（产业经济学专业论文）高速公路建设项目征收耕地补偿研究.pdf

摘要 征收农村土地在保证城市化进程方面起到了显著的作用，而征地的一个日益受到 社会各界关注的问题是其对失地农民生产、生活造成的负面影响日趋严重。也因此，许 多学者都在开展征地补偿问题的研究工作，涉及到征地制度的缺陷、补偿理论的完善、 合理补偿标准的确定、补偿方式的探讨、补偿资金的管理与发放等多个方面。而对于高 速公路建设项目的征地补偿研究却多集中在补偿方式的探讨、补偿资金的管理与发放等 操作层面，触及补偿理论、如何确定合理补偿标准等理论问题的研究甚少，原因是由于 高速公路的公益性特点，人们已经接受其按照法律对于公益性建设项目征地补偿标准的 规定，即使现实中大量因为高速公路占地而失去土地的农民生活状况恶劣、无收入来源、 无生活保障、人均土地大幅减少等。 本文将高速公路对沿线社会经济的影响特点与征地补偿问题联系起来，提出体现 “人本经济”思想的“差别补偿 理论，既从理论层面对高速公路征地补偿问题进行研 究，又从操作层面对该问题进行了剖析。由于出入口的集散作用，在较长时间内，高速 公路对于沿线地区社会经济影响呈现出不同的强度。因此，高速公路建设项目尤其适合 采用“差别补偿”，即对生活于高速公路弱辐射域内的失地农民，由于其从高速公路获 益机会较少，应采用较高的补偿标准；对于生活于出入口地区及强辐射域范围内的失地 农民则应该采用较低的补偿标准，以缩小由于采用传统的征地补偿标准导致的高速公路 沿线各地失地农民生活水平上的差距；并且区分农户或农民对于土地的不同依赖程度采 用有差别的补偿、安置方式，而非单一的一次性货币补偿方式，以最大限度地保障失地 农民利益，保障其长久生计和可持续发展。 对于“差别补偿 标准的探讨，首先通过分析土地对于农民的多重功能，土地的价 值构成，充分考虑失地农民的生存成本，以此为据确定非高速公路辐射域地区的征地补 偿标准。在此基础上，提出应根据效用公平原则确定其他辐射域地区补偿标准的观点。 关键词：高速公路，征地补偿，差别补偿，补偿标准，补偿方式 a b s t r a c t e x p r o p r i a t i o no fr u r a ll a n dh a sp l a y e das i g n i f i c a n tr o l ei ne n s u r i n gt h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n a n dt h ep r o b l e mt h a tl a n de x p r o p r i a t i o nh a sb a di n f l u e n c eo nl a n d l e s sp e a s a n t s l i v i n ga n dp r o d u c t i o nh a sb e e ng r e a t l yc o n c e r n e d a sar e s u l t ，m a n ys c h o l a r sa r es t u d y i n go n p r o b l e m so fc o m p e n s a t i o nf o rl a n de x p r o p r i a t i o n ，s u c ha ss t u d i e so nf l a w so fl a n dr e q u i s i t i o n s y s t e m ，h o wt op e r f e c tt h et h e o r yo fc o m p e n s a t i o n ，f o r m u l a t i o no fr e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o n s t a n d a r d s ，m e t h o d so fc o m p e n s a t i o n ，p a y m e n ta n dm a n a g e m e n to fc o m p e n s a t i o nf u n d s ，e t c a sf o rp r o j e c t so fh i g h w a y , t h es t u d ya b o u tc o m p e n s a t i o nf o rl a n di sc o n c e r n e di no p e r a t i o n a l l e v e l ，f o re x a m p l e ，t h es t u d ya b o u tt h em e t h o d so fc o m p e n s a t i o n ，p a y m e n ta n dm a n a g e m e n t o fc o m p e n s a t i o nf u n d s ，a n ds oo n s t u d i e so nc o m p e n s a t i o nt h e o r y , s t u d i e sa b o u tf o r m u l a t i o n o fc o m p e n s a t i o ns t a n d a r da r ef e w b e c a u s eh i g h w a yi sc o m m o n w e a l ，p e o p l eh a v ea c c e p t e d t h er e g u l a t i o n so fc o m p e n s a t i o nf o rl a n de x p r o p r i a t i o n ，a l t h o u g hal a r g en u m b e ro fl a n d l e s s f a r m e r si nr e a l i t ya r el i v i n gi nw o r s ec o n d i t i o n s ，h a v en os t a b l es o u r c eo fi n c o m ea n ds o c i a l s e c u r i t y , p e rc a p i t al a n dr e d u c e ds u b s t a n t i a l l y , e t c i nt h i s p a p e r , c o m p e n s a t i o n f o rl a n d e x p r o p r i a t i o ni s l i n k e dt oc h a r a c t e r i s t i c so f s o c i o - e c o n o m i ce f f e c t so fh i g h w a y a n dt h e o r yo f “d i f f e r e n t i a lc o m p e n s a t i o n b a s e do n “t h i n k i n g m o d e lo fh u m a n i s t i ce c o n o m i c s ”i sp u tf o r w a r d ，a n dc o m p e n s a t i o nf o rl a n d e x p r o p r i a t i o ni nh i g h w a yc o n s t r u c t i o ni sa n a l y z e di nb o t ht h e o r e t i ca n do p e r a t i o n a ll e v e l b e c a u s eo ft h ef u n c t i o no fp a s s a g e w a y si nc o n c e n t r a t i n ga n dd i f f u s i n g ，i nal o n gp e r i o do f t i m e ，t h es o c i o - e c o n o m i ce f f e c t st h a th i g h w a yh a so nt h ea r e a sa l o n gi tw i l lb ei nd i f f e r e n t i n t e n s i t y t h e r e f o r e ，t h e o r yo f “d i f f e r e n t i a lc o m p e n s a t i o n i sp a r t i c u l a r l ys u i t a b l ef o rh i g h w a y c o n s t r u c t i o n t h a ti s ，l a n d l e s sp e a s a n t sl i v i n gi nt h ea r e ao fw e a k e rr a d i a t i o ns h o u l db eg i v e n h i g h e rc o m p e n s a t i o nf o rl a n de x p r o p r i a t i o n ，b e c a u s et h e yw i l lh a v el i t t l eo p p o r t u n i t yo f g a i n i n ga d v a n t a g e s ；p e a s a n t sl i v i n gi nt h ep a s s a g e w a y sa n dt h er e g i o no fs t r o n g e rr a d i a t i o n s h o u l db eg i v e nl o w e rc o m p e n s a t i o n i nt h i sw a y , t h eg a po fl i v i n gs t a n d a r d sa m o n gt h e l a n d l e s sp e a s a n t su s i n gt r a d i t i o n a lc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d sf o rl a n dw i l lb er e d u c e d b y d i s t i n g u i s h i n gt h ed i f f e r e n td e g r e et h a tf a r m e r so rp e a s a n t sd e p e n do nt h e i rl a n d s ，d i f f e r e n t m e t h o d s ( n o ts i n g l em o n e t a r yc o m p e n s a t i o n ) t oc o m p e n s a t ea n dr e s e t t l et h ep e a s a n t sw i l lb e l l u s e d i nt h i sw a y , i n t e r e s t s ，l i v e l i h o o d sa n dl o n g t e r ms u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h el a n d l e s s p e a s a n t sc a l lb ep r o t e c t e d d i s c u s s i o n0 ns t a n d a r d so f “d i f f e r e n t i a lc o m p e n s a t i o n i sb a s e do nt h ea n a l y s i so ft h e m u l t i p l ef u n c t i o n so fl a n dt of a r m e r s ，t h ev a l u eo fl a n d ，f u l lc o n s i d e r a t i o no ht h es u r v i v a lc o s t o fl a n d l e s sp e a s a n t s c o m p e n s a t i o ns t a n d a r do fr e g i o n st h a th i g h w a yh a sl i t t l ee f f e c tc a nb e f o r m u l a t e da l o n gt h i s o nt h eb a s i so fs u c ha n a l y s i s ，t h ep o i n to fv i e wt h a to t h e ra r e a s c o m p e n s a t i o nf o rl a n da l o n gh i g h w a ys h o u l df o u n d e do nt h ep r i n c i p l eo fu t i l i t ye q u i t y k e y w o r d s ：h i g h w a y , c o m p e n s a t i o nf o rl a n de x p r o p r i a t i o n ，d i f f e r e n t i a lc o m p e n s a t i o n ， s t a n d a r d so fc o m p e n s a t i o n ，m e t h o d so fc o m p e n s a t i o n l n 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 割够聱 油湃妇始 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 帕 芦 月 月 卜 j 许 年 v ， k 删 长安大学硕上学位论文 第一章概述 近几年，我国的高速公路建设取得了突飞猛进的发展，由于其具有巨大的社会效益 而成为投资的热点。而且据测算，单位土地占用和资金投入形成的通过能力，高速公路 是二级公路的2 5 倍以上，发展高服务能力的高速公路，能有效缓解交通基础设施建设 对土地资源的压力1 1 1 。但不容忽视的一点是，伴随着高速公路的快速发展，越来越多的 农村土地被征收，而世代以土地为生存依据的农民，失去了土地就失去了生活保障。本 章主要阐述研究背景、研究目的及意义、研究现状等内容。 1 1 研究背景 本论文基于以下背景展开研究： ( 一) 高速公路占地特点及其对农民的影响 高速公路为线形基础设施，具有狭长形占地特点，决定了其占地会导致农民耕地的 细碎化，机械化耕作难度增大，降低农业生产效率，土地集约利用程度低，也难以实现 农业产业化经营。并且，高速公路全封闭的特点会造成沿线部分农民生活不便，如农民 需要绕道进行农业耕作，过往车辆噪声大、尾气、垃圾对周围环境会产生负面影响等。 更为重要的一点是，高速公路的占地直接减少了农民的土地，农民土地减少的同时，也 丧失了其依附于土地上的权力。并且，征地补偿工作存在诸多问题。 ( 二) 科学发展观的影响 党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展 ，这是党中央首次明确提出关于科学发展观的概念。科 学发展观是解决我国当前经济社会发展诸多矛盾所必须遵循的基本原则，也是征地制度 改革必须遵循的原则。 可持续发展观念已经深入到社会经济生活的方方面面。就交通运输系统而言，其可 持续发展必须重视五方面的协调：交通运输系统与经济发展的协调、与社会发展的协调、 与人口分布的协调、与环境保护的协调以及与资源节约的协调。根据可持续发展的基本 精神，高速公路可持续发展包括两个方面的涵义：一是实现可持续的经济和社会发展， 在发展高速公路的同时，克服发展中可能产生的环境问题和社会问题；另一方面是高速 公路本身的可持续性，亦即其自身的持续竞争力。从第一个方面来看，高速公路的可持 1 第一章概述 续发展包含了其建设要保障失地农民的可持续发展之意。无论现在和将来，在不牺牲人 类根本利益或生态环境的前提下，满足当今社会对便捷的交通、自由的贸易、友谊的建 立与巩固、信息的交流与传播等巨大需求，是高速公路可持续发展的主旨所在。因此， 不能因为高速公路具有良好的社会经济效益，能够为国民经济发展做出巨大贡献，而忽 视失地农民利益追求片面发展，可以说，失地农民为高速公路建设贡献了土地，也间接 地为社会经济的发展做出了贡献；也不能因为局部失地农民状况恶劣就停止修建高速公 路，而因噎废食。如何协调二者之间的矛盾，在保证高速公路建设的前提下，解决其产 生的失地农民问题，是本研究的核心所在。也可以引起相关部f - j ( 高速公路管理部门、 土地管理部门) 重视，为解决“三农”问题提供一定契机，对于高速公路征地补偿工作 具有普遍的理论指导意义。 如何将农民的可持续发展与公路建设联系起来? 在以往的公路占地研究中，多从土 地资源的可持续利用入手，研究公路对环境的影响，着重通过技术手段降低高速公路占 用耕地数量以及通过技术措施减少公路对环境的负面影响来满足资源和环境的可持续 发展问题，多站在项目角度考虑问题，站在环境角度考虑公路的负面影响的也鲜有从农 民的可持续发展出发，研究如何降低高速公路对失地农民造成的负面影响，即在高速公 路社会和环境效果评价中缺乏对失地农民利益损失的考虑，本研究的目的之一就是从农 民的可持续发展角度出发，研究高速公路建设项目征地补偿存在的问题，并提出解决问 题的建议。 ( 三) “三农 问题及失地农民问题的严重性 “三农问题已经成为我们当前构建和谐社会、建设小康社会的一个重中之重的难 题。生活权和发展权是农民的基本权利，因此，为保证失地农民权益不受危害，征地补 偿必须对这两项权利加以考虑。 围绕土地征收问题，各利益主体问矛盾重重，纠纷不断，失地农民上访频繁，某些 地区甚至引发了暴力冲突，在对x i b + 高速公路征地补偿情况的调研中也发现了类似问 题。在中国，土地是农民的命根子，是农民主要的生产资料和生活来源，是农民生活、 就业、养老的基本保障。土地征收是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民失 去土地的同时，还将失去关系生存的一系列基本权益，也就失去了生活的可靠来源和保 障。如何保护失地农民的合法权益，保障他们的生活无后顾之忧已引起社会各界的广泛 + 在论文中出现的大写英文字母为实地调查地区代码，所引用数据均为实地调查数据。 2 长安大学硕士学位论文 关注。失地农民问题已经成为当前中国社会发展过程中的热点、重点和难点。 农村土地纠纷已经取代税费争议而成为了目前维权抗争活动的焦点，是当前影响农 村社会稳定和发展的首要问题。被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：补偿 标准偏低，难以维持长远生计；对征地安置方式和平调村民集体财产的行为不满；对土 地增值收益分配方式不满。 ( 四) 高速公路征地补偿存在的现实问题 高速公路建设将占用沿线地区大量的土地，这些土地一旦被征收，其原有功能将会 长期甚至永久地被改变，即耕地在转变为建设用地之后，其农业生产功能将很难甚至不 能恢复。此外，由于建设施工的需要，高速公路建设还会临时占用沿线地区部分土地。 公路建设征地是公路建设过程中的一个关键环节，是影响公路建设工期和工程造价的一 个重要因素。个别高速公路项目还因为征地问题引起农民阻工、集体上访等严重事件， 以致影响社会的稳定。公路建设征地问题已成为社会各界关注的焦点问题之一【2 】。从我 国现有的道路施工工艺和技术水平来说，一般公路占地约为1 3 2 7 h m 2 h r a n ，高速公路在 平、丘地区占地可高达8 0 1 0 7 h m 2 k m ，而我国的高速公路基本上都位于平原丘陵区， 可见其占用经济价值高的耕地资源数量之巨【3 1 。因此，高速公路征地可能导致沿线农民 人均耕地大幅减少。在对s 省x i b 高速公路征地补偿情况、农民失地后生产、生活受影 响情况的调查中发现，该省m 县m j 镇d 居委会由于x i b 高速公路征地，农民基本无 地可种。调查结果也表明，高速公路临时用地复垦工作并不是很到位。该县c h 镇b 村 的土地，由于该高速公路修建时临时占用的土地复垦情况较差，至今仍属于生地，产量 极低。 作为国家基础设施建设项目，建设高速公路给予的征地补偿费普遍采取法定标准最 低限，甚至低于法定标准，调查结果表明，x i b 高速公路在该省m 县各地区均补偿4 0 0 0 元亩，由于建学校集资、村内修公路等的摊派，分发到农民手中的补偿资金更是寥寥 无几。高速公路征地补偿工作忽视农民对土地的依赖性，未考虑到单位土地对不同农户 的贡献的不同( 土地边际贡献度) ；并且，单位货币对不同的农户效用有明显差异，因 此，从农民的可持续发展角度考虑，征地补偿就要对上述两方面加以充分考虑，才能最 大限度顾及失地农民利益，降低其由于土地征收而产生的利益损失。 作为公益型建设项目的高速公路的征地补偿在补偿资金的管理与发放过程中也存 在诸多问题，损害了失地农民的利益。农民对高速公路建设征地的参与权、知情权未受 到重视。对于征地，农民是被动接受者。实践中，被征地者很少有机会参与征地过程， 3 第一章概述 对于征地的目的、征收的范围、补偿标准、征地补偿安置费用的使用都缺乏发言权。被 征地者与行政权力相抗衡的权利缺失。 征地补偿费用不能按期到位，集体与个人之间存在严重的征地补偿费用分配不公现 象。主要表现有：截留或挪用、层层克扣征地费，给失地农民造成巨大的经济损失，损 害了他们的利益。 1 2 研究目的及意义 要对高速公路征地补偿存在的问题有深入、全面地了解，首先要对征地制度的缺陷 有一个透彻的了解。本研究的重点在于，依据一种能充分体现失地农民利益的征地补偿 理论，应用较为科学的征地补偿标准测算方法，探讨一种合理的征地补偿标准。并结合 高速公路占地的特点，提出合理的对于失地农民的补偿、安置方式。征地补偿标准的确 定的首要出发点是“人本经济 思想。 ( 一) 有助于高速公路建设项目的征地补偿工作的顺利开展。 对高速公路征地补偿的研究是在对我国征地补偿制度、高速公路建设征地补偿存在 的问题进行分析的基础上，通过对现有相关研究的深入剖析，提出较为合理的高速公路 征地补偿标准、补偿、安置方式。目的在于为解决高速公路征地补偿中存在的问题提供 一定的参考，为今后的征地补偿工作提供一定的建议。并指出高速公路降低造价不能依 靠压低征地补偿标准来实现，而应该通过征地制度的完善、征地程序的规范来实现。 ( 二) 更多地关注失地农民的利益，有助于“三农 问题的解决。 高速公路征地补偿标准的确定要以“人本经济”思想为理论基础，从土地对农民的 多重功能角度分析，充分考虑失地农民的切身利益、生存成本，而不是沿用以被征地前 三年农地年产值为基数的“年产值倍数法 。惟有如此，失地农民才能比较容易地接受， 有助于“三农”问题的解决。现行的一次性货币补偿方式的弊端也日趋明显，根据高速 公路占地特点及其对沿线经济的影响特点，提出对失地农民的“差别补偿 理论。对处 于不同高速公路影响辐射区内的农民采用不同的补偿标准，有利于社会公平的实现；根 据农户类别和农民个体对土地的依赖程度的不同采用不同的补偿方式、安置方式，有助 于保障失地农民的长久生计。 ( 三) “差别补偿”理论实际上是人本经济思想在高速公路征地补偿领域的体现。 传统的物本经济思想注重经济物量的增长，强调效率标准胜过公平标准，其结果是 在社会关系上出现不和谐。我国的征地补偿标准，从“年产值倍数法 到征地区片综合 4 长安大学硕上学位论文 地价、征地统一年产值标准，都摆脱不了物本经济思想的束缚，或多或少侵害失地农民 的利益，违背全面、协调、可持续发展的发展观。本研究所倡导的“差别补偿”理论是 “人本经济”发展观在征地补偿领域的体现，具有一定理论指导意义。 ( 四) 有利于完善高速公路社会效果评价，并致力于使高速公路建设项目财务评价 和国民经济评价更加合理。 现有的高速公路社会效果评价因为量化较难，多以定性分析为主，并缺乏对失地农 民生产、生活影响的具体分析，在评价中未将其作为一项指标来考虑；高速公路前期财 务评价中，征地补偿费用的测算将影响概、预算的数额，直接影响投资估算额，影响项 目财务费用，在分析项目内部收益率、项目净现值等指标的过程中就会有失偏颇；国民 经济评价中经济费用的调整如果通过财务费用与一定比例系数相乘得到，也显然会影响 到项目国民经济评价的结果。具体地分析：由于传统的征地补偿测算方法不科学，征地 补偿标准过低，将直接导致项目概、预算中的其他费用数额偏低，项目占用土地成本偏 小，项目财务费用偏低，在项目效益不变的情况下，将使项目效益费用比偏高；同时， 土地机会成本的不同测量方式将使土地占用成本差距较大，在影响项目经济内部收益率 的情况下，也将影响项目的投资回收期。从这一点来看，项目方将千方百计降低补偿费 用，但是不容忽视的一点是，国家与政府对“三农 问题已日益重视，因此，通过降低 征地补偿费用来降低项目成本的方式已经不能适应今后的社会经济发展状况。 在“科学发展观”的要求下，仅站在项目角度，以牺牲农民利益求发展，是不符合 构建和谐社会的宗旨的。开展高速公路征收耕地的补偿研究有利于完善高速公路社会效 果评价，并致力于使高速公路项目财务评价和国民经济评价更加合理，并促使项目方积 极探索有利于项目资金筹措的征地补偿方式，在保障失地农民利益的前提下，不影响项 目建设期，并引起项目方重视，积极地通过工程技术措施降低土地占用量，达到集约利 用土地的目的。 1 3 研究综述 目前已有许多对于土地征用补偿标准、征用制度、征用补偿原则等方面的研究，也 有部分对于高速公路征地补偿操作层面的研究，本节将较为系统地阐述征地补偿理论及 高速公路征地补偿问题的研究情况。 5 第一章概述 1 3 1 对征地补偿理论的研究 征地补偿的理论依据主要有以下几种观点【4 ，5 】：公共负担平等学说、特别牺牲说、社 会职务说、既得权说、公用征收说。各观点是从不同角度考虑征地补偿范围、原则的制 定的。对于采用哪种观点作为补偿标准制定的依据，也存在着争论。多数国家采用“特 别牺牲说”对被征地主体进行相应的补偿。“特别牺牲说”认为，公民为了社会公益做 出了特别牺牲，国家应当予以公正补偿，以恢复社会正义和公平。 现有对征地补偿制度的研究集中在以下几个问题上f 6 ，7 r 8 t 9 】：征地范围的界定；补偿原 则的选取【1 0 】；征地补偿标准的制定，即补偿标准采用何种方式计算才能体现公平合理的 原则，才能充分考虑到失地农民集体和个人的利益；对于土地征用后增值收益应该是“涨 价归公”，还是“涨价归私”，或者两者的折中问题；是否应该区分公益性用地与非公益 性用地而采取不同补偿标准的问题；是否应该贯彻“同地同价”的原则等。国内在征地 补偿测算的原则、技术和方法，主要有以下几种基本看法：土地补偿论，主张对以土地 为中心的直接损失进行补偿，现行的按照“年产值倍数法 确定的征地补偿标准支持该 测算方法；财产和权利补偿论，主张从失地农民土地财产和权益实际损失的角度分析， 刘卫东，彭俊支持该观剧1 1 l ；人本论，该观点认为征地补偿要以人为本，以人为中心， 应该依据被征地人的社会生存成本确定征地补偿；市场论，主张以市场谈判的方式确定 补偿费用【1 2 j 。 从上述文献中讨论的问题来看，我国征地补偿制度在补偿原则、补偿范围、补偿标 准、补偿方式等方面都存在着许多值得进一步探讨的问题。我国施行的是法定的补偿标 准，而各地实际却反映出这种法定补偿标准的缺陷，因为这种补偿标准无法满足失地农 民保持原有生活水平的原则。现行的“产值倍数法征地补偿并不能真正体现土地的价 值和劳动力就业损失【1 3 】。按照此标准确定的给予农民的征地补偿费不足以保障农民在失 去农业生产资料后取得相应的二、三产业生产资料，也就是说难以保障失地农民在失去 土地后赚取与以前经营土地相当的收入。有学者主张应区分经营性用地、非经营性用地， 采取不同的补偿标准。也有研究者认为区分征地用途确定征地补偿价格有失公平性原则 【1 4 】，该观点认为公共用地是为了满足社会公众共同利益的需要，其最终目的是增加社会 公众的福利和社会效益。这种受益群体是社会公众，而不是失地农民。公平性原则主张 谁受益谁应该承担损失。社会公共利益征收土地的损失不应该由农民来负担，而应该由 社会或国家来负担。 6 长安大学硕上学位论文 1 3 2 对高速公路征地补偿问题的研究 现有对于高速公路征地问题的研究集中在征地合理性的研究上，在这些研究中没有 对高速公路征地补偿的问题加以探讨。对补偿问题的研究集中在对征地补偿资金的管理 存在的问题，以及征地及补偿的程序等方面【1 , 1 5 】。如：各级政府有关部门与领导对补偿 资金的挪用、挤占与截留；征地机构内部缺乏有效控制，征地服务费超支；安置工程报 建不合理，损失浪费严重；私设小金库或伪造、编造会计资料，蒙骗有关监管部门等【l 引。 1 3 3 对研究现状的评述 ( 一) 已有关于我国征地问题的研究表明，征地问题主要为制度层面的问题，即征 地制度存在缺陷。而补偿标准制定是征地制度改革的核心，因此，补偿标准科学与否、 合理与否，对征地制度的完善与否、建设项目的工程进度、以及失地农民生产、生活及 其长久生计都会有深刻影响。 对征地补偿理论的研究，从多个方面对我国征地补偿制度、补偿标准的确定等展开。 对于同一个问题，由于研究者所站角度不同，得出的结论也存在差异，甚至相反，如有 的研究者主张应区分公益性与非公益性征地补偿【7 1 ，有研究者却认为区分项目性质采用 不同的补偿标准不公平等。由于对于征地补偿理论的研究者越来越多，且研究者处于各 种领域，因此，对已经存在的热点、难点和焦点问题将长期存在下去。由于本文是要对 高速公路建设项目这一特殊主体的征地补偿问题进行研究，所以对于征地补偿理论的研 究进行综述的目的是寻找论文进行理论层面研究的切入点，而非要对各种征地补偿理论 进行比较研究。通过对现有的各种补偿理论进行分析，可以发现研究都站在理论的高度， 却多贯穿着物本经济思想。本文主张基于“人本经济思想，对失地农民进行补偿。 ( 二) 现有对高速公路征地补偿问题的研究主要针对补偿过程中的人为因素，集中 在技术层面和操作层面，提出的措施与建议也集中在该层面，因此对解决实际问题只能 解“一时之痛”，对于本质问题却“鞭长莫及 。一般站在项目角度分析安置补偿对项目 的影响，如：工程进度、工程造价等，也提出了一些针对这些问题和因素的改进措施。 然而很少站在失地农民角度，即征地过程中土地权益丧失者，对失地农民生产、生活的 影响未作深入研究与分析。有的研究指出补偿标准偏低，补偿标准的测算方法不科学， 却没有分析征地补偿标准低的根本原因，没有对现行补偿标准的不合理性作具体分析， 也就无法从根本上解决高速公路征地补偿中存在的问题。现有关于高速公路征地补偿问 题的研究没有上升到制度层面，尚不够深入。本研究认为对高速公路征地补偿工作合理 7 第一章概述 性的分析要从理论层面和操作层面进行。 1 4 研究方法 通过大量的文献检索，结合经济学、社会学、政治学、资源学等学科领域的基础理 论，建立了本文研究的理论平台。在研究方法上，本文主要采用以下方法进行研究： ( 一) 案例分析法。在分析征地补偿标准、补偿方式、安置方式存在的问题中，充 分运用了案例分析法，对相关问题进行举证，为分析问题提供现实依据。 ( - - ) 定性分析与定量分析相结合的方法。定性分析和定量分析相结合的方法可以 全面反映事物的发展变化，是科学研究的重要方法之一。本论文对于高速公路征地补偿 存在的问题综合运用了定性分析与定量分析结合的方法，可以使得高速公路建设项目征 地补偿存在的问题得到更深入、细致的理解。 ( 三) 理论与实践相结合的方法。从方法论的角度看，理论研究必须应用于实践， 并接受实践的真伪验证。本论文在对高速公路征地补偿进行理论研究的基础上，通过选 取具体地区进行了实证研究，以进一步了解高速公路征地补偿存在的问题，并验证提出 的适合于高速公路建设项目征地的“差别补偿”理论。 1 5 研究内容与研究思路 本研究包括七章内容，第一章概述部分阐述本文的研究背景、研究目的及意义、研 究方法、研究依据及思路等；第二章对本研究的相关理论基础加以分析阐述，为后续研 究做好铺垫；第三章深入分析我国高速公路征地补偿现状，阐述为什么以高速公路为研 究对象，以及我国征地补偿标准存在的问题及问题存在的原因，我国现在普遍采用的补 偿方式及其优缺点，高速公路征地补偿存在的问题，目的是在确定高速公路征地的合理 补偿标准时有针对性地解决现行补偿标准存在的问题，提出合理的补偿方式；第四章， 结合高速公路占地特点与高速公路对经济影响的机理，提出体现人本经济思想的“差别 补偿”理论，并分析提出该理论的原因、该理论的理论依据、补偿原则、补偿标准、补 偿方式等；第五章，实证部分，对所提出的“差别补偿理论确定的非高速公路辐射域 的补偿标准选取某一地区进行试算、检验，并与现行征地补偿标准进行比较，分析其相 对合理性、公平性；第六章，对本研究得出的结论加以归纳总结；第七章，指出论文研 究的缺陷，为下一步研究指明方向。 8 长安大学硕士学位论文 具体研究框架如下： 高速公路建设项目征收耕地补偿研究 上 研究的相关理论基础 i 可持续发展理论 人本经济理论土地地租理论农地价值理论 i 我国高速公路征地补 我国高速公路征地补偿现状 偿标准存在的司题 高速公路征地补偿方式、 安置方式存在的问题 1 r 高速公路征地的“差别补偿”研究 l ili 提出“差另u 丰h“差别补偿”“差别补偿”“差别补 “差另u 幸 、偿” 偿”的原因及的概念及补偿的补偿标准与偿”的实现 与“差别价 理论依据原则补偿方式 途径 格”、“同地同 i l j 单位耕地对农民直接经济产出功能和 - 1 实证分析 社会保障功能的量化过程及其结果 单位耕地补偿额的计算 1r 结论 0 有待于进步 研究的问题 1 6 创新与不足 本研究主要利用案例法、理论与实证相结合的方法分析了我国征地补偿现状。从理 9 第一章概述 论层面剖析了现行征地补偿标准存在的问题及存在的原因，并用案例方式对存在的问题 进行了举证；在对我国普遍采用的补偿及安置方式存在问题分析的基础上，提出追求社 会公平的“差别补偿”理论，并结合物本经济思想的缺陷，分析了“差别补偿 理论的 提出原因、补偿原则、补偿标准、补偿及安置方式等内容。最后部分应用实证分析，对 “差别补偿”理论下的非高速公路辐射域征地补偿标准进行了测算，并且与现行的征地 补偿标准、及其实证研究地区的征地区片综合地价、征地统一年产值标准进行对比分析， 进一步验证了我国现行征地补偿标准偏低的现实，以引起相关部门对农民利益的重视。 创新与不足： ( 一) 创新： 1 、对高速公路征地补偿问题从静态的制度层面和动态的操作层面两个层面展开， 使得对该问题的研究较之现有研究更加深入，更能抓住事物的本质，跳出了高速公路征 地补偿研究局限于操作层面的状况。 2 、对现行征地补偿理论、所采用的补偿标准、补偿方式及其存在的问题进行深入 剖析的基础上，提出基于“人本经济 思想的“差别补偿 理论，并分析该理论的理论 依据、实现途径、实现方式等，提出结合高速公路对社会经济影响特点的补偿标准、补 偿方式等。本文认为要摆脱物本经济思想的束缚，而从人本经济思想出发，考虑资源可 持续发展的同时考虑人的可持续发展问题。并且，将科学发展观及人本经济思想在征地 补偿领域的体现归结到四个方面来理解： ( 1 ) 补偿要保证农民失地后生活水平不降低，从人本经济思想下人的需求层次来 分析，最基本的补偿要从人的生存成本来考虑或者土地对农民的功能角度来考虑。补偿 标准的确定不仅要包括对土地经济产出价值的补偿，同时要包括对农用地社会保障等价 值的补偿。不能以牺牲农村、农业、农民的利益来谋求高速公路的发展。 ( 2 ) 对那些对道路及国民经济发展做出较大贡献的失地农民应该给予较高的补偿， 即对生活于高速公路不同辐射域的失地农民采用不同的补偿标准，以体现社会正义与公 平。 ( 3 ) 由于农业收入在农户家庭收入中所占的比重不同，农户或农民对土地的依赖 程度会存在差异，单位货币对农民的效用也就不同，因此，单一的货币补偿方式无法满 足农户或农民个体对于土地依赖程度的差异，可以采用结合项目与当地实际情况的“差 别补偿”方式。要保障被征地农民的利益及长久生计。 ( 4 ) 由于高速公路建设项目对区域经济影响的差异，考虑将征地补偿过程作为项 1 0 长安大学硕上学位论文 目对落后地区进行公平、合理收入分配的一种手段。 3 、在本文分析中引入了社会正义、社会公平的理念，这些都属于社会学的范畴。“人 本主义”首先是哲学、社会学研究领域的内容，同时又是经济学日益重视的研究内容。 本文将经济问题与社会问题的解决有效地结合起来。 ( 二) 不足：对“差别补偿 的研究尚不够深刻，由于资料的缺乏，对其具体应用 过程中的措施和建议未作充分、深入地研究。本研究只针对高速公路建设项目征用耕地 的补偿问题，未对其他公益性建设项目与非公益性建设项目的补偿问题以及征用非耕地 的补偿情况作详细研究，这是下一步值得研究的地方。 第二章研究的相关理论娃础 第二章研究的相关理论基础 国内外学者对征地补偿的研究已经颇多，侧重点不一。我国征地补偿的研究也已成 为各领域的一个热点问题，也有很多从注重对失地农民利益的考虑开展研究的，但对于 高速公路征地补偿的研究甚少。本论文的研究建立在可持续发展理论、人本经济理论、 土地地租理论、农地价值理论等理论基础之上。本章的目的是对这些理论进行分析，以 进一步理解为何选取高速公路征地补偿问题进行研究。 2 1 可持续发展理论 可持续发展首先是在一九八七年召开的世界环境与发展委员会在我们共同的未 来中提出来的，其诠释为“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构 成危害的发展”【1 6 】。既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、 海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。 第十六届三中全会提出了“以人为本”的科学发展观。科学发展观是解决我国当前 经济社会发展诸多矛盾所必须遵循的基本原则，也是征地制度改革必须遵循的原则。科 学发展观要求我们从只注重经济增长的片面发展观念转到既注重经济增长又注重“以人 为本 的社会和人的全面发展的发展观念上来，强调协调发展、可持续发展，倡导城乡 协调发展，共同发展。我国经济发展是非均衡的，具体体现在三个方面：群体发展的不 均衡，具体讲就是城镇居民和农村居民之间的贫富差距不断扩大的问题，这体现的是城 乡发展的不协调；区域发展的不均衡一般概括为东部、中部和西部在发展水平和发展速 度上的差异，也可以区分为沿海地区与内陆地区的发展差异；时期发展的不均衡。即当 前利益和长远利益取向上的不合理。以粗放型为主的经济增长方式，表现出“两高一低 的特征高消耗，高污染，低收益。中国的g d p 数字中有相当大一部分是靠牺牲后 代人的利益取得的。有限的资源储备注定不能长久地支持这种高投低产的增长模式。 在这些矛盾日益加剧之际，党和国家高瞻远瞩，提出了“科学发展观 ，作为解决 现实问题，优化经济发展模式的指导思想。 现实中，高速公路征地补偿的不公平体现在征地补偿标准采用法定低限、一次性货 币补偿方式过于单一、补偿资金的管理与发放中存在补偿费用被挤占、挪用现象等，极 大地损害了失地农民利益，也开始引起相关部门重视。同时，对于项目来讲，征地补偿 费用是影响项目工期与造价的关键因素。可见，高速公路征地补偿工作到位与否除了直 1 2 长安大学硕上学位论文 接影响到失地农民的生产和生活，还会对项目的可行性研究及造价产生影响。因此，从 农民的长久生计、及高速公路项目本身的发展考虑，对失地农民的合理补偿是可持续发 展理论和科学发展观在高速公路征地领域的一方面体现。 2 2 人本经济理论 人本经济学实际上是与传统的物本经济相对的一个经济学概念。前者以人为中心、 以人为本、为主体、为基点，主张人是一切经济活动的归宿，后者则是以物为中心、以 物为本、为基点。研究人本经济现象及其规律的科学，本文称之为人本经济学，研究物 本经济现象及其规律的科学称之为物本经济学。 我国经济发展面临高速度的经济增长与不断扩大的贫富差距之问的矛盾，经济发展 表现出明显的非均衡性。经济增长不等于经济发展，这一论点已经成为人们的共识。要 从经济发展的内涵来把握经济的增长，正是本文选取“人本经济 理论为研究基础的目 的。 经济发展的内涵包括两个方面的增长：数量方面的增长( 一个国家一定时期内实际 人均产出水平的提高或人均实际产品和劳务的增加) 和质量方面的增长，比如由增长引 起的一系列经济结构的变化，包括生产结构、就业结构、收入分配结构、消费结构、人 口结构等，以及广大人民物质福利的改善，环境质量的提高等。g d p 仅仅是经济增长的 数量方面的量度指标，并不能反映经济发展的程度。经济发展的落脚点是人的全面发展， 而人的发展程度又是社会整体发展阶段作用下的必然结果。所有经济成就的取得，最终 都要以人民的生活是否得到改善，人民的生存质量是否有所提高为根本判断标准。经济 发展要注重社会的全面、协调、可持续发展，即坚持“以人为本”的科学发展观，不能 只重视眼前和短期的利益，而忽视长远的、后代的利益；不能片面追求物量增长，忽视 经济的质量方面的改善。 现代经济发展理论认为经济发展与经济增长是两个不尽相同的概念，持续的经济发 展离不开经济的增长，但经济增长的本身并不一定就是经济发展。经济发展意味着在经 济增长的同时，还应包括在改进生产结构，改善收入分配状况，特别是消除贫困现象， 为所有公民提供和改善基本的生活条件，增进社会的福利水平这样一些方面所取得的进 展。因此，“收入分配目标应作为衡量项目对经济和社会发展的贡献。结合我国实际 情况，从发展的角度看，