的首位。调整 国民收入格局，加大对农业的投入，实旖科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育， 实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，把农业和农村经济增长转移到依靠 科技进步和提高劳动者的素质的轨道上来。 根据统计资料，1 9 9 6 年，我国总人口达到1 2 2 3 8 9 亿，其中市镇人口只有3 5 1 7 4 亿，乡村总人口高达8 5 9 4 7 亿，占全国总人口的7 0 6 3 。从农村劳动力结构来看 1 9 9 6 年农村劳动力4 5 亿，而第一产业即农林牧渔业劳动力比重仍然高达7 1 2 。1 9 9 7 年，我国总人口达到1 2 3 6 2 6 亿，乡村总人口高达8 6 6 3 7 亿，占全国总人口的7 0 1 。 1 9 9 7 年农村劳动力4 6 0 亿，而农林牧渔业劳动力为3 2 4 亿，第一产业即农林牧渔业劳 动力比重仍然高达7 1 2 。占农村劳动力总数的比重为7 0 6 3 。1 9 9 8 年，我国总人口达 到1 2 4 8 1 亿，乡村总人口8 6 8 6 8 亿，占全国总人口的6 9 6 。1 9 9 8 年农村劳动力4 6 4 亿，而农林牧渔业劳动力为3 2 6 亿，占农村劳动力总数的比重为7 0 3 。农村二、三产 图l 一1 近年我国农村人口结构变化情况 f i g 1 - lr u r a lp o p u l a t i o ns t r u c t u r ei nc h i n af r o m1 9 9 6t o2 0 0 3 1 东北林业大学博士学位论文 图1 22 0 0 3 年我国人口结构情况 f i g 1 - 2p o p u l a t i o ns t r u c t u r ei nc h i n ai n2 0 0 3 业劳动力所占比重还不足3 0 ( 见图1 - 1 ) 。 截至2 0 0 3 年底，1 3 3 7 5 4 亿多人口，除港澳台外，市镇人口只有5 1 5 1 3 亿，乡村总 人口8 2 2 4 1 亿，占总人口的6 9 7 1 ( 见图卜2 ) 。即使加上县城和小镇，全国城镇化的 比重也只有3 7 左右，比世界平均水平低l o 个百分点，比发达国家低4 0 个百分点。“就我 国目前国情来看，农业兴，则百业兴；农民富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。深 化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定，直接关系到我国经济社会发展的全局。在 2 0 0 3 年初举行的中央农村工作会议上，中央提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标， 最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现 代化就没有国家的现代化。在农村，目前已形成庞大的富余劳动力队伍，据有关部门测 算， “九五”时期将达到2 亿人。人口逐年增多，耕地等自然资源逐年减少，必将严重 的影响农业经济的增长。因此，调整农业产业结构，加快农业劳动力向非农产业转移， 农村劳动力向城镇转移是农村经济增长的根本出路。嘲 农村人口增长过快，给农村经济的发展带来极大的负面影响。制约了人均文化教育 的投资，从而影响了人口素质的提高。发展经济学中的重要理论之一“人力资本”学说 认为，人是一国最大的经济资产，而教育是发展中国家人力资源开发的动力，因为惟教 育才能增进国民素质和人力资本存量。要把中国的人力资源变成人力资本，出路同样在 于发展教育。但目前我国教育经费的年增长率一直赶不上人口出生的增长率，由此影响 了我国的教育质量，也影响了我国受教育入口的数量。入口多，教育基金不足，必然导 致劳动力素质低下，制约经济的发展。尤其是农村，国家对农村教育的投入很少，农村 中、小学教育经费主要由县、乡财政负担，这样一种教育投资体制对基础教育的发展极 为不利，造成了广大农村和经济落后地区教育投资严重不足。影响了基础教育质量的提 高和发展的速度。由于农民支付的直接教育经费不断增加，而农村由于乱摊派严重，农 业生产资料乱涨价，农民增产不增收。因而难以支付日益增长的教育投资。许多农民家 庭无力负担子女的教育费用，加之农村的教育质量低，农村学生考大学的比例很小，因 此，使得农村孩子过早的辍学，从而成了新文肓。根据中国统计年鉴资料；1 9 9 7 年，中国农村劳动力文盲和半文盲仍然有1 0 1 ，小学程度劳动力占3 5 1 2 ，初中占 4 4 3 ，初中程度以下的劳动力占了近9 0 。素质极低的农村人力资源难以承担建设现代 化农村的重任，也必将影响中国农业经济的增长。舒尔茨在他的改造传统农业一书 中提出： “在解释农业生产的增长量和增长率的差别时，土地的差别是最不重要的，物 质资本的质的差别是相当重要的，而农民的能力的差别是最重要的”。1 人口迁移是经济增长理论的一个重点内容，也是人力资本形成的一个主要途径。据 罗宾逊估计：从1 9 5 8 年一1 9 6 6 年，3 9 个国家的资本和劳动在农业和工业问的转移，对收 入增长率的贡献分别为o 2 0 和o 5 7 个百分点，对平均年增长率的总贡献为1 6 。罗宾逊 还指出，在发展中国家，从劳动力资源转移这一源泉获得增长的潜在余地更为显著。发 展中国家农业部门比重较大，在未来的一个较长时期，劳动力资源从农业转向非农业是 经济增长的一个重要源泉。“1 日本的成功是最好的说明。日本和中国同为亚洲国家，日本国土面积小，只有3 7 8 万平方公里，加之山地多，国土面积中耕地所占的比例只有1 4 ，而人口也多。1 9 9 5 年 人口已达到1 2 5 亿。但是日本战后能够很快恢复经济并成为当今世界经济强国，主要原 因就是重视人力资本投资，国民的平均受教育程度高。 林毅夫在“教育与农业中的创新采用”一文中，研究了教育在一个农户决定采用杂 交水稻时所起的作用。他认为，教育可以提高一个决策者获得辨识和理解信息的能力。 使新技术可能带来的风险降低，因此，教育对新技术的扩散应有促进作用。他的研究证 明，教育程度是决定一个农户是否采用杂交水稻及采用水平的主要因素。0 1 根据中国农村统计年鉴资料，1 9 9 6 年和1 9 9 7 年全国各地区农民家庭劳动力文化 程度按人均纯收入分组，人均纯收入与劳动力文化程度基本成正相关关系，人均收入 3 0 0 0 元以上地区劳动力文化程度最高，而人均收入1 5 0 0 元以下地区劳动力文化程度最 低，文盲或半文盲人数都在2 0 以上，而高中以上程度的劳动力人数最低。这说明了农 民受教育程度的提高对增加农民的收入，促进农业经济增长是有显著作用的。 改革开放以来，中国乡镇企业发展迅速，吸纳了大量农村富余劳动力，据统计，迄 今已达1 亿多人。据中国农村统计年鉴介绍，1 9 9 6 年从事二、三产业的农村劳动力 人均年收入为5 4 8 4 元，外出劳动力的年收入为5 8 9 6 元，如按自身消费3 0 计算，人均尚 余4 1 2 7 元，相当于同期全国农民人均纯收入的1 1 4 倍。农业劳动力转移推动了农村居民 收入的增长，而且也改变了农村居民收入的构成。但是，由于我国农业劳动力受教育程 度很低，严重地影响了农业劳动力向非农业的转移。”3 中国对农业的科研与开发、公共教育的投资都是很少的。而且对于已经很少的投资 在配置上还存在许多不合理的地方，对于公共教育投资的使用缺乏有效的监督和激励机 制。在中国，一方面人力资源过剩，另一方面人力资本存量不足。同时，人力资源在开 发与利用过程存在许多问题，尤其是在农村，人力资源质量的提高存在严重的问题。因 此，对中国农村人力资源开发与利用及农村人力资本对经济增长影响的研究是非常必要 的。 舒尔茨认为，发展中国家的传统农业是不能对经济增长作出贡献的，只有现代化的 东北丰i = 业大学博士学位论文 农业才能对经济增长做出重大贡献，问题的关键是如何把传统农业改造为现代化农业。 舒尔茨提出，改造传统农业的关键是要引进现代农业生产要素，实际上就是技术。如何 才能通过引进现代生产要素改造传统农业呢? 主要项工作就是对农民进行人力资本投 资。”1 这也是中国当前面临的主要问题。因此。本论文的选题应该说是非常有现实意义 的。 1 1 1 1 人口素质的定位问题研究 人口素质问题虽是老生常谈。但是我们过去常常强调的是另外三个问题，而把关于 人口素质的问题放到了第二位。 首先，重视人口数量问题，强调人均的资源数量，而把人口质量问题推到第二位。 实际上造成土地沙化植被破坏，森林的乱砍乱伐，与农民素质的低下，科技知识的匮 乏，目光的短浅有着直接的关系。因此可以得出结论农民素质的低下构成了对现有资源 的威胁。我们常说中国是人均资源匮乏的大国。截止到2 0 0 3 年，全国人口总量为1 3 3 8 亿，其中农民有8 3 2 亿。人口过多对资源、环境及就业产生了巨人的压力。本来较为丰 富的资源，但从人均来看却极其有限，而且大大低于世界人均水平，我国现阶段人均占 有耕地0 0 7 7 公顷，为世界人均的l 3 ，并仍然以年均2 0 万公顷的速度减少，森林占有率 不及世界人均水平的l 6 ，草地占有率不及世界人均水平的1 2 ，淡水占有率不及世界 人均水平的1 4 。按当前发展趋势来看，这种人均资源短缺的现象还会日益加剧。中国 农村越来越多的问题与危机，无不与庞大的人口基数媚联系。 当我们用马克思主义哲学发展的眼光辩证地看问题时，发现推动经济不断发展，社 会不断进步的决定因素是人口的质量，而不是人口的数量。今天中国的人口问题，不但 要控制人口数量，而且关键在于提高人口素质，尤其是提高广大农民的素质。人口数量 众多只能表明有潜在资源，只有提高人口素质，才能将潜在资源变为现实经济优势。 第二，注重强调物质资源，强调资金的缺乏，强调吸引投资，而把人力资源、人口 素质以及吸引人才等推到经济实际工作的第二位。提高农民素质也是资源开发，而且是 事半功倍的开发，其隐性效益的显现不是立竿见影而是长期的。过去，我国缺乏对人力 资源的足够重视。经济发展的主要问题被认为是人均物质资源的匮乏，认为只有不断提 高国内资本积累比重，大规模引进国外资金和技术，才能从根本上改变贫穷的面貌。然 而在实际工作中，引进的技术和资本往往因为缺乏科学管理和熟练操作而使效率大打折 扣。使用与美国、日本等国同样的技术设备，生产出来的产品却质量不同，问题的关键 在哪里? 马克思认为，劳动者是生产力中最主要的因素。在所有的资源中，劳动者是人 力资源中一种最为宝贵、最为重要的资源，也是一种可再生的、能够后天培养的资源。 劳动者是科学技术的载体和转变经济增长方式的主体，只有高素质的劳动者，才能够使 用、创造先进的生产工具，使科技成果转化为现实生产力。 第三，认为我国劳动力资源丰富，强调发展劳动密集型经济以资源消耗为主，掩盖 了提高人口素质这个经济发展的重要因素。中国目前的经济增长速度比较快，尤其是近 几年在世界范围金融危机背景下，克服了许多困难，保持了经济稳定发展，这是很难能 可贵的。但是这种发展速度很大程度上是以牺牲自然资源为代价的，能耗高、效率低。 近年来，以胡锦涛同志为核心的党中央提出知识经济的重要性，知识本身的价值越来越 受到重视，资源和资本竞争的时代实际上在被科技竞争、被劳动者技能竞争的时代所代 替。但是，从指出问题的重要性到这些问题在经济实际工作中实现仍然需要一段时间。 今后我国需要把发展的重点和目标转移到注重开发人力资源上，在各种资源中优先开发 人力资源，将是非常有战略意义的一步。从一定意义上看，中国资源的最大优势既不是 物质资源，也不是占世界总量前几位的自然资源。而是尚未开发的人力资源。在中国农 民作为一个庞大社会群体，便自然成为人力资源战略的首要对象。叫 1 1 1 2 生产力充分发展程度与国家的文盲占有率关系问题分析 舒尔茨认为：“我们注意到，没有一个充斥着文盲的国家却有着现代化的经济( 这 种国家居民是被迫从事原始的或落后的农业，很少甚至没有工业) ；没有一个人均产出 很高的国家，其生产设备都是由教育水平很低的工人操作的。” 列宁也说过：在一个愚昧落后、文盲充斥的国家里，决不可能建成共产主义。历史 早己昭示我们，只有在丰厚的文化士壤里才能长出精神文明的丰荚果实；在愚昧无知的 贫瘠土地上，必然伴生野蛮和迷信的毒瘤。农业经济时代土地是资本；工业经济时代自 然资源、货币是资本；而知识经济时代，知识、智慧、脑力将成为生产要素中最重要的 组成部分。知识和智力因素将是新世纪经济发展的重要源泉和动力。 ( 1 ) 实现现代化、工业化的关键是把农业人口转变为城市人口，其标志是农村人 口由大于人口总数的7 0 降到低于人口总数的3 0 。我国目前农村的富余劳动力实际上已 经超过2 亿人，占农村劳动力总数的一半左右。在经济不发达、城市化水平不高的大气 候下，众多农民长期滞留在土地上，依靠对土地的精耕细作养活自己。人多地少的矛盾 限制了土地的规模化经营，致使农业劳动生产率低下。要解决庞大的富余劳动力问题， 最为有效的措施就是进行人力资源开发，实现增长方式的转变。 ( 2 ) 一个国家生产力水平的高低，在很大程度上取决于生产力主体的文化教育和 科技水平。在某些自然资源极其缺乏的国家和地区如新加坡、日本等国，通过调整经济 结构，不断提高人的科技素质，生产低消耗、高附加值的产品，出口赚取大量外汇，在 国际市场中占据了非常有利的地位。日本经济起飞，不是靠资源；也不是靠设备，而是 靠教育立国和科技立国。美国经济持续增长的原动力也是靠科技。我国1 9 6 2 1 9 7 5 年第 二次生育高峰期间出生的农村人口，目前仍处在受教育的最佳年龄段，必须把握住这一 人力资源开发的大好时机。1 ( 3 ) 只有当人类存在不再以生产本身为目的，而以自身能力发展为目的时，“真 正的自由王国就开始了”。要从“必然王国”到“自由王国”，必须依靠知识，依靠技 术，科学技术是第一生产力。要尊重知识，尊重人才。要有利于生产力的发展；必须首 先有利于劳动者主体能力的实现和发展。 党的十一届三中全会后，在我国率先实行农业大包干，拉开全国农村改革序幕的安 徽省风阳小岗村。2 0 年来并没有像江苏华西村那样发展起来，其重要原因之一是受到文 化、科学技术水平的限制。1 9 9 4 年小岗村中青年劳动力中，初、高中文化占4 9 0 5 ，文 盲、半文盲却有3 6 0 5 之多。因而，大包干后满足于年复一年的温饱生话，在发展上缺乏 紧迫感和进取心，尽管较之过去生产力有很大提高，生活水平也有很大改善，但并没有 按照原有的预想真正富裕起来，在基本条件相差无几的情况下，素质的高低便显露出 来。因此，“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完 善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系，人民享有接受良好教育的机会，基 东北林业大学僻士学位论文 本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全 面发展”“，成为我国全面建设小康社会的迫切要求。 1 1 2 研究意义 2 0 世纪是人类社会获得空前发展的时代，由于科学技术的突飞猛进，社会生产力得 到极大提高，经济规模空前扩大，经济增长了几十倍，创造了前所未有的物质财富，大 大的推进了人类文明的进程。人类的生活方式因之发生重大变化，生活水平得到极大提 高。然而，经济发展所付出的代价却是极其沉重的。一是由于对自然资源的过度开发与 消耗和污染物质的大量排放，导致了全球性的资源短缺、环境污染和破坏。二是人口的 爆炸性增长。2 0 世纪人口翻了两番，达n 6 0 f l ，并且仍以每年8 0 0 0 万的速度在继续增 长，这些问题的不断积累，加剧了人类与自然界的矛盾，对社会经济的持续发展和人类 自身的生存构成新的障碍。 无论是与我国的其它资源比，还是与其它国家的人力资源比，我国的入力资源都是 最丰富的，1 9 9 9 年我国大陆总人口1 2 4 8 亿，按人力资源率( 人力资源数占总人口比 例) 6 2 计，有人力资源总数7 8 亿。我国的人力资源不但数量大，而且增长速度快，近 年每年进入劳动年龄的人数都超过2 0 0 0 万，人力资源数量年增长率超过2 5 。人力资源 具有两重性，在作为资源的同时，还需要消耗资源来维持。如果人力资源得不到利用， 就反而会加重社会负担。n 2 0 0 4 年，农村富余劳动力超过了2 亿。虽然国家采取措施广 开就业门路，并已取得可喜成绩，但还有相当多的人口处于待业或隐性失业状态。 无论是关于人口增长关系的不确定性，还是中国已经处于低出生率、低死亡率、低 人口增长率这个比较高级的人口转变阶段这个事实，都容易使人找不到中国人口问题之 所在。而当我们把中国的人口问题分地区来观察时，会发现城乡之间、地区之间存在巨 大的差异。主要表现在城乡人口再生产类型的转变在时间上与城市存在2 0 年的时滞。 2 0 0 2 年，中国城市人口出生率为1 4 5 2 ，死亡率为5 5 8 ，自然增长率为8 9 4 ， 基本上实现了人口再生产类型向“三低”的转变；而农村人口的出生率为1 7 4 3 ，死亡 率为6 9 0 ，自然增长率为1 0 5 3 ，人口再生产类型仍处于“高出生、低死亡、高增 长”阶段。城乡人口素质差异也是巨大的。全国县( 农村) 1 5 岁及以上人口文盲率为 2 1 3 ，而镇1 5 岁及以上人口文盲率为8 5 8 ，市1 5 岁及以上人口文盲率则为8 4 4 。在 这一年龄段中，县的文盲半文盲率是镇和市的两倍多。农村人力资源质量不高，难以满 足知识经济发展的要求。 2 0 0 4 年4 月胡锦涛总书记要求“各级党委和政府切实把增加农民收入作为农业和农 村工作的中心任务，坚持多予、少取、放活的方针，采取综合措施，加大工作力度，有 针对性地解决农民增收面临的突出问题。要大力推进农业和农村经济结构战略性调整， 积极推进农业产业化经营，增加对农业和农村发展的投入，继续推进农村税费改革，促 进农民收入尤其是种粮农民收入有较快增长。要处理好调整农业结构、增加农民收入和 保护粮食综合生产能力的关系，把农业结构调整的重点放到提高农产品的质量和效益、 提高农业竞争力上来。要积极培训农民，引导农村富余劳动力外出务工就业，进一步清 理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费。” 1 导论 综上所述，本论文选题立足于知识经济时代与我国所面i 临的机遇和挑战，考虑到我 国是农业大国的国情，农业是国民经济的基础。农业和农村持续稳定发展，对国家的政 治稳定、经济和社会发展有着重大的战略意义。 1 2 国内外研究概况 1 2 1 国外研究概况 世界上一些发达国家对人力资源开发与管理的研究已有六、七十年的历史，他们在 这个领域已经积累了许多有益的经验和教训，已开发出整套的适合他们本国国情的方 法。 第一次世界大战期间，工业心理学的发展使得人力资源逐渐受到重视。由于利用心 理学的考试方法，可以较快并较经济地从众多的申请人中选出合格者，因而极大地增加 了产出和效益。 1 ” 人力资本是指除了基本的劳动能力之外，人类后天获得的有用的能力。其本质就是 知识积累和知识效应。人们花费在教育、健康、培训和移民等方面的开支所形成的能力 都是人力资本。之所以称为人力资本，是因为它必须依附于作为主体的人而存在，当人 去世时，依附于其身上的人力资本也随之消失。“2 1 一般认为，人力资本理论是美国经济学家西奥多舒尔茨在1 9 6 0 年首次提出的，其 标志是其在美国经济学年会上关于“人力资本投资”的演讲，后来发表在1 9 6 1 年的美 国经济评论上。在他看来，人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡 献，远比物质资本、劳动力数量的增加重要得多。“”实际上，人力资本理论诞生的标志 是政治经济学杂志1 9 6 2 年1 0 月号的增刊“人力资本增刊”。从而形成了入力资本理 论，逐渐发展成为现代经济学的重要内容。而作为里程碑的人力资本的教科书则是1 9 6 3 年问世的舒尔茨撰写的教育的经济价值和加里贝克尔1 9 6 4 年的专著人力资 本。书中论述到：人力资本是体现在人身上的技能和生产知识的存量，是文化教育水 平、技能培训和有经济含义的经历特征等和入口质量有关的要素在劳动者身上的凝固。 人力资本投资是通过增加人的资源而影响未来的货币和物资收入的各种活动。1 舒尔茨 和贝克尔都获得了诺贝尔经济学奖，这与他们在人力资本理论方面的研究是分不开的。 他们的入力资本理论，对经济增长的动力提出全新的解释。他们认为应当把人力资本作 为与实物资本同样的生产要素加以考虑，并且人力质量的改进是提高劳动生产率的根本 原因，经济增长大部分来自对人力资本的投资。人力资本理论对增长理论的影响是巨大 的。 实际上，人力资本的思想早已存在。古典经济学家的理论中已包含了人力资本理论 的萌芽形式。如早期的古典经济学家威廉配第提出了“土地是财富之母，劳动是财富 之父”的著名论断“”，他认为：人力和物质资本对生产起着同样重要的作用，人力的作 用甚至比物质资本的作用更大。他的观点被认为是首次严肃地运用了人力资本思想。布 阿吉尔贝尔提出了关于劳动时间决定价值的论述。亚当斯密在国富论中明确地论 述了知识作为投资结果的思想，并将所有社会成员“后天获得的有用爿能”作为固定资 产的一部分。他认为：经由教育、自修或学徒方式取得的才能，通常必须花费成本，对 个入而言，这种投资后形成的才能可认为是固定资本。“” 著名经济学家马歇尔明确指出： “所有的投资中，最有价值的是对人本身的投 资”。他把对人的投资看作是在学校教育和家庭培养上的总投资，把对孩子的抚养和早 期教育看作是父母的投资，认为这类投资具有经济效应。马歇尔还强调人力资本投资的 性质和家庭、政府在人力资本投资中的作用，他假定个人投资与其他投资决定一样，是 由追求利益的动机所激励的。他认为：“追求利益动机引发个人及其父亲投资于教育和 努力读书，以准备未来工作。这就类似于资本投资于建设工厂或商业组织。在每一个投 资家都期望其收获超过投资花费。”马歇尔指出，教育投资不足的问题无法由市场单独 解决，必须依靠政府投入保证教育投资，进而影响经济增长、提高工资水平和促进职业 技术结构的转变。“7 1 尽管马歇尔对人力资本思想进行了大量的论述，并且他认为，以一 种抽象的和数学的观点来看，无可否认，人是资本。但是，他又认为，在实际分析中把 人当作资本，与市场的实情是不相吻合的。因而，虽然包括马歇尔在虑的许多经济学 家，在他