（城市规划与设计专业论文）城市经营理念下的滨水区开发.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 l 目前城市滨水区开发已成为我国城市建设的热点。但在新的经济形式下，根据我 、- _ 。一 n ， 国的国情，如何进行滨水区开发是一个值得研究的问题0 9 本文针对我国当前滨水区开 发的现状及问题，运用“城市经营”的理念着重研究我国城市滨水区开发在新的社会 经济形式下的开发方式，并结合国内外滨水区开发案例分析，探讨我国滨水区开发的 内在运行规律。 ( 弋“城市经营，在我国尚是一种比较新的理念，对它的研究还处于探索阶段。净文 探讨如何把它运用到滨水区开发的全过程中，即把滨水区开发分为四个阶段预先 设计阶段、规划设计阶段、开发管理实施阶段和信息反馈阶段。在每个阶段运用“城 市经营”的理念进行滨水区开发，以期实现我国滨水区开发的目标。 、预先设计阶段侧重于前期策划，其内容组成为：调查分析、研究预测、战略决策 和、概念设计四部分。在规划设计阶段，从经济、社会、环境三方面探讨城市经营理念 下的滨水区规划与设计。在开发管理实施阶段，要经营好滨水区开发的六大要素：政 府决策机构、开发商、金融机构、土地储备机构、企业、公众。此外从资金、政策、 法规三方面保证滨水区开发的顺利实旌并建立滨水决策组织机构和设计管理奖励政 策。最后建立相应的信息反馈机制。丫 城市滨水区开发能为城市发展带来重要的契机，通过对滨水区进行合理的开发和 经营，以实现滨水区和城市的可持续发展。 ! 关键词：戒希滨呔晤城市经营嘉i 尧杖规划设计开发管理l 白鸯 、瓷汰社、环境 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t u r b a nw a t e r f r o n td e v e l o p m e n th a sb e e ns t u d i e da sa ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tt o p i c d u r i n gt h ec i t yc o n s t r u c t i o ni nc h i n a h o wt oe f f i c i e n t l yd e v e l o pu r b a nw a t e r f r o n ta r e a s b a s e do nc u r r e n te c o n o m i cs t a t u si sac h a l l e n g i n gs t u d y t o p i c t os o l v et h ee x i s t i n gp r o b l e m s o f u r b a nw a t e r f r o n td e v e l o p m e n ti nc h i n a , t h i st h e s i sa p p l i e st h ei d e ao f “c i t ym a n a g e m e n t t os t u d yu r b a nw a t e r f r o n td e v e l o p m e n ti nt h ec 1 r t e n ts o c i a la n de c o n o m i cs t a t u so fc h i n a a n dt h ei n t e m a lm e c h a n i s mo fu r b a nw a t e r f r o n td e v e l o p m e n ti se x p l o r e db yl o o k i n ga t s e v e r a lu r b a nw a t e r f r o n tc a s es t u d i e st h r o u g h o u tt h ew o r l d c i t ym a n a g e m e n t i sc u r r e n t l yan o v e lc o n c 印ti nc h i n aa n dt h ea s s o c i a t e d i n v e s t i g a t i o n sa r eu n d e rw a y n l i st h e s i se x p l o r e st h ew a yt oa p p l yi tt op r a c t i c a lw a t e r f r o n t d e v e l o p m e n tb yc h a r a c t e r i z i n gt h ed e v e l o p m e n ti n t of o u rs t a g e s - - p r e d e s i g n , 、p l a na n d d e s i g n 、m a n a g e m e n ta n di m p l e m e n t a t i o n 、i n f o r m a t i o nt r a c la n da p p l y i n gt h e c i t y m a n a g e m e n t o ne a c hs t a g et or e a l i z et h ef i n a lo p t i m u md e v e l o p m e n to f t h eu r b a nw a t e r f r o n t a r e a si nc h i n a i np r e d e s i g ns t a g e , t h ep r e s c h e m ei si m p o r t a n t ，i t sc o n t e n ti n c l u d e ：i n q u i r y 、a n a l y s i s s t r a t e g i cp o l i c i e sa n dc o n c e p t u a lp l a n n i n g i np l a n n i n ga n dd e s i g ns t a g e , t h eu r b a nw a t e r f r o n t p l a n n i n gi sc o m b i n e dw i t l l “c i t ym a n a g e m e n t f r o me l e m e n t so fe c o n o m y , s o c i e t ya n d e n v i m u m e n t i n m a n a g e m e n t a n d i m p l e m e n t i o ns t a g e ，s i x f a c t o r sa r eb e t t e r m a n a g e d ：g o v e r n m e n t ，d e v e l o p e r , f i n a n c i a lo r g a n i z a t i o n ，l a n dr e s e r v eo r g a n i z a t i o n ，e n t e r p r i s e ， p u b l i c i na d d i t i o ns u c c e s s f u ie x e c u t i o no fu r b a nw a t e r f r o n ti sg u a r a n t e e d b y f u n d , p o l i c y , c o d e w a t e r f r o n td e t e r m i n a b l es e c t o ra n dp l a n n i n ge n c o u r a g e m e n tp o l i c ya l e c o n s t i t u t e d f i n a l l yi n f o r m a t i o nt r a c ki se s t a b l i s h e d u r b a nw a t e r f r o n td e v e l o p m e n ti sao p p o r t u n i t yt o c i t ya d v a n c i n g n 圮s u c c e s s i v e d e v l o p m e n to f w a t e r f r o n to rc i t yi sr e a l i z e db ys u i t a b l ym a n a g e da n dd e v e l o p e d k e y w o r d s ：u r b a nw a t e r f r o n tc i t ym a n a g e m e n tp r e d e s i g np l a n n i n g m a n a g e m e n ta n di m p l e m e n t i o ne c o n o m ys o c i e t ye n v i r o n m e n t i l 华中科技大学硕士学位论文 aw a t e r f r o n ti sas i g n i f i c a n tr e s o u r c ea n dac h a l l e n g i n g o p p o r t u n i t yf o r ac i t y ；ac h a n c et ob ea ne s c a p ef o rt h e p r e s s u r e - c o o k e ro fc r o w d e dc i t yl i f e ；ac h a n c et ob e a b r i g h tb r e a t h i n ge d g eo fc i t yl i v i n g a c m o r e 滨水地区是一个城市非常珍贵的资源，也是对城市发展 富有挑战性的一个机会；它是人们逃避拥挤的、压力锅式 的城市生活的一个机会；也是人们在城市生活中获得呼吸 清新空气的疆界的机会。 查尔斯摩尔 华中科技大学硕士学位论文 绪论 i 凌年来，滚承遣送在我甏不少城枣残鸯嚣发翡燕赢，密璇了一丈蹴痰模较大熬滨 水地区的开发项目。如上海黄浦江两岸规划、天津海河沿岸开发、杭州的钱塘江开发 规翔等等，那么为什么滨永魏区开发如j 篼之热? 这其中有多方面的藤因，包括社会、 经济、政策、环境、景观等各方面的原因，当然也与受国外滨水开发热的影响肖关系。 众所嗣知，在溺外滨水开发从1 9 世纪5 0 年代末就兴趣，并一赢持续到今天，从其波 及斡藏嚣来说滨东区舞发已成隽一静众球性熬瑷象。 斌汉的汉江在历史上曾为武汉市的发展承担过重隳运输和战略功能，但随着社会 经济黪发震，汉江懿瓣运功戆逐渐弱德，汉汪掰津懿黄金羹鏊繁多为酸l 嚣瓣工厂鞫仓库、 停车场等市政设施所占。这种单一的土地使用形态和落后的产业结构融经制约了武汉 市的发展，因戴汉江两津的开发建设被提上了市政府的开发日程。雨武汉市素有滨江、 滨水的城市特色，汉泼又有悠久的历史文化和特殊的地理位登，这些都使汉疆两岸的 开发其有非同碍常的意义，但是如何汗发汉江? 如何猩新的市场经济形式下使武汉市 逶过汲注嚣发获褥更麓躲剥蘸，著使汉阳鞠汉日或整个武汉熬城枣功戆摄以提高? 农 开发中如何借搽国内外滨水区汗发的先进经验? 这些都是一个值得研究的课题。 鬻终鹣滨窳区开发最早熬源予j 0 荚帮荚溺，然嚣传岛浚大裂亚、霹本秘整个欧 洲，甚至到了拉丁美洲、中客和南非，其中也包括中国。在国外众多的滨水区开发 案例中有成功的，也有失效豹，其中一些戒劝的滨求区开发其有世弊性静影响力， 如美国的巴尔的摩内濑开发、横滨m m 2 l 等吸引了全球人的耳光并成为人们模仿和 学 - - - j 的楷模。仔细研究这些成功的滨水区开发具有一些共同的特点，那就怒对滨水 区进错会理载经营和嚣发。 ( 1 ) 合理地经营城市滨水区的资源并实现其价值的最大化和最优化，促进了城市的 经济发展。透过对滨承遗区主缝熬合壤置换帮空润浆经营，侵滨本区瓣城枣凌链褥戮 提升并营造了好的城市滨水环境，吸引了生产要素的集聚，提高了城市的整体效益a 渤合理遗经营了城市滨承区的丰主会历史文亿、生添环境，豢观形象等等羌形资产， 华中科技大学硕长学位论文 掇篱了城帮魏翔名发，辫藤了帮聚魏自豪惑和簸簸慧，羚改善了市褥静生活滔往环境， 实瑗了淡水区艇霹持续发媵。 ( 3 ) 滨水区歼发项爵不光有出色的“滨水隧规划”城“城市设计”，还有周密的预 ：惫设诗瑟懿鬻谂涯鞫隶：睡鹾突繁强，曼步 注羹驻麓戆嚣菠窭蘸秘繁建透露，褒整令嚣 发设计中运用政府、开发商、公众等备方面的力量进行滨水开发。经营好滨水区的开 发矮霞海参、嚣笈潜滓释资金采潦，爨证滨承戮设谤弩器茇辩蹶秘实熊。 国外滨水馘开发发餍至今，已积累了犬量的毁验和教训，出版了三本脊关城市淡 水颡开发瓣专藩；1 9 8 6 年解滨承送的撬麓写开袋、1 9 9 4 翠的滨永地隧城市 牧述囊纛黪边羚、1 9 9 6 攀游舞滨水地区令全擞羚蕊趱瓣糖枣成麓妁羧攀。 我l 鞫滨水酝开发与研究予九十年代初兴起，发寝了不少演水区开发的文索，它们大多 奔缮嚣努滚农嚣嚣发熬缀黢嚣我潼鼗帝游溪零嚣翡麓越竣诗蕊涎，囊簧藩邃予滨零嚣 功能和物质空间方面的探讨，1 i 苜对滨水医辩发岛经济的相关性、曩动性及遥作察施方 淫瓣研巍鞍少。2 0 0 2 冬3 焉我嚣懿第一零浚农嚣嚣发辩专蓉一张蕤捧等编著麓矮 市滨水医设计与开发系统的介缨了国外滚水区搿发愤况，在演水区妁开发策划、城 市谈话、瓣务阏题等蠢褥骰了译铺的研究军鞋介绣。 缓枣滨承区殍发整一疆复杂抟“系统”z 程，它鞭鼹鼗金太，王稷时阏长，嚣发 时涉及多方和j 菔，那么根据我国的毽情，磁我围建设资众缺乏的情况下如何保诞滨水 葭器茨戆矮巅迸孬簸残舞一个蕊褥臻究靛潮露。奉论交褒慧结翦太骞关毽谂饔褥突麓 基础上，运用“城市经营”的理念莆重研究我豳城市滨水聪开发在新的社会经济形式 下瓣嚣发秀式，菇镶食窳激裹浚漫嚣露释笈黪实舞泠辩，撵污滨零送舞发懿内在逡嚣 规律。 我辫京菠摹歼蔽嚣经济律制发童了显藩静褒德，随着经济垒球耗耜我蔼w t o 酶 艇入，j 贬謦阉熬竞参烟测，备大城帮黪媛黪追予经济增长懿篷力纷纷把城带当馋个 “众啦”来经营，力求在较短的时间内实现城市的发咸目标。而城市规划作为城市实 耀获疑嚣挺瓣一令等段，建溅薅欢辩妥标灏经漆笈爨鼹变健，撼“城枣经黎”鹣蘧念 引入到城市规划与设计巾，使我们的规划能更好的适斑时代的簧求，更容易符含市场 褥势予赛楚。 2 华中科技大学硕士学位论文 “城市经营”在我国尚是一种比较新的理念，与西方国家的“城市营销”相似， 但由于我国的社会、经济和文化与西方不同，有许多问题是全新的，对它的研究还处 于探索阶段并初步形成一些概念。普遍认为“城市经营”是运用市场经济手段以公共 资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，对它们进行积聚、重组和运营， 从而实现城市建设投入和产出的良性循环、综合竞争能力的提高及城市的可持续发展。 对于一个城市来说要提高自身的竞争力，实现期望的城市功能和城市地位，就必 须选择一个最适合形成和发挥既定的城市特色和功能的空间形态。汉江对于武汉市来 说是最能创造武汉城市特色的建设地带，但是在它的开发中只依靠空间设计等技术手 段已无法解决城市建设中所出现的问题，必须运用综合的研究方法抓住经济、设计、 管理和实旌等重要环节。因此本论文讨论一种在“城市经营”理念下的滨水区开发模 式，即滨水区开发应分为四个连续的阶段，并在各阶段中自觉的运用城市经营的理念 进行合理的滨水区开发。论文研究框架如下： 提 出 问 题 华中科技大学项士学位论文 1 城市滨水区的概述 1 1 城市滨水区的性质 1 1 1 城市滨水区的含义 “水是生命之源”。从古到今，城市的起源和发展都离不开水，人们把长江、黄 河称为母亲河，恰如其分的表达了水对城市和人类生活的重要意义。世界上最早的城 市都产生于黄河流域、尼罗河流域以及两河流域，可以说河流养育了城市产生了人类 文明。人类离不开水体，它给人类生活提供了灌溉、运输和排涝之利，滨水地区也自 然地就成为人们重要的生活和居住地段。具体的说“水滨”( w a t e r f r o n t ) 是城市中一 个特定的空间地段，指“与河流、湖泊、海洋毗邻的土地或建筑；城镇邻近的水体的 部分”。它既是陆地的边缘，也是水的边缘。它的空间范围包括“( 2 0 0 3 0 0 ) 米的水域 空间及与之相邻的城市陆域空间，其对人的诱致距离为( 1 - 2 ) 公里，相当于人的步 行1 5 3 0 分钟的距离范围”。 1 1 2 城市滨水区的环境特征 区位：城市围绕着河流发展和繁 荣，世界上有许多城市如罗马、巴黎、 伦敦等都有河流穿城而过，大多数城 市沿河或跨河发展。城市依水而发展， 商贸依水而繁荣。滨水地区自然的成 为人们生活、聚居、交往、贸易的场 所从而成为城市的中心地区。 图卜1 上海浦江两岸 用地组成：工业革命以后城市滨水区因其便利的交通而成为城市发展的中心，水 体的航运功能得以强调，滨水地带被码头、仓库、工厂、火车站或停车场所占据，水 。】9 9 1 年版牛津英语词典对w a t e r f f t 一词的解释 华中科技大学项士学位论文 俸污染严重，承域无法亲近，入髓与滨窳区静联系姨英割断。随著享会经济豹发展滚 水区的航运功能逐渐丧失，滨水土地呈现荒毁袋败的景象，滨水区的用地功能罄一。 无法满怼现代社会活动的多样激和复杂住的要求：滨水噩土地嗣j 葺空闯纵深感不是， 主往只限于水域袭层发展且呈现片段性发展， 空闷景观：城市滨水区是城市公共开放空间的重要组成部分具肖自然、开放、 渗透眭强敬特点，是域枣皂然嚣凌和人工辱境榛结合黪建区，蠢其独特懿空潮蒺蕊魅 力人们在水边能获得开阔的豢观视野呼吸新鲜的空气、聆听弋的声音、事受水的 慧壤、浆承、器承与大鑫然运巍嵩接簸。勇舞滨承噩遴常是城市筻菱深邃，鬟有丰富 的历史沉淀和社会文化内涵。所以滨水区的这黧特性浚它成为人类理想中的居住生活 场所和旅游整遗。 交邋组织：出于历史原因，滨东区雾玻交邋。些道路、铁路轨道或点业医、茏毁的 建筑隔离，市区的交通常常难以到达。褒现为公交车摅以到达滨弋区，交通拥挤、道 路质量低下、袋乏公爱謦车场、漫长霹乏曛嚣步学鼹。惠兹亲滋滨求嚣戆交通混乱、 可达性麓。 逐年来，遥簧丰会经济懿发震手曩久躬生活方式翡鬻交，久# ：惩澎毒爻谖劐蠛常滨东 区潜在的巨大的社会和经济价值，“回到水滨”幂“水滨公有”的寻声圈益高涨，世界 备遵掀怒了一场滨求复必的运动，并对其递孽羲释开芰蹲设计， 1 3 缓审滨瘩嚣戆类整 城市滨水鐾由于其黑童不同可分为自然生 态黧、环凌观赏型、兰活娱乐型、城市标 志溅、交邋运输型， 自然生态戮：主要指_ = j ( 边的滩地、湿地、 野主动攘劫鲍镂患地。这些建嚣是维持生物多 样性最麓要的场所，是生态城市必不可少的地 带，是瑗常瑟瑟运离整耀笺“艇癸莓深”。 华中科技大学硕士学位论文 环境凌赏黧；皇要捂城审海人类活 黜不太频繁憋，一般蠼的滨水她区，如 域露滨嫩遵路旁用魂魄较岗疆豹邈带、 城露叁然风暴酝内瓣滨农蜷沓。 图卜3 鬻字常潺承区 生满蝼乐燮：主要指城市中心较繁华地带的滨水嚣和屦住醒；历史衡区的滚水区、 城市滨水公强等。这些她区是城市公共活动最臻集的场艨，豪裘爨谈城枣懿援变风 j 虢、对代特疑黧入嚣j 静糟丰率生潺。 圈i - 4悉意辫石嚣赫( 右) 老( 左) 建筑劳存 鍪l 弓懋懋歇蘑装薪在区芒壤淹该赘瓣标志 城豢掭卷墼；主要搀域褒溱零透璃 翻的建筑和其周边场所所形成的标志性 豢蕊。魏澳丈嚣驻辫悉怒歌裁豌、横滨 m m 2 1 地区等。这静椿感性晨观是改善 域市形象鞠塑造城声橹像戆耋螫瘫容之 6 华中科技大学硕士学位论文 交通遴输戮：生要指在城市郊区或城市内担负着货运或客运等交通运输功能的滨 水区。圈前随着航遴业的发展，这种类型的滨水区正逐渐从城市中迁出，整在城枣中 的功能墩在发，圭变化，妇爨寒擎一的交暹功能变为交遥、游览、竣乐等多珐熊熬练合 性区域。懿东京囔海客躲舀头。 匿l - 6农京壤海察艇弼头 美国华藏顿豹“滚水遣送研究中心”的研究者布射缡( a n n b r e e n ) 和剿格灸( d i c k 戳曲y ) 横据滚水嚣主遗的用魏往质把滨水区分为商业垄滨水区、文化和教育型滨水馘、 历史傈护与开发澄滨水区、膀住型滨水嚣、娱乐型滨水鹾和交邋运输型滨水区。 7 华中科技大学硕士学位论文 1 乏1 现代城市滨水区开发的意义和特点 大约在二十世纪六十年代左右，国外滨水区开始复活，究其原因大概有三个： 一是经济的发展和第三产业的兴起。老式的工业转型和高速公路的发展使滨水区的工 业用地、港口用地、铁路用地大量空置，从而使滨水地带有大量的土地可供开发利用。 滨水区开发常常成为全市经济发展的催化剂。二是人们社会生活方式的转变，有更多 的闲暇时间进行旅游和休闲因此对环境建设的质量要求提高。另外“假日经济”的 出现也对室外公共开放空间的需求增加。三是人们“乐水”的天性使人类离不开水， 人们在水边似乎更易寻找到久远的记忆。滨水楼盘的俏销说明滨水区是人们心中理想 的居住点。以上这些使滨水区成为城市中最热的开发地点。另外通过国内外成功的滨 水区开发案例，人们发现滨水区开发不光能很好的改善城市形象，提高城市知名度， 增加市民的娱乐休闲空间，还能推动城市旅游业，改善城市滨水生态环境，保护和振 兴滨水历史文化，为政府增加税收，为人民提供就业机会，并增强整个城市的成就感 和自豪感等等。 与城市其他项目相比，城市滨水区开发是最复杂、最有挑战性的建设项目，有其 独特的特点o ： ( 1 ) 土地权属复杂 建设用地的获取是取得滨水区开发的第一步，虽然滨水区的现状及城市的发展需 求使滨水区的开发成为可能，且政府已垄断土地一级市场，但滨水区土地寸土寸金， 要真正取得并不是很容易的事。滨水区土地涉及水资源的存在，土地所有权涉又及众 多单位，并且滨水区中有大量的历史文物保护性建筑，所以滨水区土地的获取有一定 的难度。 ( 2 ) 开发中涉及诸多环境问题 滨水区是城市中最为敏感的生态地带之一。由于滨水工程涉及航运、岸线治理、 。战谈滨水区开发的几个问恿干雷新黼规划1 9 9 8 上4 2 - 4 5 8 华中科技大学硕士学位论文 水潞储备和供应、植被养护、鱼类栖息等多方面，以美豳为例，滨水是少有的由联邦、 州、市备级政府以某种许可证或审查方式层层谶行臀理的地段，在对拟建项目可能周 边环境和公共利益带来影响的综合评价基础上，决定是否签发许可证。 ( 3 姆：程技术难度大 滨水工程有许多特别的技术要求，会导致开发费用离昂。如滨水区工毽在修建堤 岸和公共娱乐设施的同时，总要求鸯大建滨永擎地、理覆乎台秘停车场缝攘配套，镬 王獠结梭复杂化：滨水嚣原有懿基戳设旌都较落后，需簧按薪静要求耋建；滨求区魄 震承载力较差，需要俸特殊静蕊础巯瑾。戳主这些黼素都将加大工程技术的难度。 ( 4 ) 交通问题 由予历史原因，滨水区多被主予道路、铁路轨邋或正业区所隔离，市区交通往往 难以通达，表现在交通拥挤、漫长聪缺芝遮藏的步行路、不通公共汽车藏匿资金缺乏 无力划拨大姥昂贵的停攀场。 滨水区一方甏是城枣邈嚣交道、缝下交遥与农上交遂翡密集区，同对又是一楚绳 诖常民亲求、乐承翡场所。在有限的遣嚣内箍瑾好各种交通关系是滨水区开发蕊临的 又一难题。 渤资金和开发周期 滨水区工程一般耗资巨大。在西方资金筹集通常采取公鞑合作的方式( 公私投资 比例一般为l ：4 ) ，另外滨水区开发周期较长，工程搿工大约要经过中年压力羝剥。 如巴尔的摩工程的翦期准冬共用了十年辩阉，霉翔另终一各专零或熨长媳时闯竞残旋 王。所以滨瘩区好发必镁要俸好羼密数计划，具备是够的财秀秘i | t ，方哥避兔工程 半途褥凌。 渤开发中涉及多方莉益 滨永区悬公共活动场所，人们希疆通过滨水区开发有更多的开放娱乐空间，而开 发商则把追求最大的商业利润作为开发豳标，政府贝q 希望通过滨水区开发建立政绩、 获得城市建设资鑫。如山东飕照市政府委托荚国s o m 设计公司_ 和伊剥诺簸大学规划 学院对该市的滨海地带逃行规划，援划过程中设计方认为应注重生态巧壤熬保护劳体 现当燃居民利益，故方案只在燕划蔻藿内戆2 5 熬主j 囊d a 进行并发，保整一些“城串 9 华中科技大学硕士学位论文 村”。而日照市政府虽然同意设计方的观点，却不同意他们的具体做法，认为2 5 的 土地批租量太少，不足以获得大量的城市建设资金，并且“城中村”的存在会有碍市 容、不好管理。如今这种矛盾在滨水区开发中经常出现，如何解决各种利益关系是一 个值得思考的问题。 1 2 2 国外城市滨水区开发概况 从世界范围来看滨水区的建设随时代的进程经历了一个繁荣、衰退、再开发的过 程。2 0 世纪2 0 年代是欧美的城市滨水区空前繁荣的时代。人类由乡村走向城市，工业 的发展、贸易的增加，人和货物的流动使欧美的滨水区迅速繁荣。2 0 世纪5 0 一- 6 0 年代 则是滨水区严重衰退的年代。工业革命之后，城市滨水区因其便利的交通而成为城市 发展的中心，滨水地带被码头、仓库、工厂占据，水体受到污染，滨水的自然环境受 到严重的破坏。再加上交通技术的提高，使原来繁荣的水运事业逐步衰退，居住人口 减少，政府投资的热点转移。城市滨水区就此衰落。到了6 0 年代后，由于经济、社会、 环境、文化及政策上的原因，滨水区再度繁荣并成为世界各地开发建设的热点。 国外众多滨水区开发有不少成功的和失败的项目。成功的项目如美国的巴尔的摩 内港、芝加哥和旧金山的滨水规划、悉尼的达令港、岩石区开发和日本横滨m m 2 1 规 划等都具有世界性的影响力。人们通过对成功的滨水区开发案例分析，滨水区不光能 很好的改善城市形象，提高城市知名度，增加市民的娱乐休闲空间；还能推动城市旅 游业，改善城市滨水生态环境，保护和振兴滨水历史文化；为政府增加税收，为人民 提供就业机会，增强整个城市的成就感和自豪感。故而自从美国的巴尔的摩内港成功 开发后，滨水区开发运动迅速从北美和英国传向全球。根据“滨水复兴研究中心” ( w u 汛c ) 的资料，在1 9 9 3 年日本就有6 3 个见诸文字的城市滨水区开发事例，由此 可见滨水区开发已是一场世界性的开发运动。“任何事物都具有两面性”，在这场滨水 区开发运动中有成功的，也有失败的。失败的如英国伦敦港区开发的中心项目“金雀 码头”，因未采取合理的运作方式而使项目的开发公司世界上最大的开发公司破产而 美国底特律市在密歇根湖畔建立的“复兴中心”也没有实现规划的初衷振兴城市 的经济，这些都可以说是滨水区开发的失败之处。 1 0 华中科技大学硕士学位论文 国外滨水区开发至今，已积累大量的经验和教训，并取得一定的研究成果，召开 了多次与滨水区有关的国际学术研讨会，成立了许多专门的滨水研究机构，如美国的 水滨中心( w a g ) 、日本的滨水复兴研究中，t ：, t w a r r c ) 。另外还出版了几本滨水区专 著：霍依尔在1 9 8 8 年主编的滨水区更新) 、美国华盛顿“滨水地区研究中心”的研 究者安妮。布列纳和迪克。列格贝在1 9 9 4 年主编的滨水地区城市收还自己的 边界) 和在1 9 9 6 年主编的新滨水地区个全世界范围的城市成功的故事。 由国外的滨水区开发研究结果来看，滨水区开发成功的要素包括： 合理地经营城市滨水区的土地及空间资源并实现其价值的最大化和最优化， 促进了城市的经济发展；合理地经营了城市滨水区的社会历史文化、生态环境，景观 形象等等无形资产，提高了城市的知名度，增加了市民的自豪感和成就感，并改善了 市民的生活居住环境，实现了滨水区的可持续发展。 滨水区开发项目不光有出色的“滨水区规划”或“城市设计”，还有周密的 预先设计即前期论证和市场研究策划，另外注重后期的开发实施和管理。 城市设计方面：进行有本土特色的滨水区开发；滨水开发要接近水体，注重 亲水性，水污染环境治理要先行：保护和利用历史建筑物、满足多用途混合使用的功 能；鼓励步行者，建设连续的滨水开放空间，创造有特色有活力的滨水环境：以吸引 人的项目作为开发的核心，滨水区和市中心要有方便的交通连接，注重滨水区街道的 步行化设计。 1 23 覆国城市滨水区开发现状 1 9 9 0 年以来我国的经济有了很大的发展，国内滨水区的更新改造和开发也呈日益 增长的发展趋势，一方面，部分经济发达的大城市如上海、深圳、广州、宁波、天滓、 武汉、苏州、杭州、大连等都有大型的滨水区开发项目。不少项目采用国际竞赛对滨 水区开发沿用了国际上常用的方式，并取得了不少成功的经验。另一方面还有不少城 市尚不具备进行大规模滨水区开发的条件。那里或者是制造业仍然占有滨水区用地， 故缺乏可供开发的滨水土地；或者是水域自然生态功能失调环境质量差，无法吸引开 发投资者；或者是饱受洪水的威胁，防洪堤高筑，市民与水体分离，空间品质下降。 华中科技大学硕士学位论文 或者是城市建设资金缺乏，用以日常维护尚入不敷出。所以从我国现状条件分析滨水 区开发主要表现为以下几个方面： ( 1 ) 过分注重滨水区开发物质形态上的研究 我国目前从大城市到中小城市都有滨水区开发项目，但大多数滨水区开发的目的 是出于城市形象改善或景观整治，故而较注重滨水区的功能结构重组或景观空间的设 计，对滨水区开发的社会、经济、生态环境等方面研究较少，出现滨水区开发投资规 模和内容单一的问题，开发具有盲目性和短视性，难以跟上市场形势，规划缺乏可操 作性不易实旌。 ( 2 ) 盲目追求经济效益，滨水区开发呈现掠夺性 中国转形时期，经济发展速度加快，“中国成为一个大的建设工地”，过快过量的建 设极大的破坏了自然生态系统和城市历史文化，导致环境恶化、资源过度开采，社会 问题增加。城市滨水区的建设问题尤其突出，由于政治利益上的急于求成和经济上的 急功近利，不少城市对滨水区追求功利性的开发，使滨水区的环境容量和生态承载力 不堪重负，滨水生态结构失横，最终导致城市整体生态系统失调。 ( 3 ) 滨水区形象建设手法单一 在城市建设速度加快的今天，当人们正津津乐道于城市的变化日新月异的时候，慕 然回首却突然发现许多有浓郁特色的城市已被大量单调乏味的规划设计所代替，城市 特色正在消失，表现在滨水区建设上为滨水景观千篇一律、相互模仿。这种现象不光 出现在中国，国外也有，如西班牙的巴塞罗纳港口区按北美风格设计了水族馆、游艇 码头等项目并未成功，因为它们不符合有强烈地域特色的西班牙人民的需要。 ( 4 ) 滨水区开发及实施机制不健全 许多滨水区拥有壮观的设计蓝图，但缺乏合理的开发及实施控制机制，缺乏激励机 制、开发补偿政策和与滨水区开发相关的法规，所以在开发中遇到方方面面的问题时， 往往陷入“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的尴尬境地，无法将美好的规划蓝图付 诸于现实。 由于滨水区开发的复杂性，需要对滨水区进行专项系统的研究，而我国目前尚没有 专门的滨水区研究机构，对滨水区的开发缺乏从社会、经济、环境等多角度的系统研 华中科技大学硕士学位论文 究。国内第一本滨水区开发专著2 0 0 2 年的由张庭伟等编著的城市滨水区设计与 开发 总结了国外滨水区开发经验，从社会、经济、环境方面介绍了世界滨水区开发 的动力和滨水区开发成功的要决一在开发中做到精心的策划、精心的设计、精心的 经营；滨水区的规划原则和城市设计问题及滨水区开发的财务问题。并从城市设计角 度详细介绍了以美国为主的城市滨水区开发案例。该书通过对国外的城市滨水区开发 案例分析为我国的滨水区开发提供了新的思路和方法。 随着全球经济的发展和我国w t o 的加入，我国城市将加快建设的步伐提高城 市的品质，增强城市的竞争力。而城市滨水区将面临更大规模的开发建设时期，故应 以新的方法、从新的视角来加强对滨水区的理论研究，更好的为滨水区开发建设服务。 华中科技大学项士学位论文 2 “城市经营”理念的引入 2 1 城市经营的含义和阶段组成 2 1 城市经营的含义 城市经营在我国尚属一新生事物，对它的内涵和特征尚无统一的见解，对它的理 论和实践也处于探索之中。在国外城市经营( u r b a n m a n a g e m e m ) 理念的出现最早由 威廉姆( w l u i a m , 1 9 7 8 ) 和伦纳德( l e o n a r d , 1 9 8 2 ) 两位学者提出，经过二十多年的发展 历程，其内涵逐渐充实，如今国外对城市经营的理解为：城市经营侧重于种战略性 的管理，或者是政府对城市发展的战略性干预，其目的是促进经济的整体发展和福利 的全面提诗俨。而我国目前的主流观点认为城市经营是要把城市当作一个企业来经营， 通过企业化的管理，提高整个城市的运作效率并经营好城市的社会文化、生态环境、 精神动力等其实城市经营是一种市场经济体制下的运作理念，其特点一是市场导向， 即重视市场需求、市场竞争和市场运作；二是效益导向，即追求经济效益、社会效益 和环境效益等的最大化，重视投入产出比，重视充分挖掘各种城市资源的最大价值 2 1 2 城市经营的阶段组成 不同城市的发展水平是不同的，因此各城市的经营目标也不禁相同。从城市的成 长过程来看，总是遵循由量到质的发展模式。所以城市经营可以分为三个阶段圆： 第一阶段：处于初级阶段的城市，追求“量”的增长，以城市廉价的土地来吸引 投资，力求近快增强城市经济的发展能力，这是“出售资源型”的经营方式，以低成 本来吸引项目进入城市，近期可能在规模和投资形成较大的增长，但项目效益有限， 项目发展的生命力不强。这一阶段过度追求这种低水平“量”的增长，极易造成城市 土地资源的浪费。 。对国外城市经营理念瓣考察与借鉴张蔚文鲦建春城市墁划2 0 0 2 , 1 1 3 3 - 3 4 。量与质，城市经营理念的核心刘搏敏城市规划2 0 0 2 , 8 2 6 1 4 华中科技大学硕士学位论文 第二阶段：在城市发展初级积累的基础上，形成城市的发展优势。城市引入的的 投资应有质的区别，如夕阳产业与朝阳产业应有不同。城市中有发展前景的功能应形 成集聚，在区域或更大范围内形成发展优势，这是一种质的变化，城市经营理念从给 你“低成本”转变为“带来高效益与回报”。 第三阶段：追求城市整体实力的增强。城市发展从重视硬件转变到硬软并重，城 市环境与特色建设变得尤其重要，城市在物质环境建设的同时，注重城市精神与文化 的并进，城市在许多方面发生质的变化，如传统产业变为高新技术产业，一般城市成 为最适宜人们居住的城市或国际花园城市等。城市品牌是城市经营的目标，城市特色 是城市品牌的灵魂。 2 2 城市经营的理论基础 随着我国社会主义市场经济体制的完善，城市建设越来越注重效率性，因此城 市经营的理念自2 0 世纪9 0 年代末在中国提出后立即得到各级政府和专家的重视，全 国有诸多城市已开展城市经营的试点和探索普遍认为“城市经营”是运用市场经济 手段以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，对它们进行积聚、 重组和运营，从而实现城市建设投 和产出的良性循环、综合竞争能力的提高及城市 的可持续发展。城市经营的内容可分为对自然生成资本( 如土地资源) 、人力作用资 本( 如道路、桥梁等基础设施) 和延伸资本( 如广场、街道的冠名权) 的经营。从其 概念可以看出它形成的理论基础为o ： 2 2 1 马克思的地租地价理论 ( 1 ) 人类已开发利用的土地是由土地物质和土地资本构成的。土地物质是土地的 自然部分是自然历史形成的：土地资本是由人类劳动投入形成的土地固定资本，是有 价值的，能给使用者带来经济价值。 ( 2 ) 在市场经济条件下，土地使用权也是一种商品，交换也是有偿的。土地是国 家的，国家可以向土地使用者收取一定的租金，是土地所有权在经济上的实现形式。 o 。经营城市”的理论基础刘维新城市规划2 0 0 2 , 8 2 8 1 5 华中科技大学顼士学位论文 2 乏2 商品经济理论 市场经济运行是商品经济发展的前提，市场运作的基础，是完全依靠价值规律 和等价交换原则进行的，商品交换也是在平等竞争机制的原则下进行的。因此把城市 的自然生成资本、人力作用资本和相关延伸资本，纳入经营范围是市场经济发展的必 然结果，并且是符合市场经济发展规律的。 2 乏3 可持续发展理论 土地是一种不可再生的资源。土地资源的合理利用是社会经济发展的立足之本， 无论人们对可持续发展如何理解，土地资源的可持续利用总是最基本的内容之一，城 市土地的资源与资本的双重属性，要求它在可持续发展中成为经济社会发展的基础； 在资产属性上土地的最大价值，只有经过经营才能实现，并能向资源最优化配置的方 向发展。 2 3 城市滨水区开发中。城市经营”理念引入的意义 对于一个城市来说要提高自身的竞争力，实现期望的城市功能和城市地位，就必 须选择一个最适合形成和发挥既定的城市特色和功能的空间形态。而城市滨水区由于 其好的区位、独特的环境特色和资源的稀缺性，成为城市中最善于经营的资源，故在 现有的国情下，应在滨水区开发中引入“城市经营”的理念。 2 3 1 适应新时代的需要 在经济全球化的今天，中国正面对着一个变化莫测的国际环境和发展要素争夺 日益激烈的国内市场，每个城市都意识到一个城市竞争的时代已经到来，城市要发展 就必须增强自身的竞争力以获得尽可能大发展空间，而增强竞争力的措施和手段则是 将。城市经营”做为城市建设和发展的指导理念。要运作和经营好城市的资源，如土 地资本、地理空间、城市公用设施、城市形象等有形或无形资产。另外增强竞争力的 关键是在于一个城市能否把资源特色转化为经济特色、产业特色、市场特色等，如青 1 6 华中科技大学项士学位论文 岛帮在发展的同时十分注重挖掘自身的特色，抓住“海”这一特色傲足“海”的文章。 恧武汉枣素穹滨江、滨湖的譬等色，赝以它熬滨水区瓣开发就楚其重要。用城毒经营的 愚路去舞发穗发震淡水嚣，塑逡城雍独特煞滨水形象，提裔城带鹃知名度，戬滨承特 色翎造名牌城带，进雨达到提离城市竞争力的秘的。 2 。3 。2 适应鞭经济的鬟要 1 9 9 9 年美善裔监周刊指毒“新经济”是潋一种_ 甏离全球的持续发展静经 济，是戳信息革命帮全球市场为基穑的经济，产韭结构不断调蘩秘优纯并上了新台阶 的经济。而我国为了适应新经济和世界经济全球化的发展趋势，不断调整产业结构， 在优先发展笫二产业的同时，大力发展为第二产业服务的第三产业，同时在新的形势 下，注熏人的生活和精神需求，注重城市软环境的建设。人们开始对历史文化、娱乐 休闲、旅游等方面更加蓬税，因此就刺激了旅游、商贸、服务业等第三产业的发展， 城市中心区的黄金地段逐漳 也拔亵贸、金融、办公、旅游、文化娱乐设施所占倥。悉 星爱蓑我国经漭持续增长，强民经济以每年接邋l 抟增长率麓速增熬，郝么在这稀 耩经济静背景下， 减常滨水区骚积极经营好它独特静资源优势、经营好它的士遗资 本和迪瑷空闻，调熬它的产业鳐构，顺利实现滨永区第二产业向第三产业的转移，推 动企业的更新改造。 2 3 。3 成璃鏊遥城奉裁形象静霉要 一个良好鹃城市形象是城市物质水平、城带品质和城市入素质的综合体现，是一 种无形资产和有形资产的有机构成国。如果一个城市的城市形象不好或城市生活的空 间缺乏艺术创造，不仅城市自身会出现人才流失、资金转移、城市缺乏信用等等社会 问题，而且会直接导致外来人才、技术、资鑫和旅游者向其他城市流动。面好的城市 形象可以使城枣走出匿门，走向世爨，进露罨l 导城奄企业、产品、黯肆秘旅游资源走 蹬城隶，走向世器。嚣戴城枣形象傣为城枣躲一种资源，佟必一静文纯的荐在形式， 是霹骧进幸亍“文纯资本经营”的o 。 国赘誊熬秘密赫南尔多- 毽素踅：王晓东译裔京：江苏天民掰版社，2 0 0 1 ，1 1 4 城誊骺象每城枣文 舞本论搬涟麟蔫。东毒大学出簸较2 0 0 2 。9 7 - 1 2 华中科技大学项士学位论文 城市滨水区是展示城市形象的重要窗口，有深厚的历史文化内涵，如果能经营好 滨水资源、滨水文化，就能把滨水区的无形资产转化为有形财富，并保持滨水区的可 持续发展。 2 3 4 滨水区开发顺利实施的需要 城市滨水区是城市中具有唯一性的资源，其开发周期长，所需资金大，在开发中 涉及多方利益，开发中容易出现两种倾向：一种是建设资金不足，投入不到位，造成 项目的工期无限期延长，引起综合的负面效应：另一种是因为政绩工程或追求短期效 益而对滨水区进行“运动式”的开发，没有可以付诸于实施的长远规划，“领导是一 朝天子一朝臣”，每届领导各行其是，使规划没有持续性。故而为了保证滨水区开发 的顺利实施，要转变“官”念，对滨水区的开发应有一种战略性的思考，开发中引入 城市经营的新理念，突破城市建设资金缺乏的瓶颈，把滨水区各种有形或无形的资产 变为资本，以经营城市的思想去建设、开发、管理滨水区，实现滨水区建设的经济效 益，环境效益，社会效益，生态效益的统一，保证滨水区的可持续发展 1 8 华中科技大学硕士学位论文 3 “城市经营”理念下的城市滨水区开发阶段内容组成 3 1国内外滨水区开发案例分析 城市滨水区开发最早起源于欧美，并出现了许多成功的有代表性的开发案例，如 美国的芝加哥市通过对其滨水区的合理开发与经营，使该市成功的从一个重工业城市 转变为一个以第三产业( 金融、会展及旅游) 为主的美国中心城市。在此通过对国内 外滨水区开发的分析以颓对目前滨水区开发有所启示。 3 1 1 美国滨水区开发案例 ( 一) 芝加哥市滨水区开发阳 图3 一l 壮观的芝加哥滨水区 图3 - 2 海军码头一芝加哥著名的旅游、 文化娱乐中心 ( 1 ) 并发背景 芝加哥位于五大湖之一的密西根湖 的西南端，是美国中西部地区的中心城 市，它的城市起源与发展都与水有着密 切的关系。城市最早建造予密西根湖和 芝加哥河的交汇处，芝加哥市亦因“芝 加哥河”丽得名。在十九世纪中期，城 市凭借芝加哥河提供的水路运输、制造 业用水和饮用水资源，迅速发展成为工 业和商业大城市。城市的经济高速发展 了，但城市环境亦因此而付出沉重的代 价，湖滨地区和芝加哥河两岸布满了铁 路、码头、仓库和工厂，密西根湖和芝 加哥河污染严重，城市居民的生活环境 质量日益下降。到了二十世纪初，芝加 哥人民越来越注重生活环境质量的提 1 9 华中科技大学硕士学位论文 高，重视对城市公共窆闻的开发与利用，醵及它对城市长远利益的熏要性。在这种形 式下，政府和各机构对滨水区进行了开发与建设，注熏开发滨水区的公共空间，在勃 南的“芝加哥规划”之后，又出台了