（民商法学专业论文）地理信息法律保护问题研究.pdf

内容摘要 时至今日信息产业高度发达的信息社会，物质、能量和信息号称当代 人类的三大资源。物质世界中的任何物质都被打上了时空的烙印，据不完 全统计，目前地理信息，即具有空间与时间概念的信息，占据信息总量8 0 i 以上。这些地理信息被广泛应用于商业、城市规划、物流，交通、人口普 查，疾病分析等各个领域，同时这些信息中的部分还与国家安全与主权 有着敏感的关系，地理信息凭借其在国家经济社会生活中的重要性急切呼 吁立法的关注。我国目前的地理信息立法无法满足日益复杂的地理信息产 业的发展，不能适应新时代纷繁变幻的要求，因此有待进一步完善，2 0 0 6 年9 月1 日起正式实施的中华人民共和国测绘成果管理条例正是反映 了这一时代需求。论文通过四个部分对地理信患的法律保护问题予以探讨： 第部分：地理信息的概念及其法律保护的价值本部分首先介绍了 地理信息的概念和特点，同时引出与其相关的两个重要概念：地理信息数 据和地理信息系统，就地理信息数据与地理信息的关系，地理信息系统的 应用与建置过程等问题进行介绍，为本文第四部分“完善我国地理信息法 律保护制度”的论述做好铺陈。继而，本部分探讨了我国地理信息法律保 护的价值：地理信息巨大的经济价值，重要地理信息事关国家安全和主枫 地理信息多层次的法律关系都表明地理信息有着重要的法律保护价值。 第二部分：地理信息法律保护中的利益矛盾与协调在信息领域内， 人们在信息生产、流转、使用的过程中因信息的确权、交换、保密等产生 了一系列利益冲突。地理信息立法应协调地理信息生产，流通安全与责 任划分等领域内各利益主体之间的平衡，方能促进地理信息产业的蓬勃发 展。在地理信息生产领域，要在保护地理信息的产权的同时平衡公众利益； 在地理信息流转领域，合理划分地理信息有偿共享与无偿共享的范围，在 此基础上尊重市场规律，对不同类型的地理信息的价格吩类制宜”；在地 理信息安全领域，地理信息的信息安全和信息自由并重，还应采取措施保 护地理信息中的个人臆私权益；错误信息责任方面，合理认定因错误地理 信息而产生的信息责任。 第三部分：地理信息法律保护的比较法考察本部分介绍了美国、欧 盟各国先进的地理信息立法经验，总结出美国及欧盟对地理信息的法律保 护主要集中在：版权法保护，信息公开法保护和隐私权法保护。在运用版 权法对地理信息数据库进行保护时，由于受各自法律文化和法律传统的影 响，各国的立法规定各有特色，体攻在：地理信息数据库确立版权法保护 的标准，政府版权等。全民的政府要求全民的信息，信息的公开化要求政 府地理信息数据库的公开以保证公民的知情权。在政府机关和私人团体组 织搜集、管理地理信息的过程中，美国及欧盟各国积极采取举措，发展地 理信息产业的同时兼顾公民隐私权的保护。 第四部分：我国地理信息法律保护制度的完善本部分分析了我国地 理信息产业的发展现状及存在问题，对地理信息法律保护中的几个重要问 题进行了探讨：地理信息的产权归属、地理信息的定价、地理信息中的个 人隐私保护和错误地理信息的法律责任认定，并提出了完善建议。首先， 应当综合版权法、合同法、反不正当竞争法共同保护地理信息产权人权利 的同时兼顾平衡公众利益；地理信息应当依据其用途区别有偿使用与无偿 使用，对于有偿使用的地理信息的定价应当采取政府指导与市场调节相结 合论文在借鉴先进国际立法经验的基础上，提出在地理信胄、领域处理个 人数据时遵循的六项原则以保护地理信息中的个人隐私；错误地理信息责 任应在分析错误产生阶段的基础上对信息责任者的瑕疵担保责任或产品责 任予以具体的认定。 关键词：地理信息版权隐私权信息责任 a b s t r a c t i nt h ec u r r e n t w e l l d e v e l o p e d i n f o l r m a t i o n s o c i e t y , p h y s i c a l m a t e r i a l s ，e n e r g ya n di n f o r m a t i o na r er e g a r d e da st h et o pt h r e e r e s o u r c e s t oh u m a nb e i n g s a c c o r d i n gt ot h es t a t i s t i c s ，g e o g r a p h i ci n f o r m a t i o n ( g i ) t h a th a sc o r r e l a t i o n sw i t hs p a c ea n dt i m eh o l d s8 0 o ft h ei n f o r m a t i o n g r o s s g ii sa p p l i e di nm a n yf i e l d s ，s u c ha sb u s i n e s s ，c i t yp l a n n i n g ， t r a n s p o r t a t i o n ，c e n s u sa n dd i s e a s ea n a l y z i n g s o m ei m p o r t a n tg ie x e r t s s e n s i t i v ei n f l u e n c ea n di m p o r t a n c eo nn a t i o n a ls a f e t ya n ds o v e r e i g n t y b yv i r t u eo ft h ei m p o r t a n c ei nn a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i e t y ，t h e l a w m a k i n g o fg ih a sa t t r a c t e dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n t h el e g i s l a t i o n o ng ih a sn o tr e a c h e dt oi t sf u l ls i z ew h i l et h ec u r r e n tp r o v i s i o n so fg i i nc h i n ac a n n o tm e e td e m a n d so ft h ed e v e l o p m e n to ft h eg ii n d u s t r yi n t h en e we r a t h i sp a p e rp r o b i n gi n t ot h el e g a lp r o t e c t i o no ng ii s d i v i d e di n t of o u rp a r t s p a r to n e ：n ec o n c e p to fg ia n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h el e g a l p r o t e c t i o no ng i t h ea u t h o rf i r s t l yi n t r o d u c e st h ec o n c e p ta n df e a t u r e s o ft h eg ia n dd r a w so u tt w or e l e v a n tc o n c e p t s ，n a m e l y , g e o g r a p h i c i n f o r m a t i o nd a t aa n dg e o g r a p h i ci n f o r m a t i o ns y s t e m ( g i s ) s e c o n d l y , t h ea u t h o rd i s c u s s e st h eg r e a ts i g n i f i c a n c eo ft h el e g a lp r o t e c t i o no ng i e x p r e s s e db yi t sh u g ee c o n o m i cv a l u e ，c o n n e c t i o n sw i t ht h en a t i o n a l s a f e t ya n ds o v e r e i g na n dm u l t i l a y e rl e g a lr e l a t i o n s p a r t i w o ：t h eh a r m o n yo fi n t e r e s tc o n f l i c t si nt h el e g a l p r o t e c t i o no ng i as e r i e so fc o n f l i c t so fi n t e r e s t sa r i s e sf r o mt h e c o n f i r m a t i o no ft h ei n f o r m a t i o nr i g h t ，e x c h a n g ea n ds e c r e c yo ft h e i n f o r m a t i o ni nt h ep r o c e s so ft h ep r o d u c t i o n 。c i r c u l a t i o na n du s eo ft h e g i 1 m el a w m a k e rs h o u l ds t r i k ead e l i c a t eb a l a n c ea m o n gt h es u b j e c t so f i n t e r e s ta n dh a r m o n i z et h ei n t e r e s tc o n f l i c t ss oa st oa c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to ft h eg ii n d u s t r y p a r tt h r e e ：c o m p a r a t i v el a wr e v i e wo nl e g a lp r o t e c t i o no n g i t h ea u t h o ri nt h i s p a r tr e v i e w so nt h ea d v a n c e dl e g i s l a t i o n a c h i e v e m e n t si nu n i t e ds t a t e sa n de ua n dd r a w sac o n c l u s i o nt h a tt h e i f l e g a lp r o t e c t i o n o n g ic e n t r a l i z e so nc o p y r i g h tl a w , f r e e d o mo f i n f o r m a t i o na c ta n dp r i v a c yl a w i n f l u e n c e db yn a t i o n a ll e g a lc u l t u r e a n d t r a d i t i o n ，d i f f e r e n tc o u n t r i e s h a v ed i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c si n l e g i s l a t i o no fg i ，f o re x a m p l e ，t h es t a n d a r df o rc o p y r i g h tp r o t e c t i o no n 3 1 ，g o v e r n m e n tc o p y r i g h t ，e t c u sa n de l ig o v e r n m e n t st a k ee f f e c t i v e a c t i o n st od e v e l o pt h ei n d u s t r yo fg io no n eh a n da n dp r o t e c tt h e c i t i z e n p r i v a c yf r o mi n f r i n g e m e n to n t h eo t h e rh a n d p a r tf o u r ：p e r f e c t i o no ft h es y s t e mo fl e g a lp r o t e c t i o no ng i i nc h i n a u p o na n a l y z i n gt h es t a t u sq u oa n dp r e s e n tp r o b l e m so ft h eg i i n d u s t r yi nc h i n a ，t h ea u t h o ri nt h i sp a r tp r o b e si n t os e v e r a li m p o r t a n t p r o b l e m sr e g a r d i n gt h el e g a lp r o t e c t i o no ng i ，n a m e l y , t h ep r o p e r t y r i g h to fg i ，t h ei n f o r m a t i o ns h a r i n ga n dp r i c e ，t h ep r o t e c t i o no np e r s o n a l p r i v a c yi ng ia n di n f o r m a t i o nl i a b i l i t yf o ri n a c c u r a t eg i f i n a l l y , t h i s a u t h o rp r o p o s e sh e ro w na d v i c et op e r f e c tt h es y s t e mo fl e g a lp r o t e c t i o n o n g i i n c h i n a k e yw o r d s ：g e o g r a p h i ci n f o r m a t i o n ( g i ) ；c o p y r i g h t ；r i g h to f p r i v a c y ；i n f o r m a t i o nl i a b i l i t yf o ri n a c c u r a t eg i 2 引言 人类历经了农业社会、工业社会，进入到当前知识的集中营”一一 信息社会。财富的概念也发生了深刻而本质的变化：以自给自足的自然经 济为特征的农业社会，财富的主要形式是土地、房屋等不动产；d j ：r - 业、 农业、商业构成的以商品经济为特征的工业社会，土地、房屋等不动产作 为财产的主要形式虽未削弱，但是机器和资本已经成为占有优越地位的财 产形式；及至今e t 信息产业高度发达的信息社会，物质、能量和信息号称 当代人类的三大资源。据统计，人类社会经济和日常生活中所涉及的信息 总量8 0 9 i 以上均与地理空间位置密切相关。地理信息被广泛应用于商业、城 市规划、物流、交通、人口普查、疾病分析等各个领域，在解决环境、资 源和人口等重大问题上，成为规划、监测、管理和决策的依据。另外，一 个国家的重要空间地理信息一方面在国家经济发展的各领域中发挥着巨大 的作用，另一方面又会把各种涉及国家机密和安全的内容呈现在人们眼前， 这就突显了地理信息在保障国家安全上的敏感地位。地理信息在国家和国 民经济中的重要地位决定了研究地理信息相关法律问题的重大理论和实践 意义。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，原有的管理规定已不 能适应新形势下测绘成果管理工作的需要，2 0 0 6 年6 月，国务院对1 9 8 9 年 颁布的中华人民共和国测绘成果管理规定作了全面修订，公布了中 华人民共和国测绘成果管理条例，于2 0 0 6 年9 月1 日起正式实施。在新 的时代背景下，地理信息的重要性日益突显，有关地理信息的立法也日益 受到关注，而我国法学理论界尚未对地理信息的法律问题进行深入的探讨， 本文的写作正是在此背景下进行的 第一部分地理信患的概念及法律保护的价值 一、地理信息及其相关概念 ( 一) 地理信息的概念及特点 物质世界中的任何物质都被牢牢地打上了时空的烙印，地理信息 ( 6 e o g r a p h i ci n f o r m t i o n ，我国台湾地区亦称为地理资讯) 作为信息的 一种，是用来描述地形、地貌、气象、水文、土壤、岩石矿藏、植被、土 地利用、土地权属、行政区划、人口分布、交通网络、环境污染物分布， 自然灾害等地理系统诸要素的数量，质量、分布特征、相互关系和变化规 律的数字、文字、图形和图像等的总称。地理信息直接或间接地与地理空 间位置分布及时间发展相关，具体包括自然、经济和人文等方面的信息。 直接与空间位置相关的地理信息主要包括地形、土地、土壤、气象、河流、 海洋、植被、环保等自然地理信息；间接与地理空间位置相关的地理信患 包括农业、工业，交通与服务业等国民经济方面与地理空间位置相关的地 理信息和文化、教育、管理、法律等意识形态等方面与空间位置相关的地 理信息。 信息作为三大资源之一，与传统的土地、劳动力等资源有着本质的区 别。n a r l a nc l e v e r l a n d 将其诠释为：“1 可扩张性：信息是随着它利 用过程而扩充的；2 ，节源性：较之其他市场产品，生产与传播信息所需的 成本较小；3 可替代性：信息能够取代资本、劳动力以及其他物质资料， 事实上也的确如此；4 扩散性：信息呈泄露的趋势，并且泄露的越多，我 们占有的反而越多；5 可共享性：有体物被交挟，而信息被哄享， 即便你丢弃或者出售以后，你依然占有他们”。 地理信息作为信息的重要组成部分，其主要特征为： 1 共享性：地理信息的本质是一种信息，其客观固有属性决定了地理 信息可以重复使用而不受到损耗，可由多人共同、同时使用而不互相妨碍。 然而，决定地理信息实现共享的根本原因却是地理信息具有基础性、公益 性等社会特征，尤其是国家基础地理信息( 即我们通常认定的n s d i 数据和 国家社会经济统计数据) 和专题基础信息( 即那些不属于国家基础数据， 。何建邦等：“国家地理信息共享政策框架意见“，资源科学，2 0 0 1 年1 月，第2 3 卷第1 期，第1 7 页 。h a r l 。aj o n s m d ，“r o l e o f l a w i n i m p e d i n ga n d f a c i l i t a t i n g t h e s h a r i n g o f g e o g r a p h i c i n f o r m a t i o n ， d e p a r t m e n to fs p a t i a li n f o r m a t i o ns c i e n c ea n de n g i n e e r i n g , n a t i o n a lo e n t c rf o rg e o g r a p h i ci n f o r m a t i o na n d a n a l y s i s ，u n i v e r s i t yo f m a i n e ，u s a 2 但在国民经济建设和社会发展中重要的、不可或缺的基本数据，例如土地 利用数据、气象数据等) 口$ 4 吨t r r 4 - 国立法几乎毫无例外地规定涉及国家 机密、商业秘密和个人隐私的地理信息被排除在法定共享范围之外，作为 基础性、公益性的地理信息数据必须是无偿共享或者低价共享，作为商品 性的地蓬瞻息数据可以遵照商品流转的规律进行有偿共享。地理信息作为 知识、知识产权的原树料，它所具有的基础性、公益性比知识本身更突出， 惟有使地理信息真正得到广泛共享，地理信息的价值才能得到真正的发挥。 2 扩充性：人们在认识到地理客体的形状、颜色、味觉、触觉等外表 特征以后，恩维会有一个更加深化的过程，继而对地理客体有一个更全面、 更本质的认识。按照地理信息的扩充过程，地理信息数据可分为原始数据、 处理过的数据及分析过的资料，后者即是对前者的扩充，基于地理信息的 可扩充性，如果利用地理信息数据作为基础资料进行二次或多次开发生产 出的创新成果，应当受到法律的保护。 3 时空统一性：地理信息与其他信息的根本区别在于地理信息具有时 空统一陛的特点，地理信息时空统一性表示任何一个地理信息都是在特定 时间与特定空间内发生。为了保证对地理信息的时空观念有一个统一的标 准，人们对地理信息数据的分析需要一个统一的尺度，要求法律对时间的 计量和空间的定位都有一个统一的规定。 ( 二) 地理信息数据的概念 在信息论中，数据是一组表示数量行动和目标的非随机的可鉴别的信 号，数据的中文解释为：进行各种统计、计算、科学研究或技术设计等所 依据的数值。“数据”的英文表示为 d a t a ”，指计算机处理的符号或数据。 信息在信息论中，指用符号传送的报道，报道的内容是接收者预先不知道 的，通过数据加工处理后得到的。信息”的英文表达是“i n f o r m a t i o n ”， 指经过加工后的数据，它对接收者的行为能产生影响，对接收者的决策具 有价值，亦即知识或消息。在计算机系统中，数据和信息经常因界限模糊 而不加细分。本文把“数据”视为信息”的表现形式，即数据是对天然 信息进行一定加工处理后转变为人们可以理解并通过一定载体显示出来的 信息。地理数据是地理信息系统的血液，地理数据产业是地理信息产业的 重要组成部分。 ( 三) 地理唁息系统的概念及应用 。梅绍祖：“个人信息保护的基础性问题研究”苏州大学学报2 0 0 5 年第2 期，第2 8 页 3 地理信息系统( 6 i s ，g e o g r a p h i ci n f o r m a t i o ns y s t e r n ) 是在地理学， 地图学、测量学和计算机科学等学科基础上发展起来的一门学科，指以地 理空问数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间的和动 态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。整个地理 信息系统的建置应用过程，可以说是利用各项科学技术，将真实世界的现 象与事件简化，并将资料搜集整理后，进入电脑分析，以辅助决策判断的 过程。 尽管人们对地理信息系统这一称谓觉得生疏，但是地理信息系统和地 理空间技术对人们的日常生活却影响深远。凡是和空间位置有关的应用都 可以应用g i s 技术。当行业应用和地理空间位置结合时，可以采用g i s 技 术，如银行系统办理的很多业务和空间位置关系不大，但当我们对一定区 域范围的所有银行进行各种业务的对比分析，或者考虑新的银行点的增加 选址，需要考虑现有各银行点的空间分布，选址还要分析其他相关因素的 空间分布；再如，土地管理部门的业务办公是按一定流程进行的，和空间 位置没有直接联系，但业务内容需要涉及到被管理的土地的空间位置、形 状、面积等空间特征，为了提高业务办理效率，可以采用6 i s 技术迸行图 文体化管理。 地理信息系统信息历经地理信息系统技术提供者、信息提供者、地理 信息系统人员、地理信息系统使用者之手，将地理信息系统的建置应用过 程区分为数个有意义的阶段，对于厘清地理信息可能涉及之法律问题及责 任归属问题的解决多有裨益地理信息系统可谓是以地理信息数据为核心 的应用作业程序，大致可分为以下阶段： i 信息搜集阶段：此阶段是地理信息系统建置的基石。信息来源可分 y 0 ：既存图形、现场调查和航空摄影( 遥感探测) 三种。取得信息前，必 须对地理信息的使用目的，使用方式等有明确的认识。 2 ，系统建置与维护管理阶段：包括数据输入和处理、数据管理等工作。 主要将以图纸或事物形态存在的资料转换为可以存储操作和编辑形式的 数字化资料，应用信息技术加以编辑组合，建置为信息系统，并在资料的 删除与储存、修正与更新，共享与安全方面对数据进行管理。 3 信息流通供应与加值利用j 羚段：地理信息系统完成之后或开放供一 般公众查询、使用，或依法在政府部门流通使用，或以签订授权合同等方 。化柏林；哩【红火火的地理信息系统”，科技前沿，2 0 0 5 年第1 期。第“页 4 多濮商业部门加值并# 用。 二，地理信息法律稞护的价值 ( 一) 地理信息具有巨大的经济价值 根据欧洲委员会进行的一项研究中估算，欧洲公共信息的经济价值每 年约6 0 0 7 0 0 亿欧元，其中与地理信息有关的( 制图，土地与地产、气象 服务、环境数据) 占一半以上。在我国虽没有明确的统计数字，但是地理 信息数据与地理信息系统运用于区域开发、资源利用、城市管理、人口控 制、交通运输、气象预报、灾情预测等领域，其重大经济价值不言而喻。 产品的生产需要投入设备、技术、原材料、资本和劳动力，地理信息数据 产品的生产则是更大的手笔：技术设备是航天航空遥感技术及相应的地理 信息系统技术和设钕主要原材料是卫星航空相片以及地质地貌、气象气 候、土壤、植被和相关社会经济等调查资料；地理信息工作者通过对这些 原材料的加工处理，通过输入、编辑、存储等各道工序，转换成计算机可 以识别的数字，这些信息数据均可在计算机中存储、查询、检索及操作运 算，进行空间上的分析和时问上的预测预报、及相关的数据显示、传输、 成果输出，还可以对数据进行删除、修改和更新。生产出的可见地理信息 数据是地理信息工作者付出大量智力成果的产品，生产地理信息数据产品 不仅需要付出巨大的资本代价，并且作为高新技术产品的地理信息数据具 有比一般商品更高的经济价值。这就要求在地理信息产权关系上对地理信 息数据产品的产权予以明晰并予以相应保护，从而保证我国地理信息数据 不至于成为“无源之才? 。 ( 二) 重要地理信息事关国家安全 任何一个经过羽绘的自然地理要素和人工设施都可以用地理图标、图 形、数据、影象准确地表示出来，为人们提供地理信息。这些信息应用于 经济建设和社会发展，就可以造福人类；如果被敌对势力获取，应用于军 事打击，就会对国家安全造成极大的威胁。从某种意义上说，现代战争打 的是空间数据的战争，如果没有准确的空间数据，导弹就不可能准确的命 中目标，所以说地理信息空间数据与国家安全密切相关。科学技术是没有 国籍的，我们必须运用一定的法律政策予以调整和规制科学技术这把镢 o “欧洲地理信息政策技术报告”，欧洲窄间数据基础设旖资抖汇编，中国测绘发展战略研究专题嘲页 h t t p ：# 2 1 8 2 4 4 2 5 0 7 2 x i a n g g u a n z i l i a o a 4 0 h t m 。何建邦等：地理信息共享法研究，北京：科学出版社，2 0 0 0 年版，第3 0 页 5 刃剑”，更好的为我所用。 ( 三) 重要地理信息关系国家主权 在测绘活动中很多项目涉及的重要地理信息与国家主权和领土完整问 题关系密切，如国界线的测绘、编制出版地图、制作绘有地图的产品等。 如果这些测绘成果出现测量错误或绘制错误，其直接的严重后果便是损害 国家主权，造成不良的国际影响。随着地图市场的发展，一些损害我国主 权、版图完整的地图产品屡禁不止，2 0 0 2 年浙江省测绘局和辽宁省测绘局 联合查处浙江某地球仪生产单位销售违法产品，其生产的地球仪将台湾标 注为一个独立的国家，并将台北标注为首都，有境外媒体报道中国生产的 地图已经承认台湾为一个独立的国家，台独分子也乘机兴风作浪，造成了 恶劣的政治影响。这些事件的发生是因为我们在地理信息产品质量管理上 的漏洞，它要求我们进一步完善我国的地理信息立法。 ( 四) 地理信息法律关系具有多层次性 地理信息技术的进步和地理信息在人们生活中应用日益广泛，围绕地 理信息展开的各种关系和利益也日益复杂，不仅有纵向的地理信息行政管 理关系，也有横向的地理信息民事法律关系。地理信息生产、投资主体的 多元化发展要求各地理信息生产主体在市场中公平竞争。地理信息的产权 如何确立? 产权确立以后，如何实现地理信息数据的流转? 明确地理信息 保密范围及级别的基础上，如何划分地理信息与无偿共享的界限? 有偿共 享的地理信息数据如何定价? 一旦出现地理信息数据责任纠纷，如何认定 与分配责任? 不以规矩，无以成方圆”，现实中出现的种种问题需要法律 予以明确。 地理信息具有巨大的经济价值，生产者投入了巨大的人力、物力和财 力，需要法律对其产权予以确认和保护；地理信息事关国家和社会安全， 与国家主权密切相关，需要法律对其进行严格的管理和保护；地理信息生 产主体的多元化、地理信息应用的广泛j f 生使地理信息市场日益复杂，纵向 的地理信息行政管理关系和横向的地理信息民事关系交织在一起，地理信 息生产，流转、使用环节中的利益如何平衡，需要“有法可依” 6 第二部分地理信患法律保护中的利益矛盾及协调 “法作为社刽空制的手段，必须规定各种利益的分配，平衡各种利益 关系，有时法还是各种不同利益的相互平衡与妥协的产物。”。法律是国家 对于利益的权威性、制度陛的分配规则，利益的法定化就是权利。法律的 利益平衡原则旨在对各种利益作出全面考察，使之在历经博弈”，“妥协” 阶段之后，让每个利益主体感到公平，至少使其所获得的利益不低于其所 能够容忍的底线。利益平衡原则是制订法律的一项普遍原则。正如上文所 述，信息具有无体性、可共享性、扩散陛等特征，在信息法律关系的调控 中，信息客体自身鲜明的个l 生特征决定了适用于有体物的法律规范不可以 生搬硬套于信息这一特殊客体，而必须从利益平衡的角度重新划分信息法 律关系中的利益分配，为信息法律关系的调整“量体裁衣”。 在信息领域内，人们在信息生产、流转、使用的流程中产生了因信息 的确权、交换、保密等一系列利益冲突。在信息法律关系的调整中，所要 解决的主要矛盾包括：赋予一定程度的信息专有权以刺激信息的再生产与 鼓励信息传播之间的矛盾，信息在市场中流转时自由竞争与政府管制的矛 盾，维护信息安全的信息保密权与公民的信息获取权之间的矛盾。 一，地理信息生产领域中的产权保护 任何知识都是“站在巨人的肩膀上”创造出来的，信息的生产也是如 此，信息生产者在掌握原有信息的基础上，生产出新的信息，从而给他人、 给社会提供更多的信息。信息产品在占有上不具有排他性，在消费上具有 某种程度的非竞争陛。美国第三位总统托马斯杰斐逊曾经这样描述：“ 从我这里接受观念的人，自己受到教育，但并不有损于我；就像从我这里 点亮他的蜡烛，照亮自己而并不把黑暗留给我。”。因此，维护信息共有有 益于人类的生存和进步，文明的传播和演进。信息具有社会陛和公共物品 的某些特征，但是信息的生产却极大的依赖生产者的个人特质和投资。如 果农夫约翰不在地里种马铃薯，农夫史密斯还可以种，但是莎士比亚却不 能写出天堂的失落，而密尔顿也写不出卿夏夜之梦。正是由于他们 不同的天赋才给予这些伟大的作品以不同凡响的品格和个性；尽管这些大 。张文显：法理学北京：法律出版社，1 9 9 7 年版，第5 4 页。 。胡鞍钢：知识与发展：2 1 世纪新追赶战略，北京：北京大学出版社，2 0 0 1 年版，第5 页。 7 师所使用的语词都是源自英伦前辈们的文化积淀。”o 信息一经生产出来， 其数量的增加可以接近零成本复制，信息的消费者只需要支付该信息的传 递费用，就可以瞄乘顺风车”，而信息与生俱来的特点决定了其所有者却 很难控制信息的传播，长此以往，必将助长不劳而获”的思想而打击信 息生产者的积极性因此，只有对信息的生产者予以一定的保护才能保证 信息的持续充分供给，才能最终保证公众的利益。由此看来，信息的生产 过程中包含着信息消费的公共性与信息生产的个体性的矛盾，这就是知识 产权中有名的一个悖论：没有合法的垄断就不会有足够的信息生产出来， 但是有了合法的垄断又不会有太多的信息被使用。如果赋予信息生产者专 有权过大，则不利于信息的传播和流转，社会的整体收益会减少；如果赋 予信息生产者专有权过小，则不利于激励信息的再生产，也会减少社会的 整体收益。此时，应当协调信息权人与社会公共利益之间的矛盾，将信息 权利的范围设定到尽可能的“恰到好处”，从而既促进地理信息的开发，又 保证了公众利益。 二、地理信息流转领域中的共享及定价 地理信息基础数据具有突出的基础性和公益性，并且重要地理信息数 据事关国家安全，因此，应当在保证信息安全和保障信息产权的前提下， 促进信息的共享和充分利用。地理信息的共享并不等同于无偿共享，共享 应分为无偿共享和有偿共享，这是由地理信息的公益性和商品性的双重属 性所决定的。为了鼓励地理信息生产者生产、提供更充分更实用的地理信 息数据，必须建立和培育地理信息市场，在市场中实现地理信息的共享。 当前地理信息的生产主体呈现多元化的特点，除了国家投资以外，一些地 理信息数据是由企业单位或个人投资采集，管理、经营的，因此，针对不 同形式的地理信息数据必须“因类制宜”，制订不同的法规政策调整地理信 息数据在流转过程中涉及到的法律关系。 对于有偿共享的地理信息定价，如果信息数据份格过高，则会由于费 用过高达到信息用户不能承受之重，用户对信息需求的减少也导致了信息 生产者收入的减少，从而更新和再生产新数据的资金来源减少；如果信息 数据价格过低，则会产生信息数据生产者的动力不足问题，依然会出现数 。p l a s e t | 【, c h a l l e n g e s t o m e c r e a t o r d o c t r i n e , p u b l i s h e db y k l u w e r l a w a n d t a x a t i o n p u b l i s h e r s , p 2 3 转日 自李扬等著：知识产权基础理论和前沿问题，北京：法律出版社，2 0 0 4 年版，第1 3 8 贞。 8 据源匮乏的局面有偿共享的地理信息的定价，运用政府宏观调控和行政 干预是一种手段，但是在市场经济条件下，将之交给市场这只鼍无形的手” 来调整应成为主要手段。 另外，键法不足以自行”，在物质利益的驱动下，操纵市场等不正当 竞争行为难免出现，因此，应坚持依法运用国家宏观调控与市场机制相结 合的办法来发展地理信息产业，开辟多种投资渠道，推进多种经营，引入 市场竞争，从立法的角度保护和平衡地理信息数据流转过程中双方当事人 的利益，以促进地理信息市场的健康发展，达到“双焉矿的效果。 三，地理信息安全领域中的个人隐私保护 地理信息一方面具有基础性、公益性，另一方面，如上文所述，重要 地理信息事关国家安全问题、国家主权问题，在商业领域，可能存在剽窃 他人劳动成果不劳而获的行为人，有关个人隐私的地理信息可能被他人不 正当利用以达到不法目的等，这就要求在地理信息的生产、管理、使用的 各个环节中，使用技术措施加以防护地理信息的安全。但是技术亦有可能 被磅懈，欲达到魔高一尺，道高一文”的信息安全防护目的，应运用法 律手段进行规制。就法律层面而言，信息的安全保护关键之处不是在于控 制信息载体这一有形物，而在于建立信息非授权使用、篡改、发布的惩戒 制度。信息的非授权知悉问题实质上是在信息权人对非授权人出于保密目 的而进行的限制与由公民人身自由权延伸出的公民获取信息的积利要求之 间寻找一个利益平衡点。由法律设计出地理信息保密制度，设定地理信息 的保密范围，保密级别，设定违反信息安全防护行为的惩戒措施，防患于 未然，补救于已然，既保证公民获取信息的权利，也达到维护信息安全的 目的，既做好地理信息的保密工作，也防止有些信息拥有者借保密之名行 信息垄断之实牟取高额利润雨构筑地理信息壁垒。 另外，在地理信息产业中对个人隐私的保护可能会导致对地理信息技 术的一些限制。尽管大多数的地理信息技术被公众认为是对社会有益的， 但是随着技术的发展和人们权利意识的更加觉醒，许多现在及将来出现的 一些技术设施可能被认为是对隐私权的侵犯，法律应当在地理信息技术的 发展与个人隐私的保护二者间寻找平衡点，不可使地理信息产业因个人隐 私的“禁区”而畏首畏尾，止步不前，也不能因一味追求技术进步而忽略 。娄耀熊；信息法研究，北京：人民法院出版社，2 0 0 4 年版，第1 5 页。 9 公众的隐私权益。 四、错误地理信息的信息责任 对同信息的认知程度不同，对该信息作出的反应也就因人而异，因 此，信息的价值是不确定的。地理信息历经资料搜集、处理、管理、使用 等环节，错误发生的情况比较复杂，信息责任主体如何认定、信息责任范 围如何分配实非易事，却无从回避。地理信息的生产往往投资巨大，随着 其应用范围的日益扩展，发生错误的机率随之升高，其影响层面相对更为 深广，因重要地理信淋识错误而有损国家主权，或导致空难等灾难性事 件的发生也并非罕见。当前规范信息生产者责任的方法是将其按照服务行 业对待，不去追究信息产品本身的质量问题，而是追究信息生产者提供信 息服务过程的正当性。这种规范方式并没有把信息作为一种产品对待，只 要信息生产者提供信息产品的过程没有瑕疵，不再考察其提供的信息产品 本身是否有瑕疵，信息生产者就不会承担责任，这意味着在地理信息产品 责任这一侧面依然没有突破我们陈旧观念的藩篱。在信息社会，信息作为 产品进入市场，市场经济要求将信息作为商品对待，只要信息产品本身有 缺陷就要有责任主体，至于责任认定的难度并不能成为我们逃避问题的借 口。那么如何认定地理信息责任主体? 如何界定信息责任范围? 如果信息 责任过于严苛会导致“寒蝉效应”( c h i l 1i n ge f f e c t ) 。使地理信息生产部 门裹足不前，或拒绝将地理信息与其他部门共享，或不再信赖他人的数据 而不得不“自力更生”，这种局面必将不利于地理信息系统相关产业的长远 发展；如果责任过于宽泛则不能督促信息生产部门谨慎从业，制作可资信 赖的正确资料，且对信息使用者有失公平。因此，地理信息产业的蓬勃发 展要求一个一致、平衡的责任机制。 ，在我国，作为信息产业的一个重要组成部分的地理信患、产业，经过从 七十年代中期至今的三十多年的发展，正从计划经济体制向市场经济体制 转轨。在计划经济体制下我国的地理信息数据是由国家投资、部门管理和 无偿共享的，随着市场经济的发展，许多地理信息由企业单位或个人投资 采集、管理、经营，呈现地理信息数据生产主体多元化的趋势，我国地理 信息产业走上了实用化，集成化和规模化的发展道路，产业结构逐渐趋向 。丁文君、林峰田：“地理资讯系统资料错误之法律责任分析台湾相关法制之检视”，第七届海峡两 岸城市地理资讯系统学术论坛，2 0 0 4 年1 2 月。 1 0 合理，为国家和区域管理、规划及决策服务做出了很大贡献。但是我国的 地理信息产业也存在着一些问题： 1 从地理数据的生产者来看，地理信息数据产权所有不明确，产权保 护基本空白，使地理信息数据产权所有者的权利得不到应有的保护，数据 生产者不得不设立重重“防火墙”，甚至对数据实行不必要的保密，以保护 自己的利益不受侵害，却因矫枉过正妨碍了地理信息的共享，政府管理部 门、科教机关和社会公众对信息的共享要求得不到满足，最终出现“一举 两失”的尴尬。 2 从地理数据的流通方面来看，数据产品的供需双方存在矛盾，流通 渠道尚未理顺。目前我国很多部门和系统的地理信息数据定价混乱，各自 为政。我国在1 9 9 7 年1 2 月出台了中华人民共和国价格法，目前的地理 信息绝大部门应属于该法中的政府定价和政府指导价的范围，少数属于市 场调节价，事实上却是各地理信息数据持有单位“原心定价”，普遍状况是 抬高价格。供方大幅度提高价格，而需方无力支付高额的地理信息数据使 用费。供方信息数据卖不出则采集、生产、更新数据的资金来源出现困难， 直接导致了地理信息数据的现势性差，不能及时更新；需方却出现信息数 据短缺的问题无法解决。 4 从信息安全方面来看，一方面地理信息数据失密现象仍然存在，信 息安全存在隐患；另一方面，一些地理信息数据的拥有者借保密之名行信 息数据垄断以牟取高额利润之实，既存在信息安全得不到充分保证，又存 在以保密为由的信息垄断。 5 从地理数据的信息责任方面来看，地理信息数据的标准化问题与质 量问题导致信息使用者遭受重大损失的事例己屡见不鲜。常有报刊披露因 错误的地下管网有关信息而导致施工过程中各种路线被挖断，管道破裂的 事律。实践中出现的纠纷要求对地理信息数据的质量责任予以认定，同时 也进一步激励更具精确度和标准化地理信息数据的生产。 综合我国地理信息产业发展中存在的问题，可归结为：地理信息生产、 流转和安全等领域的主要利益矛盾未能得到较好的协调。这也正说明和印 证了关注地理信息生产、流转和安全领域的利益矛盾和协调是我国地理信 息立法的核心问题。 第三部分地理信息法律保护制度的比较法考察 美国、欧盟和包括我国在内的发展中国家基于信息产业的不同发达程 度，在建立相应的信息规则体系方面形成了“三分天下”的基本格局。美 国在目前世界上信息技术最为进步，其余各国均不遗余力的构筑符合自身 国情、与国际规则接轨的政策导向体系和法律体系，旨在为本国的信息化 发展创造一个良好的政策和法律环境。美国的信息立法起步较早，包括信 息和信息技术的法律已有2 0 0 多个，在信息管理方面重要的联邦法律有赡 息自由法、氆联邦记录法、妈e 邦报告法等，1 9 9 4 年美国总统又发布了 ( ( 国家空家数据基础设施行政令；英国的通信法、( ( 数据保护法等。 经过综合比较可以看出，美国与欧盟各国对地理信息的法律保护制度，主 要体现在版权法、信息公开法和隐私权法领域 一、版权法保护 ( 一) 数据库的法律保护 美国、德国、世界知识产权组织等利用版权法保护数据库时在以下观 点l 基本达成共识：将数据库的作品属性归于编辑作品”；认为受版权法 保护的数据库应当在内容的选择或编排上具有“独创性”；数据库的版权法 保护并不包括数据库中的内容。惟有数据库的“原创性”因各国的法律文 化传统及法理基础不同而标准各异。英美法系奉行“额头流汗原则”( s w e a t o ft h eb r o w ) ，毋该原则认为只要汇编者付出了足够的劳动和投资，就具有 独创性，应受到版权法的保护；大陆法系则受“天赋人权”及康德思想