乡镇林长制林业产业脱贫致富工作实施方案

乡镇林长制林业产业脱贫致富工作实施方案为认真贯彻落实中共 XX 省委、 XX 省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定 和中共 XX 省委、 XX 省人民政府关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见 ， 充分发挥林业在产业扶贫中的基础作用， 真正把我镇绿水青山保护好、 发展好， 结合我镇实际， 特制定本方案。一、 总体要求与主要目 标（一） 总体要求。全面贯彻落实党中央、 国务院和省、 市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署， 牢固树立创新、协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 坚持脱贫攻坚与生态保护并重， 坚持林业产业扶贫与林业生态扶贫有机结合， 坚持林业生态效益、 经济效益和社会效益协调发展， 把发展产业、 增加贫困户 收入作为首要任务， 按照特色化、 规模化、品牌化的方向， 因地制宜， 分类指导， 精准施策， 讲求实效，全力推进山场增绿、 林业增效、 农民增收。（二） 主要目 标。到 2020 年， 特色优势产业在现有符合产业脱贫条件的建档立卡贫困村、 贫困户实现全覆盖，其中有劳动能力的贫困户 有一项以上增收致富的主导产业，有一至两种相关林下经济发展和“短、 平、 快” 增收项目 。主要包括新建 XX 基地， 发展 XX 和林下经济。二、 主要任务（一） 创新产业扶贫机制。鼓励现有贫困村组、 贫困户的土地（含林地） 依法规范有序流转， 以“资源变资产、 资金变股金、 农民变股东” 为主要模式， 引导贫困户 以土地承包经营权、 生产工具、 农业设施等参股到新型经营主体或农业项目 ， 按照“量化到户 、 股份合作、 保底分红、 滚动发展”方式， 抱团入股参与经营决策， 最大限度释放贫困村和贫困户 的资产潜能。 通过订单采购、 委托包干、 购买服务等方式，建立贫困农户与市场主体共同发展的利益联结关系， 促进农民增收。（二） 积极开展招商引资工作。充分利用我镇良好的生态环境和绿水青山， 大力招商引资， 吸引省内外有实力的企业和个人来 XX 投资林业综合开发。 同时， 通过组织林业专业合作组织、 农户 参加省内外各类农副产品展销会、 农博会、花博会、 森林旅游博览会等活动， 帮助农户 和合作社销售特色农副产品， 促进农民增收。（三） 重点发展特色农林产业。因地制宜推广生态种养结合模式， 发展循环农业。 按照区域化布局、 规模化发展、标准化建设、 品牌化经营的思路， 结合我县林业特色产业发展， 大力推进“数村一品” 、 “多乡 一业” 的特色产业体系建设， 形成“公司合作社农户 ” 、 “合作社基地农户 ” 等多种经营模式， 实现特色产业对贫困村、 贫困户 的全覆盖。 中长期以发展油茶、 香榧和薄壳山核等为主的木本油料， 短期以发展 XX 及林下经济。（四） 积极支持新型经营主体发展。支持新型经营主体发展壮大， 重点扶持种养大户 、 家庭农场和联户经营。 支持和引导农民合作社以产品和产业为纽带组建联合社， 推动农民合作社实现由数量扩展向质量提升转变。 支持龙头企业加强联合、 加大品牌建设， 提高自主创新能力， 鼓励其与合作社、 家庭农场、 专业大户 等经营主体深入融合。 财政补助资金、 产业扶贫资金可通过量化让渡股份、 分红、 打工、 技术指导、 产品回购等方式， 作为贫困户 在农村新型经营主体的股份， 建立市场主体、 合作组织与贫困户 的利益联结机制。三、 工作保障（一） 强化组织领导。镇成立由分管副镇长任组长， 镇直有关部门为成员的 XX 镇林业产业脱贫致富行动领导小组。按照“月 调度、 季汇总、 半年通报、 年终考核” 的要求， 确保行动取得实效。（二） 加大财政支持力度。探索建立财政项目 资金直接投向符合条件的合作社、 财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度， 财政资金形成的资产实行资产量化机制， 由全体成员共有共享。 综合运用以奖代补、 融资担保、财政贴息、 基金等方式， 引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。 建立风险补偿机制， 对符合条件的贫困户 发展产业实行“无担保、 免抵押、 财政贴息” 的小额信贷； 对吸收贫困户 参股、 带动增收效果好的农民合作组织在财政项目 资金、 贴息贷款及税收等方面给予支持。（三） 加大产业扶贫资源整合力度。创新建立“县为主体” 项目 资金整合工作机制， 利用扶贫、 农业、 林业、 水利、旅游等现有项目 和资金渠道， 整合资源， 大力开展产业扶贫开发， 为产业发展打下基础。 鼓励民间资本采取独资、 合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营， 鼓励农户 以土地使用权、 固定资产、 资金、 技术、 劳动力等多种生产要素投资产业发展项目 。 形成政府、 企业、 农民等多元化投入的新机制。（四） 巩固扶贫成果。落实扶贫到户 机制， 对有产业发展愿望和产业发展能力的农户 ， 通过以奖代补、 贴息或补贴等形式， 帮助他们发展特色产业。 同时， 督促市场主体认真履行扶贫责任， 通过“公司+基地+农户 ” 、 “公司+合作社+农户 ” 、 “合作社+农户 ” 等产业化组织形式