（环境科学专业论文）我国环境非政府组织管理研究——以“热爱家园”为例.pdf

我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 a b s t r a c t ：n o oh a sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd u r i n g t h ep a s tf e wy e a r s ，e s p e c i a l l yi np u b l i ce n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n ，i m p r o v e m e n to f p u b l i ce n v i r o n m e n t a la w a r e n e s sa n dp e r s u a d i n gp u b l i ct ot a k ep a r ti nt h ec o n s e r v a t i o n o fe n v i r o n m e n ta c t u a l l y t h et h e o r e t i c a lr o o t sa r ea n a l y z e da n dt h er o l e si tp l a y si nt h e s o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e ss u c ha su s a ，g e r m a na n dj a p a na r es i m p l yi n t r o d u c e d ，a s w e l la si no u rc o u n t r y t h o u g hf a c t sh a v ec o n f i r m e dt h a tn g oc o u l dp l a ya n i m p o r t a n tr o l ei nt h ef i e l do fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，d i f f i c u l t i e sa n dc h a l l e n g e sa r e a th a n d i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et op u te m p h a s i so nt h em a n a g e m e n to fv o l u n t e e r a n d p r o j e c t a n e x a m p l e o fs h a h g h a i c o m m u n i t y - ac o m m u n i t y - b a s e d n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ( n g o ) i sg i v e n ，t h es p e c i f i cs t u d yi sm a d e f r o mt h e r e c r u i t m e n t ，e v e r y d a ym a n a g e m e n tt op e r f o r m a n c ea s s e s s m e n ts y s t e ma n db u i l d i n go f t e a mc o h e r e n c ea r es t u d i e di nr e s p e c t i v eo fi t sv o l u n t e e rm a n a g e m e n t i ti sv a l u a b l e f o rn g ot od e v o t ei t s e l ft oi t sp r o j e c tm a n a g e m e n t t h ed e v e l o p m e n t a lh i s t o r ys h o w s p r o j e c tm a n a g e m e n ti sc o m p l i c a t e d i ti sac o m p l e t es y s t e mm a d d i n gu po fv e r y b e g i n n i n ga p p l i c a t i o n ，t h ep e r f o r m a n c ea n dt h ef e e d i n gb a c k t h ep r o j e c ti sa l w a y s d i s c o n t i n u o u sa n dp a s s i v er e s u l t i n gf r o mt h es h o r to fm o n e ya n dh u m a nr e s o u r c e s f a c t sh a v ec o n f i r m e dt h a tn g oc o u l dp l a yag r e a ti m p o r t a n c ei nt h ep r o t e c t i o no f e n v i r o n m e n t i ti sa c t u a l l yt h ef a c t ；h o w e v e r , p r o b l e m sa r ea p p e a r i n ga n dw i l la p p e a r d u r i n gt h ed e v e l o p m e n t a lh i s t o r yo fn g o f r o mt h ep o i n to fa d m i n i s t r a t i o n ，t h e l i m i t a t i o no fl a ws y s t e mi st r a c e d f r o mt h ev i e wo fn g o i t s e l f , s i n g l eh e r o i s m ”， c o n f u s ea n ds l a c k i n gv o l u n t e e rm a n a g e m e n ti se v e r y w h e r e i nt h ee n d ，i nr e s p o n do f t h ep u z z l e s ，c o r r e s p o n d i n gm e a s u r e m e n t sa r et a k e nt oi m p r o v et h ep e r f o r m a n c eo f n g oi nc h i n a i tc a ng r e a t l yi m p r o v et h ep e r f o r m a n c ea n d r e p u t a t i o ni f m e a s u r e m e n t c o u l db et a k e nt om a k et h er e s o u r c e r i c h e r , t h en g om o r ec o m p e t i t i v e ，t h e m a n a g e m e n ts y s t e mm o r es c i e n t i f i c k e y w o r d s ：n g ov o l u n t e e rp r o j e c t m a n a g e m e n tt r a n s g e n i cf o o d 中图分类号：x 3 2 - 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 我国环境非政府组织管理研究 一以“热爱家园”为例 1 1 论文背景 第一章前言 当今，环境问题不仅仅是技术问题和经济问题，而且是生存问题。环境关乎 整个世界的可持续发展，各国政府都在努力探索解决环境问题的有效途径。总的 来说，环境问题的解决不岁 乎归结于三个方面的力量，其一政府，其二市场，其 三社会( 社会的最有效的方式是n g o ) 。n g o 也目p n p o ，n g o 强调的是与政府的 区别，n p o 强调的是与企业的区别，事实上，n g o 与n p o 在很多情况下是同一 概念，并不加以区别。目前，n g o 还没有统一的定义口径，其中应用比较多的 是美国约翰一霍布金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的“结构一运作定义”。 它的着眼点是组织的基本结构和运作方式。凡是具有组织性、民间性、非营利性、 自治性和自愿性的组织都可以成为n g o 。 在环境领域开展活动的n g o 就是环境n g o 。我国著名n g o 学者把我国的 n g o 分为g o n g o ( 自上而下的n g o ) 和草根性的n g o ( 自下而上的n g o ) 。n g 0 在国外已经具有一百多年的发展历史了，我国环境n g o 还只有短短几十年的发 展历史。历史经验表明环境n g o 可以在环境领域大有作为。尽管我国环境n g o 还基本停留在最初层次一以说教为主，实际行动比较少，而国外的环境n g o 可 以影响国家立法和国家管理。沿着历史发展的轨迹，未来很长一段时间中国环境 n g o 具有很大的发展空间，也必将为中国环境改善做出贡献。尽管环境n g o 的 作用已经得到普遍认识，但是对于环境n g o 的研究却十分有限。深入开展中国 环境n g o 的研究具有重要的意义。 1 2 论文要解决的问题 尽管环境n g o 可以在环境领域发挥重要作用，但是对于环境n g o 的研究却 很少，仅有的一些研究也只是一些零星的研究，基本上没有针对中国环境n g o 的系统研究。环境n g o 涉及范围之广，本论文做全面研究没有可能性。本论文 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 只是针对中国环境n g o 管理方面的研究。环境n g o 管理是一个复杂的多方向的 问题，论文就环境n g o 管理中的志愿者管理和项目管理做了深入研究。大量志 愿者的存在是n g o 区别于经济组织和政府组织的一个重要方面，同时目前n g o 基本上都是项目运行形式的。因此，志愿者管理和项目管理在环境n g o 管理中 占有重要的地位。 1 3 论文的基本结构 论文分为五章，第一章简单介绍论文的背景、论文要解决的问题以及论文的 基本结构。第二章介绍我国环境n g 0 发展的现状以及西方环境n g 0 的基本情况。 第三章介绍中国环境n g 0 志愿者的管理。第四章介绍中国环境n g o 的项目管理。 第五章介绍当前我国环境n g o 管理存在的主要问题及其解决途径。 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为侧 第二章世界环境n g o 研究现状 2 1 环境n g o 的理论探源 2 1 1n g o 理论根源 n g o 组织的大量涌现引起了广大学者的兴趣，其中研究较多的就是出现非营利 组织的驱动力，总结如下： 1 、市场失灵，政府失灵理论( m a r k e tf a i l u r e g o v e m m e mf a i l u r e ) 这个理论是由美国经济学家b u r t o nw e i s b r o d 最早于1 9 7 4 年提出的。这个理 论可以用一句话概括，即第三部门是提供公共物品的私营机构。用经济学术语来 说，公共物品具有两个特性：不可分割性和非排他性。这两个性质使得花钱买它 的人无法阻止不花钱的人享受同样的好处。国防和和保护就是这样的例子。既然 花钱和不花钱一样，愿意当“冤大头”的肯定不多。人们都希望别人出钱，这样 自己就可以“搭便车”了。社会上，很大一部分人持有这样的观点，结果公共物 品供给存在很大缺口。由此可见，公共物品无法通过市场体系，即个别消费者和 生产者之间的交易来供应。按照一般经济学的观点，市场失灵的地方，必须由政 府进行干预。因此公共物品必须由政府来提供，但是人们对物品质和量方面的偏 好是不一样的。在居民对公共物品的偏好存在较大差异情况下，政府对公共物品 的选择趋向于反映“中位选民”的偏好。这样的结果是，一部分人的过度需求得 不到满足，而另外一部分人的特殊需求也得不到满足。在政府也失灵的情况下， 第三部门应运而生，它们起到拾遗补缺的作用，为有较高的需求的人提供额外的 公共物品，为有特殊需求的人提供特殊的公共物品，以满足他们的特殊偏好。 w e i s b r o d 的理论说到底是个制度选择理论。由于免费搭车的问题，市场机制 无法解决公共物品的提供问题，那么制度选择的结果缩小到要么由政府提供，要 么由第三部门提供。政府提供的公共物品只能满足一部分人的需要，余下的必须 由第三部门加以补充。总之，市场、政府、第三部门这三种机制都有存在的必要。 它们之间的关系是互补关系。 但是w e i s b r o d 的理论存在很大的局限性，第三部门提供的并不总是公共物 品，很大一部分私人物品也是由第三部门提供的，前面的理论不能给出很好的解 答，下面的和约失灵理论从一个角度对n g o 的出现提出了自己的理论解释。 2 、合约失灵理论( c o n t r a c tf a i l u r e ) 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 1 9 8 0 年耶鲁大学的教授h e n r yh a n s m a n n 在耶鲁法学杂志上发表了一 篇论文，题目是非营利企业的作用。在这篇论文中，他指出，在有些领域消 费者往往缺乏足够的信息评价服务的质和量。这要么由于服务购买者不是最终消 费者，中间隔了一层：要么服务本身的性质太复杂，消费者对它难以评估。在这 些情况下，如果服务由营利性的企业提供的话，他们可能利用自己的信息不对称 关系中所占的优势以次充好欺骗消费者，谋求自己利润的最大化。非营利组织则 不同，他们受分配赢利利润的约束。既然营利不是他们的目的，他们利用信息不 对称之机占消费者便宜的事情就会少得多。从消费者角度来说，他们也倾向于寻 找这类机构来提供服务。这就从需求角度解释了为什么一些私人物品也是由第三 部门提供的了。 3 、供给理论( s u p p l y s i d et h e o r y ) 前两个理论都从需求角度解释第三部门存在的必要性，光有需求，没有供给， 第三部门也是不会出现的，供给理论就是从供给的角度对第三部门的出现加以解 释。一种是犬儒主义的解释，这些组织名义上不以营利为目的，实际上，他们的 负责人能够通过合法或非法的途径获得物质利益。合法的途径包括高于市场价格 的工资，为自己提供免费的住房、轿车，为自己开设随意的支付帐户等。非法的 途径就举不胜举了。犬儒主义的看法只能解释很小一部分非营利组织存在。 另一种解释也强调参与非营利的人可以从中牟取私利，但是这种私利是无形 的、不是金钱，而是社会地位、荣誉和权力。非营利组织一般控制在社会精英的 手中。参与非营利组织往往被看作是社会地位的一个象征。例如把自己的名字和 非营利组织联系在一起是一件非常荣耀的事情。非营利组织的捐款往往是名流云 集，能在这种场合抛头露面无疑是很出风头的事情。在很多国家罩，如印度、日 本，参与非营利组织还可能带来另外一种无形收益，即政治影响力。宗教信仰是 解释非营利组织一个非常重要的因素。宗教团体参加非营利组织可以说有利他主 义的因素。但是更重要的是，宗教团体开展非营利活动有利于和其它宗教团体或 者是世俗势力展开斗争。它们开展非营利活动着眼点往往是吸引更多的人皈依他 们的教派，同时，也可以作为其它教派挖墙脚的预防性手段。在一定意义上说， 宗教团体非营利活动的目的不是利润最大化，而是宗教信仰最大化和教徒数量最 大化。 利他主义不是宗教组织的专利，社会上还有一部分人存在利他主义情怀。对 于这些利他主义者来说，某个特定团体的利益得到改善，他们就会十分高兴，某 个特定目标的实现也会给他们带来极大的喜悦，如清除环境污染。这些利他主义 者能够得到精神上的回报，因此也不能说是真正的利他主义者。还有极少部分的 真正利他主义者，他们认为自己有义务为慈善事业或者是公益事业做出贡献。这 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 些供给动机就从供给角度解释了第三部门的存在。 4 、志愿失灵理论( v o l u n t a r yf a i l u r e ) 志愿失灵最突出的表现是非营利组织活动所需要的开支和能够募集到的资 源之间往往存在很大的缺口。在世界各国，志愿者捐款往往只占第三部门组织开 支的很小一部分。应该指出的是，就历史趋势而言，政府补贴在第三部门预算中 所占的比例一直呈上升的趋势。第三部门与政府之间存在优势互补，政府资金雄 厚，第三部门虽然缺少资金，却在一些方面具有很高的效率。这样政府为实现自 己的目标而将公益事业的任务委托给非政府组织，发挥两者的比较优势，分工合 作，扬长避短，达到一加一大于二的效果。 2 1 2 环境问题的特殊性 环境问题是个复杂的问题，具有它本身的特殊性。环境问题具有国际外部性。 为了维持各自既有的生活水平和消费水平，发达国家不会轻易降低自己的能源消 耗水平；发展中国家也不肯放弃建立在生态破坏之上的基础原材料出口的贸易结 构。因此国家在解决国际性环境问题上缺乏能力。环境问题具有隐蔽性。环境破 坏、生态退化的副作用不会立刻出现，相反建立在环境破坏上的经济效益却具有 即时性。这样，环境保护得不到足够的重视，往往造成严重的环境破坏。环境问 题还是持久性的问题。环境破坏造成的影响会波及几代人，甚至几十代人。长期 性问题往往容易被忽视。 2 1 3n g o 在环境保护中的作用的有效性 首先，n g o 的组织性。作为公民个人力量单薄，没有办法和政府、企业和国 际组织打交道，进而影响他们的决策。普通公民如果要真正参与环境问题的解决， 就需要自己独立的组织，需要在法律上和财务上形成有影响力的团体，n g o 正 是这样的组织，所以n g o 组织可以作为政府和市场之外的解决环境问题的第三 方机制。现代社会已经证明n g o 在环境问题上是有所作为的。国际绿色和平组 织( g r e e np e a c ei n t e r n a t i o n a l ) 和地球之友( f r i e n d so f e a r t h ) 就是国际上两个非 常著名的致力于环境事务的n g o 组织，它们都成立于7 0 年代的反核武器时期， 在反核污染上非常权威，经常为国际社会和各国组织提供专题报告和技术支持。 1 9 9 2 年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过的里约环境宣 言和 2 1 世纪议程就是在n g o 组织的广泛参与下促成的。 其次，n g o 的民间性。n g o 组织的许多成员直接来自民间，不像政府组织 那样是个严格的垂直权力体系，他们的组织更加趋向于扁平化，组织成员之间的 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 交流更加顺畅，和基层的联系更加频繁。更加理解基层的需求。 再次，n g o 的非营利性，他们更少受到营利性的影响。提供环境服务过程 中，服务提供者和服务接受者处于信息不对称状态，如果由营利性的组织提供服 务的话，他们可能利用自己的信息不对称关系中所占的优势以次充好欺骗消费 者，谋求自己利润的最大化。非营利组织则不同，他们受利润分配的约束，不能 在组织成员之间分配利润，既然营利不是他们的目的，他们利用信息不对称之机 占消费者便宜的事情就会少得多。从消费者角度来说，他们也倾向于寻找这类组 织提供环境服务。 最后n g o 服务的多样性。环境是一种典型的公共物品，公共物品无法通过 市场体系，即个别消费者和生产者之间的交易来供应。按照般经济学的观点， 市场失灵的地方，必须由政府进行干预。因此公共物品必须由政府来提供，但是 人们对物品质和量方面的偏好是不一样的。在居民对公共物品的偏好存在较大差 异情况下，政府对公共物品的选择趋向于反应中间需求。这样的结果是，一部分 人的过度需求得不到满足，而另外一部分人的特殊需求也得不到满足。n g o 组 织恰恰可以提供多样化的服务，满足部分人的过度需求和特殊需求。一般来说， 尽管n g 0 的分工可能没有企业那么具体，无论如何他们还是有明确的分工。分工 就意味着从事不同的服务，提供不一样的产品。 2 2 中国环境n g o 的发展现状 2 2 1 中国环境n g o 的发展历史 1 9 9 4 年3 月31 日， “中国文化书院绿色文化分院”经民政部注册获准 成立( 简称“自然之友”) ，成为我国第一家有影响力的草根性质的环境n g o 。 紧随其后，大量的环境保护团体涌现，形成中国n g o 风景线上一道独特的景观。 其中影响力较大的有：汪永晨发起成立的绿家园志愿者、国家环境保护总局成立 的国家环境保护总局宣传教育中心、廖晓义女士创办的北京地球村环境文化中心 ( 简称“北京地球村”) 。除了这些全国性环境n g o 之外，也成立了很多地方性 的环境n g o 组织，如：云南省的云南黑颈鹤保护志愿者协会、云南省生物多样 性和传统知识研究会：江苏省的江苏绿色之友；北京的绿色北京、中国政法大学 环境资源法研究和服务中心、海淀小动物救助协会：重庆的重庆森林环保志愿者 协会( 简称重庆森林) 、重庆市绿色志愿者联合会。全国各地方都成立了自己的 环境n g 0 组织。 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 2 2 2 中国环境n g o 的立体结构 我国环境n g o 经过十多年的发展已经形成了专业性环境n g o 与非专业性 环境n g o 相结合，全国性环境n g o 和地方性环境n g o 相配套的环境n g o 体 系。环境n g o 成员结构趋于多样化，有专职工作成员和志愿者成员之分，团体 成员和个体成员之别。成员职业跨度增大，从学者、学生、记者、编辑、法律专 家、教授等知识分子逐步扩大到普通公民层次，许多环境意识觉醒的农民、工人、 商业界人士也自觉加入了环境保护行列；年龄结构更加丰富，小到只有几岁的孩 子，大到年过古稀的老人，都积极参与环境保护，为我国民间环境保护运动注入 了新的活力。 2 2 3 中国环境n g o 的活动领域 总的来说，进行公众环境教育、增强公民环境意识、动员志愿者采取实际行 动保护环境是目前我国大多数环境n g o s 的角色定位。具体来说，当前我国环境 n g o 主要活跃在以下几个方面：l 、开展群众性环境教育活动，“自然之友”就 是这方面的典型例子。如以”流动教学车”、”绿色希望行动”、”美境行动”等项目 为载体，在广大中小学校中开展环境教育；为学生们组织环境讲演会、夏( 冬) 令营：为教师组织讲演会、经验交流会、培训班；编写和组织出版适合不同层次 读者的环保出版物、音像制品；组织群众性环保行动( 如清扫公共场所、植树、 观鸟、合唱等) ；举办展览、竞赛等等。2 、开展珍惜动植物、生物多样性保护， 如“云南黑颈鹤保护志愿者协会”就承担着五个县市的十个黑颈鹤栖息地的保护 工作和社区教育。3 、开展环境受害者法律支援活动，如“中国政法大学环境资 源法研究和服务中心”开办污染受害者法律咨询热线电话，接待污染受害者的 来信来访：与中国环境报合作开办“律师信箱”；与有关律师事务所合作， 承办环境案件。4 、参加全球环保交流活动。如“环境与发展研究所”组织、执 行国际环境与发展学院( l 队d ) 中国项目；组织、执行福特基金会赞助的“中 小企业申请国际援助贷款培训”。5 、对环境保护项目进行资助。“中华环保基金 会”就是一家专门从事环境保护事业的民间基金会，它为中国很多环境保护项目 提供资金支持。6 、组织开展专项环境运动，如植树活动、观鸟活动、治理沙漠 活动、废旧电池回收活动、垃圾分类活动。7 、开展环境技术研究、环境质量评 价。“环境发展研究所”就参与了西气东输工程的社会影响评价。 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 2 3 国外环境n g o 的发展状态 2 3 1n g o 组织的界定 严格地说，“非营利组织( n p o ：n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s ) ”是一个尚无 明确定论的概念，还有一些非常近似的表达形式，如“非政府组织( n g o ： n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ) ”、“志愿组织( v o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n s ) ”、 “公益组织( p h i l a n t h r o p i e0 r g a n i z a t i o n s ) ”、“第三部门( t h i r ds e c t o r ) ”、 “公民社会组织民间组织( c i v i lg r o u p s ) ”等，这些词汇各有自己的侧重点， 但总体上都是指政府与企业之外的社会组织。目前主要的界定方式主要有以下几 种： 1 、法律上的定义。世界上很多国家都在法律上对属于第三部门的组织有特殊的 规定。 2 、根据组织资金来源加以定义。联合国的国民收入体系系统采用的就是这种定 义。该系统将经济活动划分为五大类：金融机构、非金融机构、政府、非营 利组织、家庭。非营利组织和其它组织的区别在于，它们的收入主要来源不 是以市场价格出售的商品和服务，而是来源于其成员缴纳的会费和支持者的 捐款。 3 、第三种定义强调组织的目的和功能。如果私人组织的目的是促进“公众利益” 或“团体利益”，则可以算是第三部门，否则就不算。 4 、最后一种定义是美国约翰一霍布金斯大学非营利组织比较研究中心推荐，被 成为“结构一运作定义”。它的着眼点是组织的基本结构和运作方式。凡是具 有以下五个特征的组织均可被视为第三部门的一个部分。 组织性：组织性意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。 民间性：民间性意味着在行政体制上独立于政府，既不是政府的一个部分， 也不受制于政府。当然这不意味着完全不拿政府的资助，或者完全没有政府 官员参与其活动。这里的关键是，第三部门必须是民间性质的。 非营利性：非营利性意味着组织的利润不能分配给所有者或者管理者。第三 部门组织可能赚取利润，但是利润必须服务于组织的基本使命，而不能放在 所有者和管理者的腰包中。不以营利为目的是第三部门组织与其它私营组织 最大的区别。 自治性：自治性意味着各个组织自己管理自己，既不受制于政府，也不受制 于私营企业，还不受制于其它第三部门组织。 志愿性：志愿性意味着参与组织的活动必须以自愿为基础。这并不等于说， 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 组织的收入的全部或大部分收入来自自愿捐款：也不等于说工作人员全部或 大部分是志愿者。只要参与者是自愿的就算是满足这个条件了。 2 3 2 世界环境n g o 研究 提到环境n g o ，就不得不说起一些在国际上具有重要影响力的n g o 组织， 其中有代表性的有：联合国环境规划署( u n i t e dn a t i o n se n v i r o n m e n tp r o g r a m m e ) 、 国际绿色和平组织( g r e e np e a c ei n t e r n a t i o n a l ) 、地球之友( f r i e n d so f e a r t h ) 。 除了主要的国际环境n g o 的研究之外，各发达国家自身的环境n g o 研究工 作也取得了一定的成绩，其中有代表性的有美国、日本、德国，下面分别简单介 绍一下各个国家的研究成果。 2 3 2 1 日本环境n g o 的发展状态 日本的环境n g o 经历了3 个发展阶段。第一阶段，日本的环境n g o 兴起于 经济高速增长的反公害运动中。伴随经济高速增长出现和逐步蔓延开来的环境公 害，激起了受害者和广大公众对政府和加害企业的强烈不满，在掀起的抗议运动 中产生了以反对公害为直接目的的环境n g 0 组织。第二阶段，进入2 0 世纪8 0 年代以后，随着环境问题的变化，日本环境n g o 的重点也开始转向自然生态环 境的保护、资源节约和循环利用以及推广对环境友好的生活方式等方面。第三阶 段，2 0 世纪9 0 年代以后，随着环境问题的全球化，日本环境n g o 的活动开始 出现了国际化的趋向。同本环境n g o 的规模各异，活动内容也不一样，按照活 动内容分类，大体可分为3 类：在反公害运动中兴起的以解决环境污染为目的的 环境n g o ：以保护野生动物等保护自然生态环境为目的的环境n g o ；以保护当 地舒适生活环境为目的的环境n g 0 。从日本环境n g o 的活动范围上看，大体也 可以分为3 类：在市、町、村范围内活动的，此类环境n g o 占大多数；在1 个都、 道、府范围内活动的，此类环境n g o 占少数；还有少量的环境n g o 在全国范围 活动或将其活动范围延伸到国外。日本的环境n g o 在推动环境保护和实现可持 续发展中发挥着多方面的作用：1 、反映公众保护环境呼声，对政府制定和实施 环境政策施加影响。2 、监督企业生产经营活动的环境影响，促进企业推行环境 友好型的生产方式。3 、推动绿化、森林保护、资源循环利用等环境活动。4 、开 展环境教育，传播环境知识。5 、促进全球环境保护。日本环境n g o 的广泛参 与性、持续经营性、与政府企业的合作性以及自谋生存的能力，展示了日本环境 n g o 别具风格的面貌。 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家同”为例 2 3 2 。2 美国环境n g o 的发展状态 美国的n g o 经历了多年的发展，作为政府、企业之外的补充力量广泛参与 了社会生活各个领域的活动，在美国的环境保护中也起到了重要的作用。美国的 环境保护运动是自下而上开展的，针对已经出现的问题，经由民间组织向法院起 诉、向议会呼吁、游说，最终通过立法，实现对污染和生态破坏的治理、补偿、 监督和控制。美国环境n g o 参与环境保护工作最重要的工具就是公众参与和立 法。美国n g o 之所以发达，这与美国“大社会、小政府”的社会制度相协调， 与美国社会异质性高相一致。美国n g o 的资金大部分来源于社会和私人捐赠。 2 3 2 3 德国环境n g o 的发展状态 德国环境n g o 数量多，规模大小不等，德国自然保护联合会m a b u ) 是国内 一个比较有影响的民间环保组织。德国环境n g o 普遍采取和政府合作的方式， 政府为环境n g o 组织拨款，环境n g o 组织利用自己的自愿者和科研力量参与 环境保护。德国环境n g o 参与环境保护的方式多种多样，他们参与自然保护区 的管理工作，为有重大环境影响的工程提供建议，游说欧盟取消环境影响重大的 项目的进行，举行各式各样的环境宣传教育活动。德国环境n g o 开展的大量的 环境保护运动，这得力于德国拥有数量庞大的环保志愿者，这是德国环境n g o 的一个重大特色。 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家崮”为例 第三章志愿者的管理 3 1 志愿者的定义 志愿精神是志愿者必有的基本素质。一般来说，当你付出劳动比应该得到的 报酬少得多时，这时候你的部分劳动是没有报酬，甚至全部劳动都是没有报酬的。 出来志愿精神之外，志愿者还应该拥有积极主动的精神以及为社会服务的精神。 3 2 志愿者对于n g o 发展的重要意义 n g o 组织之所以不同于企业组织和政府组织，很重要的一个方面在于，他 们拥有很多志愿者。香港智行基金会的杜聪先生( 香港十大杰出青年) 认为为提 高公益活动的效率，组织应该专业化，应该多用有报酬的职员。对此，也有不少 质疑：1 、请职员的钱从何来? 2 、志愿者热情的纯粹性和参与层面的广泛性，非 少数专业职员可以替代。3 、志愿者模式更有利提高整个社会关注弱势群体的氛 围，其意义比效率更重要。志愿者是n g o 活力的基础，是n g o 的新鲜血液， 职员不是志愿者的反面，不是志愿者的终结，他们和志愿者之间有千丝万缕的联 系。我或许更愿意这样看待这个问题：把志愿者当作职业的人，谁没有公益精神 呢? 因此，从这个角度说，职员是志愿者的一个升级版。 3 3 志愿者管理的基本内容 3 3 1 热爱家园志愿者的基本概况 2 0 0 0 年夏天，一群激情似火的复旦学子在上海市政通路的一个小茶馆里庄 重宣布“热爱家园”成立。“热爱家园”自从2 0 0 2 年成立至今，已经拥有会员 5 0 多名，他们是“热爱家园”稳定的志愿者资源；累计参加活动的志愿者达2 0 0 0 多名。和所有n g o 组织一样，“热爱家园”志愿者大都受过良好的教授，受高 等教育率达到8 0 以上。他们大都从事令人羡慕的职业，医生、律师、学生、 记者、教师、编辑都是他们的主力军。志愿者在“热爱家园”的发展历程中，发 挥着重要的作用。鉴于志愿者对于n g o 组织的特殊意义。下面着重论述“热爱 家园”志愿者管理的方方面面，从志愿者的招募，到志愿者的日常管理，再到志 愿者的激励机制，都是文章着重要论述的。 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家同”为例 3 3 2 “热爱家园 志愿者的招募 追述志愿者的源头，不能不提到志愿者的招募。招募是志愿者管理的起点。 n g o 招募志愿者区别于政府机关和一般的公司企业。一般来说公司和政府机关 在人员招募上，都有非常严格的要求，一年一度的国家公务员考试和各个地方的 公务员考试，是政府机关招募工作人员的主要方式之一，其次他们还会公开向社 会招募部分高层政府工作人员。公司则根据各自的发展需要，制定人事发展需要 计划，然后制定招募计划! 并在报纸、网站刊登自己的招聘信息。招聘的职位十 分明确，职责和能力要求也十分明确。n g o 鉴于自己资金限制，一般招募志愿 者的程序相对简单，只要个人提出申请，并遵守组织的相关章程，一般都能够被 批准成为n g o 组织的志愿者。“热爱家园”志愿者行动网络目前有三种层次的 人员： l 、外圈：他们是“热爱家园”的关注者，关注者观望“热爱家园”的 活动，愿意参与茶会，提供外来资源，新闻报道，筹资等帮助。 2 、中圈：他们是“热爱家园”的志愿者，愿意提供外来资源，新闻报 道，筹资等帮助；同时愿意参与一定时间的社区志愿服务活动的关注者。 3 、 内圈：他们是“热爱家园”的成员，是志愿者的个升级版。愿意 提供外来资源，新闻报道，筹资等帮助；愿意参与定时间的社区志愿服务 活动，同时参与组织的决策。此外，还须做到：1 、入会前须有两次及以上 的参加社区志愿活动记录并承诺今后继续参与社区志愿活动；2 、须交纳会 员年费；学生50 元年，其余1o0 元年；年费是财政年度每年7 月1 日至第二年的6 月3 0 日的费用。在7 月1 日至1 2 月3 1 日间申请成为会 员的，需交纳整年会员年费；在1 月1 日至6 月3 0 日间申请成为会员的， 需交纳半年会员年费，即学生2 5 元，其他人员5 0 元。3 、须遵守“热爱家 园”自律守则和各规章制度 对于外圈关注人员，他们的信息由相关人员协调管理。这只是“热爱家园” 志愿者人员中最边缘的一块。“中圈”和“内圈”志愿者才是志愿者的核心力量。 对于新志愿者和新会员的加入都必须履行一些简单的必要程序。对于志愿者的加 入，无论是通过互联网，朋友还是社区活动和茶会，加入志愿者服务网络须填写 志愿者登记表，志愿者登记表可通过网上申请注册或人工递交：登记表交至人事 小组备案登记由人事小组通知相关的项目组。对于会员的加入，无论自己提出还 是人事小组动员，新会员入会申请须填写“热爱家园”会员申请表，申请表可通 过网上申请注册或人工递交：入会申请表交至人事小组审核并备案登记，由人事 小组向协调组及全体成员通报审核结果；新会员须在申请表中签字确认其遵守 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家圆”为倒 “热爱家园”的自律守则和各规章制度；新会员交纳会员年费。 冈t j r i j 成立时，“热爱家园”志愿者招募最主要的途径是青年茶会和朋友介绍，随 着近几年网络和组织本身的发展，网络逐渐取代其它方式，成为最主要的志愿者 招募途径。相比而言，网络方式招募有着许多不可比拟的优势! 网络强大，无时 无刻不在我们身边，它传播范围之广，影响范围之大是任何方式都无法比肩的。 其次，网络还是种资源节约的方式，鉴于志愿者的层次和年龄，他们一般都是 网络的热爱者，网络已经成为他们生活中不可缺少的部分。网络招募志愿者不仅 便于志愿者节约时间，同时也有利于n g o 组织进行信息化管理，大大提高了管 理的效率，节约了志愿者往返途中的时间，节约了登记所需要表格的那些纸张， 资源节约的生活和生产方式，是一种环保和绿色的生活方式，它们本身就与组织 本身的使命一致，更容易得到贯彻执行。再次网络招募还是一种高效的方式。无 论是茶会还是身边的朋友介绍，志愿者的资源都收到了很大的限制，网络则是一 种没有边界的方式，在这里民族与民族之间的界限模糊了，国家与国家的界限不 存在了，人与人之间尽管远隔千里，同时又近在咫尺。通过网络发布志愿者招聘 信息，使更多人了解组织的情况，组织也就更容易招募到更多更好的志愿者。网 络招募尽管不能完全取代茶话会和朋友介绍，但科技的发展，使得网络必将在今 后成为n g o 组织招募志愿者的最有效的途径。招募途径多样化，招募途径网络 化，这是n g o 组织志愿者招募途径的发展趋势。 - 1 3 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为倒 表3 1 ：“热爱家园”志愿者登记表 p e r s o n a lp a r t i c u l a r s 个人状况 中文姓名 性别出生日期近 英文姓名年龄籍贯 住宅电话手栅拷机 照 电子邮箱 住址 t 作单位职务 办公室电话 上作年限爱好及特长 曾经有否参加过“热爱家园”的志愿活动? 若有，请例举： 曾经有否参加过其它何种志愿活动? 若有，请例举： 清选择您愿意从事的志愿活动，请打 法律援助 口 绿色家园口青年茶会 口 网站建设 口 社区研究 口 高原绿洲 口 太阳花口组织建设口 办公室建设 口 您的建议和意见对我们很重要 申请人签名 日期 - 1 4 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家困”为例 表3 2 ：“热爱家园”会员申请表 丝量墅竺! ；一 p e r s o n a lp a r t i c u l a r s 个人状况 c h i n e s en a m e 中文姓名s e x 性别d a i eo fb i r t h 出生日期 e n g l i s hn a m e 英文姓名a g 年龄n a t i v ep l a c e近 籍贯 h o m en u m b e r 住宅电话m o b i l e b p 手机 拷机 照 e m a i l 电子邮箱 a d d r e s s 住址 e m p l o y e rn a m e 工作单位j o b t i t l e 职务 o f f i c en u m b e r 办公室电话 s e r v i c ey e a r s 工作年限 h o b b i e s 爱好特长 曾经有否参加过g c 组织的志愿活动? 若有，请例举( 尽量详尽) ： 曾经有否参加过其他组织组织的志愿活动? 若有请例举： 您所填写的相关个人信息资料都将保密。 请选择您愿意从事的活动( 志愿者或支薪者) ，请打( 打印时您可将无关部分删去以节省纸 法律援助 口 绿色家园口青年茶会口 网站建设 口 社区研究 口 高原绿洲口 太阳花口组织建设口 办公室建设口 您的建议和意见对我们很重要 i 您为何要加入“热爱家园”? 您认为“热爱家园”怎样才能做得更好? i 会员年费的交纳 请交纳本年度( 每年7 月1 日至次年的6 月3 0 日为一财政年度) 会员年费， 7 月1 日至1 2 月3 1 日间加入，需交纳整年年费，学生5 0 元，人；其余1 0 0 元人 1 月1 日至6 月3 0 日间加入，需交纳后半年年费，学生2 5 元人；其余5 0 元人 以后每年7 月份交纳当年度年费：学生5 0 元从，其余1 0 0 元，人： 兹证明本人已通读，理解并自觉遵守。热爱家园”的自律守则及所有规章制度，并会经常查 阅。如有任何疑问，应及时询问。 s i g n a t u r e 申请人签名d a t e 日期 我国环境非政府组织管理研究一以“热爱家园”为例 3 3 3 “热爱家园”志愿者的日常管理 不是说志愿者招募工作结束以后就一劳永逸了，与公司和政府机关一样， n g o 组织也必须对志愿者实行基本的日常管理。“热爱家园”志愿者管理方面目 前存在的主要问题：结构松散，信息沟通不畅通，志愿者成员无法充分积极参 与：人事信息不完整，不能有效地运用现有资源；缺乏相关的培训或经验分享机 制，导致人员队伍虽庞大，但专业化素质不够，效果不够好；尚无正式注册成立， 故阻碍了组织的进一步发展，包括人力资源上的发展和规范。人是发展最重要的 资源，因此，志愿者的日常管理就显得更多重要了。 既然日常管理意义不可忽略，那么谁来承担管理的任务呢? 根据“热爱家园” 日常管理中存在的问题，组织成立了人力资源管理工作的承担者人力资源管 理小组，人力资源管理小组业务上隶属于组织建设项目部，向总干事汇报工作。 人力资源管理小组( 简称人事小组) 的职能目标：建立及完善现有人力资源信息 库，提供组织内的信息共享；规范组织内的流程，提高现有资源利用的有效性和 充分性，开发新资源；加强法律，环保专业知识的培训和经验分享机制，提高专 业化素质，提高志愿服务的社会效益，增强成员问凝聚力。人事主管的职责：人 事主管负责主持“热爱家园”的人力资源日常管理工作，安排和协调人事小组各 成员的工作并承担职员的考核工作。人事助理的职责：两名人事助理，一人负责 人事信息数据库的录入登记，变更，整理等管理；一人负责会员活动( 凝聚力工 程) 和培训事宜。“热爱家园”人力资源管理及实施方案的制定和通过，更是制 定了更加详细的实施计划。( 2 0 0 2 年1 0 月1 2 日经第二届协调组第四次会议表 决通过，2 0 0 2 年1 2 月1 日经第二届协调组第六次会议讨论修改) 具体的实施计划如下： 第一、建立人事信息数据库： 1 、信息中包含：姓名，性别，出生年月，联系电话( 家庭，手机，拷机) ， e m a i l 地址，家庭住址，工作单位，职务，志愿服务项目，志愿服务时间，加入 “热爱家园”的初衷和目的，特长，爱好等，通过会员入会申请表和志愿者登记 表获得信息； 2 、创建数据库，实现归类，分析和检索相关信息等功能； 3 、定期网上和e m a i l 发布成员联络簿；明确参与者加入程序和条件( 具体 程序和条件附后) ： 第二、建立培训