（中国少数民族经济专业论文）中国朝鲜族在韩国就业的问题研究.pdf

摘要 自中国实施改革开放政策之后，出国创业就成为一个趋势。无论 单位法人还是私营业主，走出国门，开拓市场，激励了一整代人。这 是中华民族屹立于世界民族之林的表现，是中华民族复兴的辉煌写 照。中国朝鲜族人员出国创业，既是这个新时代交响乐剧中的一篇华 彩乐章，也是对历史活动的一种新式拓展。8 0 年代中后期开始，中 国朝鲜族人口的跨国流动变得非常活跃，他们以各种形式纷纷走出国 门，首当其冲的便是韩国。目前3 7 万多的中国朝鲜族人口在韩国从 事着各种行业的工作。他们为国家创汇，为地区的经济发展做出了贡 献。但还是有各种因素使中国朝鲜族在韩国就业的过程中面临着种种 困难。而就目前的发展情况来看，在韩国就业的中国朝鲜族人口总数 在不断增多。今后我国的朝鲜族去韩国就业这种趋势还会继续，如何 推进朝鲜族在韩国就业的发展等问题已经成为了已成为当务之急，迫 切需要理论上的指导和创新。 本文研究目的是希望通过中国朝鲜族在韩国就业的研究，找出朝 鲜族在韩国就业存在的问题，以及产生这些问题的原因。进而找出方 法从根本上解决出现的问题，使得今后朝鲜族在韩国就业得到更好的 发展。 本文的研究重心是通过中国朝鲜族人员在韩国就业的现状分析， 提出应采取何种对策解决出现的问题。本文采用了文献研究法，比较 法的研究方法，实证研究与规范研究相结合的方法。其中，我国朝鲜 族在韩国就的发展过程和就业现状部分的分析主要运用了文献研究 与比较研究的方法，而中国朝鲜族在韩国就业的经济分析是理论分析 的重点，对我国朝鲜族在韩国就业中存在的问题提出的政策分析是实 务分析的重点。 本文试图从理论和实践的角度分析我国朝鲜族在韩国就业，并提 出有实际意义的建议。全文共分为五章，包括绪论，中国朝鲜族在韩 国创业的发展过程，中国朝鲜族在韩国就业的概况，中国朝鲜族在韩 国就业的经济分析，我国朝鲜族在韩国就业存在问题以及针对问题所 提出的政策建议。 关键词中国朝鲜族，韩国，就业 a bs t r a c t s i n c et h ep o l i c yo fr e f o r ma n do p e n i n gu ph a sb e e nc a r r i e do u ti n c h i n a ，i tb e c o m e sat r e n dt h a tp e o p l eg oa b r o a dt os t a r tab u s i n e s s m a n y e n t e r p r i s e s ，n om a t t e rs t a t e - o w n e do rp r i v a t e ，g o i n go u t s i d et oe x p l o r e m a r k e t si n s p i r e saw h o l eg e n e r a t i o n i tm a n i f e s t st h a tc h i n ah a sc r e a t e d m a g n i f i c e n ta c h i e v e m e n t sa n ds u c hs t o o dh i g hi nt h ew o r l d t h ek o r e a n e t h n i cg r o u pi nc h i n ag o i n ga b r o a dt os t a r ta nu n d e r t a k i n gi sn o to n l ya c o n t r i b u t i o nt ot h em o d e mc o n s t r u c t i o n ，b u ta l s oan e ww a yt oc o n t i n u e t h eh i s t o r i c a la c t i v i t i e s f r o mt h em i d19 8 0 s ，t h et r a n s n a t i o n a lm o v e m e n t o ft h ek o r e a n sb e c o m e sv e r ya c t i v ea n dt h e i rf i r s tc h o i c ei ss o u t hk o r e a a tp r e s e n t ，a b o u tap o p u l a t i o no f3 7 0 ，0 0 0w o r k st h e r ei nv a r i o u st r a d e s t h e yi nt h i sw a ym a k eg r e a tc o n t r i b u t i o nt ot h en a t i o n a li n c o m ea n dt h e r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t a l t h o u g ht h e r ea r em a n yd i f f i c u l t i e sf o r t h ek o r e a n st ow o r ki ns o u t hk o r e a ，t h e r ea r em o r ek o r e a np e o p l e w o r k i n gi ns o u t hk o r e aa c c o r d i n gt ot h ep r e s e n ts i t u a t i o n a n dt h et r e n d w i l lc o n t i n u ei nt h ef u t u r e t h e r e f o r e ，i ti sap r i o r i t yt op r o m o t et h e e m p l o y m e n tr a t ef o rt h ek o r e a ne t h n i cg r o u pw o r k i n gi n s o u t hk o r e a a n dt h i sp r o m o t i o nn e e d sg u i d a n c ea n di n n o v a t i o nt h e o r e t i c a l l y t h i sp a p e ra i m s ，t h r o u g ht h er e s e a r c ho nt h ee m p l o y m e n to ft h e k o r e a np e o p l ei ns o u t hk o r e a ，t of i n do u tt h ep r o b l e m sa n dt h er e a s o n s f o rt h e m s ot h ew a y st os o l v et h o s ep r o b l e m sf u n d a m e n t a l l yw i l lb e d e v i s e da n dt h u st h es t a t eo fe m p l o y m e n tw i l lg e ti m p r o v e d t h er e s e a r c hc e n t e ro ft h i sp a p e ri st op u tf o r w a r de f f e c t i v em e a s u r e s t os e r l e c o r r e s p o n d i n gp r o b l e m st h r o u g ha n a l y s i s o ft h ec u r r e n t e m p l o y m e n ts i t u a t i o no f t h ek o r e a np e o p l ew o r k i n gi ns o u t hk o r e a t h i s p a p e rm a k e su s eo ft h em e t h o d o l o g yo fl i t e r a t u r es t u d y , c o m p a r i s o n m e t h o da n dc o m b i n a t i o no fe m p i r i c a lr e s e a r c ha n ds t a n d a r dr e s e a r c h a m o n go t h e r s ，t h er e s e a r c ho nt h ee m p l o y m e n td e v e l o p m e n to ft h e k o r e a np e o p l ew o r k i n gi ns o u t hk o r e aa n di t sc u r r e n ts i t u a t i o ni sc a r r i e d i nt h ew a yo fl i t e r a t u r es t u d ya n dc o m p a r i s o nm e t h o d i nt h i sp a p e rt h e m a i np o i n to ft h et h e o r e t i c a la n a l y s i si st h ee c o n o m i ca n a l y s i so ft h e e m p l o y m e n ts i t u a t i o na n dt h ep o l i c ya n a l y s i s o ft h ep r o b l e m si nt h e c u r r e n te m p l o y m e n ti ns o u t hk o r e a ni st h ee m p h a s i so ft h ep r a c t i c a l a n a l y s i s t h i sp a p e ra t t e m p t st oa n a l y z et h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o no ft h e k o r e a np e o p l ew o r k i n gi ns o u t hk o r e ab o t hf r o mt h et h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a lp e r s p e c t i v e sa n dp u tf o r w a r de f f e c t i v es u g g e s t i o n s t h ew h o l e p a p e ri sd i v i d e di n t o5c h a p t e r s ，i n c l u d i n gi n t r o d u c t i o n ，t h ed e v e l o p m e n t o ft h ek o r e a np e o p l e e m p l o y m e n ti ns o u t hk o r e a ，t h eg e n e r a ls i t u a t i o n o ft h ek o r e a np e o p l ew o r k i n gi ns o u t hk o r e a ，t h ee c o n o m i ca n a l y s i so f t h ee m p l o y m e n t ，a n dt h ep o l i c ys u g g e s t i o n st o w a r d st h ee m p l o y m e n t p r o b l e m sf o rt h ek o r e a np e o p l ew o r k i n gi ns o u t hk o r e a k e yw o r d st h ek o r e a ne t h n i c g r o u p i nc h i n a ，s o u t hk o r e a ， e m p l o y m e n t 中央民族大学研究生学位论文作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作 出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研 究成果。 本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库提交， 允许论文被查阅和借阅。 作者签名：邋日期：埤年阜月丝日 一、选题意义一、逋题恧义 绪论 随着世界经济一体化的发展和国际贸易的扩大，世界劳动力市场空前发展起 来，使劳动力的国际流动成为一种普遍的经济、社会现象。据国际劳工组织的统 计，全世界约有1 4 亿人在国外工作，每年全球劳动人口流动达6 0 0 0 万人，而 且在不断增加。海外就业是一项利国利民的事业，一是能拓宽就业市场，解决一 批人的就业问题；二是能增加外汇收入，改善国际收支状况；三是能增加个人收 入，改善家庭经济状况；四是能培养锻炼人才；五是能带动金融、邮电、通讯等 相关产业的发展，促进对外经济贸易和机械设备出口等。正因为如此，许多发展 中国家非常重视劳务输出，如墨西哥、印度、菲律宾、泰国、印尼等国家，不仅 把其作为解决就业的一种有效手段，而且有力地支持了本国经济建设。作为发展 中国家，特别是开始实行市场经济的社会主义中国，如何认识和参与到世界劳动 力市场，从而更好的发展我国劳动力的海外就业，已经成为了我们所面临的重要 研究课题。 朝鲜族作为我国的少数民族之一，是中国5 6 个民族的重要组成部分。中国 劳工已经成为韩国最大的海外劳工群体，其中朝鲜族更是占了绝大数。据中国 驻韩使馆领事部统计，目前持有效期在3 个月以上入韩签证在韩国生活和工作 的中国公民超过5 0 万，其中3 7 万是朝鲜族。2 0 0 8 年1 月7 日，韩国的冷库爆 炸，夺走了1 2 名中国朝鲜族同胞的生命。这更加引起了国人对朝鲜族在韩国就 业问题的关注。朝鲜族在韩国就业不仅能缓解我国就业压力，增加外汇收入， 还能改善朝鲜族家庭经济状况。3 0 万在韩国就业的朝鲜族劳工是我国劳工海外 就业的一个缩影。面对着国内外的机遇和挑战，有哪些因素制约着朝鲜族在韩 国就业的发展，如何推进朝鲜族在韩国就业的发展等问题已经成为了已成为当 务之急，迫切需要理论上的指导和创新。 二、研究相关动态 劳动力国际流动指具有自由人身的劳动者为了适应生产国际化和资本国际 化的发展，在国外寻找有利的劳动力市场，使其就业位置越出一国界限，在国际 之间进行转移。本文所研究的朝鲜族在韩国就业问题应属于劳动力国际流动方面 的方面的研究。 ( 一) 国外研究 关于劳动力国际流动的研究国外学者不乏其数。其中最有影响力的理论有： “推力拉力”理论、新古典经济学理论、新移民经济学、世界体系理论、二元劳 动力市场理论，移民网络理论等。 1 劳动力流动的“推拉理论 “推拉理论 分析了劳动力流动的动力机制，认为人们流动是在“推力”和 “拉力”的共同作用下产生的。推力包括人口增长、生活水准低、缺乏经济机会 等。“拉力”则包括劳动力的需求、在新居住地改善生活的可能性、获得更多的 经济机会、优惠的劳动力政策等。劳动力流动是个人经过周密计算经济机会而实 施的行为。该理论认为，外部因素决定着流动的方向。 2 新古典经济学理论 新古典经济学理论关注的是劳动力输出和输入国家的劳动力供求关系。该理 论换了一个角度揭示个体流动的原因，认为流动是理性的个人想获得人力资本投 入的最大化回报的行为，是对高工资率的反应。它假设，个人总是在寻求获得人 力资本回报的最佳途径，寻求效用的最大化。流动者在劳动力市场上不停地交流 和比较各种信息，做出流动与否的决策。新古典经济学理论将劳动力输出和输入 地的g n p 、输出国的最低工资、目的国的平均工资、流动劳动力的自主选择等变 量纳入其理论框架，发展了劳动力流动的“推拉理论”，被称为劳动力流动的“平 衡模式”。 3 历史一结构方法理论 历史一结构方法理论与马克思主义有一定的理论渊源。该理论强调世界经济 格局中经济和政治权利分布的不平等现状，流动是廉价劳动力追逐资本的过程， 使穷国更穷，富国更富。在劳动力流动的政治经济模式中，“国家”和“资本” 是基本的作用要素。国家制定移民政策的行为是对经济需求的反应，即工业的发 展和扩张需要大量的劳动力。历史一结构方法认为个体的自由选择是不真实的， 2 相反，国家自资源和权利的失衡，以及移民法严格地制约着流动者的选择。 4 移民体系理论 移民体系理论认为，实际上，在劳动力流动的两端，即劳动力输出和输入地 之间存在这样一些关系：流动往往存在殖民关系、政治影响、贸易、投资或文化 纽带的国家或地区之间进行。该理论强调国际关系、政治经济和制度因素在劳动 力流动中的作用。移民体系由两个以上的国家构成，流动涉及各个环节，如国家 之间的关系大宗文化的传播和联系，家庭在流动中的作用。移民体系是宏观和微 观因素相互作用的结果。宏观因素包括制度因素，如世界市场的政治经济结构、 国家之间的关系、法律规范、劳动力输出和输入地管理劳动力流动的机构和实践。 微观因素包括生产的发展、世界经济融合导致的分配变化、非正式的移民网络等。 5 二元劳动力市场理论 二元劳动力市场理论认为，劳动力流动是现代社会的特性，资本本身具有的 经济二元性是各国的劳动力市场都存在区分，这是劳动力流动的制度性基础，也 是资本主义发展的需求。各国都存在两个劳动力市场，一个是社会地位高、收入 殷实、工作条件和社会福利好的资本密集型劳动力市场，另一个是就业不稳定、 工资低、福利有限、工作条件差的劳动密集型劳动力市场。大多数劳动力接受国 和地区都用外国劳工来填补劳动力密集型市场。 6 世界体系理论 世界体系理论最早是由沃勒斯坦等社会学家提出来的。世界体系理论认为资 本、货物和劳动力的流动是密切相关，对劳动力跨国流动具有较强的说服力。世 界体系理论认为，移民不仅仅是个人经济决策的结果，跨国移民产生的原因在于 资本主义经济关系渗透到了边缘的非资本主义社会，或者说更富国经济对穷国经 济带来的强烈的冲击，摧毁了穷国的人们的传统收入来源，迫使人们四处流动， 寻找其他的生存可能。 ( 二) 国内研究 从国内的劳动力国际流动研究来看主要可以分为劳动力国际流动问题方面 的研究、劳务输出方面的研究、劳务合作方面的研究，中韩劳动力流动问题方面 研究等等。 1 劳动力国际流动问题研究 3 劳动力国际流动问题的研究是从多个角度来展开的，有从理论角度，也有从 实证角度研究的。对劳动力流动理论研究的文章有朱云章，章瑞的“刘易斯农村 劳动力流动理论及其现实意义”刊载在行政论坛2 0 0 4 年9 月，易红涛的“劳 动力流动文献综述”刊载在甘肃农业2 0 0 5 年第9 期。从对劳动力流动问题 对策的角度来写的文章有人文地理2 0 0 5 年第6 期，王殿华的东北地区劳 动力国际流动的特点、影响因素与对策研究；2 0 0 7 年6 月，苏萌的琐事学位论 文“我国劳动力海外就业问题及对策研究”。东南亚研究2 0 0 5 年第6 期，曾 少聪，曹善玉的“华人新移民研究”探讨了华人新移民的分布、特点、新移民内 部以及新、老移民之间的关系。理论探索2 0 0 8 年第1 期，张利萍，邸敏学， 燕晓飞的“国外劳动力流动与教育互动及其启示以英国、美国和德国为例 和技术经济2 0 0 6 年9 月，刘萍的劳动力流动的国际经验与启示都是从 借鉴和吸取国际上劳动力流动的成功经验来写的。 2 劳务输出劳务合作研究 劳务输出与劳务合作方面的文章比较多。主要是中国与其他国家之间的劳务 合作及输出问题的研究。如研究与探索2 0 0 5 年8 月，王殿华的“我国对外 劳务合作存在的问题与对策”对我国劳务外派存在的问题提出了对策及建议；山 西财经大学学报2 0 0 6 年6 月，湛泳，李礼的“我国劳务输出与出口贸易关系 的实证研究”采用聚类分析方法刘一我国3 0 个省市劳务输出与出口留易的关系 进行了比较研究；河北科技师范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 5 年5 月，钟文波， 贾兰春，马文明的“我国对外劳务输出的现状、问题与对策”通过与国际上一些 劳务输出搞得比较好的国家的比较，提出了加快发展我国对外劳务输出的对策。 3 中韩劳动力流动问题方面研究 中韩劳动力流动方面的研究比较少，而针对朝鲜族劳动力的国际流动方面的 研究就更加稀少。金强一教授的“朝鲜族社会人口流动和聚居地空洞化问题的对 策研究”载东疆学刊2 0 0 4 年第3 期；文中阐述了朝鲜族独有的连接中国与 朝鲜半岛文化特性的优势，并提出把文化资源转化为经济利益的观点。李美善的 硕士论文“东北亚区域合作与中国朝鲜族社会经济发展”中分析了朝鲜族地区参 与东北亚地区合作的外部环境及特殊意义等问题。2 0 0 5 年7 月理论学刊，范 爱军的“中韩劳务合作的互补性与政策推进”中通过比较韩两国劳动力市场的互 4 补性，描述了两国劳务合作的现状。从东亚区域合作的角度分析中韩劳动力流动 研究的著作有2 0 0 2 年8 月出版的田禾所著东亚劳动力流动的原因。 论文的主要研究方法 本文主要采用了文献研究法，比较法的研究方法，实证研究与规范研究相结 合的方法。使用文献研究法的主要目的是了解、掌握国内外研究已经取得的成果 或是已经达到的高度，在此基础上形成自己研究命题和研究框架。收集的文献形 式包括：1 公开出版和发行的学术著作、期刊论文、因特网资料。2 相关国内外 学术会议的论文资料。3 政府部门的政策法规文件及调查报告等。比较法的研究 方法主要采用纵向比较的方法。如从不同时期政策变化引起的朝鲜族的就业变化 等。对收集数据，调查内容实证分析的基础上，为求达到理论深度还将采用规范 研究的方法。 5 第一章中国朝鲜族在韩国开拓事业的发展过程 中国朝鲜族人员在韩国创业，这既是改革开放的一个新事物，也是对历史活 动的一个新延展。中国大陆与朝鲜半岛的经济人员往来一直持续，改革开放提供 的了一个全新的宽松环境，与韩国大量的公司前来中国大陆投资的同期，大批中 国朝鲜族人员进入了韩国从事各种经济事业，这既是历史上的一种传统沿袭，更 多则是的展现了中国面向世界的开放与开发的新姿态，是中华民族振兴的一种表 现。 劳动力流动是在“推力 和“拉力”共同作用下产生的。“推力”包括人口 增长、提生活水准、缺乏经济机会等因素。“拉力”则包括劳动力的需求、在新 居住地获得更好的经济机会、改善生活、优惠的劳动力政策等因素。中国朝鲜族 选择去韩国创业不仅有历史与现实的原因，还有韩国对中国朝鲜族劳动力的需求 原因。供求因素以及韩国对外国劳动力政策的演变共同构成了，朝鲜族去韩国就 业的“推力和“拉力 。劳动力流动是个人经过周密计算经济机会而实施的行 为。外部因素决定着劳动力流动的方向。由于能够计算自己的财政状况、分析劳 动力输出国家劳动力流动政策可能的好处，人们能够对自己的行为做出一定的选 择和正确的判断。 第一节朝鲜族选择去韩国创业的历史与现实原因 自中国实施改革开放政策之后，出国创业就成为一个趋势。无论单位法人还 是私营业主，走出国门，开拓市场，激励了一整代人。这是中华民族资历于世界 民族之林的表现，是中华民族复兴的辉煌写照。中国朝鲜族人员出国创业，即是 这个新时代交响乐剧中的一篇华彩乐章，也是对历史活动的一种新式拓展。 一、历史上中国大陆与朝鲜半岛的经济与人员往来 朝鲜族是中华民族大家庭5 6 个民族成员中的一员，朝鲜族在祖国境内最大 的集居地是吉林省延边朝鲜族自治州。改革开放时代，很多朝鲜族人员出国到位 6 于朝鲜半岛南部的韩国就业已经形成一定的规模，两国人民的相互往来既有鲜明 的信息时代的特征，又有历史上的久远的传统延续。中国大陆与朝鲜半岛山水相 连，隔江相望，两地人民自古就不断相互流移，过境贸易与谋生。依据史书记载， 大约公元前1 1 世纪中期，中国历史上的商朝被西周灭后，商朝贵族箕子( 商纣 王的亲戚) 率领5 0 0 0 移民在朝鲜建立了第一个政权：箕子朝鲜。箕子朝鲜领土 大概在朝鲜半岛和辽东半岛，首都平壤，前后存在了1 0 0 0 多年。汉朝初期，汉 朝人卫满和很多汉朝人逃到朝鲜避难，后来赶走了箕子朝鲜的朝鲜王，卫满自立 为朝鲜王，统治朝鲜半岛北部。这是朝鲜半岛上的第二个政权。明朝建立后，位 于朝鲜半岛北部的高丽政权大臣李成在官吏和百姓的拥护下，推翻了旧王国朝 廷，建立了一个新政权。新政权请明朝阜帝起名字，明朝洪武皇帝朱元璋亲自起 名为“朝鲜”。这是朝鲜半岛上第三个以朝鲜命名的政权：李氏朝鲜。自箕子朝 鲜时代，中国大陆与朝鲜半岛的人员物资交往就不曾间断。箕子朝鲜的遗民在朝 鲜半岛南部发展，最后建立了新罗。唐宋时期有许多“新罗 人迁移到今日中国 的山东省、江苏省和浙江省等沿海地区，生产生活，长期居住，史称“新罗坊”。 由于年代久远，在中国清朝初期以前居住在中国东北地区及关内其他地区的朝鲜 人，已经融合到汉族和满族的群体之中，这些人的后裔作为民族的独立群体的主 要特征已不复存在。 自1 9 世纪中叶起，中国大陆清朝政权进入了内忧外患的困境，对鸭绿江和 图们江北岸的边禁逐渐松弛，开始默认乃至允许朝鲜垦民越江垦殖和居住。当时， 朝鲜国内连年灾荒，赋税繁重，于是大批朝鲜民众越江来到现中国东北地区，同 其他兄弟民族一道，用双手和血汗开垦荒芜迷茫大野，建成了稻香四溢的富饶之 地，即今中国吉林省延边朝鲜族自治州。近代与现代，大批朝鲜民众因为各种原 因陆续迁移进入中国，朝鲜民众在一些地方披荆斩棘，建设新家园，逐步形成了 以永居中国加入中国国籍的人为主体的民族群体。新中国成立之后，国家依据历 史与现实情况，颁布了尊重朝鲜族的一系列法律，成立朝鲜族地方自治政权。总 之，从久远的历史到当代年月，中国大陆与朝鲜半岛的经济人员往来一直持续， 改革开放提供的了一个全新的宽松环境，与韩国大量的公司前来中国大陆投资的 同期，大批中国朝鲜族人员进入了韩国从事各种经济事业，这既是历史上的一种 。资料来源：朝鲜族的由来e d b o l h t t p ：b l o g s i n a t o m c n s b l o g _ 5 4 41 f b f f 0 1 0 0 b 1 3 9 h t m l ，2 0 0 8 - 1 0 2 7 7 传统沿袭，更多则是的展现了中国面向世界的开放与开发的新姿态，是中华民族 振兴的一种表现。 8 0 年代中后期开始，中国朝鲜族人口的跨国流动变得非常活跃，他们以各 种形式纷纷走出国门，首当其冲的便是韩国。众多的中国朝鲜族之所以选择去韩 国就业，其中的重要原因是有着族缘、地缘、语言等有利条件。而这些有利条件 与朝鲜族是跨境民族是分不开的。 我国朝鲜族自朝鲜半岛大量迁移到我国东北地区定居，成为中国多民族家庭 的一员，已经有1 0 0 多年的历史。这期间，朝鲜族依靠自己的勤劳和努力，与各 民族一起共同开发了我国东北地区，并深深扎根于中国这块土地上。如今，在党 和国家正确的民族政策指导下，朝鲜族作为中国公民行使和履行自己的权利和义 务。 中国朝鲜族并不是在中国境内土生土长的民族，而是迁入民族。越境迁入， 是中国朝鲜族历史的开始，也是中国朝鲜族历史的特点。这个显著特点又决定了 中国朝鲜族一系列有别于其他兄弟民族的特点。 从人缘关系看，我国的朝鲜族与国外朝鲜人具有千丝万缕的联系。朝鲜族是 从朝鲜半岛迁移过来的，迁移的高潮主要发生在1 9 世纪中叶以后。因此，我国 大部分朝鲜族迁入的历史一般不超过一个世纪，他们在朝鲜半岛还有许多亲属。 从语言文化看，中国的朝鲜族与海外朝鲜人交往语言相通、风习相同，不存 在什么障碍。朝鲜族懂本民族母语在对外交往中其作用相当于掌握一门外语，这 一得天独厚的对外开放优势，许多民族都不具备。 从朝鲜族居住的地理位置来看，朝鲜族大部分都聚居在东北三省，而韩国又 紧邻东北三省。这种居住的地理位置也为朝鲜族去韩国就业带来了方便， 总之，朝鲜族基本上坚持了朝鲜半岛的语言、文字、风俗习惯、道德准则等 朝鲜半岛的文化，又跟上了时代发展，注入了新的时代精神，形成了特有的、中 国土地上的本土文化。中国朝鲜族的特有的跨境民族的特点使朝鲜族在韩国就业 拥有了一定的便利条件。 二、中韩两国收入差距与我国的就业压力 ( 一) 中韩两国收入差距 新古典经济学理论认为劳动力流动是对最高工资率的反应。个人总是在寻求 效用的最大化，即寻求能使自己获得最大福利的居住国家和地区。流动者在劳动 力市场上不停的交流和比较各种信息，最终作出流动与否的决策。从纯经济学意 义上看，新古典经济学的观点是有价值的，虽然他忽视了引起流动的政治、文化 其他条件和社会后果。 由于经济发展的差别，中韩两国的人们的工资水平、生活条件存在着巨大的 差距。 中国目前每年人均国民收入仅约2 0 0 0 美元，排名在世界1 0 0 名以外。据韩 联社2 0 0 9 年1 月2 2 日报道，韩国友利金融控股经营研究室推测称，2 0 0 8 年韩 国人均国民收入约1 7 7 5 万美元。因国民收入以美元基准换算，去年韩元对美元 大幅贬值是导致国民收入减少的主要原因。2 0 0 7 年韩国人均国民收入曾突破2 1 一、上一 力天兀。 自上世纪6 0 年代开始，韩国在经济领域推行出口主导型产业化战略，经济 在短期内迅速起飞。其问在6 0 年代，韩国主要依靠纺织和制鞋等产业，7 0 年代 到9 0 年代将重工业和化学工业确定为主导产业。 上世纪9 0 年代之前，韩国主要依靠劳动力、设备等生产要素的投入来刺激 增长。这种增长模式虽然在当时促进了经济的快速发展，但到9 0 年代末期出现 了经济萧条现象。统计数字显示，7 0 年代韩国经济增长率为7 4 ，到9 0 年代达 到9 2 ，但到1 9 9 8 年又下降到6 9 。韩国人均年收入在6 0 年代为8 0 美元，7 0 年代为2 5 4 美元，8 0 年代为1 6 4 5 美元，9 0 年代初为6 1 4 7 美元，1 9 9 5 年增长为 1 1 4 3 2 美元，2 0 0 2 年达到1 1 4 9 7 美元。 表1 - 1 人均国民收入 单位：美元 国家和地区1 9 9 0 年2 0 0 0 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年 低收入国家 3 5 33 8 24 3 75 0 6 5 8 46 5 0 最不发达国家 3 0 92 7 12 9 63 3 93 8 94 3 6 重债穷国 3 4 92 8 l2 9 63 3 93 8 44 2 0 中等收入国家 1 1 6 41 7 2 3 1 9 3 1 2 2 5 6 2 6 3 63 0 5 1 金东柱“国家均衡发展”战略远景 n 人民f 1 报，2 0 0 7 - 0 8 - 2 2 ( 1 5 ) 9 中下等收入国家 5 8 71 0 5 21 3 2 915 4 61 7 7 82 0 3 7 中上等收入国家 2 7 2 43 5 8 93 6 2 54 2 5 65 0 5 35 9 1 3 中、低收入国家 8 4 l1 15 5 1 2 8 7 1 4 9 81 7 4 22 0 0 0 高收入国家 1 9 4 0 3 2 6 3 0 52 7 9 6 2 3 1 8 4 l 3 4 9 6 23 6 4 8 7 中国 3 2 09 3 01 2 7 01 5 0 01 7 4 02 0 1 0 韩国 6 0 0 09 8 0 01 2 0 6 01 4 0 3 01 5 8 8 01 7 6 9 0 资料来源：中华人民共和国国家统计局网站国际统计数据2 0 0 7 从上表的人均国民收入表中可以看出，1 9 9 0 年，中国的人均国民收入还处 在低收入国家的水平，而韩国的人均国民收入虽与高收入国家的人均国民收入有 一定差距，但已经是当时我国人均国民收入的2 0 倍左右。从2 0 0 0 年起到2 0 0 6 年，我国的人均国民收入基本上接近中下等收入国家的水平，而韩国的人均国民 收入基本上是中上等收入国家人均国民收入的3 倍左右，是我国人均国民收入的 1 0 倍左右。经济发展水平和阶段对劳动力流动有重要的影响。高速增长的背后 是增长的不平衡，收入和财富分配的极度不平等。国家之间的贫富悬殊是劳动力 流动的重要条件，大多数劳动力流动的目的是获取更大的经济利益。劳动力流动 往往是从人均g n p 较低的国家或地区向人均g n p 较高的国家或地区流动。可以说 中韩两国间长年来人均收入上的这种巨大差距是中国朝鲜族选择去韩国就业的 直接动力。 ( 二) 国内的就业压力 中国是世界上人口最多的国家，也是劳动力资源最丰富的国家。因此，更成 为人口就业压力最大的国家。根据中国劳动统计年鉴一2 0 0 5 ) ) 的城镇登记失 业人数及登记失业率( 年末数) 来看，城镇登记失业率从1 9 8 6 - 1 9 9 0 年的2 0 到2 6 之间，1 9 9 1 - 1 9 9 5 年的2 3 到2 9 之间，1 9 9 6 - 2 0 0 0 年的3 0 到3 1 之间， 直到2 0 0 1 2 0 0 4 年的3 6 到4 o 之间，这一系列数据整体来看城镇失业率呈现上 升趋势。这一情况还不能真正反映我国失业问题的基本情况和严重程度，因为国 家统计局公布的数据仅限于城镇户口，而没有包括农村户口的城乡失业人员以及 农村大量的剩余劳动力。中国社会科学0 8 年末发布的报告称，中国城镇失业率 已经攀升到9 4 ( 9 4 是中国社科院社会蓝皮书公布的数据。这一数据， l o 比政府公布的截至三季度末城镇登记失业率为4 0 的统计数据多出两倍) 。 总体而言，劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求；根据国家统计局2 0 0 6 年度全年全国部分城市劳动力市场供求状况分析，2 0 0 6 年度用人单位通过劳动 力市场招聘各类人员1 4 6 5 8 万人次，进入劳动力市场的求职者累计1 5 2 4 2 万人 次，劳动力总量供大于求，求人倍率约为0 9 6 。根据国家统计局( 2 0 0 5 年度全 年全国部分城市劳动力市场供求状况分析，2 0 0 5 年，监测城市进入劳动力市场 求职的劳动力累计1 6 3 2 万人次，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员1 5 6 1 万人次，劳动力总量供大于求，求人倍率约为0 9 6 。我国就业压力不仅体现在 总量上，也反映在结构上，如第一产业就业人数逐年减少，企业改制、关闭、破 产使就业岗位人量减少。有关资料显示，国有单位的从业人员从1 9 9 5 年至2 0 0 5 年减少4 7 7 3 万人，集体单位从业人数从1 9 9 1 年至2 0 0 5 年减少2 8 1 8 万人。人 才素质与市场需求的结构矛盾不仅影响扩大就业规模，甚至还成为下岗失业人员 丢掉饭碗的主要原因。技术技能型人才少，而且在地区、企业、行业、职业问分 布不均衡。这种状况导致传统行业出现大批下岗失业人员，相当一部分技能单一、 年龄偏大的劳动者找不到工作，而新兴产业、行业和技术性职业所需素质较高的 技术人员供不应求，在制造、加工、建筑、能源、环保等产业，特别是信息通信、 航空航天等领域人才严重知缺。 中国朝鲜族共有近2 0 0 万人口，主要分布在东北三省。在历史上，朝鲜族是 非常典型的农耕民族，以种植水稻为主，资源贫乏，人多地少的矛盾比较突出。 随着我国农业机械化和现代化步伐的加快，生产力获得解放，劳动效率大幅度提 高，农村的剩余劳动力问题同趋严重。再加上东北三省农村季节性劳动较强，土 地从种到收只需3 个月左右的劳动时间，这样又出现了剩余劳动时间的问题。如 何把剩余的劳动力和剩余劳动时问充分利用起来，发挥效率，这是朝鲜族农村经 济发展面临的新课题。城市朝鲜族的就业形势也呈现着很大的压力，就东北三省 而言，全民所有制企业集中，数量多，在较大面积企业亏损而企业结构调整力度 加大的背景下，下岗职工增多是不可避免的。在人口的就业问题还没有根本解决 的情况下，2 0 世纪6 0 年代至7 0 年代生育高峰期出生的人口，又己经进入了就 业年龄，扣除升学等因素，每年都有一定数量的人口需要就业。如此多的新增劳 。数据来源：宋岩统计局有关负责人就经济增长与高就业等问题符问 d b o l h t t p ：w w w g o v c n j r z g 2 0 0 6 0 8 2 8 c o n t e n t _ 3 716 7 3 h t m 2 0 0 6 - 0 8 - 2 8 l l 动力需要就业，如此多的农村剩余劳动力需要转移，如此多的职工需要再就业， 现有经济无法全部包下来，解决这一问题不能依靠单一办法，需要从多种渠道， 用多种方式解决。另外劳动力在技术结构上也存在矛盾。朝鲜族人口的文化程度 虽较高，但劳动力的技术水平与实际需求差异较大，非熟练劳动力早已饱和，高 技术的劳动力却严重缺乏，这就难免出现大量闲置劳动力难于找到就业机会，而 有一定技术水平和熟练劳动力难于满足需要的“两难 局面。 而韩国等一些国家，由于其发达的高科技产业和广泛的服务性行业，具有很 强的吸收劳动力的能力，加之其国内的劳动力成本日渐升高，所以在把资金和劳 动密集型产业向国外转移的同时，也需要从国外输入一定数量的劳动力，以保证 其经济稳定增长。因此，在国内就业并不太乐观的情况下很多朝鲜族选择了去韩 国就业。 三、延边朝鲜族自治州政府支持出国创业 支持中国公民出国创业，开拓更加广阔的发展天地，这是中国政府一直实施 的改革开放政策。吉林省延边朝鲜族自治州认真贯彻执行国家政策，在多个方面 为开拓国外市场做出努力。延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，幅员面积4 2 7 万平方公里，约占吉林省总面积的四分之一，下辖延吉、图们、敦化、珲春、龙 井、和龙6 市和汪清、安图2 县，首府所在地为延吉市。延边朝鲜族自治州政府 一直将支持民众出国开辟经济事业作为改革开放的一项重要方针，采取多种方式 支持民众的创业精神。 ( 一) 海外创业与经济赢利双得益 历史上任何一个国家于崛起之中，都将自己的影响力量扩展到海外。中国在 自从实施改革开放政策之后，就一直按照独有的社会主义方式建设现代化国家， 对外交往不断扩大。国人用海外投资、劳务输出等各种形式创造财富，稳定世界 和平，为人类文明发展做出新贡献。延边朝鲜族自治州政府通过推行符合自己地 方特色的政策，鼓励民众到韩国创业。“十五 期间，延边朝鲜族自治州政府抓 紧做好劳务输出工作，通过建立劳务输出基地、开展境外就业人员培训、打造劳 务输出品牌等，扩大了在海外的影响。“十五”期末，全州劳务输出2 0 9 8 9 7 人， 完成全年目标的1 0 4 2 ，其中海外输出1 2 9 6 6 1 人，在海外市场形成一定的竞 1 2 争能力。为了扩大输出规模，各级政府采取多种措施。例如，延边朝鲜族自治 州发布行政指令，让州政府所属的招商局的6 个外派招商机构增加经济职能，主 要是收集用工信息、劳务输出代办机构的责任等。这项措施实施之后，即获得了 到日本、新加坡、马来西亚等国家的2 0 份出国劳务指标，共有4 0 0 0 多个名额。 随后通过一定程序，选派适宜人员出国工作。该州出国工作人员集中数量最多 的是韩国，截至2 0 0 5 年初，通过正常与合法渠道处境，已有1 2 万人通过赴韩劳 务走上了再就业及致富之路，每年自韩国汇回国内的就业劳务收入超过7 亿美 元。 赴韩劳务人员勤劳、朴实、守法，他们在韩国企业里的口碑一向甚好。一些 人员出国工作几年之后，又回到中国创业。地方政府也从政策扶持、创业指导、 营造宽松的创业环境等方面入手，全力支持回乡劳务人员开展创业活动。例如， 2 0 0 6 年，延边朝鲜族自治州就业服务局支持龙井市薛美子利用到日本的劳务收 入，投资1 8 0 力元创办生态农业公司，使周边1 0 户农民每户增收5 0 0 0 元，还提 供了5 0 0 个季节性用工岗位。 海外创业和国内创业有机结合，获得了更大的成 功。 为了不断扩大海外市场，政府有关部门采取了一系列措施，总结这些经验教 训，为以后的海外市场拓展很有益处。 ( 二) 培训前往韩国的劳务人员 为了有效提高了拟赴境外就业人员的整体素质，延边朝鲜族自治州政府采取 多种措施培训出国赴韩劳务人员。延边朝鲜族自治州就业服务局多次与韩国产业 人力公团联系，按照韩国提供的培训大纲并结合全州出国就业人员的现实状况， 在充分调研的基础上，组织开办培训班。该局编制了赴韩国就业人员须知手 册，对一些赴韩事项精心分析解释，突出实用性和时效性。培训课程由朝鲜族自 治州公安局、州卫生局、延边性病防治所、延边科技大学等单位的专家及韩国法 学教授授课，内容涉及到韩国概况、相关就业法律、出入境须知、健康知识和生 活常识等内容。通过这些培训，提高了赴韩国就业人员的综合素质，增强其维 资料来源：刘索洁我州在韩就业人员已超十万延边新闻网 d b o l h t t p ：w w w y b n e w s c n n e w s n e w s y b 2 0 0 6 0 2 1llo h t m l ，2 0 0 6 2 8 章训我州和；韩就业人员已超i 万延边晨报，2 0 0 6 0 2 0 8 资料来源：延边十h 就业服务局吉林延边州首期拟赴韩就业人员培训班 d b o l h t t p ：w w w 1 m g o v c n g b n e w s 2 0 0 5 0 6 1 3 c o n t e n t _ 7 6 3 5 4 h t m ，2 0 0 5 - 0 6 1 3 1 3 护自身合法权益、规避风险的意识和能力，赴韩国的劳务人员非常欢迎。 为了保障培训质量，延边朝鲜族自治州政府经过调配人员和资金扶持，将延 边大学建设成为检测中国公民赴韩国访问就业语言能力考试点。这个考点规范运 作，按照国家法规进行考试。例如，2 0 0 8 年1 月2 2 日，依据国家教育部考试中 心发布的规则，延边大学将韩国访问就业制实务韩国语作了一些调整，在原有的 于国内1 5 个城市内设置的考点基础上，再次增加了延吉市、哈尔滨市、杭州市、 成都市等4 个城市，共计1 9