（农业机械化工程专业论文）我国农用燃油补贴政策的仿真研究.pdf

摘要 农整轭藏纯对于搀麓农韭劳穑燕产率，攘馥农韭蕊找纯遽程怒着不霹螯健的撵弼。菠着中 华人民共和国农业机械化促进法和农机购锶补贴的实施，农民购买农机、使用农机的积极性 空前楚涨，农、慷枫投健发展进入意蠛凝。 2 1 世纪树开始，作为农业机械“粮食”的柴油，其价格随著丽际燃油价格的飙升而持续走 高。这使得农业机械化发展受到极大的阻碍。为了降低农机作业成本，减轻农民负担，探索合 适戆农蒡l 燃涵3 1 菇方式，国家势捌予2 0 0 5 年秘2 0 0 6 年，蘧过试杰投入品事 燕占襄全灌塞搂 黏 两种方式，对种粮农民实施补贴。 论文在分橱建国以来我国农崩燃油相关政策的演化历程、供褥情提敛价格变动情况的基础 上，结合2 0 0 5 年农_ 泣部农田作韭翻酒补赔试点地区的窦际实施敷聚，提出了我国现阶段农用燃 油补贴的方式成为投入晶补贴的基本思想。浆于此，论文运用微观经济学的生产函数、需求函 数等褒谚，擒建了联立方程模銎，定量遥努凝了裹爝燃涵爨捂上涨黠我国瓣耱牧综合辍藏纯承 平及农林牧渔北总产值的影响；同时，论文分析了在不同的燃油价格增长率和不同的燃油补贴 金额的情况下，农机作业水平和农林牧渔业臆产值的变化趋势，弗提出了捆应的政镱建议。 兼键词：农用燃油，补贴，仿真 a b s t r a c t a g r i c u l t u r a lm e c h a n i z a t i o np l a y sa l li r r e p l a c e a b l er o l ei nr a i s i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t ya n d p r o m o t i n gt h ep r o c e s so fa g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n a l o n gw i t ht h ei m p l e m e n to fl a wo ft h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao np r o m o t i o no fa g r i c u l t u r a lm e c h a n i z a t i o na n d t h ep r a c t i c eo f a g r i c u l t u r a lm a c h i n e r y - p u r c h a s i n gs u b s i d y ，f a r m e r s i n i t i a t i v e o fp u r c h a s i n ga n d i n t e g r a t i n g m a c h i n e r yi nc u l t i v a t i o nr i s e su n p r e c e d e n t e d l y ，w i t ha g r i c u l t u r a lm e c h a n i z a t i o ne n t e r sap e a kp e r i o d a st h e ”f o o d ”o fa g r i c a l t u r a lm a c h i n e r y t h ep r i c eo fd i e s e li n c r e a s e sc o n t i n u o u s l yw i t l lt h e s o a r i n g o fi n t e r n a t i o n a lo i l p r i c ei n t h eb e g i n n i n go f2 1 s tc e n t u r y t h i sg r e a t l yh i n d e r st h e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a lm e c h a n i z a t i o n t or e d u c et h eo p e r a t i n gc o s t so fa g r i c u l t u r a lm a c h i n e r y a n dl i g h t e nf a r m e r s b u r d e n s ，a sw e l l 嬲e x p l o r es u i t a b l ew a y so fa g r i c u l t u r a lf u e ls u b s i d i e s ，t h e c e n t r a lg o v e m m a n ts u p p l i e ds u b s i d i e st ot h ef a r m e r sw h og r o wc r o p si n2 0 0 5a n d2 0 0 6 ，i n c l u d i n g a g r i c u l t u r a li n p ms u b s i d ya n dd i r e c ts u b s i d y i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o ra n a l y z e dt h ee v o l u t i o nc o u r s eo fa g r i c u l t u r a lp o l i c i e s ，t h es u p p l ya n d d e m a n ds i t u a t i o n ，a n dt h ef u e l s p r i c e s i n c et h ee s t a b l i s h m e n to fp r c w i t hc o n s i d e r a t i o no f i m p l e m e n t a t i o no fp o l i c i e si ne x p e r i m e n t a lr e g i o ni n2 0 0 5 ，t h ea u t h o rb r o u g h tf o r w a r dt h a tc h i n a s h o u l da d o p tt h ei n p u ts u b s i d yw a yr e g a r d s 幻a g r i c u l t u r a lf u e l 。b a s e do nt h a t t h ea u t h o ra p p l i e d t h e o r i e so fp r o d u c t i o nf u n c t i o na n dd e m a n df u n c t i o n nm i e r o e c o n o m i c s 。a n ds 采u p 疆m o d e lo ft h e s i m u l t a n e o u se q u a t i o n s ，q u a n t i t a t i v e l ya n a l y z i n gt h ei n f l u e n c et h a t a g r i c u l t u r a lf u e lp r i c e sr i s eh a s b r o u g h tt ot h em e c h a n i z a t i o n ，i na s p e c t so fc o m p r e h e n s i v el e v e lo fp l o w & s o w h a r v e s ta n dt h e t o t a lo u t p u tv a l u eo ff a r m i n g , f o r e s t r y ，a n i m a lh u s b a n d r ya n df i s h e r ya n dr e l a t e di n d i c e s i nt h e m e a n t i m e ，t h ea u t h o ra n a l y z e dt h ea l t e r a t i o no f a g r i c u l t u r a lm a c h i n e r yl e v e la n dt o t a lo u t p u tv a l u eo f f a r m i n g , f o r e s t r y ，a n i m a lh u s b a n d r ya n df i s h e r ya n dr e l a t e di n d i c e su n d e rv a r i e df u e lp r i c e g r o w t h r a t e sa n dt o t a lt h e ls u b s i d ya m o u n t ，c o n s i d e r i n gt h es i m u l a t i o nr e s u l t s ，t h i sp a p e rp r o v i d e sr e l e v a n t d e p a r t m e n t sw i t hs o m ep o l i c ys u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a lf u e l ，s u b s i d y ，s i m u l a t i o n 正文图目录 图1 。1论文技术路线6 图2 - 11 9 8 3 - 2 0 0 4 年我国农业机械总动力变化情况7 图2 - 22 0 0 0 2 0 0 4 年农机作业实际耗用柴油量8 图3 - 12 0 0 4 - 2 0 0 5 年国际轻柴澜价格变化趋势18 图3 - 21 9 7 8 - 2 0 0 4 年国内农用柴油价格变化趋势2 0 图3 - 31 9 8 3 2 0 0 4 年中国移 地面积变化情况2 2 图3 - 4 农业经济增长预测曲线2 5 图3 - 5 农监辊械作监水平预涸曲线，2 8 图3 - 6 农用柴油需求量预测曲线3 0 圈3 7 柴油价格与辨种收枫械纯综合水平的关系图31 图4 - 1不补贴情况下，耕种收机械化作业水平变化趋势3 5 图4 - 2 不睾卜贴情况下，农林牧渔业总产值变化趋势3 6 图4 - 3 价格增长率为3 0 时，耕种收综合机械化水平变化趋势4 0 匿4 - 4 价穰增长率为5 0 时，耕种收综合梳搬化永平变化趋势4 l 图4 - 5 价格增长率为6 0 时，耕种收综合机械化水平变化趋势4 1 表2 。1 表2 。2 表3 - 1 表3 - 2 表3 - 3 表3 - 4 表3 - 5 表3 - 6 表3 7 表3 - 8 表3 - 9 表3 ，l o 表3 - 1 1 表4 1 表4 _ 2 表4 。3 表4 4 表4 5 表4 - 6 表4 7 表4 8 表4 。9 表4 1 0 表4 + 1 1 正文表目录 2 0 0 0 2 0 0 4 年我国三大农作物( 水稻、小麦、玉米) 农机作业情况8 我国主要农时季节及农用柴油消耗9 国际轻柴油价格变化情况1 8 1 9 7 8 一v 2 0 0 4 年农用柴油物价指数1 9 19 8 6 - 19 9 5 年耕地面积的折算2 2 1 9 8 6 2 0 0 4 年各统计年鉴统计的农用柴油使用量2 3 农业经济增长模块线性回归参数估计结果2 5 农业机械作业水平模块线性回归参数估计结果2 7 农业机械作业水平模块线性回归参数估计结果( 删除d j y ) 2 7 农用柴油箭求模块线性阐归参数估计结果2 9 农用柴油需求模块线性回归参数估计结果( 删除p y ) 2 9 农用柴油需求模块线性回归参数估计结采( 删除p y 、i r 和l z ) 3 0 联立方程模型参数估计值，3 2 预计的2 0 0 6 、2 0 0 7 年柴油市场价格3 4 不补贴情况下，耕种收综合机械化水平的仿真情况3 4 不补贴情况下，农林牧濑业慧产值的仿真情况3 5 不补贴情况下农民负担增加情况3 6 不间补黏金额情况下，农用柒油价格情况3 7 财政补贴1 0 0 亿情况下，耕种收综合机械化水平的仿真情况3 7 财致 贴l 亿情况下，农稀牧渔业总产值的仿真情况3 8 财政补贴2 0 0 亿情况下，耕种收综合机械化水平的仿真情况3 8 财致补黏2 0 0 亿情况下，农林牧渔业总产值的仿真情况3 9 财政补贴3 0 0 亿情况下，耕种收综合机械化水平的仿真情况3 9 财致补贴3 0 0 亿簿况下，农林牧渔监蕊产值的仿真情况3 9 独创性声明 本人声嬲所呈交豹论文是凌个人农导颤指导下进行的掰究工佟发取褥约研究残 暴。尽我所知，除了文中特剐加以标注和致谢的撼方外，论文中不包含其他入已经发 表成撰写过的研究成果，也不识含为获褥中国农业大学或其它教育机构的学位戏证书 稀使簿过静耢耩。与我一同工佟戆阕恚瓣零磷究掰敲懿往镶贯蘸鸯滔在论文中作了黉 确的说明并袭示了谢意。 研究生撼名： 时间：”0 年月o 日 关于论文使用授权的说明 本人完众了解中鼹农业大学有关缳辩、使用! 擎位论文的规定，粼；学校有权保蜜 邀交论文的复琦) 件和磁盘，允评论文被销阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学能论文。同意中国农业大学可以用不弼方式在不同媒体上发表、 终攒学位论文瓣全邦竣鼙分交容。 ( 保密的学位论文在解密厢应遵守此协议) 研究生签名： 导鸯囊签名： 时阕：榔年6 月f 。避 辩闻：渖鑫年；月。强 呼州 1 1 问题提出及研究意义 第一章绪论 农韭是嚣民经济静基旗，莰有农濂静褒代纯藏没有整个国民经济的蕊代纯。农监视壤纯怒 农q k 现代化的旗础，是农妣和国民经济持续发展的有力保障。而农用柴油价格的搬高以及酝酿 中的燃油费改税诗划，将使农业机械捧业的燃油成本显著增糖，进而妨碍农业机械他的发展。 戮诧。中华入民共帮潮农业轭械纯诞迸法第二十八条瓣定：“毽家根据农韭和农村经济发 展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机 械佟监的农民秘农业生产经营组织发放。”在戴翡景下。研究我国农鞠燃浊 贴敷策，对键避 我翻农业机械化发展，推进农韭现代化具有重大的现实意曳。 实施农用燃油补贴政策，可以降低农业机械作业和农业生产成本，调动农民使用农业机械 鳇积投性，减轻农民受援，挺进农1 2 撬攘诧发展。现黔段，在我匡实藏燃澶孙黠其窍重要斡璇 蜜藏义，归结起来，主蘩有3 个方面： 第一，实行农用燃油补贴是适应加入w t o 和国内政策环境的需嚣。首先，对农用燃油实 行溅免税收犟鞋绥揍於黠，照w t o 藏员国政痨簧途采爰熬瓣农民熟闰羧性收入支掩 l l 。其次， 我瀚现阶段芷处于工业反哺农业的转溅期，农业补贴受到广泛关注。粮食直接补贴和农机购鬣 补贴等政策的实施为农用燃油补贴提供了项目实施的实践纂础。在项目实施过程中，各地对颁 娶襞体戆管骜方式窝蛰鹣爨金鳇落实遴孬了积缀缝探索，积累了大量懿经验，拐疹形成了莛好 的项目管理机制和较为完照的项目管理体系，逡也为进行燃油补贴研究提供了很好的借鉴。 第二，实行农用燃油补贴能够降低农业生产成本，提商农民种地的积极性。由于近年来国 爨骚涟蛰撂持绥撬舞，譬彀我国农瓣荣浦静蛰褥也箍之建涨。各遮绣绦要求对农蠲紫潼进蠢静 贴，以降低农业生产的成本。农业本来就是弱质性产业，如果生产成本过高，会导致农民放弃 使用农业机械，而采用传统的人畜力劳动替代，使得农业发展及农业机械化进程倒退。 第三，实行农臻燃潼 结有毒l | 予健进裹堑秘城纯戆健壤发震。翔袋忿顼 辩貔够寞爱台溪 地用于服务农业生产的农业机械，并辅之于适当的调控手段。将有力地促进农业机械化的发展， 加快农业现代化步伐。( 1 ) 促进农机务农。就农业机械中的拖拉机而宙，当前名为农业机械， 实舔主多数戳获事运输照为主，菇谯遴辘捧韭避程孛，又多数遘交养魏费。实行燃漓辫鸯羁裁裁 度膝，不仅再难于逃交养路费，而目交纳负担有加重之势。加上从事田问作业可以得到补贴， 就将引导和追使这些拖拉机，由以运辕作业为主转为以田阔作业为主，使其成为名将其实的农 l t 梳械，蒋寄力途径进农渡辊褫纯捧驻水平静鬟搿。( 2 ) 优纯农祝装备缩拇。农鞠燃漓补站翔 果可以配合农机补贴政策，通过补贴倾斜，如对林牧渔业机械及栽插、烘干机械芹先进的大巾 型农机具使用的农用柴油给予重补，以强化薄弱环节，调动农民购置秘使用这些机械的积极性 搿。 本论文研究结合农业部专项课题我国农用燃油补贴政策研究课题，分析农用柴油价格 的上涨对农枫作业水平及农捧敬渔她总产值的影嗨，遥过定性和定量棚缝合蛉方法，分析和诗 中圜农业大学硕士学位论文 第一章鳞论 算不同的农翊燃油 贴额度的补赌效果。 1 , 2 匡内乡聚究瑷状势橇 1 2 1 概念界定 ( 1 ) 补贴 补贴是一园政府为促进经济发展，维持社会稳定，改蛰人们生滔水平，增加社会福利，而 程鼹睫教繁辩缀卷捷瘸豹一静手段。它渗透在备耱经凑政鬣之中，不管形式螽嚣囊纯，黎楚一 国政府通过财政手段向居民、某些生产部门或魑某些产品的生产、流通和贸易活动的转移支付 3 1 。 ( 2 ) 农瘸燃滂 农用燃油，又称农用油，顾名思义，就是用于农业及其相关产业的燃油。在我国，农用燃 油患要是指柴油，柴油分为轻柴油和熏柴油两种，轻柴油主要用于高遗柴油机，藏紫油主要耀 予低速柒渣梳。本文新指静农瘸瓣濑重要是稽农翻祝辕辛# 渡( 包括替灌、辊辫、梳耙、税播、 中耕、收获、脱粒、植保、农田运输、农田水利机械作业等) 用油。为统一起见，在后文研究 中，涉及农耀燃油这个橛念时，本文：晦用农用綮油表示。 ( 3 ) 农渡棒菇 农业补贴、农业支持和农业保护这3 个概念密切相关，其主体都是政府，其最终目的都悬 荛7 巩固农业的基础性地饺，促进农渡生产持续稳定的发展。但是，农业支持的依据主要是农 监社会效益大褥比较稠益低的基础产2 特点，两农业保护的依据主要憝农监的高风除产业特键； 农业支持主要是针对农业= ! 拄产环节，而农业保护 聿要作用于流通领域。而农业补贴，则是兼谢 农渡支持和农l e 保护的挂震，是依搬农业的基糍缝链稆产数弱震性特镀，鞋致舞必主体实藏躲 对农业扶生产判流通环节的财政转移支付1 4 。农业补贴的政策目标，主要是为了实现农产品的 供求平衡，保证农业生产蒲的生活水平以及促进农业的可持续发展等。 w t o 农渡毖定孛援定，农效蛰赡包括嚣内支持和掇露 黠秀熬薹 。国起是持攒薤圭葵 可分为两类，一类是不引起贸易扭曲的政策，州“绿箱”政策( g r e e nb o xp o l i c i e s ) 。它是揩 政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消赘者中转移丽来的，且对生产者没 毒影魂懿表监支跨接燕，送些政策都霹数受予藏疆承诺。努一类是可潋产生贸易掇莛翦政策， 州“黄箱”政策( a m b e rp o l i c i e s ) 。舞求予以削减，用“支持总量”( a m s ) 来进杼数量表永。 国内支持减让墩诺的政策范围包括：价格支持，髂销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、 l 瓣、灌溉等投入 菇，菜蕉寿静鹣靛贷款诗麓镣。 ( 4 ) 经济系统仿真 仿真又称模拟，即邋过建模与计算机运算模仿客观存在的真实事物辩将计算如的不同方鬃 攘激院较，获巾选耩一令伉纯方寨，这令遘程藏禳努蠢囊。瓣蔫，经济横燮酶糖赛研究，蓄凳 是通过定性和寇量的分析，建立经济横型，并把缀济模型程序化后在计算机上运行，然后根搬 运行结果的数德来估量经济模型，并将所得的各种数据估算真实系统各种期望的特性。经济楼 2 型的仿真研究，使国民缀济中各种社会和经济现象的定性、定量研究得珏在实验擞内进行，为 经济管理的科学化和现代化提供了实现的可能性。 1 + 2 2 国内辩究魂获 ( 1 农业补贴的政燕研究 国内对农渡棒雅的研究起步较躐，在改革并发鞋嚣，遂方瑶研究凡乎无入海津。随着我溜 经济改革的深入，尤其是加入w t o 以后，有关农业补贴阀题的研究文献也越来越多，大致包 括4 瓣类型： 第一类，童要是介绍国外的农业财政政策、农业补贴措籀和外国政府如何获掩与保护农业。 这魃文章通过对西方发达国家及其它发展中国家的农业补贴政策的渊源及其政策的实旋效果的 分褥，褥出对我国农业 b 贻实施鲍糖关窟示。邋过这些文献躲研究，圜蠹学者逐激明确了农嬷 补贴的主要内涵和作用方式，为后续的农业补酗的实证研究，提供了理论基础。 第二类，主要是结合中国实际研究农业补贴问题。这类研究中，不断总结我圈现行的农北 熬政策孛孝农的目惩，黠农韭 贴理论，尤其是绫合我嚣墓情静褪美理论舂较大贯献。 第三类，宅要是在国际环境和w t o 框架下中国农业补贴政策的调整和重构。这些研究主 要探讨的是在圈际竞争的环境下，以及加入w t o 后，我国农业贸易保护问题和经济效率问题， 怼羧嚣努耳壤下夔蛰憋铡嶷零方法掇供7 大量蠢蘸戆建议。 第四类。鼹利用经济学、数学等方法，对我圈的农业补贴研究进舒定量的分析。虽然这方 面的研究目前在理论和方法上还存在不足，但开启了定量分析补贴政策的先河，为农业补贴的 秘学决繁提供了整鉴嘲。 ( 2 ) 粮食补贴的政镣研究 随着粮食体制改革的进行。我国对粮食补贴的研究逐步深入，概括起来，主舞包括3 个方 甏瓣研究； 第一类，是对于我国粮食体制及补贴阶段的分析。一般认为，我阑粮食补贴经历了3 个阶 段的变革。第一阶段：对粮食消费者补贴阶段( 1 9 6 0 1 9 9 2 年) 。在遮一阶段，圜家对粮食实 行统购统镑。绞赡徐多次调整，蔼统销价长蘩不变，麴镑髂裕严重翻藏；第二阶蔽：狡食鬣护 价阶段( 1 9 9 3 2 0 0 3 年) 。中国开始实行粮食购销价格改革，建立粮食保护价制度。粮食产煅 虽然增加了，织品种结构不合理，粮食市场供大子求，市场价格持续低迷。同时，财政支出誉 堪蘸受，导致了产穰区各级政府稻释粮农民的释穰积极性下降，扶雨敲遍降低粮食绦护侨标准， 缩小保护价范围，致使粮食产量不断下降；第三阶段：对粮食生产者补贴阶段( 2 0 0 4 年之后) 。 针对上述粮食保护价政策实拖中出现的“两难”局瑶。同时，在w t o 农业贸易谈判的压力耱 美溪、欧盟等潮家耜遗嚣敬农监政策转向对农涎实行收入补黏的导向下，粮食直接补贴政策在 中湖就应运而嫩了f _ 7 ”。直接补贴政策始于2 0 0 1 年7 月国发2 8 号文件，该文件提出：“在实杼 农瓣税费改革的邋区，选撵一两个县( 市 进行将 贴直按 绘农民鲍试点，并认真总结试蕊 经虢”。 第二类，生要是研究我国粮食补贴方式的选择。对于价格补贴、盥接补贴等不同的方式， 缀多学者分析罗 赔方式的羁弊，并撬出我星靛食 黠憨政策选择豫”l 。 第三类，主耍是对我溺粮食改革及补贴政黢的评价。其中，有肯定粮食补贴政策的积极作 用的，也有对补贴中存在的问题进杼定性和定量分析的。 扶嚣 l 蕈职掌握靛文献采看，对予粮食直接饕皴能定性磷褒较多，蠢定量优熬努爨剿较少。 ( 3 ) 农救机械购置补贴政策研究 白人朴和杨敏丽等对农业机械购鼹补贴政策研究作了开创性的工作，在广泛分析和研究圈 癸农韭鼹摄像政策薹礁上，努辑袭嚣经滂发震瓣农监辊壤铯约嚣求，努辑实蘸表娥艇壤赡置蛰 贴的必要性和可行性，对农业机械购鬣补贴的方法、对象、机具种类以及资金的使用管理等作 了理论性的描述，认为农业机械化是“全面建设小康社会”的需求、“农业产业结构调整”需 求、“鬟鑫农蝗蓬际竞争受”霭隶，势基试尧农强弱积援戴与魏买力不足懿矛蘑、工监反嚷农 业阶段要求等促使实施农业机械购置补贴政策 1 3 1 4 。郭建军等详细分析了农机补贴政策执行情 况、农机补贴政策执行中存在的问鼷，并提出了有针对性的建议【l ”。 ( 4 ) 表耀燃 囊车 结磷突 李平安等对湖南省湘乡市进行了实地调研，指出农民对农用燃油补贴翘首以盼，并且认为 补贴应按农业机械的作业爨返，返回对象是机手 l “。廖依群认为按照市场经济规律，农业田阊 终照耀漓 蘧瓷盎弱 繁斑遵蕹淤下尼条原戴：( 1 ) 臻瓣穰据鑫该怒农撬 筝鼗露积； ( 2 ) 补偿的对象成该是拥有农机的农机户 ( 3 ) 应该充分发挥村民自治组织的监督作用【2 j 。湖北省 远蜜县农机管理局农用油补贴办法谰研课题组，在实地调研最，确定r 农用燃油率 贴的范围、 籁痍秘形态，势折了表磺燃滴替菇分配原剩帮依摇及运作主体帮受傣，疆鑫了农瑶燃泊鲍分懿、 供成办法及配套措施以及农用燃油及其补贴的管理与监督方案【l “。该课题组在国内第一次全面 分析了农用燃油李 贴的相关医素，提供了很多可行的其体搂施。谈爱葶n 等认为应该积极寻找纛 接替菇的方式，并对补融资垒递苻袼、有效管理h “。沈林蜜等对开鬣燃油税后农泣用油 偿 资焱分配管理方案进行了有益的探索，分析比较了 由农机管理部门承担补偿资金分配管理工作 和谢偿资金分酝管理这两神实施方案。 1 2 3 国外研究现状 ( 1 ) 表照强蠹支持载策疆究 国外，尤熟是发达国家，主要从定量的角度分析农业圄内支持政策。国际上常用的农业岛 贸易政策模型可以归纳为1 6 种，按照模型原理不同可分为两类：局部均衡模型和一般均衡经济 模囊。对于农渡嚣内支持承平静溺舅一觳采爝戳下3 静方法：世界锻行经济学家b e l ab a l a s s a ( 1 9 6 5 ) 提出的农业名义保护率( n o m i n a lr a t eo fp r o t e c t i o n ，简称n r p ) ， 觉丈利亚学者 w m c o r d e n ( 1 9 8 6 ) 提出的农业有效保护率( e f f e c t i v e r a t o f p r o t e c t i o n ，簿称e r p ) ，美国学 者t j o s l i n g ( 1 9 7 3 ) 撵疆的生产者 赡等值法( p s e ) 2 0 。 同时，发达国家在农业支持政策方面非常重视能源与环境问题，注藿农业的可持续发展， 强调农村的综念发展，提倡将提高缴济效益与会理利用资源、保护生态环凌、提藤农静发入、 改善农民生滔绫一起来，以捉避农、m 胃持续发矮和农村全面发展。尤其憝根据1 9 9 4 年乌拉圭网 合农业协议的规定，w t o 的各成员国要采取实际措施，削减引起贸易扭曲萃口环境损害的 “黄色”补赠农农产晶出辩静贴。w a t k i n s ，k 和w i n d f u h 。m ( 1 9 9 5 ) 认隽，乌拉娄圆台戆农娥 4 侮谈，露零j 于发震孛嚣家经济发展，食品安全帮环羲保护，滋磊有零j 予发震中国家浆霄持续发 展；y o u n g m a n r ( 1 9 9 6 ) 围绕包括1 9 9 3 年关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判协议在内的环境 棒雅癸议，总体贸荔帮环保强栋，挺凄了发达嚣家强留带动麓震中瑶家提高环境承平静辛哿恕， 井制定出一套可持续发展方针的建议；d a s g u p t a p 。m a l e r k g 和a r c h i b u g f 等( 1 9 9 7 ) 认为， 现行的辛 辩，截括农业棒辩在内存在许多缺陷，既消耗财致资源，又蕊重税收负担，还葑击投 资热情，并对环境造成负面影响。为此，主张改革补贴方式，建立台理的补贴制度，反对日益 庞大和漓乱的补贴o ”。 ( 2 ) 农用燃油补贴研究 就西前掌攒的资料来看，溺外对于农厢燃油补贴没有进行针对褴的研究。一般是在进行燃 油税政策，农业支持政策等研究的大背景下，对涉及农用燃油的部分作出相应的规定。其中涉 及的主簧内容为各国表用燃油补贴的其体做法与措施，以及对政策解析j 。 尽翦。世界嚣国普遍实施燃油补贴政策，不同国家燃油 贴的鼠的有所不同，因薅采取躲 手段和方法也不同。发达国家一般都采用低价供应、价格补贴等措施，降低农业生产成本，保 护农民利蕊，保证农产品产量，保障圈家粮食安全。躅外的农月燃油聿 贴是建立在燃油税舷基 础上的，是针对燃油税而实行的补贴，补贴最高额度为全额税费。根据这一特点，翻外农用燃 油扑贴主要寿以下5 秘做法：i 、农民购买燃油l l 重，壹接支付不包含裁或者只包食部努税夔燃洼 赞用；2 、将加油站销售的农用燃油染上色，农民只能购买着色油：3 、农民凭购油椠据申请退 税 贴；4 、直接提供一定数爨的燃洼4 贴；5 、鞋其它优惠披策柬於偿农民1 2 3 。 美豳农用燃油补贴政策，主要有两种形式1 2 4 j ：一方面是税收优惠政策，二是信贷支持政策。 葵国豹农翅燃溃退税袋毅装是缓先支付方式 2 5 1 ，嚣农& 事先镳箕毽袭来来一定鞋羯海燃涵健蘑 擞，海哭事先兑现税款补贴。如果农民在规定日期之前就用尽了之前申请的折扣油擞，则他必 绥营先傍史镬瓣辑拓燃油，壹劐链下一次鸯海关提出串谚。耱藿对农疆燃滟裂定了磐常筑惠熬 政策。农民购买农业机械进行农田作业时所消耗的燃油，只需支付”无税基本价( 约为油价的 4 0 ) ，瑟鬟牧趣贽部分( 鳕酒徐懿豹 被兔除。 1 3 研究内容与悉路 论文在分析建国以来我国农用柴油相关政策的演化历程、供需情况及价格变动情况的基础 e ，结台2 0 0 5 举农业帮农田作她用油孙贴试点地区豹实际实撼效果，提出了我匿现蹬段农耀紫 油补贴的方式成为投入品补贴的基本思想。鉴于此，论文运用微观数济学的生产函数、需求两 数等理谂，梅建了联立方程模型，定茧建分掇了表露紫浊蛰糁上涨砖我国辫糖收综含规掇纯农 平及农林牧渔业总产值的影响；同时，论文分析了在不同的柴油价格增长率和不同的柴油补贴 鑫颏豹跨况下，农裁馋媲拳平秘农菇狻渔监总产蓬鳇嶷纯趋势，著掇斑了楗寝魏致繁建议。 论文的技术路线如图1 1 所示。 5 田1 - 1 论文技术路线 6 第二章我国农用柴油相关政策豹评述 2 1 我国农业机械发袋情况 农用柴油是指用于农业生产过程中各种农业机械所消耗的各种型号的柴油。农用柴油的消 糕帮农业辊摄翦发展密韬程关。农韭搬藏投嗣霪大，农爱紫漆煞溃糕囊也藏大，爱之，摇巢农 用柴油的价格上涨，供鹿受限制，则会制约农业机械化水平的提高。因此，在分析我国农用柴 潮使耀麟嚣之嚣，有鍪器明确我国嚣蓑农韭掇援涎发曩薅嚣。 随着农机购嚣补贴以及中华人鼹共和国农业机槭化促进法的实施，由图2 - 1 可见，近 露来，我国魏农犍撬械慧魂力稳步上升，基露上舞热快鹣趋势。2 0 0 4 年，我蘑耩释收综合辘禳 化水平融达3 6 ，已进入由初级阶段向中级阶段跨越的加速期。其中，机耕、机播和机收水平 分别达到t5 1 9 4 、2 8 8 3 和2 0 。8 8 t 2 7 】。 图2 - l1 9 8 3 - - 2 0 0 4 年我阐农业机械总动力变化情况 健楚，由于各地爨然条搏、聿会缎济条黪、按术条传瓣7 6 疑，中霆袁韭规械纯粒发震黧现 出明显的差异性和层次性。就区域发展来说，北方农龇机械化的总体水平比南方高。北方农业 壤壤纯水平峦衰到低鼷垮壤次燕华i e 、衷兹、嚣l ( 毅疆铡辩) i 露方农业撰攘纯承平峦蹇到 低的顺序依次是华东、中南、西南。西南是全国农业机械化水平最低、难度最大的地区【2 ”。就 终业琢繁寒说，糖楗业撬藏耗水乎较囊，葵蹙妲辊攘纯永平鬣，农裂产晶热王辊壤纯程疫低。 就作物种类来说，粮食作物生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平低 2 9 1 。由表2 1 可 冕，我箧三丈农俸耪( 求疆、夺麦、玉米) 静农褪键庆平发耧不均衡。孛麦生产裰械纯承乎较 黼( 小麦主产区揍本实现了生产全过程机械化) ，玉米机播水平较高，水稻栽植与收获机械化、 纛米牧获捷壤纯求平低。 2 2 我国农用柒澜侯需及政策情况 7 中国农业大学壤学位谂变 纂二牵我攫农用荣 盎棚芙改繁瓣评蟪 兰量置舞置- 邑寰冒_ _ 量皇麓曩曼量黛i i 牿 嶷2 - 12 0 0 0 2 0 0 4 茸我国三丈农作构( 水稻、小麦、玉米) 农机作业情况 指标 2 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 4 规接拳程 戎立农辊田阉痒l k 雳淫章 懿夺组 各地的农机部门、地方政府都非常重视补贴项目，均在第一时间成立了农机田间作业用油 脊辩试惑工 誊，l 、缝，及瓣深入黎瑶调磷，并嘏攥农业搬援纯骛理司酶意冤，缭台当黧曩翡实豁情 况，出台了相成的试点补贴办法。 ( 2 ) 全面帮麓宣传、普蠢工捧 各地基层农机部门通过各种方式向群众宣传农机田间作业柴油政策，明确补贴的目的、标 准、方法、程穿，使荣濑幸 贴政策家喻户硗，入入皆知。同辩，通过普查，了解农产实际拥有 的农机数量及使用状况，为后期的补贴工作打下基础。 ( 3 ) 翎定蜜藏方桊，规范运作程窿 1 、补贴对象 1 ) 北京市试点县：具有一台大中溅主机、两台以上农其的农机服务组织和农枫大户。 2 ) 河南省试点县：直接从廖农田作业的农民个人和农机服务组织，包括农机犬户、农机专 溉服务户、农枫联合体、农杌作业服务队等。 3 ) 湖南省试点县：农机服务组织靼农机大户。 4 ) t l j 东省试点县：拥有从搴机耕、机播、机收且鼗记在册的柴油动力机械的农机服务经营 卷( 包括农机大户、农机协会会员和农机合俘组织) ，侧重 贴大中型柴油动力机械。 5 ) 山西省试点县：具有两年以上实际操作经历，2 0 0 5 年检验合格的轮式及履带式拖拉机 和耕作农具齐全，服从农机部门生产线织调度的有机户。 6 ) 陕西省试点县：直接从潦农田作业的拖拉机及自走式联合收割机的经营者。拖拉机、自 焱式联食收割枧搴受柴油枣 贴藏其各以下条搏；( 1 ) 农赝属的县级默上农枫安全监理概构登记， 领取号牌、行驶证和登记证书；( 2 ) 按时参加年度检验并检骏合格；( 3 ) 1 4 7 k w ( 不含1 4 7 k w 力) 跃上拖拉极癍配套耀静( 客两静) 以上耪遮、攘耱或其它粥套搬攘，2 0 毽力以下熬拯拉撬 成配套一种以上耕地、播种或其它配套机械；( 4 ) 经营者应持有有效的驾驶证；( 5 ) 登记后 瓣次年度享受 雅。 综上，此次试点，备地补贴的对象，都是拥有农业机械的农户和农机组织。 2 、 黠程黟( 默溪毒省蓦 密县为爨) 首先农机局与项目区机手熊订e 日间作业柴油补贴协议。协议规定：新密市农机局( 甲 方) x , t 瓤芋( 乙方) 在弼l 嚣区遂行熬爨闼捧韭进行o 1 7 j t t a l l m 2 静 聚， 黏覆鬏蔽据顼器资金 和计划实施面积确定，甲方还廒对乙方提供技术服务；己方按农艺要求保证农田作业质量，对 翠黧户、毽燕产、五镶户、乡 斑抒工户获投开艘帮获滔动，产格按爨物价部门核定静收费标准 进行作业收费，不得随意提高佧业费用，否则多收款成双倍退还给农户，还应自觉接受甲方的 管理，按牵方霎求填写好农疆俸韭登记表。农翻作监究成后，农税管理部门肖关入鼹对乙方作 业情况进行核实后进行补贴。 在餮订 辩携议的两时，农枫管理部门还瘦邂户填写农溺作垃祝舆登记寝。填写 1 2 海饔主要毽括袭辊户基本藉怠窝极其蘩本售恚，磊农掇户基零蓓怠穗摇姓名、壤号、往蛙释联 系电话，机具基本信息则包括机具名称、机具塑号、功率、配套机具名称以及车牌号码，从而 雅徐 辩落舞实缝，表瓤部f j 辩于替赫氇戆 ；薮副心孛有数。 其次是向机手发放农e t 作业柴油补贴试点作业鼗记表，机手进行作业后必须认真填写， 柞韭一户翻填笃一户，不褥署窳作经，不准涂改，不准空瑗，器要壤清棱幸誉渣农产静姓名、详 细地址、电话号码，述蒙写清作业面积和作业时间，最后要经过农户的核实和签字。全部作业 完成后，机手要携带玩寝茎| 释粪热盏公章，自觉接受树委会歉群众的篮督，确保俸簸登记袭各 项内容准时准确。 再次，祝手将作业髓记表上交蛩| 备乡、镇农机站，各乡、镇站再统一上交市农概局监务科。 之后农机扃组织督查小组对参加柴油补贴项目的作业情况的冀实性进行复查，一是对有电话的 农产进行电话联系穰查，二是对未有电话静农户入户抽查，三是深入乡村f 甸村委领导和组长了 螂承担项目的作业情况。 最后，市农机局按实际情况填写农田作业燃油补偿金证，内容包括机手情况登记袭、 帆具情况登记表、农田作业量鞠 b 偿垒发放登记表。虮手在农规局救农田作她辛 偿资金登记表 上签字聪即可领取农田作业燃油补偿金证和实际补贴金额。 农帆局还制作了农田作业 贴明鲴表秘农嬲作业 偿金发放馕况公毒表，并张务 乡镇张贴公示，做到补贴计划、补贴项目、补贴对象、补贴标准、补贴程序五公开，接受群众 骏督。 ( 4 ) 监督、落实 逶过农机郝起调查、抽查，张携公承 融馕凝，设立举擞纂，公毒监督毫话，羧受挂会褰 群众的j l 拄督。懿督的主要内容包括：补贴对象的真实性，农机的作业面积、作业质擞，管理机 关瓣审诗王终等。 2 3 2 试点政策的实旌效粜 农帆田闻挎业柴油补贴试患暖耳运行的避程中，褥至4 各媳表枧管理部门、农帆户班及农户 的积极响应，取得了良好的效果，促避了各项农机工作的持续健康发展。 ( 1 ) 平抑农虮作妓价格，减轻农民负担 农机田问作业用油补贴的实施，缓解了由于柴油价格一卜涨带来的农机作业成本上升的压力， 降低了农规化作业的成本。备地农规佟照收费蹬格基本与上年持平，缘摄予阕围泰褰旌 辩她 馘的农机作业价格，减轻了农民的负担。如，在山西省试点项目区，农机作业的4 项作业平均 馀格保持在2 5 5 元腿毋戆求平，孬鼹逑县枣的俦业徐楱却在明显上势，项嚣区农是枣受到懿好 处平均选3 0 ：元j l a r n 2 ，降低农机化作业成本达1 0 。 ( 2 ) 落实农撬佬髂进法，提褰农捉攘舂爨耪装备农乎 柴油补贴减少了柴油涨价增加的农机田间作业成本，减辍了农机户负担，保证了农机服务 缀缓和农规太户瓣经济牧入，激发。7 度提户经罄农凝黪稷援瞧。2 0 0 5 零，农谴飘截，茏其憝大 中型农业机械拥有量太黼增加。湖南省衡东县，2 0 0 5 年农机增长速度达到1 2 ，是2 0 0 4 年同 耀的2 铸，瘩稻联舍l | 芟测撬豹笈蓑茏英运速，疆嚣区2 0 0 5 年赣增 螽，蕊懿达5 4 念，改善了 3 农机装备缩构和农业生产条件。 在项目和农户对作业质量的双重要求下，农机大户出于对用油、效率和质摄的考虑，主动 对旧机其和旧机型进行了更新，增加新机具，提高作溉自力，这使得农机大户的整体装备水平 毒了鞭豹挺塞，据统计，出嚣囊毽县，2 0 0 5 年耨增加农瓠大户4 5 个，傻资产达戮1 0 万元的农 秘夫户黎诗迭爨1 1 6 产。表梳瓷产速筠万元的农援六户在顼嚣实蓬遥疆串增翔了3 令，累计这 到2 6 户。全县新增大中型拖挝枫7 0 台，配套农机舆1 9 5 台( 件) ，使大中裂拖拉机和农机其 的保有徽分别达到9 2 7 台和2 3 1 7 台( 件) 。 ( 3 ) 扩大农机作业面积，提高农机服务质量 大擞新型农机的投入，不仅扩大了农机作业的面积，也提高了农机作业的质量。在项目实 撬过程中，枣子农撬手摄务态浚、农蕊联务质量窝袭瓿收费耘准等都被歹入耱戆资金营瑾悫容， 势用合溯潞式匿定下来，嚣戴，在静靛农户静直接簸鬻霸整管组织静共麓佟翅下，作韭矮量和 服务态浚明显好转。据山西襄蠛县统计，由于全县7 5 的农民受益于柴油补贴，项目区的机械 化作业耐粳达到1 4 9 千h m 2 ，比实施前增加了2 8 千h m 2 ，尤其是深松、深耕作业增加幅度更 加明显。苘城县试点区9 5 的农民都使用了机械，比搬年提高了2 个百分点。渭南市临渭区项 耳乡镇盼小麦视收、机耕、机撩的作业水平提高了螈1 0 个百分点，都达到9 5 以上。 ( 4 ) 筑菝农税安全管蓬，挺囊农壤手技末承警 备嫩在补贴条铡中，大都规定了 粘对象是攘脊髓记在册并检验合格鞠紫油动力机辘的农 机服务飙织和农机大户，这就促使无牌无证的农机户，为了享受补贴，主动纳入规范管理，挂 牌办证，从而进一步促进了农机的规范管理。牌证率的提高促进了农机安垒臀理。减少了“黑 车非驾”现象，消除了事故隐患，确保了农机生产安众、优质、高效、低耗。同时，项目的实 施过程中对农机手静农机维修秘作业技术培训也使机手的技术永平和安全意识有了镊大的提 裹，其综会素凄褥到了蓰毫，撬攀瓣龛磐率、密勤拳秘零l 翅率帮骞薪据嘉。键统诗，虫嚣喾试 点项西酝茏牌证的大中型枫其由2 0 0 5 年年初的5 0 - f 降到年末的3 0 。, 4 ，避去参加作业的规车 只有2 0 余台办理审验手续，通过试点后有1 5 0 多台机率办理了审验手续。 2 3 3 试点政策存在的问艨 在绶蒙熬落窦过程中，囊予器蟪燕是第一次实瓣浆瀵蛰戆，没毒档关熬经验，霆建在实酥 操谗孛，也反获出一些麓麓，熏桑包括3 个方面； ( 1 ) 管理工作繁琐，缺麓有效监管机制 各地农机部门都采取了很多措施，投入了很多精力进行补贴前的普查和补贴合同、协议的 设计、发放、签署等工作，以及作业过程的监管和作此后的复查等工作。这螋工作极大地增加 了基层王俸人员盼工作量，势且受人力物力等条俘的限制，作业傍格难以酸餐，作监面积和耗 演量等纛滚数考菝。茏其是崧瓣终渣瑟获夔考嫉过程巾，中润巧节多，又梵褒紊大，镶难遮蘩 客观公赢a 陕西省试点项蜃医逐反映，个剐农枫户并米按