市政协非公有制经济考察组民营经济考察报告.doc

市政协非公有制经济考察组民营经济考察报告 关于民营经济工作的调研报告为了让区政协常委会的常委们倾听到社会各界的声音，对全区民营经济发展现状有更加深入全面的认识，更好地为区委、区政府切实解决民营经济发展中存在的困难和问题尽智出力，提出具有针对性、实效性和可操作性的建议。XX区政协常委会于xx年3月18日在机关会议室召开调研民营经济工作座谈会，区政协在家常委，区经信、国税、地税、工商、工商联、农行、联社、邮政银行等单位负责人及6户民营企业和个体工商户代表共计近30人参加了会议。会上，参会同志认真听取了经信和工商联两个主管部门关于全区民营经济发展状况的主题发言，重点围绕我区民营经济现阶段存在的困难和问题及对策展开热烈讨论，踊跃发言，为助推我区民营经济健康快速发展提出了很好的意见、建议。现将调研情况报告如下： 一、我区民营经济发展现状近年来，在区委、区政府的高度重视和大力扶持下，不断解放各级干部的思想观念，转变单位工作作风，提高办事效率，优化投资环境，减少审批程序，充分用好用足国家对民营经济发展的鼓励优惠政策，使我区民营经济步入了规范快速发展的轨道，为全区经济社会的发展作出了积极贡献。截止xx年底，全区民营经济总户数达5365户，同比增长 13.9%，其中规模以上企业11户，亿元企业8户；从业人员13303人，同比增长6.9%；实现增加值24.01亿元，同比增长15.99%；实交税金1.45亿元，同比增长39.1%；固定资产投资37.03亿元，同比增长32.2%；民营经济在全区GDP的比重达到了61.5%，成为了推动我区经济发展的生力军。一是民营经济的组成结构逐步优化。在区委、区政府的正确引导下，民营企业从过去单一的第三产业转向了一、二产业，由劳动密集型逐步转向资金密集型、技术密集型转移，初步形成了以100亿级茧丝绸、100亿级矿治、50亿级特色绿色农业、10亿级建材、10亿级能源”五大产业集群“发展格局。其中，第一产业形成了以长宏集团、金运牧业、武美核桃等为龙头的“公司+农户”发展模式；第二产业形成了以白鸢水泥公司、天石公司、瑞吉建材公司、金阁混凝土公司为支柱的工业体系；第三产业涌现了兴盛大酒店、宗云超市、一号公馆等优势服务企业。二是民营企业的科技水平不断提高。长宏集团公司对缫丝企业不断实施技术改造，升级扩能，xx年完成了银兴丝业公司16组自动缫技改扩能、启动了银宏丝业公司技改扩能20组8000绪自动缫生产线项目的建设，今年内将形成37组14800绪、年产生丝1600吨的产能，“银兴”商标成功创建中国驰名商标；天石公司华弹赤铁矿开发项目将已取得“粉状低品位氧化铁矿的选矿工艺”专利技术应用于生产实 践之中，目前正在进行“磁化焙烧-磁选”选厂建设的前期工作，年内开工建设，将尽快形成120万吨铁精粉的生产能力；白鸢水泥公司页岩机砖厂引进旋转式新型煅烧窑，有效提升了工业技术装备水平；绿色公司“蚕蛹萃取工艺”专利技术应用取得突破，今年5月底完成新产品的检验、认证和完善生产的相关手续，年内形成批量生产能力；四星级酒店兴盛大酒店落户XX，可同时接纳3000人入住，8000人就餐。三是民营企业吸纳就业作用明显加强。民营经济在拓宽就业渠道，吸纳下岗失业人员再就业发挥了重要的作用。xx年民营经济解决了1100人就业，其中安置下岗职工292人。 二、存在的困难和问题我区民营经济近年来虽然取得了较好的发展，但也还存在许多困难和问题影响着民营经济的快速健康发展，主要表现在以下几个方面：（一）民营企业规模较小，经济总量偏少。我区的民营经济虽然占国民经济的61.5%，但与发达地区相比仍然存在较大差距。主要表现在规模以上的民营企业数量较少，大多数民营企业规模较小、层次低，基础十分薄弱，没有龙头大企业，缺乏行业影响力；企业经济总量不大，底子薄、财税贡献率低。 （二）民营企业结构失衡，发展相对滞后。从XX民营 经济的结构来看，产业发展极不平衡，传统行业如商贸、餐饮娱乐、简易加工等的比重偏高。xx年，全区一、二、三产业的比例是29.5：42.7：27.8，反映出第一、第三产业发展相对缓慢和滞后，有较大辐射和带动能力的农业龙头企业少，旅游业目前尚处在起步阶段。（三）民营企业融资困难，扩张做大乏力。民营企业，特别是中小企业抵御风险能力弱，自身实力不强，而金融系统对民营企业的贷款门槛设置较高、担保条件严苛，加之启动民资参股、控股、投资的民营经济发展扶持资金和担保体系还未形成，致使企业融资渠道少，扩张做大乏力，发展缓慢。（四）民营企业缺乏创新，科技含量不高。民营企业大多仍处在小规模粗放发展阶段，缺乏创新意识，主要以生产工艺简单、科技含量较低的初级产品为主，市场竞争力较差。（五）民营企业管理落后，影响健康发展。民营企业较少，规模以上企业就更不多，主要以个体工商户形式存在。在经营管理中大多以“家族式”管理为主，决策随意盲目，缺乏长远规划，管理结构薄弱，财务状况不规范，企业信誉度低，严重影响民营经济的健康发展。 三、解决的对策和建议（一）不断解放思想，转变发展观念。思路决定出路，观念决定发展。国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非 公有制经济发展的若干意见（国发?xx?3号）就明确提出鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是必须长期坚持的基本方针，要给予非公有制企业平等准入、公平待遇原则。建议区委、区政府要制定出台相关制度措施，全面消除影响民营经济发展的体制制障碍，并要求各级干部要以“思想大解放、作风大转变、发展大提速”为统领，把推动民营经济发展作为富民强区的第一要务来抓；要按照“先试不争论、先干不评论、先有后规范、先改后完善”的要求，大胆支持民营企业发展，积极为民营企业排忧解难，营造政治上认同，社会上遵重，政策上支持，方向上引导，法律上保护，经济上实惠的民营经济发展的良好氛围。（二）强化服务意识，优化发展环境。建议区委、区政府要进一步优化地方投资环境，转变职能部门工作作风，提高办事效率，减少审批程序，提供更加优质的公共服务。特别要用好用足国家鼓励、支持地方民营经济发展的政策，尽快制定出台支持民营企业在资金、用地、用工等方面具体且明确的优惠政策，为民营企业的快速健康发展提供坚强的政策支持。（三）激活民间资本，突破融资瓶颈。建议根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发?xx?13号）关于各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制的要求，充 政协汇报 西安市临潼区 非公有制经济发展情况汇报 近年来，我们在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区党代会提出的“创中国旅游名城，建西安经济强区”宏伟目标，不断强化措施，狠抓落实，使全区非公有制经济健康快速发展。截止xx年底我区乡镇企业户数达13096个，从业人员80195人，其中：农村职工78868人，占农村劳动力的24.85%。固定资产原值172481万元，完成营业收入618100万元，同比增长14%；总产值658700万元，同比增长17.75%；工业总产值243800万元，同比增长25.3%；工业增加值58500万元，同比增长25.27%。实现利润总额34053万元，同比增长43.61%，辖区入库税金完成6829万元，同比增长6.0%，占全区财政收入的24.39%，实现增加值151783万元，占全区国内生产总值的37.39%，全区农民人均纯收入2662元，其中乡镇企业1161元，占43.61%。 非公有制企业达到12969户，其中个体工商户10449户，从业人员71587人，实现增加值139712万元，占全区GDP的34.42%；实现利润29208万元，上缴税金5974万元，占全区财政收入的21.33%。 一、我区非公有制经济发展特点 1、非公有制经济运行质量逐年提高。截止目前，全区乡镇企业营业收入完成225996万元，占年计划的32.64%，同比增长13.70%；总产值完成243228万元，占年计划的32.97%，同比增长14.60%；工业总产值完成96088万元，占年计划的33.94%，同比增长21.100%；工1 业增加值完成21696万元，占年计划的32.87%，同比增长13.94%。实现利润总额14050万元，同比增长17082%，实交税金2399万元，占年度计划33.39%，同比增长13.05%。 2、调整结构，四大支柱产业初具规模。目前形成了我区非公有制经济的四大支柱产业：一是以银桥集团、西安伊利泰普克饮品有限公司、陕西伊利食品有限责任公司、红星乳品有限公司为代表的乳制品加工业；以汉兴实业公司、秦唐纸业、秦兴纸业为代表的造纸业；以丰源缝制设备有限公司、临潼区缝纫机泡沫厂、西安骊秦制造有限公司为代表的缝纫机、鼓风机加工制造业；以陕西大发实业有限公司、秦发制粉厂、西安市董白面粉有限公司、西安市临潼区秦兴制粉有限公司为代表的面粉加工业。初步形成了渭北的奶畜养殖加工、面粉加工、蔬菜种植产业带；渭河南岸的建筑建材、缝纫机、鼓风机加工制造产业带。 3、科技兴企，龙头骨干企业不断发展壮大。目前全区产值或营业收入过亿元的企业已达到六家，位居西安其它区县之首，分别是：西安邦淇科技制油有限公司，西安银桥股份有限公司，西安伊利泰普克饮品有限公司，汉兴实业公司，科氏沥青制品有限公司，西安临潼东方工贸集团公司。龙头骨干企业的幅射带动能力进一步提高。银桥公司每年支付农民原料款达1亿多带动周边十多个区县60多个乡镇3万多农户走上富裕之路；汉兴公司二分厂、热电联产项目建成后，其规模将会跃上一个新台阶，目前有10余家造纸企业与其合作。秦唐、秦兴纸业二期工程建成后，也将分别带动10余家造纸企业走上正常生2 产经营之路，为农民致富奔小康创造更多的机会。 4、工业小区建设步伐加快，行业聚集度、龙头骨干企业的幅射带动能力不断提高。近年来，我们重点抓好新丰、新市、相桥、雨金、代王几个工业小区的建设。其中发展较快的新丰小区，占地3000亩，投资总额达7亿多元人民币。过亿元企业3家，过千万元企业8家，过百万元企业19家。园区已形成奶制品、饮料、油脂、化工、纺织、建材、玻璃器皿、机械加工等十多种骨干行业及企业群体。通过对新丰缝纫机加工企业的整合，由17家加工企业建立了缝纫机加工小区，实行统一订单、统一经营、统一管理、统一销售的经营模式，为全区同行同类企业整合资源、扩大规模、提高竞争力提供了成功的经验。 二、我们的主要做法 1、制定优惠政策，不断优化投资环境。近年来，为促进非公有制经济发展，我们在关于进一步规范政府行为，为企业发展创造良好环境暂行规定的基础上，出台了关于进一步发展乡镇企业的意见、关于进一步加快非公有制经济发展的决定、关于认真贯彻落实区委、区政府的实施意见、转发区级十七个职能部门贯彻落实区委、区政府工作措施的通知，这些优惠政策的相继出台，为非公有制经济快速发展，营造了良好的政策环境，促其扩大规模，做大做强。 2、加快乡镇企业结构调整，不断优化资源配置。我们根据国家产业结构调整政策，围绕全区结构调整总体规划，结合非公有制经济3 发展实际，通盘考虑，统筹安排，大力推进农业产业化，发展劳动密集型产业务，高新技术产业，外向型经济和具有城效型经济的特色产业。目前，全区初步形成了奶畜养殖加工、面粉加工、建筑建材、缝纫机、鼓风机零部件加工、旅游服务、杂果林带、水果贮藏等产业格局。 3、招商引资重点推进。我们高度重视招商引资工作，要求各街办、乡镇根据各自的区域优势，对符合国家产业政策、科技含量高、发展前景好的项目，认真进行筛选、论证、包装，积极参加各种经贸洽谈会，主动出击，外引内联，想方设法使利意向变为合同，使合同尽快得到落实。xx年，全区新上项目98个，其中1000万元以上项目14个，500万元以上项目10个，100万元以上项目45个，固定资产投资37397万元。据不完全统计，截止今年3月底全区新上各类项目50个。其中1000万元以上9个，斜口引进西安祥龙公司投资8500万元的唐风苑项目主体工程已基本完成，500万元以上5个，其中新丰丰源缝制设备公司投资600万元的烘漆车间和整机组装线正在安装设备，今年六月底就可生产主机。北田镇引进的金田乳业有限公司，投资500万元，现已进入试产阶段。100万元以上18个，投资总额达29940万元。这些项目中引进项目15个，合同金额达15930万元。 4、科技兴企强化管理。针对我区非公有制经济企业规模小、科技含量低、附加值不高、管理粗放的现状，我们大力推进科技兴企战略。一是组织科技人员，深入企业，认真宣讲产品质量法、质量振兴大纲等质量管理的法律法规，在科技宣传月期间，制作展牌，4 巡回展出，强化企业的科技兴企意识。去年，全区先后有3家企业通过了ISO9000质量体系认证。二是加强对企业高层管理人员的培训。我们采取报告会、座谈会、走出去、请进来等多种形式，组织企业法人，参加省市区举办的各种高层次培训班。去年我们还分片、分行业召开企业法人座谈会，为企业间交流经验，取长补短，加强合作提供机会和场所。三是重视人才的培训和引进工作。我们行后对财会人员、申报专业技术职称人员进行了专业技能培训。在培训的基础上，为企业高薪聘请具有丰富经验的企业管理人员12人。全年申报中级专业技术职称22人。目前，全区非公有制经济企业科技人员达到1191人，其中高级职称172人，中级职称543人。四是充分运用现代科学技术，加大企业的对外宣传力度。我们将我区的部分重点企业的有关信息，分别在省市区政府网站、乡镇企业专业网站上对外发布，提高企业的知名度，为企业在更广阔的空间加强合作与交流搭建平台。 5、加强行业合作，提高市场竞争力。去年，我们将新市乡的所有面粉加工企业、新丰街办的缝纫机零部件加工企业20余家，组建了面粉加工协会和丰源缝制设备公司。代王鼓风机加工企业组建的骊秦公司正在建设中，造纸商会也正在积极筹建中。这些行业协会、商会、公司（集团）的组建成立，有利于各非公有制企业专心致力于企业的生产与发展，可从繁忙的社会事务中解脱出来，节约人力，节省资金，提高工作效率；也有利于企业扩大规模，提高市场占有率和竞争力，从而达到提高经济效益的目的。 6、狠抓重点工程建设。我们把重点工程建设作为重中之重，采取5 对杭州、苏州、南京等江浙地区民营经济发展的考察报告 今年七月，市委召开八届九次（扩大）会议，提出“大力推进全民创业、加速实现富民强市”的发展战略，11月21日市委、市政府又专门成立了南昌市全民创业领导小组，这必将在全市掀起新一轮的创业热潮。不久前，我们在吴高强书记的带领下赴杭州、苏州、南京等地进行学习考察，眼见了江浙地区中小企业的快速成长和民营经济的快速发展，有许多方面值得我们学习。 一、积极转变观念，政府扶持力度大。 杭州、苏州、南京三地民营经济发展迅速，特别是杭州和苏州两地政府把发展民营经济作为全市工作的重点，积极出台各项政策扶持和鼓励民营经济的发展。在xx年3月份，杭州市委、市政府就出台了关于进一步促进民营经济发展的若干意见总共七大方面33条意见，第一块就明确：提高认识，把发展民营经济作为全市工作的重点。同时文件要求加大扶持力度，进一步鼓励民营企业做强做大：杭州市本级财政每年安排3000万元，用于民营企业技术改造的投入；设立中小企业发展专项资金，促进中小企业发展，市财政每年安排不低于5000万元的财政资金用于培育、扶持、促进中小民营企业上规模、上档次。苏州市委、市政府也在xx年1月出台关于促进民营经济腾飞的决定，要求到xx年底，全市民营经济基本实现主要经济指标比xx年翻一番。为此，苏州市人民政府出台了三个配套实施意见苏 州市人民政府关于做大做强民营经济的意见、苏州市人民政府关于全面提升民营经济发展载体功能的意见和苏州市人民政府关于加快构建促进民营经济发展共性服务平台的意见。通过这些政策措施的落实发展，到今年10月底苏州民营经济已步入腾飞发展轨道，其确定的目标已基本实现，私营企业数从xx年底的7.31万户增加到今年10月底的9.35万户，私营企业注册资金从xx年底的889.11亿元增加到1640.86亿元，个体工商户从xx年底的20.6万户增加到22.84万户，个体工商户注册资金从xx年底的71.26亿元增加到92.35亿元；私营个体经济上缴税收151.13亿元，占全市税收总额的29.5。南京市政府也于xx年出台关于进一步放宽市场准入，鼓励创业促进富民的若干意见以及关于促进全市中小企业信用担保体系建设的意见，进一步放宽市场准入，鼓励民众创业。同时大力发展为中小企业融资服务的担保机构，并加大政府财政支持，规定xx年至xx年，市政府每年安排财政专项资金2000万元，对纳入市重点扶持的担保机构按年度给予补贴或补偿。这些政策也促进了南京市民营经济的快速发展，今年110月份南京市民营经济工业产值961亿元，同比增长30.22，增加值202亿元，同比增长28.71，民营经济工业资产总额达到570亿元，同比增长36.62，固定资产原值221亿元，同比增长28.73，民营经济发展势头强劲。 二、坚持市场导向，搭建企业服务平台。 发展中小企业就是要鼓励广大老百姓积极投身创业之中，要鼓励各种市场要素融入到市场当中产生效益。作为政府机关就要积极为民众创业提供平台，为民众创业提供服务，不仅在企业建立之初，在企业发展壮大中也要给予一个完善的市场平台，让企业发展有保障、让企业发展有支持，市场服务体系要健全。杭州市政府就积极致力于中小企业服务体系建设。出台杭州市中小企业服务体系建设项目财政资助实施细则，对市场为中小企业服务体系建设项目进行资助，从而完善中小企业服务平台的建设。主要包括培训和咨询服务、中小企业信用服务、中小企业共性技术服务项目和中小企业对外合作和交流项目。还成立中小企业服务中心，服务中心通过信息化建设，引进中介机构等方式为企业提供服务。在信用体系建设上，采取政府引导、协会组织、中介评价、社会监督的原则，确立信用评价指标和办法，规范评价体系、规范信用等级评价的使用、规范信用评价机构等方面来引导企业加强信用建设。在xx年就出台杭州市中小企业信用评价和管理办法，目前，杭州市中小企业的信用建设体系比较完善，据杭州市经济委员会中小企业处的同志介绍，全国各种金融机构在杭州都设有分行，而且不良资产率只有2多，远低于国家平均水平。苏州市则着力于构建公共平台，为民众创业和民营企业发展提供全方位服务。主要有：一是构建信息咨询平台，推动由政府扶持，实行企业化运作、市场化服务的电子商务平台建设；二是构建融资担保平台，各市、区都要建立由政府出资、 主要面向民营企业的融资担保机构，还鼓励、支持利用民间资本组建商业性导报机构或企业会员制互保机构；三是构建创业发展平台，推进科技园、创业园、私营外贸企业创业园、创业培训指导中心和创业服务中心等各类创业载体建设，建立创业孵化机构与风险投资、融资担保、产权交易、技术转移、人才中介等机构相互沟通协作的机制，集成信息、人才、项目、资金、技术创新等要素，为进驻企业提供多元组合服务。四是盘活闲置厂房等存量资产，帮助孵化器、创业园利用当地高等院校、科研院所、研发机构、企业中的技术开发条件和试验设施、