（区域经济学专业论文）乡镇企业发展与小城镇建设.pdf

中文摘要 发展乡镇企业和发展小城镇是我国经济社会发展的两大战略，把两大战 略结合起来实施，才能使农村地区的工业化、非农化和城镇化协调发展。才 能为统筹城乡经济社会发展，解决”三农”问题找到出路。 二十多年来乡镇企业的发展为我国的“非农化”进程作出了巨大的贡 献，它推进了农村的工业化，改变了农村的经济结构，转移了农村的剩余劳 动力，提高了农民的收入水平，历练和造就出了一大批企业家、管理和技术 人才和成千上万的熟练工人等等。乡镇企业的发展成就了我国的农村城镇化 或小城镇建设的必要经济条件，这包括累积的财富、产业支撑、从农业中分 化出的非农人口资源、企业家和各类人才等等。而小城镇又是乡镇企业克服 分散布局弊病，集聚发展和结构升级的载体。两者可以互促互动、互为依 托、共同发展。 乡镇企业发展与小城镇建设相融合有利于节约耕地、保护环境，有利于 彻底转化农村剩余劳动力，有利于农业的规模化、产业化经营，有利于农民 收入和生活水平的提高，有利于加快农村城镇化步伐。两者融合培育出县域 经济的增长极，通过“极化”和“扩散”效应，促进城镇自身和腹地农村的 经济发展。两者融合对调整旧的城乡二元经济结构有着积极的意义，有力促 进了城乡之间各类要素的跨地域、跨行业流转，逐步减少农村人口转移农 村剩余劳动力，增加城镇人口，转变生产增长方式，提高劳动生产率，优化 第一产业结构。促进第二、三产业的发展，形成城乡之间、三次产业之间的 良性互动发展的局面。 乡镇企业发展与小城镇建设相融合也不是一蹴而就那么简单，两者如何 更好的、更有效率地融合也是值得探讨的问题。因此，乡镇企业产权改革、 发展战略选择以及小城镇的以投融资体制、户籍制度、保障制度等为核心的 配套改革与制度创新就具有了十分重要的意义。 乡镇企业发展与小城镇建设相融合，走出了一条具有中国特色的农村城 镇化道路。 关键词：乡镇企业小城镇融合 a b s t r a c t d e v e l o p i n gt o w n s h i pe n t e r p r i s e sa n ds m a l lt o w n sa l et w os t r a t e g i e so fc h i n a s s o c i a ld e v e l o p m e n t a s l o n g a st h e s et w o s t r a t e g i e sa r ec o m b i n e d ，w ec a nf i n dt h ew a y t os o l v et h e ”t h r e eq u e s t i o n so na g r i c u l t u r e ”，w i t ht h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o no fr u r a l a r e a s ，a n d t h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to v e r a l l p l a n n e da n d a l lr o u n dc o n s i d e r e d i nt h ep a s tt w o d e c a d e s ，t h et o w n s h i pe n t e r p r i s e sh a v ec o n t r i b u t e d 掣 e a f l yt ot h e n o n a g r i c u l t u r i z a t i u no fc h i n a ，i n c l u d i n gt h ep r o m o t i o no fi n d u s t r i a l i z a t i o no fr u r a l a 1 睫s ，t h et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i c s t r u c t u r eo fr u r a la r e a s ，t h er a i s eo ft h ep e a s a n t s i n c o m e ，a n dt h ec u l t i v a t i o no fal o to fe n t r e p r e n e u r s ，m a n a g e r s ，t e c h n o l o g i s t sa n d t h o u s a n d so fs k i l l e dw o r k e r s t h ed e v e l o p m e n to ft o w n s h i pe n t e r p r i s e sh a sc r e a t e d n e c e s s a r yc o n d i t i o n s f o ru r b a n i z a t i o no fr u r a la r e a sa n ds m a l lt o w n s c o n s t r u c t i o n ， r a n g i n gf r o ma c c u m u l a t i o no fw e a l t h ，i n d u s t r yf o u n d a t i o n , h u m a nr e s o n t o e s ，e t e ， m e a n w h i l e s m a l lt o w n sa r et h ec a l t i e rt oo v e - i o o m et h ew e a k n e s s - t h a tt h et o w n s h i p e n t e r p r i s e sa r e t o os c a t t e r i n g m o r e o v e r , t h e yc a nb e p r o m o t e dm u t u a l l y t h e i n t e g r a t i o n o ft h e d e v e l o p m e n t o ft h e t o w n s h i pe n t e r p r i s e s e n dt h e c o n s t r u c t i o no fs m a l lt o w n si sb e n e f i c i a lt os a v ec u l t i v a t e dl a n da n d p r o t e c t e n v i r o n m e n t ，e n t i r e l y t r a n s f e rt h ea b u n d a n c eo f l a b o r s ，m a n a g ea g r i c u l t u r eo n al a r g e s c a l e ，r a i s ep e a s a n t s i n c o m ea n dl i v i n gl e v e l ，a n dp r o m o t eu r b a n i z a t i o no fr u r a l a r e a s t h r o u g ht h e e f f e c to fp o l a r i z a t i o na n ds p r e a d i n g , t h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n to f t o w n sa n dr u r a la r e a sc a nb ea d v a n c e d t h ei n t e g r a t i o ni ss i g n i f i c a n tf o rt h ea d j u s t m e n t o ft h es t r u c t u r eo fd u a l i s t i ce c o n o m y , w h i c hr e s u l t si nas i t u a t i o no fv i r t u o u s l ym u t u a l d e v e l o p m e n tb e t w e e nt o w n sa n dr u r a l a r e a sa n db e t w e e nt h et h r e ei n d u s t r i e s ，b y “， m a s t e r st h e s 搭 p r o m o t i n gt h ec i r c u l a t i n go f a l lk i n d so fe l e m e n t st r a n s r e g i o n a l l ya n d b e y o n d t h et r a d e b o u n d a r i e ss oa st oe n l a r g et h ep o p u l a t i o ni nt o w n sb yt r a n s f e r r i n gt h ea b u n d a n c eo f l a b o r si nr u r a la r e a s ，c h a n g i n go fg r o w i n gw a y s ，r a i s i n gt h el a b o rp r o d u c t i v i t y , a n d m a k i n gt h e s t r u c t u r eo ft h ef i r s t i n d u s t r yo p t i m i z e da n dt h eo t h e rt w oi n d u s t r i e s d e v e l o p e d t h eg o a lo ft h ei n t e g r a t i o no ft o w n s h i p e n t e r p r i s e s 。d e v e l o p m e n ta n ds m a l l t o w n s c o n s t r u c t i o ni sn o ta se a s yt or e a c ha sb ea c c o m p l i s h e di no l l em o v e h o wt o c o m b i n et h e mm u c hb e t t e ra n dm o r ee f f i c i e n t l y i sap r a c t i c a l q u e s t i o nw o r t ho f p r o b i n gi n t o h e n c e ，t h er e f o r mo fp r o p e r t yt a g h ta n dt h ec h o i c eo ft h ed e v e l o p i n g s t r a t e g i e s o f t o w n s h i pe n t e r p r i s e s ，a n d t h e t o g e t h e r - g o i n g r e f o r ma n d s y s t e m i n n o v a t i o no fs m a l lt o w n sb a s e do nt h ei n v e s t m e n t s y s t e m ，r e s i d e n c er e g i s t r a t i o n s y s t e m , e t c ，a l ea l lb e c o m i n g i n c r e a s i n g l ys i g n i f i c a n t i ng e n e r a l ，t h ei n t e g r a t i o no ft h et o w n s h i pe n t e r p r i s e s d e v e l o p m e n ta n ds m a l l k e yw o r d s ：t o w n s h i pe n t e r p r i s e s ，s m a l lt o w n s ，i n t e g r a t i o n 乡镇企业发展与小城镇建设 “发展小城镇是带动农村经济币i 社会发展的一个大战略。有利于乡镇企生相对集中， 曼大规模地转移农村富余劳动力，避免向大城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善 生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长，l 一竞的十五届三中奎会l 决 定 一般认为，我国目前处于“城市短缺”状态。在广大的农村地区有序、合理 地建设和繁荣小城镇毋是历史的选择，是一个长期的战略目标。大中小城市和 小城镇协调发展，形成庞大的城市网络，使我国的广袤大地充分享受到城市 文明。城镇化发展的道路从大的方面讲有两种方式o ：一种是自上而下、依靠政 府行政力量和国家财政力量建设城市和县城镇；一种是自下而上、依靠民间 力量和市场力量，在地方政府的引导下推进小城镇建设和发展的道路。乡镇企 业的发展带动小城镇建设和发展就属于后者城镇化道路。乡镇企业和小城镇有 机结合、互为依托，互相促进、协调发展，对于提高乡镇企业经济效益、社 会效益和生态效益，加快农村工业化、城镇化和现代化步伐，具有十分重要 的意义。 一、乡镇企业是小城镇建设的支持力量 我国长期存在着城乡二元结构国，农民祖祖辈辈面朝黄土背朝天“在小块 土地上刨食”，无法分享现代经济社会的文明。严格的户籍管理制度使他们中 的绝大多数永远不能跳出“农门”，不能到城市中从事除农业以外的其他产业 。小城镇一般包括两个层次：第一层次指田家批准的建制镇，包括县政府驻地镇和其他建制镇l 第二 层次指除建制镇以外的乡人民政府所在地和国营林牧渔场所在地等达到一定规模的集镶本文小城镇 主要是指在一定区域起“中心”作用的建制镇，特别是县、区政府驻地镇或有着最好资源禀赋条件与 发展潜力的其他形式的镇。参见李云才著小城镇经济学概论 湖南人民出版社2 0 0 0 年1 1 月第1 版第2 7 3 2 页 、 o 参见陈乃醒主编中田中小企业发展与预测 民主与建设出版桂2 0 0 0 1 年6 月第l 版第1 2 4 页 。城乡二元结构是指城乡居民经济地位和社会地位的悬殊，它主要是指城乡居民之何在户籍制度、就 业制度、医疗制度、养老保险制度、粮食供给制度、住宅制度等方面表现出的巨大差别。这些具体制 度将中国切成了泾渭分明的城、乡两大板块 1 的工作和过上城市的优越生活。乡镇企业。的兴起和成功正是农民在自己的土 地上为自己开辟了一片新天地。用自我的积累、勤劳和智慧发展非农产业，繁 荣农村经济，致富奔小康。在改革开放初期，我国由于生产力水平低下，工农 业产品一直处于短缺状态经济发展中供求总量矛盾十分突出，经济建设一 直热衷于铺新摊子上新项目，以外延扩大再生产为主。在国有企业经营机制尚 未转变、缺乏活力情况下，乡镇企业抓住时机，充分发挥自身机制灵活的优 势。在全国各地异军突起，成为新的经济增长点。当时乡镇企业是我国市场化 程度比较高的经济成分，资金筹集、技术运用、人才招聘、产品生产、商品 销售等按照等价和效率原则通过市场来实现的。 一我国乡镇企业为我国的“非农化叶乍出了巨大贡献 乡镇企业在发展过程中对我国农业、农树、农民的主要贡献表现在以下 几个方面： 1 、推进了我国农村工业化。我国农村工业化主要是靠发展乡镇企业来实 现的。在传统城乡分割的二元体制二元经济格局下，农民为了赚取从事工业所 带来的超额利润，在农村办起了乡镇企业，形成了城市工业、农村工业和农 业这样的新的二元经济格局。乡镇企业基本上是从农副产品加工和日常的生活 日用品生产起步的，乡镇工业企业的发展是乡镇企业发展的主旋律。农民通过 自己开办乡镇企业分享到了工业文明。1 9 9 8 年工业在农村经济中的比重已经 上升到第1 位，超过农业，达到4 2 6 2 ，超过l 。5 6 个百分点。由于我国乡镇 工业的快速发展，使得我国工业在相当一段时间内快速发展。据全国第三次工 业普查资料的显示，“八五”期间国内生产总值净增加量的3 0 、工业增加值 增加量的5 0 来自于乡镇工业企业。 。乡镇企业的原义较广，所有成立于表村地区，由农民投资和组建的企业都包含在这个范畸里即 乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业1 9 9 6 年颁布的中华人民共和图乡镇企 业法 从法律的角度明确把乡镇企业定义为：农村集体经济组织或农民投资为主在乡镇( 包括所辖 村) 举办的承担支援农业义务的各类企业 2 2 、改交了我国的农村经济结构。使农村经济由单一的农业，向具有农 业、工业和第三产业的多产业方向分化和升级。改革开放以前，非农产业在农 村经济中的比重很小。随着乡镇企业的发展，农业在农村经济中的比重虽然还 很高，但已经不占主体地位。乡镇企业涵盖农业企业、工业企业、建筑企业、 交通企业、商贸企业、饮食服务企业及其他企业，它们从传统农业中分化出 来，成为农村经济各类产业的主导力量，左右着农村经济的发展格局。有资料 显示，1 9 9 9 年，在全国乡镇企业2 4 8 8 2 。6 亿元增加值中，农业企业3 3 8 。7 亿 元，比重为1 3 6 ；工业企业1 7 3 7 4 1 亿元，比重占6 9 8 ；建筑业企业1 9 4 4 6 亿元，占7 8 1 ；其他企业5 2 2 5 2 亿元，比重约占2 l 嘣o 。可以说正是乡镇企业 的发展，才形成了今天农村的欣欣向荣的多元化经济局面。1 9 9 8 年农村经济 部门构成表如下：( 此表可以展现这种深刻变化的结果k 1 9 9 8 年农村国内生产总值部门构成 商贸服务及 部门合计农业工业建筑业 交通运输业 其他 绝对数 3 6 4 4 0 31 4 6 0 0 1 5 5 3 0 31 7 8 1 01 3 6 1 43 1 6 7 6 ( 亿元) 比重1 0 0 0 04 0 0 64 2 6 24 8 93 7 48 6 9 资料来自中国统计年鉴1 9 9 9 ) 。 3 、转移了农村剩余劳动力。农业经济有着一种天然的稳定性，西方城市 经济学中论述的“低水平均衡陷阱。，和我国学者定义的“粮猪稳定型”，两者 虽有一定的区别，但都阐明这样一个现象，即农业可以容纳大量的失业和隐 性失业人口。一个人的事几个人做，直接导致农业的生产规模小、生产率 。参见陈乃醒主缩中田中小企业发展与预测 民主与建设出版杜2 0 0 1 年6 月第1 版，第1 1 7 页 。西方城市经济学中人口迁移两部门理论所用到的一个模型。它认为传统农业经济贫困的根潭在于经 济体内部劳动力过剩，一部分劳动力处于不充分就业或隐蔽失业状态而劳动力过剩的原因又在于持 续增长的人口与有限土地之间的矛盾参见孟晓晨编著西方城市经济学理论与方法) 北京大 学出版社1 9 9 2 年1 1 月第l 版。第l l l 页 3 低、农民生活水平低。只有把农业中的剩余劳动力转移出去，才能实现农业规 模化、商品化和现代化经营。要把我国如此巨大的剩余劳动力转移出农业，那 么它的载体是什么昵? 载体是非农产业，在我国主要就是靠三分天下有其一的 乡镇企业。乡镇企业转化了农村大量的潜在失业人口。1 9 7 8 1 9 9 7 年，乡镇企 业安置了近9 8 0 0 多万人就业。到1 9 9 6 年乡镇企业就业人数达到1 3 5 0 8 万， 1 9 9 7 和1 9 9 8 两年由于受亚洲金融危机和国民经济紧缩运行的影响，乡镇企业 就业人数分别减少4 5 8 万和5 2 2 万人，1 9 9 9 年达到1 2 7 亿人，总量上仍高于 国有企业8 5 7 2 万人的职工人数 4 、极大提高了农民的收入。2 0 年来，农民净收入的很大部分是靠发展乡 镇企业获得的。1 9 9 8 年，乡村集体企业从业人员年均工资5 1 4 2 元；全部乡镇企 业工资总额6 2 5 1 8 6 亿元，全国按9 亿农民计算，平均每人近7 0 0 元。加上其 他来自乡镇企业的收入，如股金、劳动分红、承包和租赁所得等，农民人均 纯收入的3 1 8 、净增部分的5 0 0 来自乡镇企生垆，加快了农民致富奔小康的 进程。 5 、造就了一大批企业家、管理和技术人才和成千上万的熟练工人。一个 农民企业家的成功，其示范作用往往激起更多的农民走上突破传统束缚、勇 于创新创业的道路。农民企业家们搏击市场，迈向自己人生的辉煌。他们领导 的乡镇企业不断成长壮大，有的已经成为国内国际知名大企业。乡镇企业不仅 使农民富了钱袋子，也富了脑瓜子，想竞争中立于不败之地就要不断学习， 从而也历练出大量的优秀的管理人才和技术人才。从土地到厂房、从犁锄到机 器、从兼业到专职。成千上万的农民完成了向工人的转变。 。参见谢百三主编中国当代经济政策及其理论，北京大学出版社2 0 0 1 年1 月第1 版，第 2 9 5 页。 。参见陈乃酲主绽中国中小企业发展与预铡l ，民主与建设出版社2 0 0 1 年6 月第l 版，第1 2 0 页。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( - - ) 乡镇企业发展成就了小城镇建设必要经济条件 上文阐述了2 0 年来乡镇企业发展的主要“非农化”贡献，同时这些贡献也 是推进农村城镇化或小城镇建设的不可或缺的条件。 l 、农村工业化势必引致农村的城镇化。工业化是城市化的加速器一这 是世界普遍经验，工业特别是现代工业工业讲究分工协作，追求规模效益和 外部聚集效益，这不是分散自然村落所能提供的；有着资金、技术、信息、人 才、市场、交通等诸多方面的集聚优势的城镇才是工业成长的土壤。随着乡镇 企业的发展，农村工业化水平的不断提高，这就必然导致对农村城镇化的强 烈需求。可以说我国城镇化的动力主要来自于乡村的“推力”，而非城镇的吸引 力。这推力就是农村工业化把农民从种植业、养殖业中转化为产业工人后， 所产生的新的需求爆发出来的动力。 2 、乡镇企业所成就的农村工业及其他非农产业将逐步成为小城镇的产业 支撑。毋庸置疑，如果没有象样产业的小城镇，其发展前途将是渺茫的。这些 农村工业及其他非农产业本身在地域经济已经占有很重要的份量。它们进一 步作为小城镇经济建设的实体因素，其发展的方向、快慢、效率直接影响小 城镇经济的发展方向、快慢、效率。乡镇企业完全有能力承担起小城镇经济的 支柱产业和主导产业的重任。2 0 年来农村工业积累的财富也将成为小城镇建 设的财富之源。农村的工业化给农村地区的第三产业带来了大发展的契机，大 量的第三产业来为工业生产和职工生活服务。建筑业、商贸服务业、交通运输 业的产值份额正在逐年上升，是农村非农产业的重要组成部分。这些农村非农 产业参与到小城镇建设中，可以丰富小城镇的产业结构，使小城镇经济建设更 加合理高效。 3 、从农业中转移出来的剩余劳动力，是小城镇建设的人口资源。农村城 镇化，城镇人口最初表现为机械增长。即使日后城镇规模不断扩大，人口也会 以机械增长为主。这些在农村中从事非农产业劳动者可以满足小城镇建设对人 5 口的需求。因为他们已经从农业劳动中分离出来，有着多年从事非农业生产技 术经验，有着和农民不同的作息习惯，能够适应城镇工作方式和消费方式， 也希望过上城镇生活。他们及其亲属可以通过迁移的方式到小城镇中去，从而 彻底转化成市民。假如没有我国乡镇企业2 0 年来的所推动我国非农化进程， 和从农业中转化培养出大量的非农业人口，就会没有足够的、较高素质的人 口资源，那小城镇建设和发展可就真成了常言所道的“无米之炊”。 4 、农民及农民企业家有着建镇的理想和热情。“人的因素是最积极的因 素”。农民收入的提高会使他们把眼光投向小城镇建设，把小城镇作为改善自 己生活品质、改变自己身份地位圆梦之所。因而农民有着投资建城的理想和热 情。那些深切地憧憬和向往城市生活，强烈渴望城市文明的广大农民是城镇建 设的主力军，也是发展小城镇实现农村城镇化的基础条件。并且，经过改革开 放2 0 来年的艰苦创业，中国农民完全可以凭借自己的经济实力为小城镇的建 设开创出一片亮丽的天空。特别是有丰富想象力和创造力的农民企业家，他们 不仅能办企同样能兴城，参与n d , 城镇建设中去，也可以收到丰厚的回报。对 于人的主观因素而言，城镇化可以增强农民或农民企业家的长期预期。农民在 一家乡镇企业就业和在一座城镇就业的的概念是不一样的。一家企业的兴衰对 就业者的影响是很大的：但一座城镇容纳了多产业或多部门的企业，企业有破 有立、此起彼伏，就业者有多种选择，可以在企业间流动，这样就可以保持 长期相对稳定的工作，而免去后顾之忧。企业家在城镇会有更多的投资获利机 会，通过选择和组合一样可以降低投资的风险成本。企业家也愿意到城镇中 发展事业。 倘若对农村地区城镇短缺程度或城镇需求大小设立一个函数的话，农村 工业化水平、农村经济结构状态、从事非农产业入口基数、农民收入水平、 农民文化素养和精神面貌等将是其内生变量。而这些变量都与乡镇企业的发展 6 息息相关。没有乡镇企业发展所带来农村经济生活的深刻变革。农村地区的小 城镇建设只会是一种不折不扣的奢求。 二、小城镇成为乡镇企业集聚发展的载体 乡镇企业分散布局的成因、现状及弊病 由于城乡分割的户籍制度严格控制着农村人口向城市迁移，农民只能在 自己的土地上寻找出路，2 0 世纪8 0 年代我国乡镇企业是在“离土不离乡、进 厂不进城”的基本框架下分散地“三就地 ( 就地取材、就地生产、就地销售) 进 行的。这种被喻为“村村点火、户户冒烟”式的分散布局的乡镇企业，在以往农 村工业化、吸纳农村剩余劳动力、提高农民收入等诸多方面确实起到了重要 作用，但同时也浪费了大量的自然资源、污染了环境，基本算是一种粗放的 增长方式。我国学者把这种现象归纳成“农村病”o 的一个病兆，称之为“乡土 化”。这在我国的短缺经济时代和旧的经济体制下，是有存在的理由的。但通过 多年的经济发展现在我国已不再处于短缺经济状态，而且旧的经济体制也不 复存在，取而代之是社会主义市场经济体制。因而乡镇企业分散布局弊端开 始显性化，逐渐影响到农村工业乃至整个农村经济的持续发展。 关于乡镇企业分散布局的弊病，我国学者已经作了经典的归纳，不妨引 用。具体有以下五点： 1 、分散性的乡镇企业缺乏良好的城镇基础设施和服务体系的支持，不能 获得集聚效益和规模效益，单位产值的能源消耗高，交通运输，商品流通成本 和经营成本高。2 、乡镇企业分散布局，重复建厂，既浪费经济资源，也不利于 分工、分业和合作，不利于新技术的吸收和扩散。3 、乡土化的乡镇企业因其 地缘性、封闭性和对社区政府的依附性，使得生产要素流动困难，不利于它 。农村病是指工业乡土化、农业副业化、离农人白“两栖化一、农村生态环境恶化等参见辜胜阻 刘传江主编人口流动与农村城镇化战略管理)华中理工大学出版社，2 0 0 0 年8 月第l 舨，6 8 页 7 们向城镇集中和现代企业制度的建立，从而不利于企业成长壮大和开拓外地 市场。4 乡土化的乡镇企业不利于彻底割断乡镇企业职工与土地的联系，极 易造成农业兼业化和农业规模经营受阻，同时也不利于农村劳动力的彻底转 移和农村小城镇、集镇非农产业的专业化发展。5 、由于农村地价低于城镇， 因而同等规模企业在农村的征地需求明显大于在城镇开办的征地需求，从而 容易造成土地的不经济利用。同时，单位工业产值对环境造成污染远比城市严 重，而且难于集中治理。有关研究表明，由于乡镇企业的过于分散，用地规模 增加了l ，3 ，能源利用率降低4 0 ，基础设施投资增加2 0 3 0 ，行政管理 费用增加8 0 ，人力资源耗费增加1 2 ，最终表现为资金利用率比相对 集中降低2 0 左右o 。 口小城镇成为乡镇企业的集聚发展和结构升级的载体 乡镇企业经济增长方式转变的根本出路在于农村城镇化，以实现乡镇企 业的集聚发展和结构升级。 首先，分散的乡镇企业向交通方便、基础设施完善的小城镇及其园区适 当集中，企业间可以分工协作，可以扩大企业的经营规模，可以充分发挥城 镇的资金、技术、信息、人才、市场、交通等诸多方面的聚集效益，可以集 中治理环境污染问题，可以减少对耕地的占用，从而提高乡镇企业的经济、 社会和生态三大效益，达到节约、高效、规模、创新的现代企业经营要求。 其次，乡镇企业向小城镇集中，农村人口向城镇转移，可以带动第三产 业的发展，促进自身经济结构的进一步提高和升级。经济结构不合理是制约乡 镇企业发展的一个重要问题，1 9 9 9 年乡镇企业中一、二、三产业比例是 2 ：7 9 ：1 9 ，第三产业发展滞后。然而第三产业的发展必须以人口一定规模的 聚集为基础。也就是说，城镇是第三产业的主要载体，第三产业的发展离不开 。参见辜胜阻刘传江主编人口流动与农村城镇化战略管理) 华中理工大学出版社2 0 0 0 年8 月 第l 版第3 4 3 页 8 城镇化的发展。撇开城镇化，试图单纯推进第三产、监的发展，将事与愿违。而 如果将分散的乡镇企业适当聚集起来，吸引农村人口到城市务工、经商、生 活，就可以为建筑业、商业饮食服务以及科技、咨询、通信、文化、教育， 卫生，娱乐等第三产业的发展创造良好的条件。乡镇企业也有了更多的投资渠 道和发展方向。 再次，乡镇企业向小城镇集中，可以诱导乡镇企业建立现代企业制度。分 散的乡镇企业最初的投资一般来源于乡村集体提留( 包括小部分的单个农户的 自有资本) 。外来资金很少或根本没有，企业职工主要是本社区的农民，人、 财、物、产、供、销基本是在社区内和临近地区小范围内进行，表现出很强 的地缘性特征。乡镇企业不仅产权关系模糊，而且人事权、生产投资权和经营 管理权受到社区政府的干预。不少地区的乡镇企业已经产生了类似于1 日体制下 国营企业的一些弊端，彼人喻为丧失了活力的“二国营”。小城镇建设是“大分 散、小集中”，一定程度上打破了狭小的地域界限。使乡镇企业的人、财、物 资源可以在更大的空间内整合。这样产权模糊的矛盾、政企不分的矛盾愈加突 出，乡镇企业迫切要求“改制”。小城镇是这个“改制”过程的催化剂。所以，乡 镇企业向小城镇及其园区集中，有利于其建立市场经济要求的产权明晰、权 责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 最后，小城镇经济参与区域经济大分工，乡镇企业可以在这个大分工的 指导下和鼓励下，选择自己的产业、产品及组织方式。作为集合体的小城镇远 比分散的单个乡镇企业参与社会分工的成本要来得低。乡镇企业通过这种分层 分工融入到经济社会的大系统中去。这可以使乡镇企业的经济行为更加有序合 理，避免重构重建、浪费资源和小范围内的过度竞争。 一种观念认为，大中城市比小城镇在资金技术、信息、人才、市场、 交通等诸多方面更有优势，乡镇企业与一般的中小企业并无差异，它们未来 的发展就应该走向大中城市集聚的路子，充分享有大中城市集聚效益更能 9 硕士学位论文 m a 鞠e r s1 1 e s i s 降低生产成本。其实，随着我国交通和信息事业的发展，大中城市在信息、市 场、交通方面的优势正在减弱。小城镇拥有大中城市没有的土地、劳动力、资 源价格低廉的优势。通过比较成本分析，大部分的乡镇企业是适合在小城镇生 根落户的。另外，乡镇企业与农业、农村和农民有着深厚的“血缘”关系，乡镇 企业兴于农村，依靠农村原始积累启动，凭借农业劳动力低成本和市场有效 需求扩张发展，壮大后又促进了农业的发展和农民收入的提高。农村地区的小 城镇也与农业、农村和农民有着深厚的“血缘”关系。这使得乡镇企业对该农村 地区的小城镇有认同感和繁荣该小城镇的使命感。如果再考虑到农村人口流动 的社会成本，则更应该鼓励乡镇企业在小城镇集聚，用事业或产业把农村地 区游离农业以外的剩余人口留在小城镇，缓解农村剩余人口对大中城市的冲 击，真正发挥小城镇“蓄水池”作用。 我国农业部、建设部、国土资源部曾联合发出关于促进乡镇企业向小 城镇集中发展的通知，提出在“十五”期间加速乡镇企业向小城镇聚集。具体 目标是，在五年内，乡镇企业的聚集度东部地区达到4 0 ，中部地区达到 3 0 ，西部地区达到2 5 。到2 0 1 5 年，提高到6 0 以上，并使营业收入的 7 0 来自小城镇内各类乡镇企业。2 0 0 2 年底已经有约3 0 0 的乡镇企业聚集在小 城镇及其园区。 三、乡镇企业发展与小城镇建设相融合：求解“三农”问题 三农( 农业、农村、农民) 问题是我国经济发展中的根本性问题。江泽民同 志曾指出_ 农村富余劳动力向非农产业转移，是工业化和现代化的必然趋势。 要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的 城镇化道路。”这是党中央提出的解决“三农”问题的新思路，是破解“三农”问 题的关键。乡镇企业的发展和小城镇建设有机统一起来，促使农村剩余劳动力 彻底向非农方向转移，把产业转移、空间转移和身份转移结合起来，走出了 1 0 硕士学位论文 m a 司r e r st h e s i s 一条有中国特色的农村城镇化道路。实践证明，乡镇企业发展与小城镇建设相 融合对解决我国“三农”问题是卓有成效的。 ( - ) 有利于节约耕地、保护环境 乡镇企业“天女散花”式的分散布局，容易造成农村耕地资源的浪费。有两 个表征：l 、占地不经济。乡镇企业多数是农村集体经济的产物，企业占用农村 集体的土地，通常是低成本甚至无价的。没有使用土地资源预算硬约束，乡镇 企业往往铺摊子、上项目，加之没有象样的规划设计，极易多占多用农村耕 地。“六五”、“七五”、“八五”期间，我国耕地因兴办乡镇企业年均分别净减少 7 0 0 多万亩、4 0 0 多万亩和4 4 0 多万亩回。2 、污染严重。分散布局的乡镇企业不 能集中治理污染，单个企业治理污染的成本又太高，而且没有环境上的有效 监督、评价和惩罚机制，乡镇企业是不会主动考虑这些社会成本的，污染甚 至秧及邻近地域。耕地资源是农业发展的基础，从我国人多地少的现状出发， 乡镇企业应该紧凑布局于各个小城镇。小城镇的合理规划和土地有偿使用制 度，会成为乡镇企业经济活动硬性约束条件。所以，乡镇企业向小城镇及其园 区集中节约了耕地和保护了农业生态环境。 有利于彻底转化农村剩余劳动力 以往我国乡镇企业虽然转移了近1 亿的农民，但大部分农民采取了兼业 的从业方式，即一面在乡镇企业中打工，一面在狭小土地上务农。乡镇企业中 劳动报酬远高于种田的回报。因此，农民往往一面通过打工致富，一面只种 “应付田”、“口粮田”，不愿在土地上投入更多的时间和资本，造成了农业粗 放式经营甚至出现土地抛荒现象。农民保有土地的功效就相当于城市居民拥有 失业保险和养老统筹。故农民是不会主动放弃土地使用权的，除非有更稳定职 业和完善的社会保障系统。乡镇企业向小城镇及其园区集中，带来了劳动力、 资金、技术、信息等的大量聚集，投资和消费的扩大推动小城镇的经济快速 。吴海峰，乡镇企业发展要与城镇建设有机统一中州学刊) 2 0 0 3 年第2 期 l l 硕士学位论文 m a s t e r s r n e s i s 增长，在小城镇长期务工经商的农民有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的 生活条件，就具备了改变农民身份，成为新城镇居民的条件，就能够与承包 土地彻底脱钩，割断他们与土地之间的“脐带”。小城镇不断完善的社会保障系 统，也能使农民实现从农村到城镇的空间和身份转移后而无后顾之忧。 有和于农业规模化、集约化、产业化经营 西方城市经济学认为当农业剩余劳动力( 包括失业人口、就业不充分人 口) 转移出农业以后，粮食短缺加剧，农业被迫调整投入结构，增加资本投 入，于是机械化、化学、生物化过程开始，农业现代化起步，传统农业向商 品农业转化。我国现有人口1 3 亿，农村人口占到7 0 左右。著名学者周天勇曾 以国内外价格比和国内劳动成本为依据算过一笔帐，小麦、大米、玉米、棉 花、大豆等大宗土地密集性产品，假定价格不变，只有每户两个劳动力种到 6 0 1 2 0 亩时，其收入才能达到与城镇居民相当的水平。如果按此计算，农业只 需要劳动力2 0 0 0 - 4 0 0 0 万，而目前农业劳动力至少4 亿以上。在中国农村家家 户户经营一小片土地生产效率非常低，很难实现规模化和集约化经营，因而 要将农村过剩的失业人口和隐性失业人口转移出去，才能走向中国农业的现 代化。乡镇企业发展和小城镇建设相融合，吸纳了大量农业剩余劳动力，使土 地权属向种田能手或农业企业集中，为农业适度规模经营和提高农业劳动生 产率创造了条件。农村就会形成承包土地的规模经营，才能使用现代化生产手 段，实现资金集约和技术集约。同时，农村小城镇有利于信息交流、商品流 通、技术传播、这是发展农业集约经营必不可少的条件。农业产业化经营是现 代农业普遍采用的经营方式，它能够促进农村劳动生产率的提高、增加农业 经济效益。农业产业化。经营集产、供、销于一体，把农业生产、农用生产资 。农业产业化是以市场为导向，l ； 加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础以科技服务 为手段，通过农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，从而实现种养 加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会大生产的组织 形式，并实璃系统内“菲市场安捧”与系统井市场祝制福结合的资潦配置方式，它是以多元参与着主 体共同利益为基础的经济共同体 1 2 硕士学位论文 m a s i e r 。st h e s i s 料的提供、技术措施的采用以及农产品加工、保鲜、贮运和销售环节统一起 来，延长农业的产业链条：它解决了一家一户的小生产与大市场的矛盾，把资 源、人才、技术和资金集中优化配置，充分发挥具有市场竞争能力的规模优 势，借助群体力量，拓展市场空间；更重要的是，它能够增加农民收入，提 高农业的比较利益。目前主要可以采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形 式、大力推进农业产业化经营。很多地方乡镇企业成为农业产业化的龙头企 业，龙头在小城镇，龙尾在广大农村，农业、乡镇企业、小城镇三者都从中 收到了相当可观的回报。 圆有利于农村产业结构的调整 乡镇企业发展和小城镇建设相融合可以促成农村产业结构的进一步调 整，生成新的就业空间，制造大量的就业岗位。原来具有社区特征的乡镇企业 的高度分散性，使企业无法形成外部经济效应，不能带动农村第三产业更好 发展以创造更多的就业岗位。按照国民经济发展的一般规律，我国农村工业可 带动2 1 2 3 1 8 亿农民进入第三产业，但实际上我国农村中从事第三产业的人 口只有5 0 0 0 多万。乡镇企业和小城镇有机结合正是解决这一问题的有效途 径，可以带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，并逐步形成规模，由此 为产业结构调整尤其是第三产业的发展创造条件。因为小城镇的人口和企业多 了，就需要兴办商业、饮食、修理、交通，金融、保险、信息、文教等第三 产业，从而需要大量的从业人员，在市场利益机制的驱动下，广大农村剩余 劳动力就会逐步流向小城镇的这些非农产业部门。 有利于农民收入水平和生活水平的提高 从我国实际情况看，农村人口比重那么大，农业劳动力那么多，人均占 有耕地又那么少( 只相当于世界平均水平1 3 ) ，即使所有的农产品全部达到高 产优质高效，增加农民收入的空间也不会很大。农民增收的更大希望在农业、 农村以外。因此，着力解决我国非农业化和城镇化严重滞后问题，以及城乡人 口比例严重失调问题，是实现农业现代化和农民增加收入的根本途径。要使中 国农民收入得到持续、快速增长，就必须加快剩余农业劳动力转移以及与此 相联系的城镇化步伐。乡镇企业向小城镇集聚，推动小城镇的建设也恰恰顺应 了这个大趋势。城镇的二、三产业比较利益高于农业，在其中就业可以获得比 从事农业更高的收益，这种利益诱惑必然使大量农民涌入城镇谋生，寻求更 高的收益，更好的生存状态。引导乡镇企业向小城镇及其园区集中，把更多的 农村剩余劳动力转移到流通加工、服务等领域，有利于大幅提高农村劳动 力和农村人口的收入水平。此外，进城农民可以享受城镇教育、科技、文 化、体育卫生资源，提高生活质量和自身素质；通过城镇市场观念的熏陶，提 高自身竞争意识；通过各种职业培训提高其职业技能，增强其就业能力和收入 潜能。 有利于加快农村城镇化的步伐 一般而言，在工业化的过程中，一国的城市化水平是随着工业化水平的 发展而发展的，即工业增加值在国内生产总值中上升到什么样的比重，城市 化水平也应该达到什么样的比重。而我国城镇化水平大大低于工业化和非农化 水平，较低的城镇化水平已经成为制约我国经济和社会持续发展的主要因素。 以往我国乡镇企业的发展偏离了以城市为依托的自然轨道，工业在农村形成 “天女散花”的无序局面，除了由于决策者在认识上忽视工业活动内在的区域 聚集要求步 ，更主要的是由于传统体制下城乡隔离、农村政社合一等原因造 成的。乡镇企业所主导的农村工业化和非农化没有和农村的城镇化很好地结合 起来，直接造成了我国农村城镇化进程的缓慢。医此现在我们强调把乡镇企业 发展和小城镇建设融合起来，突破旧体制的遗留影响，充分发挥民间投资的 作用，运用市场机制，在比较利益的驱动下促使各类要素在城乡之间自由流 动或按照区域效益优化原则自由地向城镇积聚，并在政府科学指导下，逐步 加快农村城镇化的步伐，这是符合我国国情的现实的“路径选择”。 1 4 四、乡镇企业发展与小城镇建设相融合：推动县域经济大发展 县域经济是国民经济的基石，我国有2 0 0 0 多个县，8 0 的人口在县域， 其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。 县域经济包括两大部分，乡村经济和城镇经济o ，乡村经济是县域经济的基 础，城镇经济则被喻为县域经济的枢纽。现阶段积极引导乡镇企业向小城镇及 其园区集中，加快小城镇建设步伐的举措，大大地推动了县域乡村经济和城 镇经济共同发展。 h 培育县域经济的增长极 发展极或增长极理论是发展经济学的概念。发展极理论。是法国经济学家弗 朗索瓦佩鲁( f p e r r o u x ) 于1 9 5 5 年提出的。这一理论的核心是，在经济增长中， 由于某些主导部门或有创新能力的企业或行业在一些地区或大城市的聚集，形 成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地 区产生强大辐射作用的“发展极”，它通过具有“发展极”的地区的优先增长，可