云南省旅游厕所建设与管理研究.doc

O c t. , 2003V o l. 14 N o. 52003 年 10 月第 14 卷 第 5 期桂林旅游高等专科学校学报Jo u rna l o f Gu ilin In st itu te o f T o u r ism 区域经济与旅游研究 云南省旅游厕所建设与管理研究王丽萍, 杨彦峰( 云南师范大学 旅游与地理科学学院, 云南 昆明 650092) 关键词 旅游厕所; 建设; 管理; 云南省 摘 要 旅游业发展对旅游厕所提出了新的要求, 以厕所卫生、厕所文化、用厕文明为主要内容的厕所风暴已成为推进社会 文明的切入点。深入分析了云南省旅游厕所建设现状及目前存在的问题, 有针对性地探讨了云南省旅游厕所建设管理的原 则、具体建设、投融资、经营管理的措施。 中图分类号 F 590. 1 文献标识码 A 文章编号 1008 26080 ( 2003) 0520038203Study OnBu ild in g an d M ana g in g Tour ist To ile ts In Y unnan Prov in ceW A N G L i2p in g,YA N G Y an 2fen g(D ep a rtm en t ofT ou rism a n d G eog rap hy S c ien ce, Y u n n a n N orm a l U n iv e rs ity , K u nm in g 650092, C h in a )Key word s: to u r ist to ile t; co n st ru c t io n; m an agem en t; Y u n n an P ro v in ceA bstrac t: T h e deve lopm en t o f to u r ismin du st ry m ak e s a n ew requ irem en t to th e to u r ist to i2le t. T h e p ap e r an a lyze s th e p re sen t situ a t io n an d ex ist in g p ro b lem s, th en po in te s o u t th em an agem en t p r in c ip le s, co n c re te co n st ru c t io n ,m an agem en t.in ve stm en t an d m ea su re s o f op e ra t io n an d旅游厕所是旅游接待服务中重要的配套设施, 是向旅游者提供优良、舒适和卫生的旅游环境的重要环 节。 旅游厕所的建设与管理, 不仅关系到旅游业的发 展和声誉, 也关系到国家和民族的声誉。 旅游厕所的 建设与管理水平成为国家、地区、城市、景区的总体旅 游环境的重要标志。旅游厕所是指国内外旅游者活动场所的各类厕 所, 包括旅游城市、旅游集散地、旅游景区 ( 点)、游客 中心、旅游购物商店、旅游娱乐场所、康体休闲场所、 旅游交通工具、交通干线途中的休息点、客运站、公路 服务区、旅游餐馆、旅游街区等。所问题, 1993 年, 云南省政府成立了“云南省旅游厕所建设领导小组”, 组织召开了全省旅游厕所建设现 场办公会。旅游厕所建设上, 国家旅游局 1994 1996 年 3 年内, 分年度每年安排 40 万元专项资金用于云 南省旅游厕所建设。 云南省政府 1994 年一次性拨款500 万元, 用于全省 53 个旅游厕所的建设。1997 年省政府又从省旅游发展资金中安排了 500 万元, 用于全 省第二批 52 个旅游厕所的建设。 1999 年为配合99 昆明世界园艺博览会的举办, 参照新制定的云南省 旅游厕所建设标准, 省政府又专门从扩大内需的资 金中安排 630 万元, 用于全省 21 个旅游厕所的建设, 并补助 50 万元贷款贴息, 用于省石油公司 46 处旅游 休息点的建设。“九五”期间, 云南省投入近 2000 万元 旅游发展资金用于旅游厕所建设, 新建和改建旅游厕 所达到 200 余座。一、云南省旅游厕所现状和问题分析(一) 旅游厕所现状为配合国家旅游局解决全国各地旅游区 ( 点) 厕此文为云南省计委委托研究成果之一部分 收稿日期2003 207208 作者简介 王丽萍( 19752 ) , 女, 云南师范大学旅游与地理科学学院 2001 级旅游规划开发与管理方向硕士研究生; 杨彦峰( 19772 ) , 男, 云 南师范大学旅游与地理科学学院 2001 级旅游规划开发与管理方向硕士研究生。虑特殊人群和弱势人群的(二) 按计划、分步骤实施的原则云南省计划用 3 年时间分批对全省旅游厕所进人文关怀。 室内设施应尽可化。有条件的要在周围适当行新建、改造和提高。建设的主要对象是国家A 级以旅游厕所建设要适度增加文上旅游景区 (点) 厕所的建设、改造。 交通干线上休息方便的同时发挥赏心悦目的站(点) 旅游厕所的建设、改造。旅游城镇、游客集散地便、适用、节水等原则。的厕所建设、改造。 新的旅游热区旅游厕所建设、改(二) 拓宽旅游厕所投融造。 三年内按计划、任务分步骤对全省旅游厕所进行元化旅游景区的旅游厕所建设、改造资金应由省政府、地方政府和建设管理单位共同投资, 根据景点的 环境、等级及需要进行不定量的资金投入, 争取旅游 国债资金、省旅游发展资金、补助资金、贴息政策的支益性补贴将根据厕所所在的地理位置而有所差别, 大修补贴费用也将与受让者实际核算后再决定。个人经 营旅游厕所的服务质量、开放时间以及收费标准仍然需要接受环卫部门的监督管理。 如果在卫生质量、开放时间等方面没有达到全省星级旅游厕所的标准, 那 么有关部门将取消每年的公益性补贴以及大修专项 补贴费用。2. 以商养厕的经营管理模式 旅游厕所的建设和管理, 采用“商厕结合、以商养厕”的办法, 即由单一的旅游厕所建成经营场地与旅游厕所结合的共同体, 商用建筑将用作企业的产品展 示厅和销售点。 即一层为商, 二层为厕。 可以一商养 一厕, 也可以是一商养多厕。 可以商、厕同地, 也可以商、厕异地。由政府确定旅游厕所的位置和规划, 通过 公开招标择优选取业主, 建厕投资和商铺收入都属业 主, 业主享有 50 年的经营权利和管理责任, 自负盈亏。 政府对旅游厕所的管理和维护进行考核和监督,不合格者, 酌扣 1- 2 年经营权。 改正而优秀者, 酌补1- 2 年经营权。 扣补相冲, 总的经营年限不超过 50 年, 产权归政府所有。 而企业承担建设和日常管理的 费用, 管理经费从商业铺面出租或商业经营中支出,免缴土地使用金, 并拥有该设施 50 年的使用权。3. 环卫资源共享模式 鼓励或要求各企事业单位内部的厕所免费对外开放, 形成社会公益事业由全社会来承担的风气。 在 人流量密集、建厕地点难以落实的繁华地段, 沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放, 供游人使用, 政 府给予适当补贴或奖励。(四) 统一规划、分步实施、示范结合云南省旅游厕所的建设应做到统一规划、示范结 合。首先应纳入建设计划的是已经推出的精品旅游线持。此外, 省政府对A级旅游景区和重点旅游线路上的旅游景区 (点) 旅游厕所建设资金给予适当补贴。由省政府给予适当补助的方式, 建设第一批特殊旅游区 的生态性的旅游环保厕所。对全省星级达标示范旅游 厕所和新技术生态环保旅游厕所的建设, 省政府适当 提高投入资金比例和补贴、补助的比例。对旅游城镇、旅游集散地、口岸城市的旅游厕所 建设应纳入当地城镇建设规划, 可以当地政府投资建 设为主, 也可采取市场化模式运作, 通过市场机制配 置资源, 实行企业化经营, 社会化服务, 鼓励个体、民 营和社会力量参与投标竞争。对交通干线如高速公路、国道、省道上的旅游厕 所建设, 主要由省交通厅、省公路局、省石油公司按照 管辖范围, 依据全省旅游交通干线上布点确定的旅游 厕所进行投资建设、改造提升, 省政府对投资建设所 需资金给予适当贴息。 在交通干线上的加油站、游客 休息点的建设也可采用社会公开招标, 由项目承建单 位负责配套旅游厕所的投资与建设。旅游厕所工程的资金投入除了政府投入的引导 资金外, 可以争取旅游国债资金、省旅游发展资金、补 助资金、贴息政策的支持。旅游厕所的建设、改造作为 环境工程项目、技术改造项目和节能节水项目, 可申 请特殊项目的无息或低息贷款, 对位于有足够回报率 地点的部分城市旅游厕所, 能够承受比较高的利息, 可以考虑银行商业贷款。(三) 大胆探索, 创新旅游厕所经营管理模式1. 经营权公开招标转让模式 对于旅游城镇、旅游集散地的旅游厕所可推行经营权公开招标转让试点工作。对旅游厕所实行分类管理, 分级收费。选择地段、设施条件较好和人流量大的 旅游厕所作为出让对象, 规定固定的转让期限和固定 的转让费用, 即有期有偿使用, 而且转让费用一次付 清。 受让人可以自行支配厕所经营的收入, 无须另外 向环卫部门定期交纳费用。为了鼓励受让人的长期行 为, 有关部门还将每年投入一定资金作为公益性补 贴, 每几年投入一笔大修的专项补贴费用。 相关的公参考文献:路和即将推出的重点旅游线路上的A级以上旅游区旅游厕所的建设、改造和提升。全国优秀旅游城市、有一定规模的旅游集散地和国家级的口岸城镇旅游厕 所的建设、改造和提升。国道、省道交通干线及其两端客运站点旅游厕所的布点、建设、改造和提升。现有已经建成的