（宪法学与行政法学专业论文）行政违法问题及对策研究.pdf

摘要 现代社会行政活动必须符合行政法治原则，即行政机关必须依法行政，而行 政违法是对行政法治原则的否定，因此世界各国都普遍关注行政违法问题。中国 目前正处于社会转型的特定历史时期，行政违法状况不容乐观，更应研究行政违 法问题，深入研究行政违法产生的原因，采取有效措施以预防和减少行政违法， 约束行政机关，规范行政行为。 本文首先从行政违法的内涵界定入手，分析行政违法的概念和构成要件，行 政违法是行政机关、其他行政公务组织和行政公务人员实旌的违反行政法律规范 的规定和要求的行政行为。在此基础上分析了行政违法的种类，介绍了英、美、 法各国及我国的研究成果。然后重点分析了行政违法产生的原因，从主观原因和 客观原因两方面切入，探寻行政违法的思想和制度根源。最后，从软件条件的改 进和硬件制度的完善两方面提出预防和控制行政违法的对策。 本文分三个部分进行论述。第一部分，介绍了行政违法定义、构成要件及分 类；第二部分，分析了行政违法的危害和原因；第三部分，论述了预防和控制行 政违法行为的对策。第二部分和第三部分是本文的中心，也是与本专业知识紧密 结合的部分。 关键词：行政违法、原因、预防与控制 a b s t r a c t h it h ec o n t c m p o m r ys o c i e t y , a l lt h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t i e sm u s tc o m p l yw i t h a d m i n i s t r a t i v el a w i tm e a n st h a tt h eo f f i c e r so fa d m i n i s t r a t i v eu n i t sm u s tm a t t e r si n t h el i g h to ft h ea d m i n i s t r a t i v el a w , a n dt h ev i o l a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v el a wi sa d e n i a lo fi t a sc h i n ai sg o i n g 嘶u g has p e c i f i ch i s t o r i ct u r n i n gp e r i o d , m a n y p r o b l e m so f t h ev i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v el a we x i s t m o r ed e e pr e s e a r c h e sm u s tb e d o n ea n dr e a s o n so f t h ev i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v el a wm u s tb ef o u n d e do u t h o wt o t a k em e a s u r e st op r e v e n tt h ev i o l a t i o no fa d m i n i s t r a t i v el a wa n dw e l lc o n t r o lt h e a d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t i e si sa nu r g e n tp r o b l e mt ob es o l v e d 耵艟a u t h o rf i r s t l yd e f i n e st h ec o n c e p ta n da n a l y z e sr e q u i s i t e so ft h ev i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v cl a w t h ev i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v el a wr e f e r st ot h ea d m i n i s t r a t i v e s u b j e c t s a c t i v i t i e st h a th a sv i o l a t e dt h ep r o v i s i o no fa d m i n i s t r a t i v el a wa n do t h e r a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ，b u th a sn o tc o m m i t t e dac r i m e t h e nt h ea u t h o rp o i n t e d o u tt h ev a r i e t i e so f t h ev i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v el a wa n di n t r o d u c e st h eo u t c o m e s o fr e s e a r c h e si ne n g l a n d , a m e r i c a , f r a n c ea n dc h i n a t h er e a s o n si n c l u d i n g s u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ea s p e c t sa r cp l a c e dg r e a te m p h a s i si no r d e rt or e v e a lt h e m e n t a la n dl e g a lr o o t i n gm a t t e r s a tl a s t ，c o u n t e r m e a s u r e ss h o u l db et a k e nt op r e v e n t a n dw e l lc o n t r o lt h ev i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v el a w t h e r ea r ct h r e ep a r t si nt h et h e s i s t h ef i r s tp a r tg i w st h ed e f i n i t i o no ft h e v i o l a t i o no fa d m i n i s t r a t i v el a w 1 1 他s e c o n dp a r ta n a l y z e se n d a n g e r sa n dr c a s o n so f t h ev i o l a t i o no fa d m i n i s t r a t i v el a w n 他l a s tp a r te x p o u n d st h ec o u n t e r m e a s u r e so f p r e v e n t i o na n dr e d u c t i o no f t h ev i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v el a w n 圮s e c o n da n dt h e l a s tp a r ta r et h ee s s e n t i a lp a r t si nt h ew h o l et h e s i s ，w h i c hi n c l u d et h ek n o w l e d g eo f m y m a j 嘶t ya sw e l l k e yw o r d s ：v i o l a t i o no f a d m i n i s t r a t i v el a w , r e a s o n s , p r e v e n t i o n s 前言 我国社会长期以来人治色彩较浓，行政机关在行政活动过程中违法现象较为普遍和泛 滥。在当前的行政管理活动中，行政机关超越职权，滥用权力等行政违法行为经常出现，侵 犯公民、法人和其他组织合法权益的现象也屡见不鲜，这在一定程度上损害了人民群众的利 益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展，与建设社会主义政治文明以及依法治国的客 观要求也不相符合行政机关是行政权的行使者和法律的执行者。早在1 8 7 2 年，德国著名 法学家耶林曾对执法者违法的危害作过精辟的论述：世上不法之事莫过于执法之人自己破坏 法律，此乃天下最悖公理之事。行政机关一旦违法，则危害后果比普通人违法所导致的危害 后果在性质上严重千百倍。 党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社 会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”2 0 0 4 年，国 务院发布了 ，高家伟译。法律出版社2 0 0 0 年版。 2 4 【德】黑格尔著：法哲学原理，范扬等译，商务印书馆2 0 0 2 年版。 2 5 【美】杰克d 道格拉斯著：越轨社会学概论，张宁译，河北人民出版社1 9 8 7 年版。 2 6 【美】约翰罗尔斯著：正义论，何怀宏等译，中国社会科学出版社2 0 0 1 年版。 3 3 2 7 马克思恩格斯选集，第1 卷，人民出版社1 9 9 5 年版。 2 8 马克思恩格斯全集，第4 2 卷，人民出版社1 9 8 2 年版。 二论文类 1 朱新力：论行政不作为违法，法学研究1 9 9 8 年的4 期。 2 杨解君行政违法状况及其相关分析， 法商研究1 9 9 7 年第4 期。 3 顾东婧：浅析行政违法与行政犯罪的区别，行政与法制1 9 9 9 年第4 期。 4 熊菁华：试论行政不作为责任，行政法学研究1 9 9 9 年第2 期。 5 周佑勇二行政不作为的理论界定，江苏社会科学1 9 9 9 年的2 期。 6 杨解君、周佑勇：行政违法与行政犯罪的相异关系分析，中国法学1 9 9 9 年第1 期。 7 林莉红：论行政处罚中的“态度罚”的违法性，法学1 9 9 8 年的1 2 期 8 程雁雷；行政违法行为无效的处理方式，中外法学1 9 8 8 年的6 期。 9 周佑勇：论行政作为与不作为的区别，法商研究1 9 9 6 年的5 期。 l o 林顺生：程序法上违法行政之探讨，法制嘹望1 9 9 6 年第3 期。 1 1 章剑生：论行政程序违法及其司法审查，行政法学研究1 9 9 6 年第1 期。 1 2 朱新力：论行政超越职权，法学研究1 9 9 6 年第2 期。 1 3 金伟烽：论行政超越职权及其确认和处理，行政法学研究1 9 9 6 年第4 期。 1 4 石玉平：试论行政滥用职权及其法律约制，法商研究1 9 9 6 年第1 期。 1 5 谢晖：论行政越权，法律科学1 9 9 2 年第6 期。 1 6 张卫平：论行政不作为违法的司法救济，社会科学( 上海) 1 9 9 1 年第8 期。 1 7 鲁榕：论行政违法行为的构成要件，法制嘹望1 9 9 0 年第4 期。 1 8 盂繁凯：浅议行政违法，经济与法1 9 9 0 年第9 期。 1 9 李旭东： 1 9 9 8 年第1 期。 2 6 惠毅：论国家权力与公民权利之关系，载于西北大学学报2 0 0 7 年第1 期。方世 荣：违法具体行政行为中的个人因素及责任探讨，载于中国法学1 9 9 4 年第3 期。 2 7 孙曙生、唐绍均：我国行政执法不严现象的经济分析，载于重庆大学学报( 社会科 学版) ) 2 0 0 4 年第4 期。 致谢 在五月这个春暖花开，欣欣向荣的季节，面对着已经成稿的硕士学位论文，我思绪万 千转眼问，我已经在南京师范大学法学院学习了七年在这难忘的七年时间里，我有幸 聆听了法学院诸位老师的谆谆教诲，使我开拓了视野，培养了法律素养，从一名对法学怀着 热情和憧憬的青年成长为了具有一定理论知识的法学研究生。刘旺洪老师的博学使我豁然开 朗，韦宝平老师的敬业使我终生难忘，黄和新老师丰富的法律实践知识使我钦佩，还有秦国 荣老师风趣的授课方式、季金华老师敏捷的法律思维都使我受益匪浅。在三年的研究生生涯 中，我的导师孙如林教授一直在各方面给予我关心和指导，无论在治学上还是做人上，都令 我敬佩和景仰。 在我撰写论文的过程中，孙如林教授在繁忙的工作之余给予了我悉心的指导，令我感动， 在此对孙老师诚挚地表示感谢。在论文选题之时，刘旺洪教授和韦宝平教授对我的启发和指