（法学理论专业论文）论地方立法的协商民主.pdf

内容摘要 立法作为法治国家中的一项重大事项，不仅关乎国家的法治化进程， 更与公民的民主权利息息相关。地方立法作为立法体制中的重要组成部分， 在法治发展中占据重要地位。地方立法只有切实的体现民意，才符合现代 立法制度对立法合法性、民主化和科学化的追求。但是现有地方立法民主 的实践还存在许多缺陷，这既有法律规定过于原则化的原因，也有立法体 制本身的原因。以代议制民主为基础的立法已经不能完全满足地方立法民 主化的要求，有必要从一种新的思路出发去推进地方立法民主化的进程， 而协商民主理论正好为地方立法民主化提供了一个新的研究视角。 2 0 世纪后期，协商民主理论在西方国家复兴，代表了西方民主的最新 发展趋势。“协商民主”( d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ) 一词是由约瑟夫毕塞 特于1 9 8 0 年在协商民主；共和政府的多数原则一文中首次提出的，之 后西方学者从多维的视角对协商民主理论进行研究。同时，协商民主理论 也超越了理论研究，逐步与政治实践联系到了一起，主要体现在菲什金教 授倡导的“协商民意测验 在基层政治实践中的运用。近年来，国内学者 也开始关注协商民主理论，进行了广泛的研究。协商民主强调民主体制中 所有的决策要通过平等主体间公开充分的对话而得出，在协商过程中，每 个主体的意见都会得到充分的尊重，最终的结论是建立在公共理性和偏好 转换的基础之上，增强了政治决策的合法性。如果将协商民主运用在立法 程序之中，那么经由充分协商和对话的立法决策将能更好的包容与决策相 关的利益主体，不但体现了立法正义，也能促进立法质量的改善。虽然协 商民主理论遭受到了很多质疑，但却不能忽视它为公共决策的合法性做出 的贡献，也应注意到协商民主也在批判和反思中不断地完善自身的理论。 除引言和结论外，本文主体共分为三个部分。第一章对地方立法民主 化和协商民主的一般理论进行阐述。主要介绍了地方立法民主化的概念与 困境和协商民主的概念界定，并分析在地方立法中引入协商民主的必要性 和可行性。第二章在立法协商民主理论的基础上，论述了地方立法协商民 主制度设计。主要包括地方立法信息公开、地方立法听证及协商民意测验 制度。第三章主要对协商民主的困境进行分析，论述了协商民主支持者对 协商民主理论的反思及外界对协商民主的批判，并对协商民主对地方立法 带来的前景进行展望。 关键词：地方立法；立法民主化；协商民主 a b s t r a c t a sam a j o rm a t t e ri nr u l e db yl a wc o u n t r i e s ，l e g i s l a t i o ni sn o to n l yr e l a t i n g t ot h ep r o c e s so ft h ec o u n t r y sl a wd e v e l o p m e n t ，b u ta l s oc l o s e l yl i n k e dw i t ht h e d e m o c r a t i cr i g h t so fc i t i z e n s l o c a ll e g i s l a t i o ni sa l li m p o r t a n tp a r to ft h e l e g i s l a t i v es y s t e m ，a n do c c u p i e sa ni m p o r t a n tp o s i t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to ft h e r u l eo fl a w i no r d e rt oi nl i n ew i t hm o d e ml e g i s l a t i v e s y s t e m sp u r s u i to f l e g i t i m a c y ，d e m o c r a t i ca n ds c i e n t i f i c ，l o c a ll e g i s l a t i o ns h o u l dt r u l yr e f l e c t e d p u b l i co p i n i o n h o w e v e r ，t h e r ea r em a n yd e f e c t si nt h ed e m o c r a t i cp r a c t i c eo f l o c a ll e g i s l a t i o n ，t h er e a s o ni n c l u d i n gt h ea m b i g u i t yo ft h el a wa sw e l la st h e u n r e a s o n a b l el e g i s l a t i v es y s t e m t h el e g i s l a t i o nw h i c hb a s e do nr e p r e s e n t a t i v e d e m o c r a c yh a sn o tf u l l ym e e tt h er e q u i r e m e n t so ft h ed e m o c r a t i z a t i o no fl o c a l l e g i s l a t i o n ，t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt op r o c e e df r o man e wi d e at op r o m o t et h e p r o c e s so fd e m o c r a t i z a t i o no fl o c a ll e g i s l a t i o n t h r o u g hp r o c e s so fc o n s u l t a t i o n a n dc o n s i d e r a t i o n ，d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yc a ng i v eg r e a t e rl e g i t i m a c yt ol o c a l l e g i s l a t i o n ，a n dt h e np r o v i d e san e wp e r s p e c t i v ef o rd e m o c r a t i z a t i o no fl o c a l l e g i s l a t i o n i nt h el a t e2 0 t hc e n t u r y ，t h et h e o r yo fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yr e v i v a li nt h e w e s t ，r e p r e s e n t i n gt h e l a t e s tt r e n d si nw e s t e r nd e m o c r a c i e s “d e l i b e r a t i v e d e m o c r a c y i sf i r s tc o m p l e t e di nt h ep a p e ro f d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ：t h e m a j o r i t yp r i n c i p l e so fr e p u b l i c a ng o v e r n m e n t ”i n19 8 0 ，w h i c hw r o t eb yj o s e p h m b e s s e t t e a r e rt h a t ，w e s t e r ns c h o l a r sr e s e a r c ht h e t h e o r yo fd e l i b e r a t i v e d e m o c r a c yf r o mm u l t i - d i m e n s i o n a lp e r s p e c t i v e m e a n w h i l e ，t h ed e l i b e r a t i v e d e m o c r a c yt h e o r yh a sb e y o n dt h et h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，a n dg r a d u a l l yc o n t a c t w i t ht h ep o l i t i c a lp r a c t i c e ，m a i n l yi np r o f e s s o rf i s h k i n si d e ao f “d e l i b e r a t i v e p o l l ”i n r e c e n ty e a r s ，c h i n e s es c h o l a r s b e g i nt o f o c u so nd e l i b e r a t i v e d e m o c r a c yt h e o r y ，c a r r i e do u te x t e n s i v er e s e a r c h d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y e m p h a s i z e sa l lo ft h ed e c i s i o n so fd e m o c r a t i ci n s t i t u t i o n sm u s tb ed r a w nf r o m f u l l ye q u a ld i a l o g u eb e t w e e nt h e m a i nb o d y d u r i n gt h ec o n s u l t a t i o n s ，t h ev i e w s o fe a c hs u b j e c tw i l lb ef u l l yr e s p e c t e d ，a n dt h ef i n a lc o n c l u s i o ni sb a s e do n p u b l i cr e a s o na n d t h ec o n v e r s i o n o fp r e f e r e n c e ，a n df i n a l l ye n h a n c e st h e l e g i t i m a c yo fp o l i t i c a ld e c i s i o n m a k i n g a m o n gt h el e g i s l a t i v ep r o c e s s ，t h e l e g i s l a t i v ed e c i s i o n - m a k i n gw h i c ht h r o u g hf u l l c o n s u l t a t i o na n dd i a l o g u ec a n b e t t e ra c c o m m o d a t et h ei n t e r e s to fr e l a t e ds u b je c t s ，a n dt h i sn o to n l yr e f l e c t s t h ej u s t i c eo fl e g i s l a t i o n ，b u ta l s oc a np r o m o t et h eq u a l i t yo fl e g i s l a t i o n a l t h o u g ht h et h e o r yo fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c ys u f f e r e dal o to fq u e s t i o n s ，b u t w ec a n n o ti g n o r ei tc o n t r i b u t i o nf o rt h el e g i t i m a c yo fp u b l i cd e c i s i o n m a k i n g ， a n ds h o u l da l s on o t i c et h a tt h ed e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi sc o n s t a n t l yi m p r o v i n g t h e i ro w nt h e o r i e si nt h eb a s i so fc r i t i c i s ma n dr e f l e c t i o n b e s i d e st h ei n t r o d u c t i o na n dc o n c l u s i o n ，t h em a i nb o d yo ft h i st h e s i si s d i v i d e di n t ot h r e ep a n s t h ef i r s tc h a p t e re l a b o r a t e st h eg e n e r a lt h e o r yo ft h e d e m o c r a t i z a t i o no fl o c a ll e g i s l a t i o na n dd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y i ti n t r o d u c e s t h ec o n c e p to fd e m o c r a t i z a t i o no fl o c a ll e g i s l a t i o na n dd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ， a n da n a l y z e sn e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h eu s eo fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi n t h el o c a ll e g i s l a t i o n t h es e c o n dc h a p t e rd i s c u s s e sd e l i b e r a t i v ed e s i g n so ft h e l o c a ll e g i s l a t i o no nt h eb a s i so fd e m o c r a t i ct h e o r y t h ed e l i b e r a t i v ed e s i g n s i n c l u d ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，t h el o c a ll e g i s l a t i v eh e a r i n g sa n dd e l i b e r a t i v e p o l l i n g t h et h i r dc h a p t e ra n a l y s i so ft h ep l i g h to fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ， d i s c u s s e dt h er e f l e c t i o n so ft h et h e o r yo fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yb yd e l i b e r a t i v e d e m o c r a c ys u p p o r t e r sa n de x t e r n a lc r i t i c i s m o fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ，a n d l o o k i n gf o r w a r dt h ep r o s p e c to fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y o fl o c a ll e g i s l a t i o n k e y w o r d s ：l o c a ll e g i s l a t i o n ；d e m o c r a t i z a t i o no fl e g i s l a t i o n ；d e l i b e r a t i v e c o n t e n t s i n t r o d u c t i o n 1 c h a p t e r 1t h eg e n e r a lt h e o r yo ft h ed e m o c r a t i z a t i o no fl o c a l l e g i s l a t i o na n d d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y 2 s u b c h a p t e r1 a no v e r v i e wo fd e m o c r a t i z a t i o no fl o c a ll e g i s l a t i o n 2 s e c t i o n1t h ec o n c e p to f d e m o c r a t i z a t i o no f l o c a ll e g i s l a t i o n 2 s e c t i o n2t h ep l i g h to f d e m o c r a t i z a t i o no f l o c a ll e g i s l a t i o n 4 s e c t i o n3n e wv i e w so f d e m o c r a t i z a t i o no f l o c a ll e g i s l a t i o n 6 s u b c h a p t e r2 n e wv i e w so fd e m o c r a t i z a t i o no fl o c a l s e c t i o n1 s e c t i o n2 s e c t i o n 3 s u b c h a p t e r3 l e g i s l a t i o n d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y t h er e v i v a lo fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y 6 t h ec o n c e p to fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y 9 t h em e a n i n go f d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y 1 0 t h e n e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h eu s eo fd e l i b e r a t i v e d e m o c r a c y i nt h el o c a ll e g i s l a t i o n s e c t i o nlt h es u c c e s ss a s eo fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi nl o c a l g o v e m a n c 争0 ( i a m e np xe v e n t 14 s e c t i o n2t h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h eu s eo fd e l i b e r a t i v e d e m o c r a c yi nt h el o c a ll e g i s l a t i o n 1 6 c h a p t e r 2t h e d e s i g no fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi nl o c a l l e g i s l a t i o n ：! ：! s u b c h a p t e r1 t h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r eo fl o c a ll e g i s l a t i o ni st h ef i r s t c o n d i t i o no fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yo fl o c a ll e g i s l a t i o n 2 2 s e c t i o nlt h eo v e r v i e wo fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r eo fl o c a ll e g i s l a t i o n 2 2 s e c t i o n2t h ep e r f e c t i o no f i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e 2 3 s u b c h a p t e r2 s e c t i o n1 s e c t i o n2 s u b c h a p t e r3 d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yi nl e g i s l a t i v eh e a r i n g 2 5 t h ep r o b l e m so f l o c a ll e g i s l a t i v eh e a r i n g 2 5 d e s i g na r te f f e c t i v es y s t e mo fl o c a ll e g i s l a t i v eh e a r i n g 2 6 d e l i b e r a t i v ep o l l i n gh e l p st h ed e m o c r a t i z a t i o no fd o c a l l e g i s l a t i o n 3 0 s e c t i o n1 t h ec o n c e p t sa n dp r o c e d u r e so f d e l i b e r a t i v ep o l l i n g 3 0 s e c t i o n2t h ec a s es t u d yo f d e l i b e r a t i v ep o l l i n gi nc h i n a 3 2 c h a p t e r 3t h ep r o b l e m so fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c ya n dt h e p r o s p e c t so f d e l i b e r a t i v ed e m o c r a t i z a t i o no fl o c a l l e g i s l a t i o n 3 5 s u b c h a p t e r1 t h er e f l e c t i o n so fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y 3 5 s e c t i o n1l a c ko fau n i f i e do rc o m m o np o l i t i c a lc o m m u n i t y 3 5 s e c t i o n2 p a r t i c i p a t i o ni n e q u a l i t y 3 6 s u b c h a p t e r2 o u t s i d ec r i t i c i s mo fd e h b e r a t i v e d e m o c r a c y 3 6 s e c t i o n1t h e t h e o r yc r i t i c a l 3 7 s e c t i o n2t h ep r a c t i c ec r i t i c a l 3 8 s u b c h a p t e r3 t h e p r o s p e c t so fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a t i z a t i o no fl o c a l l e g i s l a t i o n 4 1 s e c t i o n1d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y sr e s p o n s et ot h ec r i t i c i s m 4 1 s e c t i o n2t h ep r o s p e c t so fd e l i b e r a t i v ed e m o c r a t i z a t i o no fl o e a l l e g i s l a t i o n 4 2 c o n c l u s i o n 4 4 b i b l i o g r a p h y 4 6 引言 引言 地方立法民主化是当前立法理论和实践的一个重大课题。党的十七大 报告中明确提出“要坚持科学立法、民主立法，成为当前我国立法的指 导思想与目标。地方立法民主化在实践中已经有了不少探索，但是目前在 地方立法民主化的道路上还存在着许多问题，诸如立法听证的形式主义、 权力机构的强势主义和具体制度上的空缺等，制约了我国社会主义法律体 系的发展和完善。地方立法民主化道路距离实现立法合法性和扩大公民有 序政治参与的目标还有很大努力的空间，其理论和制度设计亟待探索与完 善。因此，有必要从一种新的角度出发，构建一种高效的地方立法民主模 式。为了切实推进地方立法民主化进程，我们有必要首先对如何突破立法 民主发展的瓶颈进行思考：什么是地方立法民主化? 地方立法如何在现有 体制之下走向实质民主化的道路? 协商民主有助于我们更好地回答这一问 题。 协商民主作为一种建立在自由而平等的协商和审议基础之上的民主理 论与实践形态，强调平等主体间通过理性的讨论与对话做出合法决策，鼓 励公民实现自治理想。这种理论及其制度对地方治理有很大的启示作用。 它对于实现地方立法民主化可借鉴之处在于地方立法过程中建构协商民主 制度有利于培养公民意识和责任，有助于提高立法质量，在根本上实现立 法合法性。 本文尝试将协商民主与地方立法相结合，介绍协商民主的理论与制度 及其在地方立法中的具体运用，从而为地方立法走向更为民主的道路提供 新的视角。 论地方立法的协商民主 第一章地方立法民主化与协商民主的一般理论 第一节地方立法民主化概述 一、地方立法民主化的内涵 ( 一) 民主的概念界定 民主的概念在现代较为复杂，有人认为民主是“少数服从多数 ，有 人认为民主是“人民当家作主”，但是这些高度概括的概念却并没有道出 民主问题的实质。托克维尔认为，所谓民主政治，我并不指涉共和国，而 是一种社会状态，其中人人或多或少皆参与公共事务。这种意义上的民主 理论属于传统民主理论的一部分。西方一些自由民主理论者认为，现代意 义上的民主是程序民主。从熊皮特的相关论述中可知：第一，他认为民主 政治只是某种程序或游戏规则，本身不是什么崇高的目标；第二，这套程 序的启动点来自居上位的政治精英，而不是底层的民众。美国学者卡尔科 恩认为，“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接 或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。 这种将民主看成一种决 策机制的定义较为有力。综上所述，民主尤其是在政治领域使用民主一词， 主要是指一种决策机制，一种决策的方式和过程，它不指涉这一过程的结 果。圆 ( 二) 地方立法民主化的内涵 i 地方立法之概念阐述 地方立法作为我国立法体制中的重要组成部分，对社会主义法治建设 起着越来越关键的作用。关于地方立法的概念，有很多不同的定义方式。 岫陈伯礼立法民主：概念与根据【j 】河北法学2 0 0 6 ，( i ) ：1 8 。【美】科恩论民主【m 】聂崇信，朱秀贤译，北京：商务印书馆，1 9 9 8 1 0 国同本页注 2 第一章地方立法民主化与协商民主的一般理论 如有学者认为，地方立法是指特定的地方国家机关，依法制定和变动效力 不超出本行政区域范围的规范性文件活动的总称。还有学者认为，地方立 法，是指有立法权的地方国家机关，按照宪法和法律的规定或者授权，根 据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止地方性法规 和地方规章的活动。这些定义从不同角度说明了地方立法的含义。概括来 说，地方立法是指地方权力机关依法制定、修改、废止地方性法规和规章 的活动，我国地方立法也已经构成了多主体、多层次并存的格局，作为对 中央立法的有效补充，在管理地方事务乃至促进国家政治、经济和社会的 发展方面起到了至关重要的作用。 2 地方立法民主化的内涵 立法民主化，也称立法民主、民主立法，是我国立法工作一直努力的 方向，“民主立法的概念也是在进入2 1 世纪之后才正式使用的。九届全 国人大常委会的工作报告中首先提出：“力争做到立法决策的民主化、科 学化。中华人民共和国立法法( 以下简称“立法法) 第五条 规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多 种途径参与立法活动。”党的十七大报告中明确提出“要坚持科学立法、 民主立法 ，立法民主化和科学化成为现今我国立法的指导思想与基本原 则。本文采用“立法民主化 来指代相似的概念。 关于地方立法民主化的内涵也有不同的界定方式。有学者认为地方立 法的民主原则应当包括三个要素：地方立法主体的广泛性、地方立法内容 的人民性和地方立法活动过程和立法程序的民主性。 这种定义过于宽泛和 笼统。更多的学者将地方立法民主化的内涵界定为地方立法的公众参与， 例如有的学者认为，在地方立法中强调立法民主，不仅是指立法过程的民 主化，更重要的是体现在地方立法过程中如何扩大公民的参与，使地方性 法规真正体现人民的意志。李林在立法过程中的公众参与一书的序言 加周旺生立法学【m 】一匕京：法律出版社，2 0 0 4 2 1 5 留汤唯，毕可志地方立法的民主化合科学化构想【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 2 1 囝同奉页，第8 3 页 印何晓明地方立法民主化进程的回顾与展望【j 】人大研究，2 0 0 5 ，( 7 ) ：2 7 3、 论地方立法的协商民主 中，也将公众参与与民主立法等同起来讨论。的确，公众参与立法是地方 立法民主化的一个很重要的部分，但是既然民主是一种决策机制，那么我 们应当把立法看成是一种动态的过程，它还应当包括立法程序上的民主化。 因此，地方立法民主化是指在立法决策活动中的一系列民主化的制度设计， 包括地方立法活动的公民参与以及地方立法机关内部法定立法程序的民主 制度设计。 地方立法民主化是实现立法民主化目标的重要组成部分。实行地方立 法民主化既是实现人民主权的必需，也是地方立法充分反映人民意志的客 观需求。地方立法民主化的目标涉及地方法规和规章是如何制定和实施的， 关注公共利益是如何进入决策过程的。在地方民主立法中，如何让人民最 大限度的参与立法过程，设计有效地沟通和对话机制，是最主要的问题。 地方立法同样需要以民主化和科学化原则为指导，使各方面的的意见得到 充分的汇集与交涉，在立法制度上实现公平正义，在立法内容和程序上实 现立法理性。实践中地方在立法民主化道路上已经有了不少探索，但是目 前还存在着诸多问题亟待解决。地方立法民主化理论和制度设计探索与完 善，距离实现立法合法性和扩大公民有序政治参与的目标还有很大努力的 空间。 二、地方立法民主化的困境 地方立法民主化作为立法的基本原则，不能只停留在口号层面，需要 一套行之有效的制度设计来完成从理论向制度的转化。我国处于社会转型 时期，人民的利益需求多样化，社会矛盾一触即发，而立法是一种最主要 的反映人民意志的方式，应当保障公民最大限度的参与到立法过程当中。 但是，当前地方立法还存着许多不容乐观的缺陷。有人认为，地方立法民 主化的不足主要表现在地方立法主体的民主性不足和地方立法程序的民主 性不足两个方面。国还有人认为，当前地方立法民主化的问题主要有地方立 法程序还不够完善、人民代表大会立法权虚置现象十分突出、公众参与立 。陈伯礼立法民主：概念与根据【j 】河北法学，2 0 0 6 ，( 1 ) ：1 9 9 刘权地方立法民主化的不足及完善【j 】湖北警官学院学报，2 0 0 9 ，( 1 1 ) ：3 8 4 1 4 第一章地方立法民主化与协商民主的一般理论 法的有效机制尚未建立和地方立法中部门利益倾向现象严重。以地方立法 程序为视角，可以看出当前地方立法民主化的缺陷主要表现在以下几个方 面。 首先，当前地方立法民主程序不够规范，缺少有效的制度保障。虽然 立法法规定了立法的民主原则和制度，各省市人大也相继制定了地方 立法的程序规则，但是这些规定在实践中的具体应用还存着许多问题，需 要进一步的规范化、制度化和合理化。当前地方立法听证会、座谈会等还 存着形式主义和门槛过高等问题，经常被公众认为是一种作秀，既违背了 开门立法的要求，也严重挫伤了公民参与立法活动的积极性。同时，地方 立法程序中也缺少完善的反馈机制，立法机关与群众之间没有形成良好的 互动。民众对自己提交的立法意见是否被采纳存在质疑。问题的实质在于 缺少刚性的规则，公民参与立法欠缺程序保障。例如，福建省人民代表 大会及其常务委员会立法条例第二十四条规定：“列入常务委员会会议 议程的法规案，法制委员会、有关专门委员会、常务委员会有关工作机构 应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多 种形式。 第二十五规定：“条列入常务委员会会议的重要的法规案，经 主任会议决定，可以将法规草案在本省的报纸上公布，征求意见。 这两 条规定对应当举行听证会、座谈会的具体事项或者应当征求意见的法案项 目都没有具体的规定，这将会导致实践操作的随意性。因此，为了保证听 证会、座谈会等制度切实推进地方立法民主化进程，就需要制定规范的启 动程序和参与规则。 其次，地方立法信息公开机制需要进一步加强。目前关于哪些法案需 要进行公布、公布的程序和载体等都没有比较明确规范的规定，这不利于 公众对法案进行深层次的理解。另外，在地方立法听证、座谈会等立法程 序之中，也应当对参与者发放详尽的背景材料，包括立法目的、主要内容 及相关法律知识，使公众更好的了解相关内容。立法审议的过程也应当采 取相应的方式公开化，例如有的地方对立法审议的过程进行直播，有利于 。何晓明论地方立法的民主化( 硕士学位论文) 【d 】浙江：浙江大学，2 0 0 4 1 0 - 1 5 5 论地方立法的协商民主 公众对立法审议过程的监督。 再次，公众参与立法的不平等。我国在长期的立法实践当中，一直都 是政府主导的单边主义立法。这一方面是由于公民参与立法的意识淡薄， 另一方面也因为参与的渠道过窄。有些地方立法草案公布之后，收到的回 馈意见十分之少，例如厦门市环境保护条例( 草案) 。这一方面需要 公民逐渐增强参与地方立法的意识，也需要一系列的制度来保障公民在立 法过程中享有话语权。 三、推进地方立法民主化的新思考 从当前地方立法民主化中存在的问题可以看出，地方立法民主化存在 着民主制度无法落实的瓶颈。地方立法虽然提出了开门立法，但是将民主 的大门打开之后，更关键的问题是如何建立一系列行之有效的立法民主制 度，确实保障公民的参与权利，使公民逐步在地方立法中享有话语权。 在代议制民主模式之下，立法民主一方面体现在选举民主之上，另一 方面也体现在立法程序民主之中。而要实现立法的程序民主，就要在承认 公民参与立法的权利基础之上，通过法律和制度上的保障为民众行使他们 的权利创造条件。在当前地方立法民主化制度需要进一步完善的背景下， 我们有必要从一种新的角度去思考地方立法民主的发展方向，使地方立法 的民主制度能够发挥实效，同时尝试吸纳新的制度为地方立法民主化制度 注入新鲜的血液，推动地方立法民主化的进一步发展。 第二节推进地方立法民主化的新视角一一协商民主 一、协商民主理论的复兴 “民主一一词起源于古希腊文d e m o k r a t i a ，原意为人民的统治，这一 政治概念经过不同时代的发展，衍生出了多种形态，极大的促进了人类社 会的文明进程。其中，共和主义民主和自由主义民主是民主化进程中的两 种主要分化形态，以公民代表投票选举为主要形式的自由主义民主逐渐被 6 第一章地方立法民主化与协商民主的一般理论 各国所采用。随着现代性理论的兴起和多元文化社会的发展，自由主义取 向的代议制民主在实践中遭受到各种理论和实践上的质疑。一种基于对原 有民主模式反思与批判基础上的协商民主理论得到了复兴和前所未有的发 展。 协商民主( d e l i b e r a t i v ed e m o e r a e y ) 是2 0 世纪后期西方学术界开始普 遍关注的一种民主理论，诸如哈贝马斯、罗尔斯、吉登斯、米勒等学者都 对协商民主理论进行了深刻的研究。需要说明的是，关于“d e l i b e r a t i v e d e m o c r a c y 在国内有几种不同的译法，诸如：“审议民主 、“商议民主 、 “协商民主 、“商谈民主”等。本文选择较为主流的“协商民主”译法 进行阐述。 “协商民主 一词是由约瑟夫毕塞特于1 9 8 0 年在协商民主：共和 政府的多数原则一文中首次提出的，他主张公民参与而反对精英主义的 宪政解释。在这篇基于联邦党人文集来论述美国宪政结构的文章中， 针对2 0 世纪中期以来将美国宪法的性质归于“精英的 、“贵族的 文献 的各种质疑和指责，毕塞特竭力为“美国宪法的民主特性辩护，他认为， 美国宪法既体现了多数原则，同时也是对多数的制衡，但这种制衡并不违 反多数原则本身。美国立宪者的观点包含有两方面内容，一是需要限制大 众的多数，二是使多数原则有效，这两方面统一体现在制宪者建立“协商 民主 的明确意图之中。 1 9 8 7 年，伯纳德曼宁发表了论合法性与政治 协商一文，曼宁的政治协商观念包括如下内容：( 1 ) 协商即各种观点相互比 较的过程：( 2 ) 协商过程既是集体的，也是个人的，它是话语的和理性的过 程；( 3 ) 政治协商和辩论以相对理性的听众为前提，协商过程是公众自己建 构教育和培训的过程：( 4 ) 政治协商概念不应该排斥任何人投票和参与协商 的权利，以及有效行使这种权利所必须的基本自由；( 5 ) 协商理论仅仅提供 了一种不完善的、尽可能合理地做出决策的方式。 1 9 8 9 年乔舒亚科恩发 。j o s e p hm b e s s e t i e d e l i b e r a t i v ed e m o c r a c y ：t h em a j o r i t yp r i n c i p l ei nr e p u b l i c a ng o v e r n m e n t ，i nh o w d e m o c r a c yi st h ec o n s t i t u t i o n ? 【m 】e d s r o b e r t 八g o l d w i na n dw i l l i a ma s c h a m b r a w a s h i n g t o n ：a m e r i c a n e n t e r p r i s ei n s t i t u t e 1 9 8 0 1 0 2 一l1 6 。陈家刚协商民主在东西方的兴起与发展【j 】。毛泽东邓小平理论研究，2 0 0 8 ，( 7 ) ：7 1 国同上 7 论地方立法的协商民主 表了协商民主与合法性一文，围绕着协商过程和民主合法性的问题阐 述了协商民主。1 9 9 6 年，圣路易大学的詹姆斯博曼出版公共协商：多 元主义、复杂性