加快“工业强县”进程推进全面建设小康社会步.doc

加快“工业强县”进程推进全面建设小康社会步 加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐 党的十六大提出了惠及十几亿人的全面建设小康社会的目标,为今后二十年加快我国社会主义现代化建设绘制了宏伟蓝图作为元谋这样一个经济发展和基础设施相对落后的典型热区农业县,生产力不发达、工业化水平较低,要实现全面建设小康社会的目标加快推进“工业强县”步伐加速工业化进程推动工业经济发展尤为重要 一、加快推进“工业强县”步伐是经济社会发展的现实需要 “工业强县”是我县经济社会发展的客观要求也是实现全面建设小康社会目标的现实需要当前我县顺应时代发展要求准确把握经济规律科学合理地提出了“双目标、双支柱、双动力”的经济发展战略思路大力培植绿色产业和特色旅游业两大支柱产业取得了较好的经济和社会效益但同时,也暴露出制约我县经济社会发展的深层次矛盾,经济结构调整难度大,一二三产业比例关系不合理工业发展步伐缓慢城乡劳动力就业渠道不畅就业压力大财政结构较单一财政收支矛盾突出等问题严重困扰着经济社会的持续、快速、健康发展面对严峻的发展形势围绕产业建设培强壮大工业经济推进工业化进程千方百计整活现有企业大力发展乡镇企业和个体私营经济成为我们面临的一项重大而紧迫的任务 二、元谋县工业经济发展概况 元谋县工业从六十年代开始起步在“以阶级斗争为纲”的年代中发展十分缓慢在国民经济中的比重较小十一届三中全会后党把工作重心转移到以经济建设为中心上来元谋县工业获得了难得的发展机遇以制糖、建筑建材、造纸、粮油、蔬菜脱水饲料加工为主的工业体系初步形成工业物质基础不断增强特别是“八五”、“九五”期间历届县委政府高度重视在以制糖、建材、造纸为骨干产业的同时还拓展了化肥、机械、采掘、饮料、加工等行业工业经济得到了快速发展使全县国民生产总值得到了大幅度增长“八五”末（1995年）全县国民生产总值达4.075亿元比“七五”末（1990年）增长115.4%年平均增长11.28%,地方财政收入年均以28%的速度递增1995年达2862万元比“七五”末增长243.16%至“九五”末的2000年全县国民生产总值达6.1443亿元比“八五”末增长50.8%财政收入5381万元比“八五”末增长88% 进入新世纪我国加入世贸组织后随着经济全球化进程的加快企业竞争日趋激烈国有企业机制不活、技术管理落后等弊端充分暴露企业效益大幅度下滑连年亏损部分工业企业已到资不抵债的地步元谋糖厂、造纸厂破产县副食品厂食品公司被兼并元谋工业经济陷入困境全县经济发展势单力薄缺少强劲的支撑力面对严峻的形势县委政府不断深化县情认识采取切实有效措施加快工业经济发展步伐一是不断深化国有企业改革合理采用兼并、重组、破产、出售、转让、股份合作等方式转换经营机制积极帮助企业开辟新的发展路子努力提高企业经济效益二是灵活运用产业政策引导和鼓励乡镇企业、个体私营经济和各种有实力的经济实体在完成了资本原始积累后从单一的服务行业中突破出来寻求新的发展空间积极投身农产品加工行业实现“二次创业”三是全力营造良好的投资发展环境用丰富的资源优势与外商攀亲用优越的社会环境与外商搭桥用优厚的物质条件与外商合作用诚实守信的原则与外商交心千方百计引进项目、资金、技术和人才着力建设绿色食品加工园区进行农产品精深加工优势的发挥措施的落实使全县工业经济步入了发展的快车道呈现出良好的发展态势 （一）工业经济呈现出恢复性增长的良好态势 以建设绿色食品加工园区为龙头,顺应时代发展的要求科学规划,提供优惠条件,把具有一定实力的私营业主组织起来,着力建设集农产品加工、储运、冷藏、保鲜、包装为一体的绿色食品加工园区,培植龙头企业,引导群众围绕市场和龙头企业调整种植结构通过龙头企业推动,绿色食品加工园区初具雏形,有14家绿色食品加工企业在园区落户发展促进了非公有制经济的“二次创业” 年全县完成现价工业总产值32440万元比上年的27066万元增长5374万元按1990年不变价格计算比上年增长17.6%全县工业企业实现增加值7856万元比上年增加516万元按可比价格计算比上年增长6.4% （二）经济总量不断扩大对国民经济贡献率增强 到年末全县工业企业户数达875户比上年增加78户增长10%从业人员达5911人比上年增加1591人增长37%；全毓屑肮婺陨戏枪卸懒怂愎灯笠瞪辖伤敖?29万元比上年增长82.4%全部工业企业实现增加值7856万元占全县国民生产总值的12% （三）个体私营工业企业成为拉动工业经济增长的主要动力 随着省、州、县关于加快个体私营经济发展的各项优惠政策的贯彻落实人们对个体私营企业的认识不断深化个体私营工业企业获得了长足发展至年全县个体私营工业企业户数达823户比上年增加64户现价工业产值9645万元比上年增加2870万元增长58.4%全县32440万元工业总产值中国有工业企业919万元,下降17.4%集体工业企业294万元下降62.3%股份合作制工业企业106万元下降18.6%个体私营工业企业31120万元比上年增加5498万元增长19.6%个体私营工业企业已成为拉动工业经济增长的主要动力 （四）主要工业产品产量稳步增长 年全县共发电3547万千瓦时比上年的3386万千瓦时增加161万千瓦时增长4.8%；供电量4965万千瓦时比上年增加149万千瓦时增长3.1%；生产水泥11.81万吨比上年增产2.25万吨增长23.5%；自来水生产量达71.69万吨比上年增加5.08万吨增长7.6%；生产酒精2722吨绵白糖5231吨生产机制砖5392万块 三、工业经济发展中存在的主要问题 （一）工业经济缺乏规模企业的支撑 年全县大中型企业户数为零国有及规模以上（年销售收入500万元以上非国有）独立核算工业企业仅有8户其中盈利4户亏损4户亏损面达50%亏损总额223万元国有及规模以上工业企业实现工业产值5978万元仅占全县工业总产值的18.4%与全州60%的比重相差甚远 （二）工业经济增长质量不高基础薄弱 从限额（国有及年销售收入500万元以上非国有）以上企业整体情况分析年工业经济综合经济效益指数仅为72.04%企业亏损面高达50%经济增长质量不高从全县工业企业看：一是工业企业基础薄弱经营规模小管理滞后难以参与激烈的市场竞争实现工业经济快速增长二是除非公有制经济持速增长外其它各类工业均出现下滑趋势而我县非公有制经济大多属粗放型企业科技含量以及产品质量不高很难拓展更大的发展空间三是部分工业企业经济效益差亏损严重进一步发展壮大十分困难 （三）企业整体素质不高 部分工业企业整体素质不高主要表现在：一是企业经营管理不规范管理制度不健全缺乏科学决策与监督机制决策随意性大二是企业产品结构不合理一般性产品多名优产品、名牌产品少；初级产品多深加工产品少；低价值产品多高附加值产品少三是信息渠道不畅对市场缺乏系统跟踪、深入的研究和预测营销网络不够健全营销方式较单一四是新产品、新设备及新技术研制开发滞后创新能力弱五是企业经营管理者素质与市场经济要求不相适应缺乏驾驭大市场的本领和管理现代企业的知识及能力 （四）企业流动资金缺乏融资难 由于企业规模小基础薄弱普遍存在流动资金缺乏的问题特别是在生产原料收购季节流动资金紧缺的困难更为突出由于县级财政困难对企业扶持能力弱加之民间投融资渠道不畅因此要解决流动资金缺乏的问题企业只能向银行贷款但随着国有商业银行改革的进一步深入金融监管不断加强要获得贷款必须提供相应抵押担保但部分企业又无可抵押之物同时由于银行贷款手续复杂程序繁琐审批时间长难以及时满足企业资金需求有的企业获得贷款后却没有认真分析研究资金投向不注意资金的使用效益致使投资未能获得相应回报不能按期还贷影响了自身资信部分企业产品质量好市场潜力大但苦于资金不足无法按计划投入生产 四、加快发展的对策建议 （一）进一步深化企业改革从整体上盘活现有企业 要以改革企业产权制度为核心深入调查研究广纳群言博采民智因厂施策分类指导采取灵活多样的方式建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度从体制、机制的深度解决和克服企业管理决策随意、观念陈旧、思想意识陕隘的问题使企业发展获得持续的动力要努力改变忽视管理、粗放经营的状况完善科学的决策和监督机制促进管理升级同时要加强与科研院所、大专院校的合作加快现代科学技术成果的转化和运用积极引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺以及新设备不断提高产品科技含量树立企业品牌提高市场竞争力 在市场经济条件下优胜劣汰是不以人的意志为转移的客观规律只有让优势企业扩张壮大让劣势企业“先死而后生”才能从整体上搞活现有企业要推动国有集体资产的科学、合理流动通过流动使劣势企业中闲置或低效运行的有效资产融入优势企业和高效利用的行业真正发挥其应有的增值作用改革劣势企业应立足于算活账、大账和长远账主动配合好企业重组工作推动资产重组必须打破地域、行业界限放开眼界努力寻求优势企业的合作努力打造“联合舰队”扩大经济规模共同应对市场风险只要有利于培植和增加税源有利于企业长远发展有利于提高企业职工收入就应该积极争取不求所有只求其活 （二）贯彻“两结合一提高”思路壮大个体私营工业企业 从统计部门提供的数据分析年在国有、集体及股份合作制工业企业产值下降的情况下个体私营工业企业却创造了5498万元的工业增加值占全部工业企业增加值的70%成为拉动工业经济增长的强劲动力因此要把壮大个体私营工业企业作为推动全县工业经济发展的重点来抓当前要针对个体私营工业企业规模小、管理滞后、科技含量低、人员素质不高的状况按照“两结合、一提高”的要求壮大个体私营工业企业一是要结合国有集体企业改革改制的机遇对部分扭亏无望、包袱沉重的国有集体企业采用兼并、破产、出售、转让等方式进行改革改制不断给乡镇企业个体私营工业企业腾空间开辟新路二是结合全县经济发展战略思路鼓励、支持和引导个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来放心、放胆把资金投向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来有效开辟发展的新途径和新领域三是通过外出考察学习、专业院校进修等方式有计划的组织必要的市场经济、高新技术、法律法规、业务技能、管理知识的培训注重培训质量和实效性不断提高个体私营企业管理者的素质同时要帮助个体私营企业建章立制冲破家族式经营管理的牢笼着力引进人才和新的管理经验努力提高企业经营管理水平和经济效益 （三）突出重点培强壮大农产品加工业 发展工业经济要在搞活、改造和提升传统产业的同时加快培育新兴产业靠一批项目和新产品来拉动工业经济的增长从目前来看最具发展潜力和前景的是农产品加工业但全县农产品加工企业数量少、规模小辐射带动能力弱对农民增收、财政增长的拉动能力不强要统一思想认识、加强组织领导各有关部门必须严格按照中央提出的“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思路切实把培强做大龙头企业作为推动工业经济发展、实现农民增收及财政增长的重要环节来抓要克服条块分割、部门制约的体制性障碍形成合力培强做大龙头企业千方百计争取省、州专项资金支持重点扶持龙头企业在科技创新技改、新产品研制开发等方面的资金投入切实帮助企业解决实际困难要建立健全市场信息体系及时准确地为龙头企业收集、发布产品市场信息为企业决策提供服务同时要抓紧建立农产品质量标准及质量监测体系规范农业生产和农产品加工提高产业的质量和效益创新机制鼓励和引导农户以资金、土地、技术及劳力在企业和基地参股、入股企业以利润返还、产销订单及保护价收购等各种形式逐步建立起平等自愿、利益共享、风险共担的利益分配关系增强企业抗击市场风险的能力要紧紧抓住我县绿色食品加工园区被国家农业部命名为“全国乡镇企业科技园区”的有利条件充分发挥品牌效应加大宣传力度切实抓好各项优惠政策措施的落实吸引更多企业落户园区把农产品加工业做大做强 （四）理顺融资渠道实现多渠道融资 要牢固树立依靠信用求生存、求发展的意识树立守信企业新形象积极探索建立个人信用担保体系推行“封闭式”贷款业务加强企业与金融部门的合