（马克思主义基本原理专业论文）马克思的社会保障思想研究.pdf

中文摘要中又摘要 社会保障象征着社会文明程度，是社会发展和进步的重要内容。马克思的社 会保障思想散见于哥达纲领批判、资本论等经典著作之中，他从无产阶级 立场出发，采用科学的方法，批判资本主义给社会带来贫困、伤残和失业等问题， 揭示资本主义社会保障制度实质具有欺骗性的同时，为社会主义的社会保障制度 的建立做出科学预测与设计，形成了较为完整的社会保障思想。今天，我国社会 保障圳度存在一些不足，回顾并梳理马克思的社会保障思想既是对马克思社会保 障思想的理论溯源，也对进一步实行和完善我国现有的社会保障制度有着重要 的、可借鉴的理论意义和实践意义。 本文分为四个部分： 第一部分，介绍社会保障的一般理论，包括国内外及马克思对社会保障内涵 的界定、马克思社会保障思想产生之前社会保障经历的三个发展阶段。 第二部分，马克思社会保障思想的产生与演变。马克思社会保障思想形成于 资本主义发展的初期和社会保障制度的萌芽阶段，是社会化大生产的产物，并随 着社会的发展进步而不断发展变化。 第一_ 部分，马克思社会保障思想的主要内容。马克思在批判资产阶级生产方 式给社会带来贫困、伤残、失业的同时，并没有简单否定资产阶级采取诸如官方 济贫事业类的社会保障措施所起的安全阀、减震器作用，他分析了社会保障的对 象、功能、资金来源，提出了社会主义社会保障的设想，为社会主义国家建立社 会保障制度奠定了理论基础。 第四部分，马克思社会保障思想的启示。虽然马克思的社会保障思想是针对 当时资本主义现实的批判提出的，但对进一步实行和完善我国的社会保障制度具 有重要意义。 长键词：社会保障；社会保障基金；农村社会保障； a b s t r a c t s o c i a ls e c u r i t yi st h ei m p o r t a n tc o n t e n to fs o c i a ld e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s s ，t h e i m p o r t a n ts y m b o lo fs o c i a lc i v i l i z a t i o n m a r x st h o u g h to fs o c i a ls e c u r i t yc a nb es e e n i n ”c r i t i q u eo ft h eg o t h ap r o g r a m m e ”c a p i t a li st a l k e d ”a n do t h e rc l a s s i c s h es t a n d s o np r o l e t a r i a nf o o t i n g ，u s e ss c i e n t i f i cm e t h o d ，i nt h ec r i t i q u eo fc a p i t a l i s ts o c i e t y b r i n g sp o v e r t y ，u n e m p l o y m e n t ，d i s a b i l i t y ，r e v e a l st h ee s s e n c eo fc a p i t a l i s t s o c i a l s e c u r i t ys y s t e ma tt h es a m et i m e ，t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mt om a k eas c i e n t i f i c p r e d i c t i o na n dp l a n n i n g ，f o r m e dar e l a t i v e l yc o m p l e t es o c i a ls e c u r i t yt h o u g h t t o d a y ， c h i n a ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e mh a ss o m ed e f i c i e n c i e s ，r e v i e w i n gm a r x st h o u g h to f 。l ，州5 c c u f i t yi so nm a r x st h o u g h t so fs o c i a ls e c u r i t yt h e o r yo r i g i n i ti si m p o r t a n tt o c a r r yo u ta n di m p r o v ec h i n a se x i s t i n gs y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t y t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eg e n e r a lt h e o r yo fs o c i a ls e c u r i t y ，i n c l u d i n gs o c i a l s e c u r i t yi n t h ed o m e s t i c ，i nt h ef o r e i g nc o u n t r ya n dm a r x sd e f i n i t i o no fs o c i a l s e c u r i t y ，s o c i a ls e c u r i t yh a sp r i o re x p e r i e n c eo ft h et h r e es t a g e so fd e v e l o p m e n t t h es e c o n dp a r t ，m a r x st h o u g h to fs o c i a ls e c u r i t yi sh o wt op r o d u c ea n de v o l v e m a r x st h o u g h t so fs o c i a ls e c u r i t yf o r mi nc a p i t a l i s td e v e l o p m e n ti n i t i a ls t a g ea n dt h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo ft h ee m b r y o n i cs t a g e ，i sap r o d u c to fl a r g e s c a l es o c i a l i z e d 澎i 。a n da l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n dt h ec o n s t a n td e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r ti n t r o d u c e st h em a i nc o n t e n t so fm a r x st h o u g h t so fs o c i a ls e c u r i t y m a r x sc r i t i c i s mo ft h eb o u r g e o i sm o d eo fp r o d u c t i o nt ob r i n ga b o u ts o c i a lp o v e r t y ， u n e m p l o y m e n t ，d i s a b i l i t ya n da tt h es r m et i m e ，t h e r ei sn os i m p l en e g a t i v eb o u r g e o i s t a k e ns u c ha so f f i c i a lp o o re n t e r p r i s es o c i a ls e c u r i t ym e a s u r e so ft h es a f e t yv a l v e ， d a m p e r ，h ea n a l y z e dt h es o c i a ls e c u r i t yo b je c t ，f u n c t i o n ，s o u r c eo ff u n d s ，p u tf o r w a r d s o c i a l i s mt os o c i a ls e c u r i t yi d e aa sas o c i a l i s tc o u n t r y ，t h ee s t a b l i s h m e n to fas o c i a l s e c u r i t ys y s t e mh a sl a i dat h e o r e t i c a lb a s i s f h ef o u r t h p a r t ，t h ee n l i g h t e n m e n t o fm a r x s t h o u g h t s o fs o c i a l s e c u r i t y a 1t h o u g hm a r x st h o u g h to fs o c i a l s e c u r i t y i st h e nd i r e c t e dt o w a r dc a p i t a l i s m c r i t i c i s mo fr e a l i t yl b u t f o r w a r d ，b u tt of u r t h e ri m p l e m e n ta n di m p r o v et h es o c i a l s e c u r i t ys y s t e mo fo u rc o u n t r yh a si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：s o c i a ls e c u r i t y ：s o c i a ls e c u r i t yf u n d ；r u r a ls o c i a ls e c u r i t y ； 日舌 i l j l _ 月l j 吾 “没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会安定”， 这句国际劳动工组织的名言，客观地描述了社会保障在当代社会发展过程中的重 要作用。理论界在研究社会保障问题的时候，自然不自然地大谈特谈西方国家的 社会保障思想和政策，而对马克思社会保障思想的研究却很少。马克思的社会保 障思想是根据当时的社会生产力发展状况来阐述的，并在不同时期根据社会保障 j 国佝不同侧重点从宏观广义的社会保障角度来进行论述，为科学认识、建设社 会保障制度提供了基本理论与研究方法，并为社会主义社会保障奠定了理论基 础。它是一种有别于西方国家社会保障思想的社会保障思想，是指导我国社会保 障事业建设和发展社会保障理论的科学武器和根本指针。 本文基于对资本论( 全三卷) 、哥达纲领批判两部经典著作的研读， 从理论层面探讨了：马克思之前，社会保障经历了几个发展阶段? 马克思社会保 障思想产生的条件和内容是什么? 马克思的社会保障思想对今天中国的社会保 障制度的完善还有什么借鉴意义? 第一章社会保障概述 第一章社会保障概述 1 1 社会保障概念的界定 社会保障是一个有着漫长历史的古老话题。纵观社会保障发展史，一些社会 成员会因为各种各样的原因陷入生活困境，需要国家、政府、社会或他人的帮助 才能维持其基本生存需要，各国政府为了缓和阶层矛盾与阶级对抗，从而维护社 会稳定，很早以前就制定并实施救灾、济贫等方面的保障措施。但“社会保障” ( s o c i a ls e c u r i t y ) 一词最早出现在美国。1 9 3 5 年美国罗斯福新政时期颁布的社 会保障法是美国历史上第一个全国性的、由联邦政府承担义务，用于解决公民 失业、老年问题的社会保障立法。之后，“社会保障”一词被有关国际组织及绝 大多数国家所接受，逐渐成为各国政府和社会保障社会成员基本生存制度的统 称。但是，由于各国在政治、经济、社会、伦理道德以及历史文化传统等方面存 在差异，尤其是在社会保障实践上存在较大差异，致使世界各国对社会保障概念 有着不同的理解和解释。 1 1 1 国外对社会保障概念的不同理解 国际劳工组织是以维护劳工利益、协调劳动关系为宗旨的著名国际组织，其 列社会保障概念的解释，从内涵和外延上看是一个逐渐扩大的过程。1 9 4 2 年， 它将社会保障界定为：“通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提 供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病，失业时给予资助其重新找到工作。” 1 9 8 9 年，在国际劳动局编著的社会保障导论中，把社会保障概括成“社会 通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、 失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会 贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。” 德国是社会保险制度的发源地，1 8 8 1 年首相俾斯麦倡议、德国皇帝威廉一 世颁布的黄金诏书，被视为德国社会保障的“大宪章”，其中声明：工人在患 国际劳工组织编社会保障( 职工教育读本) 北京：中国劳动出版社，1 9 9 5 ：3 2 第一章社会保障概述 病、发生事故伤残和年老经济困难时应该受到保障，他们有权要求救济，工人保 障应由工人白行管理，由此而引发了德国社会保险的立法。疾病社会保险法 ( 1 8 8 3 年) 、工伤事故保险法( 1 8 8 4 年) 和老年和残障社会保险法( 1 8 8 9 年) ， 这三部法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立。德国作为 世界上最早建立现代社会保障制度的国家，它对社会保障制度的理解和解释主要 根据其国内社会的市场经济理论，把社会保障理解和解释成社会公平与社会安 全，社会保障是对竞争中不幸失败的公民提供基本生活保障的制度。在实际生活 中，社会保险是德国社会保障体系组成部分中最重要的一部分。 英国作为世界上最早进入福利社会的国家，其建立福利国家的理论和政策基 础是1 9 4 2 年由贝弗里奇主持起草的研究报告社会保险及相关服务( 又称为贝 弗皇奇报告) 。在这份报告里，贝弗里奇勾勒描绘了一副相对完整的福利国家蓝 图，社会保障首次被赋予了类别原则和普遍性原则，它是代表社会进步的、可理 解的社会政策中的一部分，其目的是为了消除贫困，报告同时将社会保障概括为 当公民疾病、伤残、年老、失业以及家庭收入减少、生活窘困时予以其基本生活 保障的制度。因此，贝弗里奇在社会保险及相关服务报告中的社会保障概念 是：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的- - 乖o o 手 段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保 障。 作为世界上第一个使用“社会保障”这个词汇的国家，美国对社会保障的界 ，莓! 啕和德国之间。美国将社会保障视为社会安全网，认为社会保障是根 据政府法规建立的，避免人们因年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动 能力，为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及抚育子女的家庭津贴 的保障体系。 1 1 2 国内对社会保障内涵的界定 我国政府在1 9 8 6 年六届人大第四次会议通过的国家经济社会发展的第七个 矗年计划中首次使用了社会保障的概念，在该计划中将社会保障界定为国家和社 会对全体社会成员的社会生活提供基本保障的一种制度安排。1 9 9 3 年中共中 、。孙健夭。社会保障概论北京：经济管理出版社，2 0 0 7 ：1 2 宋士云社会保障学北京：对外经济贸易大学出版社，2 0 1 0 ：1 0 第一章社会保障概述 央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中则指出，社会保障体系包 括社会保险、社会福利、社会救济、社会互助和优抚安置、个人储蓄积累保障。 因此，社会保障在我国是。个最高层次的范畴，社会福利等其他概念也包含在其 中。在学界，不同学者从各自角度出发，对社会保障的概念也有不同的理解。 侯若文看来，社会保障可以解释为：“对贫者、弱者实施救助，使之享有最 低生活保障，对暂时和永久失去劳动能力的劳动者实施生活保障并使其享有基本 生活保障，对全体公民普遍实施福利措施，以保证增进福利，实现全社会安定， 让每一个劳动者乃至全体公民都有生活安全感n 。这个界定将社会保障分成社会 救助、社会保险、社会福利等层次，每个层次要达到不同的保障目标。 童星主张，将社会保障理解和解释为：“国家、政府或社会通过立法和采取 行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向年老、疾病、伤残、 死亡、失业及其他遭遇不幸使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮 助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。 陈良谨认为，社会保障是“国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法 对社会成员的基本社会权利予以保障的社会安全制度。这个界定强调了国家或 政府在社会保障中的主体作用，社会保障的实施要依法进行，社会保障的目的是 满足社会成员基本的生活需要。 郑功成在考察了现代社会保障制度在世界各国的发展实践，国际性组织、部 分国际政府以及有关学者对社会保障的概念解释后，阐述了其对社会保障的理 解，i ! | j1 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民 生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会风险、军人福利、医疗保障、福 利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 1 1 3 马克思对社会保障内涵的阐释 马克思是在批判资本主义、论证社会主义的过程中阐述社会保障的对象、基 金来源、功能等问题的，加上在他生活的年代，资本主义的社会保障还没有作为 一项制度被确立，社会主义社会形态还没有诞生，因此，他并没有直接对社会保 侯若史、社会保障理论与实践北京：中国劳动出版社，1 9 9 1 ：1 l ， 周沛、易艳阳、周进萍社会保障概论湖北：武汉大学出版社，2 0 1 0 ：4 陈良谨社会保障教程北京：知识出版社，1 9 9 0 ：5 郑功成社会保障学北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 5 ：4 4 第一章社会保障概述 障的内涵做出明确界定。但是，从资本论( 全三卷) 、哥达纲领批判等经 典著作中可以看出，马克思对社会保障内涵的界定是根据当时的社会生产力发展 状况，从宏观广义的角度来说明社会保障是包括社会救助、社会风险、社会福利 等重要内容在内的一种社会制度，而且在不同时期，根据社会保障内容的不同侧 重点从广义的社会保障概念来进行论述。例如，在资本主义制度初步确立时期， 马克思强调社会保障是为了维持社会简单再生产和扩大再生产j l l 赆l j 进行的一种 措施；在资本主义社会矛盾尖锐时期，马克思则侧重说明社会保障是用来应付不 幸事故、自然灾害等社会风险，缓和阶级矛盾，维护资产阶级统治地位和社会稳 定的一种政策，属于我们今天所说的社会救助范畴；在社会主义社会形态下，马 克思强调社会保障的社会福利性，它改善和扩大了教育、医疗、住房等社会福利， 推动r 个人生活状况的不断改善；等等。 社会保障是一个发展的、动态的概念，不同的时代，不同的国家，社会保障 制度会有不同的内容。因此，在本文中，笔者集国内外社会保障概念的各家之言， 结合马克思的阐述和中国国情，将社会保障解释为：社会保障是国家依法通过国 民收入分配和再分配，对因年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临生 活困难的社会成员提供基本生活保障，从而实现社会稳定的社会安全措施的总 称。 1 2 若干重要概念的解析 1 2 1 社会救助 谈社会保障制度必然要从社会救助开始。因为社会保障发展到现在虽然已经 成为一个项目众多、内容复杂的庞大体系，但它又确实是在历史上的社会救助制 度的基础上，经过建立与工业社会相适应的社会保险制度以及适应社会发展而兴 起的各种福利事业而不断发展、壮大的。社会救助是国家或政府通过国民收入的 再分配，给予因自然灾害或者其他经济、社会等方面原因而无法维持其最低生活 水平的社会成员救助，从而保障其最低生活水平的制度，也被称为社会救济。 社会救助主要是给社会成员提供最低生活保障，其对象是社会的低收入人群与困 周沛、易艳阳、周进萍社会保障概论湖北：武汉大学出版社，2 0 1 0 ：6 5 第一章社会保障概述 难人群，目标是扶危济贫，救济社会弱势群体。社会救助是社会保障的最后一道 安全网和防护线，包含了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最低层面。 1 2 2 社会保险 社会保险是由政府举办的，强制某一些群体将其收入的一部分作为社会保险 税( 费) 形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金中获 得固定的收入或损失的补偿，从而为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康 造成损失的人提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险制度是一种再 分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会稳定。社会保险是社会 保障制度的核心，它的保障对象是全体劳动者，即社会成员中人口最多、最重要 的部分；并且它所承担的风险也是最多的，包括劳动者在全部生命周期中发生可 能导致生活困难的年老、疾病、伤残、失业、生育等所有风险；它所占的资金也 是社会保障基金中最大的一部分。 1 2 3 社会福利 社会福利是国家和社会群体兴办的各种公共福利设施、发放的津贴补助、举 办的社会服务和集体福利事业，以增进群众福利，改善国民物质文化生活的一种 社会保障。社会福利不像社会保险只能在职工失去工资时对其给予一定程度的 补偿，也不像社会救助只能起到“雪中送炭”的救急作用，其目的在于提高广大 社会成员的物质和精神生活水平，提高人民的生活质量。社会福利是更高层次的 社会保障，属于社会保障的最高层面。 1 2 4 社会保障基金 社会保障基金的形成最早可追溯到英国1 6 0 1 年颁布的济贫法，该法规定 向全社会范围内的富人征收济贫税，形成公共基金来救助贫困者，这是社会保障 基金的最早起源。1 8 8 3 年，德国俾斯麦政府颁布的疾病社会保险法，标志着 世界上第一个正式的社会保障制度的建立。该法规定：工人缴纳保险费的2 3 ， 周沛、易艳阳、周进萍社会保障概论湖北：武汉大学出版社，2 0 1 0 ：5 蔡汉波社会保障学北京：经济科学出版社，2 0 1 0 ：3 6 6 第一一章社会保障概述 雇主缴纳保险费的1 3 ，合起来形成正式法定的社会保障基金。至此以后，各 国相继建立了社会保障制度，社会保障基金也随之逐渐成立。 社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式 建立起来的用于特定目的的货币资金1 。社会保障制度的建立离不开社会保障基 金这一物质基础。否则，社会保障制度就成了无源之水、无本之木。社会保障基 金是社会保障制度的核心内容。如果社会保障基金不足，社会保障制度就无法发 挥其保障社会成员基本生活、稳定社会、促进经济发展的功能。 1 3 马克思之前的社会保障发展进程 社会保障在人类社会的发展进程中，是随着社会经济的发展而逐渐发展起来 的。马克思的社会保障思想产生之前，社会保障的发展大致经历了三个阶段： 1 3 1 萌芽阶段 在原始社会，由于恶劣的生存条件、极其低下的生产力水平和消费品的极度 匮乏，人们只能群居谋生，过着共同劳动，平均分配，共享成果的生活。人们把 扶老携幼，照顾老弱病残，互助共济作为世代沿袭的习俗，这即是社会保障的萌 芽。这是一种自然的、约定俗成的氏族保障，这种社会保障虽然与阶级社会中的 救灾、济贫和抚恤及现代社会保障难以相提并论，但它在当时对社会成员的生存 州07 翠u 障作用却是非常重要的。 进入奴隶社会后，生产力水平有了一定程度的提高，产品开始有少量的剩余， 社会第一次分化出两大阶级占统治地位的奴隶主阶级和处于被统治地位的 奴隶阶级。奴隶失去了人身自由和独立性，充当着奴隶主“会说话的工具”。奴 隶主对奴隶的生活保障性质等同于工具的保养和牲口的喂养，为了满足生产需要 完全由奴隶主负责，这种保障形式就是主从保障。 在封建社会，经济的主体形式是自给自足的小农经济，家庭功能是全方位的。 家庭是社会的基本细胞，既是生产单位又是消费实体，还是具有抚育和赡养功能 的基本单位。在这样的条件下，劳动力的再生产和保护、不具有劳动能力者或丧 长努动能力者的生活，是以家庭为单位的，由亲属给予，并通过养儿防老、积谷 宋士云社会保障学北京：对外经济贸易大学出版社，2 0 1 0 ：2 0 9 第一章社会保障概述 防饥的方式实现的。家庭保障成为这一时期经济保障的主要形式。 1 3 2 慈善阶段 这一阶段社会保障实践活动虽然在中西方之问存在着极大的差异，但总体上 仍可以分为三种： 第一，宗教的慈善。西方盛行的各种宗教不仅是当时社会保障思想的重要来 源，而且直接指导着各宗教团体的慈善活动。在奴隶社会和封建社会伴随着宗教 的出现，宗教把形成于原始社会的一些社会规范，诸如互助共济的习俗纳入自己 的教义，作为实现宗教精神统治的物质基础之，于是就出现了宗教慈善事业， 特别是欧洲中世纪，由教会或教区主办和管理的各项慈善事业，在本教区内为丧 失劳动能力者提供最低限度的社会保障，在灾荒之年为贫困户提供基本生活所 ，2 一 r n 0 第二，官办的慈善。所谓官办慈善，可以理解为由官方开展但尚未制度化的 社会救济活动。与宗教慈善事业不同，官办慈善是以国家的介入并以传统道德及 政治需要为基础而产生且得到发展的，这在西方国家有一个渐进的过程，即政府 根据需要与实力，在宗教慈善事业不能满足贫弱社会成员的需要时，直接出面举 办有限的临时性救济活动。而在中国，官办慈善则是源远流长，因为中国历史上 一直是皇权至上，宗教在社会上的影响一直未能像西方社会那样，势力不大，而 贫弱社会成员对救灾济贫的需要便只能由官方来满足。 第三，民问的慈善。在这一阶段除宗教慈善事业与官办的慈善外，事实上还 有第三种即由民间人士自发举办的各种慈善活动，表现为聚集民间的财源办民间 的善事。民间零星的互助或他助活动，在中外历史上不乏记载，如美国的“苏格 兰人慈善协会”、中国宋代范仲淹举办的“义田”、朱熹创办的“社仓”、清代熊 希龄举办的“慈幼局”等。 在济贫制度出现之前的各种慈善事业，没有也不可能有法律的保证，从而只 是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动，但却说明了人类社会对社会保障 机制的需要，仍然具有历史价值与现实启迪。 第一章社会保障概述 1 3 3 济贫制度阶段 在由封建社会向资本主义社会过渡时期，商品经济逐渐取代了自然经济，不 断摆脱人身依附关系的农民开始向城镇流动，从而造成了目益增多的贫困现象和 社会问题。面对日益增多的保障需求，家庭和慈善机构已力不从心，特别是英国 在1 6 世纪丌始的“圈地运动”使农村人f 大量流入城市，大批农民在摆脱了土 地束缚的同时，也失去了社会保障，出现了流浪、贫困、生活没有着落等严重的 社会问题。英国政府首先从积极救济贫民入手，于1 5 3 0 年至1 5 9 7 年通过了1 3 个有关处理流浪者的法案。1 6 0 1 年英国女王伊丽莎白一世颁布济贫法( 旧济 贫法) ，规定济贫的三种救济对象，即有劳动能力的贫民、无劳动能力的贫民、 ，圯；爻靠的孤儿。旧济贫法的出现，表明当时的英国统治者已经意识到失业和 贫困的危险，需要由政府采取一些措施来缓和因这些问题而导致的社会矛盾。 1 8 3 4 年英国又颁布了新的济贫法，对贫民实行社会救济，安定社会秩序。这 一举措，对英国1 9 世纪经济大发展起了重要推动作用，为欧美各国社会保障的 立法提供了可资借鉴的经验和理论依据，具有重大的示范带头作用，其他欧洲国 家也相继效仿。新济贫法的颁布，使社会团体实施的慈善救助向以国家为责 任主体的政府救助转化，奠定了国家采用立法手段推进社会保障制度的基础，为 传统的社会保障向现代社会保障转化创造了有利条件。 9 第一二章马克思社会保障思想的产生与演变 第二章马克思社会保障思想的产生与演变 2 1 马克思社会保障思想产生的条件 马克思的社会保障思想是在会化大生产的背景下产生的。马克思认为，社会 保障的产生和发展，一方面是生产力发展和生产关系变化的必然结果；另一方面 与各国工人阶级团结斗争的政治因素相关。 2 1 1 经济条件 社会保障制度出现的经济条件就是社会生产力发展到一定水平，社会有一定 的剩余产品可供扣除和储存，并建立起一套完整的调节收入分配的制度。马克思 认为，社会保障是随着生产工业化的出现而产生的。 1 8 世纪中叶，疯狂的殖民地掠夺和罪恶的奴隶贸易使英国积累起雄厚的货 币资本，并且殖民地还为其提供了广阔的市场，英国资产阶级政府也高度重视国 内社会生产力的发展，如把财富用于生产的投资，采用奖励等方式刺激技术发明 和应用，这些因素的综合作用导致了工业革命在英国出现，并在欧洲大陆迅猛发 展。工业革命就是以机器代替人力，以工厂生产代替手工工场劳动，工业化给人 类社会带来了翻天覆地的变化。 第一，社会大生产使劳动者面临生存风险的机率加大，风险逐步社会化要求 建立与之相适应的社会化的生存保障制度。 社会化大生产的背景下，生产机械化程度的不断提高，劳动生产方式变化， 产业形式多样化，不仅有较早出现的纺织业，还有了各种采矿业、加工业等，与 此同时，劳动者不断遇到许多以前从未遇到过的新风险，如事故、伤残、职业病、 失业等。在工业化时代，劳动者在日常工作、生活中所遇到的上述风险和其他诸 如年老、疾病、死亡等事件，己不再完全是个人性质的风险了，逐步变成为社会 风险，这些社会风险随着工业化的发展也不断加剧。而这些社会风险造成的严重 后果，如果没有国家、政府或社会的支持和帮助，仅仅依靠劳动者个人的力量是 很难抵御或克服的，因为这些社会风险可能导致一个劳动者谋生能力的中断甚至 1 0 第二章马克思社会保障思想的产生与演变 是丧失，从而危及其个人乃至其供养家庭的生存。因此，生产的社会化必然要求 利社会成员的保障方式也社会化。 第：二，工业革命完全摧垮了以家庭为基本生产单位的自然经济、半自然经济 基础，削减了传统的家庭生存保障功能。 社会化大生产带来的不仅是经济结构、产业结构的变化，而且也引起社会、 政治、文化的变迁。社会化大生产逐步破坏了农业社会的人身依附关系，家庭的 生产职能渐渐开始退化。这些社会变化使传统的家庭生存保障方式已经很难适应 经济和社会发展的客观要求。 工业革命前，西方大多数国家一直处在漫长的农业社会，绝大部分人口在农 村主活，依靠土地或者以从事家庭手工业来维持生存，家庭不仅仅是生产单位， 必有生广z 职能，而且还是消费实体，具有消费职能；同时家庭也具有养老、教育 的功能。因为家庭具有生产职能，致使大家庭群体普遍存在，这就为那些不具备 或者丧失劳动能力的残疾人、老年人等创造了从大家庭群体中其他健康、年轻成 员那里获得经济帮助的条件，于是便形成了一个以自然、血缘为纽带的原始的生 存保障网。 但是，社会化大生产条件下，工场手工业被资本主义机器大工业的生产方式 所代替，物质资料生产的社会化在竞争中以它低廉的生产成本、高质量的产品和 高效率的生产，逐渐摧毁了以家庭为基本生产单位的自然经济、半a 然经济基础。 大工业瓦解了家庭制度的经济基础以及与之相适应的家庭劳动，同时也瓦解了旧 s ，o i 本身。家庭的职能不得不从生产实体向单纯的消费实体转变，家庭的 生存保障功能大大减小。工业社会中的家庭尤其是雇佣劳动者家庭，主要是依靠 工资维持家庭生活，一旦工资收入中断，生活便陷入困境，既无资产可依赖，又 无家庭可保障。因为无产者根本不可能从微薄的工资中拿出一些钱来储蓄，以备 在伤残、疾病、年老等情况下丧失劳动能力时以及与资本主义生产方式紧密联系 的失业时的生活需要。社会化生产的不断发展，势必要求劳动力的再生产不断社 会化。在这一社会历史背景下，卫生、教育、城乡生活服务等都逐步迈入了社会 化发展的进程中，变成社会的公共事业。这就是说，在工业化社会中，社会成员 的个人需求已经变成了整个社会的需求。 第二章马克思社会保障思想的产生与演变 2 1 2 社会条件 一般地说，社会保障制度产生的社会条件是，不同的社会制度问的变革和新 旧体制变革；同一制度下，不同社会成员之问利益调整和矛盾冲突的不可避免性。 马克思认为，社会保障制度产生的社会条件，主要是无产阶级长期的、艰苦的、 为争取自己合法权益而进行的斗争。 社会生产力的提高和生产社会化进程的加快，是社会保障产生的经济条件， 但仅仅有这些经济条件，社会保障制度不能自发地产生。经济利益的分配、社会 权利的分配，都取决于社会各阶级、各集团政治力量的对比。也可以说，社会保 障制度的产生由可能变为现实的决定性因素是工人阶级的坚决斗争。在资本主义 社会，随着工业革命的产生与发展，资产阶级不仅获得了坚实的物质基础，越来 越富有，而且还采取立法手段来保证其最大限度地追求利润、不断延长劳动时间、 加重劳动者劳动强度的权利；而工人阶级则相反，他们随着工业革命的发展越来 越贫困，他们的生存和健康都受到了严重的威胁，工伤事故不断，一个手指被压 碎，甚至整只手、整条胳膊等被轮子卡住轧碎，这些都成为常见之事。无产阶级 为了保障自身的利益，与资产阶级进行针锋相对的斗争；而资产阶级为了缓和阶 级矛盾，维护自己的统治，保护资本家攫取高额的剩余价值，在工人阶级的斗争 面前，总是采取镇压和安抚两种政策。社会保障正是安抚政策的一种具体措施。 这种让步不是出于资产阶级的本意，而是作为维护资本家自身的利益和资本主义 制度约“安全网”、“减震器”。纵观社会保障制度发展史，西方各国社会保障制 度的建立都与工人阶级斗争有很大的关系，如现代社会保障制度之所以产生于 1 9 世纪8 0 年代的德国俾斯麦政府时代，归根到底是工人阶级坚决斗争的结果。 2 2 马克思社会保障思想的演变 马克思的社会保障思想散见于资本论和哥达纲领批判等经典著作之 中，是马克思根据当时的社会生产力发展状况阐述的，并在不同时期，依据社会 保障项目的不同侧重点从宏观广义的社会保障理念来进行论述，从早期主要论述 资本主义的社会保障，到转向阐明社会主义的社会保障；从仅仅把社会保障问题 作为资本主义社会特有的问题来研究，到把其当作无论是资本主义社会还是共产 1 2 第二章马克思社会保障思想的产生j 演变 主义社会的共有想象来研究；马克思的社会保障思想就这样从无到有，沿着从特 殊j ；i般的路径，在批判旧世界发现新世界中一步步发展起来了。 2 2 1 由批判英国济贫法制度到批判资本主义的社会保障制度 资本主义生产关系在英国的较早发展造成了大量的失业和贫困，社会上出现 了大批小偷和乞丐，为此英国中央当局采取了禁止行乞、给予行乞者和流浪者最 严厉的惩罚等严厉措施，而各个地方城市则尝试运用济贫办法，驱赶外来乞丐， 救助本地的乞丐。然而，严酷的管制收效甚微，政府不得不转换方式采取积极的 立法措施，为有劳动能力的人设立了劳动习艺所、反省院，为无劳动能力的人设 一汀7 济贫院，为贫苦的儿章提供学习场所。1 6 0 1 年旧济贫法重申了所有的济贫 办法，1 8 3 4 年新济贫法严格限制救济对象的范围，只有进入济贫院的贫困者才 能得到救济。 1 8 6 7 年，马克思在资本论第一卷中全面地介绍了英国济贫制度的产生 与发展，从批判济贫法制度出发，逐步全面批判资本主义社会保障制度。他认为， 济贫法制度实质上把穷人当犯人，把习艺所当做惩治犯人的监狱，把住习艺所的 人当做法律以外的人，当做人类以外的人，当做一切丑恶的化身。第一卷中全面 地记录了济贫制度下工人阶级的生活状况，指出了资本主义社会保障基金来源于 工人阶级创造的剩余价值，明确资本主义社会保障的对象、功能、用途等问题， 并f j 马克思从济贫制度的表面看到了资本主义社会保障制度实质上充当着资产 彭f 级控制社会并使统治秩序得以延续的工具，形成了他关于资本主义社会保障的 思想。 2 2 2 由构想社会主义社会到构想社会主义的社会保障制度 马克思的哥达纲领批判是于1 8 7 5 年5 月，为了批判德国工人运动中的 爱森纳赫派和拉萨尔派实行合并时所拟的纲领草案而写的。在这部光辉的著作 中，马克思对哥达纲领中所接受的拉萨尔机会主义观点作了严正和尖锐的批 判，发展了无产阶级革命和无产阶级专政的学说，科学地论述了共产主义社会发 t 屠两个阶段的基本原理，其中不乏对社会保障制度的科学论证和预测，如分析了 社会土义社会保障的实质是对社会总产品的两次扣除，也就是我们今天所说的国 第二章马克思社会保障思想的产生与演变 民收入的分配和再分配；阐明了社会主义的社会保障基金要通过社会总产品进入 分配之前的扣除来实现；明确了社会主义社会是从资本主义脱胎而来，它在经济、 道德、文化、社会保障等方面都还带着它脱胎出来的那个旧社会的痕迹，需要延 续资本主义社会保障制度，以维护社会稳定；等等。马克思生活的时代还没有社 会主义实践，但他在哥达纲领批判中对社会主义社会保障制度做的原则性描 述，为社会主义社会保障实践提供了重要的理论依据，标志着马克思关于社会主 义社会保障思想的形成。 2 2 3 总结社会保障是一切社会形态共有的现象 1 9 世纪6 0 年，资本主义在德国得到迅猛发展，促使工人运动重新高涨，工 人阶级日渐成为一支独立的政治力量。1 8 7 5 年哥达纲领批判之后，德国社 会主义工人党势力迅速壮大，受到人民的拥护，它们强烈要求政府实行保护劳工 权益的社会政策措施，同时自发组织各种互助互济的基金会等，迫使当局考虑社 会保障问题。俾斯麦逐渐发觉纯粹的铁血政策并不能解决工人问题，需要采取提 高工人福利等积极措施，才1 可能消磨工人阶级的斗志和瓦解工人组织。由此政府 开始启动社会保障政策，相继颁布了疾病社会保险法( 18 8 3 年) 、工伤事故 保险法( 1 8 8 4 年) 和老年和残障社会保险法( 1 8 8 9 年) 。这三部法令的颁布， 标志着德国现代社会保障制度正式建立，它在一定程度上可以说是德国资产阶级 对工人斗争的妥协。 资本论第二卷( 1 8 8 5 年) 和第三卷( 1 8 9 4 年) 出版时，现代社会保障 制度已经在德国确立，而马克思这两部经典著作在先前研究的基础上进一步补充 分析了资本主义社会保障的实质、基金来源、功能等问题，马克思的这些观点无 一不在德国社会保障制度中得到印证。与此同时，马克思凭借其敏锐的洞察力预 言到，社会保障在一个社会的经济运行、发展的过程中发挥着极其重要的作用， 它为社会再生产的顺利进行以及社会的稳定发展创造了必要的社会条件，奠定了 一定的物质与经济基础。因此，马克思认为社会保障是一切社会形态共有的现象， 不管是资本主义社会还是社会主义社会，都需要建立社会保障制度，这符合人类 社会发展的一般规律，至此形成了较为完整的马克思社会保障思想。 1 4 第三章马克思社会保障思想的主要内容 第三章马克思社会保障思想的主要内容 马克思认为，社会保障是社会发展过程中极为重要的一环，即使在资本主义 社会，无产阶级与资产阶级处于不可调和的阶级对抗之中，资本家一方面不顾工 人死活竭力攫取工人的剩余价值，另一方面，为了保证劳动力的再生产、维护政 治统治和社会稳定，也迫不得已实施一些社会保障措施。而社会主义社会不仅要 创造出高于资本主义的生产力，还要建立比资本主义更为完善、科学的社会保障 制度，在对资本主义社会的分析批判、对社会主义社会的科学论证、预测的过程 中，他多次就社会保障、社会保险等问题作了系统阐述，形成了较为完善的社会 保障思想。马克思的社会保障思想是从三个层面展开的，即对资本主义社会保障 制度的批判、对未来社会社会保障制度的设想和社会保障是一切社会生产方式所 共有的基础的思想。 3 1 对资本主义的社会保障制度的批判 马克思根据当时的社会生产力发展状况，通过革命实践活动和孜孜不倦的科 学研究，对资本主义的社会保障制度进行了具体的历史的分析。正如马克思所言： “新思潮的优点又恰恰在于我们不想教条地预期未来，而只是想通过批判旧世界 发现新世界。马克思的社会保障思想，直接的、大量的是贯穿在对资本主义 社会的解剖和批评之中的，其基本内容包括： 3 1 。1 建立社会保障的必要性 健全的社会保障制度是推动经济增长、维系社会稳定和国家长治久安的重要 保证。一方面，马克思从可变资本，即劳动力再生产角度阐明了资本主义社会建 立社会保障的必要性。 “可变资本不过是劳动者为维持和再生产自己所必需的生活资料基金或劳 动基金的一种特殊的历史的表现形式；这种基金在一切社会生产制度下都始终必 须由劳动者本身生产和再生产。劳动工人作为生产者，他们不断的劳动是资 马克思恩格斯全集第4 7 卷北京：人民出版社，2 0 0 4 ：6 4 马克思。资本论第1 卷北京：人民出版社，2 0 0 4 ：6 5 5 第三章马克思社会保障思想的主要内容 本主义生产的源泉之一，劳动工人的不断再生产或永久化是资本主义生产的必不 由丁少的条件。对资本主义生产来说，人口自然增长所提供的可供支配的劳动力数 量是绝对不够的。为了能够自由地进行生产活动，资产阶级需要有一支不以这种 自然限制为转移的产业后备军，也就是马克思所称的相对过剩人口。他认为资本 主义生产方式存在的一个必要条件是相对过剩人口的大量存在，相对过剩人口为 资本提供了一个贮存着可供支配的劳动力的取之不竭的蓄水池。 然而，在资本主义体系内部，一切提高社会劳动生产力的方法都是靠牺牲工 人个人来实现的；一切发展生产的手段都变成统治和剥削生产者的手段，都使工 人畸形发展，成为局部的人，把工人贬低为机器的附属品，使工人受劳动的折磨， 生活没有保障，最后，陷于需要救济的赤贫境地。马克思明确指出，这个需要救 济的社会阶层由三类人组成：“第一类是有劳动能力的人。只要粗略地浏览一下 英格兰需要救济的贫民的统计数字，就会发现，他们的人数每当危机发生时就增 大，每当营业复苏时就减少。第二类是孤儿和需要救济的贫民的子女。他们是产 业后备军的候补者，在高度繁荣时期，如在1 8 6 0 年，他们迅速地大量地被卷入 现役劳动军的队伍。第三类是衰败的、流落街头的、没有劳动能力的人。属于这 一类的，主要是因分工而失去灵活性以致被淘汰的人，还有超过工人正常年龄的 人，最后还有随着带有危险性的机器、采矿业、化学工程等等