（马克思主义基本原理专业论文）建设新农村视野下的农村弱势群体问题研究.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得一 ( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：毫砉绝导师签字：夸每忠、 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解! 煎有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本 人授权 扭可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解 密后适用本授权书) 学位论文作者签名：蕊尬 导师签字：。喜垂舡 签字日期：2 0 0 1 年驷f 午日 签字日期：2 0 07 年犁月f 日 山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 弱势群体，是一个用以分析现代社会的经济利益分配和社会权利分配的不平等，以 及社会结构不协调、不合理的概念。它是社会学、政治学、社会政策研究领域的一个概 念。弱势群体是伴随着人类社会而产生和发展的一个相对性群体。近年来，随着问题 发展的加剧趋势，弱势群体逐渐走进理论界的视野，并日渐突显出来。由于特殊的国情 决定，我国拥有近1 3 亿入口，就有9 亿是农民，其中有6 4 生活在农村，而且农村人口 结构分布不合理、素质普遍偏低，给我国经济建设带了巨大的压力。根据国家民政部最 新公布的数据，截至2 0 0 7 年1 月，全国农村社会救济人数为2 7 1 6 5 万，其中农村低保 人数1 6 1 0 ，i 万，农村特困救济人数6 1 2 万，农村五保供养人数4 9 4 4 万。嘲这些农村贫 困人口的存在给我国解决“三农”问题，建设社会主义新农村增加了巨大的负担和压 力。如何将庞大的农村弱势群体转变为取之不尽、用之不竭的人力资源，已成为我国实 现加快现代化建设步伐必须解决的一个重大问题。伽 当前我国农村弱势群体的大量存在，已经产生了不利影响：威胁农村稳定，影响党 在农村的凝聚力，阻碍了农村现代化的进程，也有悖于社会主义的根本原则和优越性。 同时农村弱势群体的大量存在已经成为建设社会主义新农村的巨大障碍：农村弱势群体 的增加，使农村经济发展滞后；加剧了城乡之间的差距；导致农村乡风的不文明；同时 也影响了村容村貌。关心农村弱势群体对我国加入w t o 时期平衡不同利益群体，促进我 国经济协调发展、实现我国农村的长治久安和社会主义新农村的战略目标将起到十分重 要的作用。基于以上农村弱势群体带来的种种弊端，救助农村弱势群体的工作就显得 非常重要。 本文的基本思路是：首先从农村弱势群体的概念、构成谈起，通过分析现阶段我国 农村弱势群体的表现、对建设新农村的影响等方面，从而挖掘出农村弱势群体形成的原 因，最后结合新农村建设的实际，探讨解决弱势群体弱势问题的政策措施，提出了自己 的思考和见解。按照这一思路，本文的整个理论逻辑框架，由三部分组成。 第一部分是从宏观上对农村弱势群体概念、构成、表现及对建设社会主义新农村的 影响进行阐述。本文从广义上对农村弱势群体进行界定，认为农村弱势群体是指由于政 府铝8 度、经济体制、社会结构交迁和农民自身等原因导致的经济收入水平低下、生活贫 困、社会竞争处于弱势的农民或农民的集合。从构成上讲，农村弱势群体不仅指农村相 山东师范大学硕士学位论文 对贫困和绝对贫困人口，而且也包括在社会竞争中那些无权的平民和被城里人看不起的 农民工。农村弱势群体的特征十分明显：他们的经济收入很低、竞争能力差、生活态度 消极、正常权利得不到维护，而且农村弱势群体基数大，在某些地区返贫人口大于脱贫 人口，应当引起我们的足够重视。这也成为新农村建设的“阻力”，严重阻碍了新农村 建设进程。农村弱势群体的存在使得农村经济发展滞后，拉大了城乡差距，导致农村乡 风的不文明，也影响了村容村貌，增加了农村管理民主的难度。所以要实现新农村战略 目标必须消除他们。 第二部分主要对农村弱势群体的形成原因进行分析。从政治层面上讲，陈旧的政府 制度是导致农村弱势群体产生的一个重要客观因素。歧视农民的城乡二元户籍制度、不 健全的就业制度、欠完善的农村社会保障制度及不合理的分配制度都使得农村弱势群体 的弱势程度不断加强。从经济层面上讲，城乡二元经济结构造成城乡两种不同的生活方 式和状态，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，带来农村居民受教育机会的不平等，严 重地制约了农村经济的发展，是农村弱势群体产生的一个不可忽视的因素。除此之外， 农村弱势群体自身素质不高是造成这种弱势状态的又一关键因素。 第三部分提出解决农村弱势群体问题的政策措施。鉴于农村弱势群体给新农村建设 带来的不利影响、尽快解决“三农”问题、创造一个和谐的农村，针对农村弱势群体形 成原因，本文提出了解决这一问题的途径：消除政府制度障碍、破解不合理的城乡二元 经济结构、农村弱势群体自己要自强自立。如此，新农村建设的战略目标才能早日实现。 关键j 司：新农村，农村弱势群体，形成原因，对策 分类号：c 9 1 2 8 2 2 山东师范丈学硕e 学位论文 a b s t r a c t v u l n e r a b l eg r o u p s i sam o d e r ns o c i e t yu s e dt oa n a l y z et h ed i s t r i b u t i o no f e c o n o m i c b e n e f i t sa n ds o c i a li n e q u a l i t i e si nt h ed i s t r i b u t i o no fr i g h t s ，a n d t h es o c i a lf a b r i co fu n c o o r d i n a t e da n di r r a t i o n a lc o n c e p t i t i ss o c i o l o g y p o l i t i c a ls c i e n c e ，t h ec o n c e p to f as o c i a lp o l i c yr e s e a r c h p i s a d v a n t a g e dg r o u p s a r ea c c o m p a n i e db yt h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t ya n dt h e r e l a t i r eg r o u p s i nr e c e n ty e a r s ，at r e n de x a c e r b a t e dt h ep r o b l e m so fv u l n e r a b l e g r o u p sg r a d u a l l ym o v e di n t oa l ls e c t o r so ft h et h e o r yo fv i s i o n ，a n di n c r e a s i n g l y e x p o s e d b e c a u s eo fi t sn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，c h i n ah a sap o p u l a t i o no fn e a r l y 1 3b i l l i o n ，t h e r ea r e9 0 0m i l l i o nf a r m e r s 6 4 o ft h e m1 i v ei nr u r a la r e a s ， b u ti r r a t i o n a ls t r u c t u r eo ft h er u r a lp o p u l a t i o n ，t h eq u a l i t yi sg e n e r a l l yp o o r ， c h i n a se c o n o m i cc o n s t r u c t i o nt ob r i n gg r e a tp r e s s u r e b yj a n u a r y ，2 0 0 7 ，t h e r u r a la r e a st h r o u g h o u tt h ec o u n t r ys o c i a lw e l f a r en u m b e ri s2 7 ，1 6 5 ，0 0 0 。l o w r u r a la r e ab a i l sa m o n gt h e mc o u n t1 6 ，1 0 1 ，0 0 0 ，r u r a la r e ai sb e s i e g e ds p e c i a l l y r e l i e v i n gan u m b e r6 ，1 2 0 ，0 0 0 ，r u r a la r e af i v eg u a r a n t o r se n s h r i n ea n dw o r s h i p n u m b e r4 ，9 4 4 ，0 0 0 t h e s ei m p o v e r i s h e dp e o p l ei nr u r a la r e a se x i s t e n c eh a sg i v e n o u rc o u n t r yt h ep r o b l e mr e s o l v i n g ”t h r e ea g r i c u lt u r e s ”，t h en e wr u r a la r e a b u i l d i n gas o c i a l i s mh a si n c r e a s e dg i g a n t i cb u r d e na n dp r e s s u r e h o wv u l n e r a b l e g r o u p si nt h er u r a la r e a sw i l lb eah u g ec h a n g ef o rt h ee n d l e s s ，u n l i m i t e dh u m a n r e s o u r c e s ，c h i n at os p e e du pt h ep a c eo fm o d e r n i z a t i o nh a sb e c o m eam a j o ri s s u e t ob er e s o l v e d t h ec u r r e n tl o to ft h ed i s a d v a n t a g e dg r o u p si nr u r a lc h i n a ，h a v eh a da n e g a t i v ei m p a c to ns o c i e t y ：t h r e a t e n i n gs t a b i l i t yi nt h er u r a la r e a s ，a f f e c t i n g t h ep a r t y sc o h e s i o ni nr u r a la r e a sa n dp r e v e n t i n gt h er u r a lm o d e r n i z a t i o n p r o c e s s c o n t r a r yt ot h ef u n d a m e n t a lp r i n c i p l ea n dt h es u p e r i o r i t yo fs o c i a l i s 盹 m e a n w h i l el o to ft h ed i s a d v a n t a g e dg r o u p si nr u r a lc h i n ah a sb e c o m eah u g e o b s t a c l et ob u i l d i n ga n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ：d i s a d v a n t a g e dg r o u p si nr u r a l ， r u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tl a g sb e h i n d ：e x a c e r b a t e db yt h eg a pb e t w e e nu r b a n a n dr u r a la r e a s ：w i n dc a u s e dt h er u r a lt o w n s h i pu n c i v i l i z e d ：v i l l a g e ：v i l l a g e ， 3 山东师范大学硕士学位论文 a l s oi n f l u e n c e dt h eo u t l o o ka n ds oo n c o n c e r n e da b o u tv u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a l a r e a so fc h i n a sa c c e s s i o nt ot h ew t ot i m et ob a l a n c et h ei n t e r e s t so fd i f f e r e n t g r o u p so fi n t e r e s t s ，a n dp r o m o t et h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t o fc h i n a se c o n o m y ， c h i n a sr u r a la c h i e v et h es t r a t e g i cg o a lo fl o n g t e r ms t a b i l i t ya n dan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d ew i l lp l a yav e r yi m p o r t a n tr o l e b a s e do nt h ea b o v e d r a w b a c k so ft h ed i s a d v a n t a g e dg r o u p si nr u r a la n dd i s a d v a n t a g e dg r o u p si nr u r a l r e l i e fw o r ki sv e r yi m p o r t a n t t h eb a s i ci d e ai st h i s ：c o m p o s em e n t i o nf i r s tf r o mc o n c e p to fr u r a la r e a v u l n e r a b l eg r o u p ，b ya n a l y s i n ga s p e c ts u c ha sb e h a v i o u ro ft h ep r e s e n ts t a g eo u r c o u n t r yr u r a la r e av u l n e r a b l eg r o u p ，t h ee f f e c tt on e wr u r a la r e ao fc o n s t r u c t i o n ， r e a s o nf o rt h ef o r m a t i o no ft h ev u l n e r a b l eg r o u pw h oe x c a v a t e so u tr u r a la r e a t h e r e b y ，b et i e di nw e d l o c kn e wr u r a lc o n s t r u c t i o nr e a l i t yf i n a l l y ，d i s c u s s p o l i c i e sa n dm e a s u r e s ，t h i n k i n ga n dv i e wh a v i n gb r o u g h tf o r w a r ds e l fr e s o l v i n g t h ew e a kp o w e ro fv u l n e r a b l eg r o u pp r o b l e m s b a s e do nt h i si d e a 。a n da i lt h e t h e o r e t i c a ll o g i co ft h i sf r a m e w o r ki sc o m p o s e do ft h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r ti sam a c r oc o n c e p to ft h ev u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a s ， p o s e ，p e r f o r m a n c ea n dt h ei m p a c to fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e e l a b o r a t e b a s e do nt h eb r o a dd e f i n i t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a s ， t h er u r a la r e a s a r ev u l n e r a b l eb e c a u s eo fg o v e r n m e n ta n de c o n o m i cs y s t e m s o c i a ls t r u c t u r ei sc h a n g i n g ，a n df a r m e r sa n do t h e rc a u s e so ft h el o wl e v e lo f i n c o m e ，p e o p l el i v i n gi np o v e r t y ，c o m p e t i t i o ni nt h ep o o lo fv u l n e r a b l ef a r m e r s o rf a r m e r c o n s t i t u t es p e a k i n gf r o mt h er u r a ld i s a d v a n t a g e dg r o u p si sn o to n l y t h er u r a lp o p u l a t i o nl i v i n gi na b s o l u t ep o v e r t ya n dr e l a t i v ep o v e r t y b u ta l s o i nt h ec i v i l i a nc o n m u n i t yw h od on o th a v et h er i g h tt oc o m p e t ef o rt h o s ew h o d e s p i s ea n dm i g r a n tw o r k e r s d i s a d v a n t a g e dg r o u p si nr u r a lc h a r a c t e r i s t i c si s v e r yc l e a r ：t h e i rl o wi n c o m e s ，p o o rc o m p e t i t i v e n e s sa n dn e g a t i v ea t t i t u d et o l i f e l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t sa r en o td e f e n d e d ，b u ta l s oal a r g eb a s e o fv u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a s ，t h ep o p u l a t i o ni ns o m ea r e a sd on o tg e t m o r et h a np o v e r t yp o p u l a t i o n w es h o u l dp a ya d e q u a t ea t t e n t i o n t h i sh a sb e c o m e an e wr u r a lc o n s t r u c t i o no ft h e 。r e s i s t a n c ，h a ss e r i o u s l yh i n d e r e dt h ep r o c e s s 4 山东师范大学硕士学位论文 o fb u il d i n gan e wc o u n t r y s i d e a n dt h ee x i s t e n c eo fv u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a l a r e a sl a g g e db e h i n dt h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a le c o n o m y ，t h ew i d e n i n gg a p b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，l e a d i n gt or u r a lt o w n s h i pw i n du n c i v i l i z e d m a u n g h a da l s oa f f e c t e dt h ev i l l a g e ：v i l l a g e ，a ni n c r e a s eo fd e m o c r a t i cm a n a g e m e n t i nr u r a la r e a sm o r ed i f f i c u l t t h e r e f o r e ，t oa c h i e v et h es t r a t e g i cg o a lm u s t b et h ee l i m i n a t i o no ft h e mi nr u r a la r e a s t h es e c o n d p a r t ：a n a l y s i sm a i nc a u s e sf o rt h ed i s a d v a n t a g e dg r o u p si nr u r a l f r o map o l i t i c a lp e r s p e c t i v e ，t h eo l ds y s t e mi sv u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a s h a v el e dt oa ni m p o r t a n to b j e c t i v ef a c t o r s d i s c r i m i n a t i o ni nt h eu r b a na n dr u r a l p e a s a n th o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，as o u n de m p l o y m e n ts y s t e m ，d e f i c i e n t r u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n di r r a t i o n a ld i s t r i b u t i o ns y s t e m ，w h i c hi s v u l n e r a b l et ot h ec o n s t a n ts t r e n g t h e n i n go fv u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a s f r o ma ne c o n o m i cp e r s p e c t i v e ，t h eu r b a n r u r a ld u a le c o n o m i cs t r u c t u r eo fb o t h u r b a na n dr u r a ll i f e s t y l e sa n dd i f f e r e n ts t a t e ，h i n d e rt h ee x c h a n g eo ff a c t o r s o fp r o d u c t i o nb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a la r e a s ，r u r a lr e s i d e n t sb r o u g h tb yt h e u n e q u a le d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t i e s s e r i o u s l yh a m p e r i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h e r u r a le c o n o m y ，t h ev u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a si saf a c t o rt h a tm u s tn o t b eo v e r l o o k e d i na d d i t i o n ，t h ev u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a sd on o th a v e ah i g hq u a l i t yo ft h e i rd i s a d v a n t a g e ds t a t u si sa n o t h e rk e yf a c t o rc a u s i n gt h i s t h et h i r dp a r t ：t h ep r o p o s e dp o l i c i e sa n dm e a s u r e st os o l v et h ep r o b l e m s o fv u l n e r a b l eg r o u p si nr u r a la r e a s i nv i e wo ft h er u r a lc o u n t r y s i d ev u l n e r a b l e t ot h ea d v e r s ee f f e c t so ft h en e w ，a ss o o na sp o s s i b l et os o l v et h e9 t h r e er u r a l i s s u ec r e a t eah a r m o n i o u sc o u n t r y s i d e ，t h ef o r m a t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p si n r u r a la r e a s ，t h i sp a p e rp r e s e n t saw a yt os o l v et h ep r o b l e m ：r e m o v eo b s t a c l e s a n ds o l v et h ed u a lu r b a n r u r a le c o n o m i cs t r u c t u r ei si r r a t i o n a la n dv u l n e r a b l e g r o u p si nr u r a la r e a st ob e c o m es e l ft h e m s e l v e s n e v e r t h e l e s s ，t h es t r a t e g i c g o a lo fb u i l d i n gan e wc o u n t r y s i d ec a nb er e a l i z e da ta ne a r l yd a t e k e y w o r d s ：t h en e wr u r a l ，a r e av u l n e r a b l eg r o u p ，f o r m st h ec a u s e ， c o u n t e r m e a s u r e 5 山东师范大学硕士学位论文 c i a s s i f i c a t i o nn u m b e r ：c 9 1 2 8 2 6 山东师范大学硕士学位论文 建设新农村视野下的农村弱势群体问题研究 引言 一、选题的背景和意义 朱镕基总理在2 q 0 2 年做的政府工作报告中第一次使用“弱势群体”这个词。他 强调指出，积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径，对弱势群体政府和社会 要给予特殊的援助。目前在我国农村还存在着大量弱势群体，这些弱势群体的存在已经 成为影响农村稳定和发展的重要因素。国家统计局z o o s 年农村贫困监测结果显示，我国 农村贫困人口共计6 4 3 2 万，其中绝对贫困人e 2 3 6 5 万。国家扶贫办基本认可国家统计局 公布的数据，但系统内汇总的工作对象却有上亿人。根据国家民政部最新公布的数据， 截至2 0 0 7 年1 月，全国农村社会救济人数为2 7 1 6 5 ，其中农村低保入数1 6 1 0 1 万，农 村特困救济人数6 1 2 万，农村五保供养人数4 9 4 4 万。“1 因此，分析产生农村弱势群体的 原因，探讨解决这一问题的途径显得尤为重要。关心、救助农村弱势群体的意义非常重 大：解决农村弱势群体问题是建设社会主义新农村的需要。农业、农村和农民问题，是 关系国民经济和社会发展全局的根本性问题，是全面建设小康社会进程的关键环节。如 果农村弱势群体问题长期得不到解决，建设社会主义新农村就成了一句空话。只有“三 农”问题解决好了，经济和社会发展才能赢得主动。救助农村弱势群体是社会主义的本 质要求。建设社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，两极分化不是社会主义。社会 主义所包含的本质内涵之一就是社会公正，使社会成员各得其所。从社会进步的角度来 看。保障弱势群体的权益和生活，让弱势群体生活得更有保障和更好，是国家和社会的 责任，是现代文明社会进步的标志。关心农村弱势群体是促进社会协调发展和社会稳定 的需要，也是增强综合国力的需要。埘农村弱势群体保护是关乎我国经济社会可持续发 展、基本人权保障与社会公正的实现、社会稳定、建设社会主义新农村、加快我国现代 化进程与实现中华民族伟大复兴的重大经济与政治问题。伽因此，研究农村弱势群体问 题具有重要的理论和实际价值。这也是本文写作之目的和意义所在 二、研究现状 就理论界研究而言，在国内学术界，围绕农村弱势群体的内涵、构成、特征、原因、 救助途径等方面进行了广泛、深入的探讨和磺究，发表并出版了许多颇有深度与新异的 研究成果，为当前我国农村弱势群体问题的解决提供了宝贵资料。就笔者目前所了解的 7 山东师范大学硕士学位论文 情况来看，许多文章刊物从某一角度或领域，对农村弱势群体问题进行了阐述。 对农村弱势群体的概念，学者们有着各种不同的理解和阐释。有的学者根据农村弱 势群体的经济收入、竞争地位来定义。认为：“农村弱势群体就是在农村社会生活中由 于各种各样内在或者外在的原因造成的社会生活中经济水平低下，竞争处于弱势地位的 农村居民的集合。”“1 还有的学者仅根据经济收入的多少来界定。认为：“农村弱势群 体是指农村中的贫困人口及低收入者的集群，它包涵了农村绝对贫困人口和相对贫困人 口两部分。”嘲再就是根据农村弱势群体在市场经济中所处的处境来定义。认为：“农 村弱势群体指现阶段我国农村中那些落后于社会经济发展进程甚至不能平等享受社会 经济发展成果以至于缺乏必要的、稳定的经济来源而处于贫困状态、接近贫困状态、相 对贫困状态的具有农民身份的经济活动人口的集群。”伽以上这几种定义，很大程度上 代表了大多数学者的意见，但也存在缺陷。我们不能仅从经济地位、经济条件来界定农 村弱势群，更应该从政治处境、社会地位等各个角度来定义它的内涵。 关于农村弱势群体构成的划分，学者们从不同角度，根据不同的划分标准详细地进 行了分类。有的学者把农村弱势群体分为两类：生理性弱势群体和心理性弱势群体。也 有的学者把其分为三类：一类是由于生理原因造成的弱势；一类是由于社会经济原因形 成的弱势；还有一类是由于心理原因形成的弱势。还有的学者把农村弱势群体分为四类： 农业劳动者中的贫困人口；农村老年人群体；农村残缺家庭及丧失劳动能力的病残者； 农村贫困学生家庭。还有学者把农村弱势群体分为五类：残疾人；五保户；农村低保户； 人多劳力少、主劳力死亡的家庭成员；部分老、弱、病、孤和其它遭灾难的人群以及接 近低保的人员。总起来讲，这些划分基本上囊括了农村所有弱者，但本文里所谈的农村 弱势群体不仅仅指经济贫困、收入低的农村相对和绝对贫困人口，还包括在社会地位、 正当权利无法得到保障的弱者：如经济收入在农民中处于上等收入的农民工、没有选举 权的村民等。 造成农民弱势处境的原因有很多。学者们对此看法不一。大体有以下几个方面：有 的学者认为传统的二元经济和社会结构是导致农民处于弱势地位的历史原因；制度和政 策等方面的社会改革滞后于经济发展的步伐，是农民处于弱势地位的现实原因。李兴江 则认为，农村弱势群体形成的表层原因是收入增长减缓；深层原因是转型期许多制度安 排的不合理。刘惟洲把农村弱势群体产生原因归纳为个体原因、社会原因、自然原因、 经济原因、体制和政策原因等几个方面。赵丽欣认为农业社会生产力低是导致农民处于 绝对弱势的客观原因；国家税制、提留存在弊端是导致农民处于相对弱势的体制原因； 8 山东师范大学硕士学位论文 国家对农村投入相对较少是加剧农民弱势状况的不可忽视的因素。这些方面原因的总 结，基本上把造成农民弱势的各个方面都阐述详尽了。 关于农村弱势群体的救助途径的研究，概括起来，主要有以下几种救助途径：一是 政府政策支持。如：政府要取消不合理的户籍制度，建立完善的农村社会保障制度，建 立和完善有利于经济弱势群体致富的干部人事制度等。二是多渠道转移农村剩余劳动 力，增加农村弱势群体的收入。三是推进农村基层民主建设，提高农民素质。 从学者们的研究成果中可以看出：他们对农村弱势群体问题的研究已经取得了丰硕 成果，研究的范围比较广，比较深。但是，舀前我国对农村弱势群体的研究还有待进一 步加强：一是对农村弱势群体的研究大多从单一方面入手，不够全面，没有形成体系； 二是对农村弱势群体产生的原因阐述地不够充分；三是如何从完善政府制度、改善经济 结构和提高农村弱势群体自我发展能力等各层面来救助、减少以至于最后消除农村弱势 群体等方面的研究不全面。 三、本文的研究思路和方法 ( 1 ) 思路：本文首先从当前理论界对农村弱势群体概念及构成的研究谈起，概括 了农村弱势群体的种种表现及对社会带来的不利影响，同时结合当前党中央提出的建设 新农村的战略目标，从农村弱势群体对建设新农村的影响入手，来论证解决农村弱势群 体问题的价值和意义；然后着重对农村弱势群体产生原因进行分析，试图找到解决这一 问题的途径和方法。 ( 2 ) 本文采用的主要方法有：规范分析法实证分析法历史比较法逻辑论证法 经验归纳法 四、论文的创新点 本文结合我国当前建设“社会主义新农村”的战略舀标，从农村弱势群体对构建社 会主义新农村重要性这一层面入手，来谈我国农村弱势群体大量存在对新农村建设带来 的不利影响、目前我国农村大量农村弱势群体的原因，并结合实际，进而指出解决农村 弱势群体问题的致策措施，从而加快实现建设社会主义新农村的战略目标。 9 山东师范大学硕士学位论文 一、农村弱势群体基本状况及其影响 ( 一) 当前农村弱势群体的概念及构成 1 农村弱势群体概念的界定 近几年，随着人们对“三农”问题和新农村建设的关注，农村弱势群体逐渐成为理 论界研究的重点课题。对于农村弱势群体概念的界定至今没有形成统一的认识，有不同 的观点。 其一，根据经济收入、竞争地位来定义。一种观点认为，农村弱势群体就是在农村 社会生活中由于各种各样内在或者外在的原因造成的社会生活中经济水平低下，竞争处 于弱势地位的农村居民的集合。孙莹认为农村弱势群体是指经济上极度贫困，社会发展 机会较少，在社会竞争中处于劣势，并且自身没有能力改变现状，需要国家或社会力 量支持和帮助的人群。“” 其二，仅根据经济收入的多少来界定。认为农村弱势群体是指农村中的贫困人口及 低收入者的集群，它包涵了农村绝对贫困人口和相对贫困人口两部分。农村弱势群体是 低收入农户或农民的集合，其中包括大量的尚未解决温饱问题的绝对贫困人口；农村弱 势群体是相比较农村群体而言的，这个群体包涵了农村绝对贫困人口和相对贫困人口两 部分。“o 其三，从在市场经济中所处的处境来定义。认为，农村弱势群体指现阶段我国农村 中那些落后于社会经济发展进程甚至不能平等享受社会经济发展成果以致于缺乏必要 的、稳定的经济来源而处于贫困状态、接近贫困状态、相对贫困状态的具有农民身份的 经济活动人口的集群。还有学者认为：与传统意义上因生理、自然、灾难、家庭等原因 形成的弱者有所不同，农村弱势群体主要是由于失去或错过了有利于发展的机遇和客观 条件，从而在经济收入、社会地位、竞争能力、维权能力等诸多方面处于困难和不良境 地的劳动者。“4 综上所述，可以看出，大部分学者划分农村弱势群体的依据主要是经济收入和竞争 地位。本文也采用这一依据。认为，农村弱势群体是指由于政府制度、经济体制、社会 结构变迁和农民自身等原因导致的经济收入水平低下、生活贫困、社会竞争处于弱势的 农民或农民的集合。 2 关于农村弱势群体的构成 1 0 山东师范大学硕士学位论文 关于农村弱势群体的构成，不同学者从不同角度对其进行分类。 有学者把农村弱势群体分为三类；一类是由于生理原因造成的弱势，如先天或后 天的残疾人、丧失劳动能力的人、伤残病人、老人等；一类是由于社会经济原因形成的 弱势，如下岗职工、失业人员、低素质人员等；还有一类是由于心理原因形成的弱势。 这一群体具有一些共同特征：就业难、收入低、生活负担沉重以及合法权益得不到有效 保护等。口3 】 有的学者以主客观条件如经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等为依据，认 为农村弱势群体主要包括：农业劳动者中的贫困人口。农村老年入群体。农村残 缺家庭及丧失劳动能力的病残者。农村贫困学生家庭。“” 还有学者认为，农村弱势群体主要是指由下列家庭成员组成的贫困群体：残疾人； 五保户；农村低保户；人多劳力少、主劳力死亡的家庭成员；部分老、弱、病、孤和其 它遭灾难的人群以及接近低保的人员。“” 虽然学者们所站角度不同。但对农村弱势群体构成的研究基本上涵盖了农村大部分 弱势群体。本文所阐述的弱势群体不仅指农村相对贫困和绝对贫困入口，而且也包括在 社会竞争中那些无权的平民和被城里人看不起的农民工。 ( 二) 农村弱势群体的弱势表现 1 农村弱势群体处于贫困状态 经济收入是人们生存和发展的基本依托，是决定人们社会经济地位的根本因素，是 划分社会结构的基本依据。从经济收入对社会结构的决定性作用分柝，农村弱势群体的 基本特征是经济收入严重偏低。近年来，随着生产力发展和党中央对“三农”问题的关 注，农村弱势群体的生活水平有所提高，但仍有许多人口处于贫困状态。 农村弱势群体的经济收入大多处于贫困线以下，还不到城市居民收入的一成半。按 照国际通行的划分社会阶层的五分法，据农村住户调查资料，2 0 0 1 年重庆农村弱势群体 人口包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅9 1 6 元。其中，年人均纯收入低于6 2 5 元 的绝对贫困入口占2 0 2 ；年入均纯收入8 6 5 元以下的绝对贫困和相对贫困入口6 8 0 9 6 。 据对该市1 4 0 个农村弱势群体农户的典型调查，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 4 0 0 元。与该市城市居民人均可支配收入6 7 2 1 元相比，农村弱势群体的收入仅相当于城 市居民收入的1 3 6 ；与农村居民年人均收入相比，农村弱势群体的收入仅相当于农村 居民平均收入的4 6 5 。农村弱势群体的经济收入仅能维持基本的生存需要。按目前低 1 1 山东师范大学硕士学位论文 于中等水平的消费品市场价格折算，9 1 6 元的年收入可折合为大米2 0 0 公斤，蔬菜2 0 0 公斤，肉类1 2 公斤，植物油6 公斤，食盐3 公斤等五种食品，以及1 6 1 元的日用品和 衣着，仅能满足基本的温饱需要，根本无法顾及其他的消费需要和个人发展的需要。农 村弱势群体人口中有2 0 2 的人口年人均纯收入低于6 2 5 元，表明还有1 0 9 万农村人口 尚未解决饱腹的问题。大多数农村弱势群体农户举债度日。据对1 4 0 个农村弱势群体 农户的典型调查，这1 4 0 个弱势农户中有7 5 0 9 6 的农户举债度日；其中，欠债5 0 0 元以 下的占1 9 2 ，欠债5 0 0 1 0 0 0 元的占1 8 3 ，欠债1 0 0 0 2 0 0 0 元的占2 5 o ，欠债2 0 0 0 元以上的占3 8 5 。“q 从这个调查数字可以看出，农村弱势群体经济收入非常低，处于 赤贫状态，生活水平处在最低保障线以下，他们整日为生存担忧。 2 社会地位低 农村弱势群体处在社会最底层。一方面，他们缺乏参与活动的机会和手段，基本被 排除在媒介表现内容之外，他们的媒介话语权被漠视和挤占，成为信息弱势群体。“”另一 方面，他们受教育程度低，竞争能力弱。市场经济条件下，个人拥有的文化和技能高低 决定其适应力和竞争力