（宪法学与行政法学专业论文）论食品质量的政府监管.pdf

内容提要 食品作为人类生存和发展的第一需要，质量安全尤为重要。质量的优劣不仅 直接关系到人们的生命和健康，而且伴随着国际间交流与合作的不断深入，经济 贸易自由化的逐步扩宽，也已成为促进经济建设、提升国际形象的重要阶梯。近 年来，我国政府为满足人们及国家的需要不断采取一系列强有力的监管措施来保 障食品质量安全，在政府的积极推动下食品质量安全问题已取得了长足进步。政 府作为监管食品质量的主力军，由于存在监管不力、举措不当或责任不明等原因 仍未完全实现食品质量的安全化，食品质量事件屡有发生，给人民和国家带来了 极大影响。面对着事件背后的惨痛代价，不禁让人思考：食品质量是否确实需要 政府监管? 在现行监管体制下政府享有何种监管权责? 存在哪些缺陷与不足? 又 应如何完善使之进行有效监管? 上述种种问题已成为丞待解决的重要课题。 鉴于此，笔者旨在从行政法视角对食品质量政府监管问题进行分析探讨。首 先，由对政府监管的界定入手，从公共利益理论、管制俘虏理论、公共选择理论 及行政责任理论四方面解读了食品质量政府监管的理论基础，同时，对政府在食 品质量监管中的权力与责任进行了系统论述，并着重分析了政府对食品质量监管 的必要性。其次，以时间为主线考察了我国政府在食品质量监管方面的历史发展， 随之，笔者选取“三鹿奶粉事件这一典型案例，通过此案件透视了我国政府在 食品监管方面所存在的不足，在借鉴发达国家政府监管经验后，结合我国国情提 出建立健全食品质量政府监管的对策建议，以期为完善政府对食品质量的监管在 理论和实践中有所裨益。 关键词：食品质量政府监管监管模式政府责任 论文摘要 近年来，随着食品生产、销售过程中制假售假、有害污染等问题的日益严重， 致使疯牛病、口蹄疫、禽流感、劣质奶粉等恶性事件在许多国家和地区相继发生， 不仅影响着人民群众的身体健康和生命安全，而且也严重阻碍了国家的经济发展 和社会稳定，政府应加强对食品质量的有效监管。对于食品质量政府监管的研究 虽然已有很多学者进行了研究和探讨，但是立足于行政法下的研究却很少，在仅 有的篇幅中也只是从某一方面进行分析，缺乏宏观性、综合性及系统性。本文以 行政法为视角，在肯定政府对食品质量监管有其必要性的基础上，进一步分析我 国现行政府监管所存在的问题，并针对所存在的问题提出与之完善的可行性建议， 使之推动食品质量政府监管工作不断跨入新境界。 本文主要从四个部分对食品质量政府监管问题进行阐述： 第一部分，食品质量政府监管概述。首先，对政府监管的界定。政府监管一 词在经济学、法学等领域应用较广，但其内涵却有所不同。本部分介绍了中外学 者对政府监管的厘定，指出在经济法视角下对政府监管的研究主要侧重于政府与 市场的经济关系，而行政法视角下主要侧重行政程序及对监管者的控制。在借鉴 各学者研究成果的基础上，笔者认为政府监管应是指在监管过程中，行政机构依 据法律及授权，运用行政检查、行政许可、行政处罚等行政手段对行政相对人的 行为进行干预和控制的活动，以矫治市场失灵及协调企业与消费者之间关系的一 种监管行为。其次，对食品质量政府监管的理论基础进行了深入的分析，依其公 共利益理论、管制俘虏理论、公共选择理论、行政责任理论四方面为食品质量政 府监管提供理论指导。再次，食品质量政府监管的权责。在本节中基于新食品 安全法颁布后对食品质量监管体制进行了微观调整，对原监管职权进行了进一 步修正的基础上，总结了各监管机构在食品质量监管中所享有的监管权力和履行 的监管责任。 第二部分，我国食品质量政府监管的必要性。本部分旨在回答政府为什么要 对食品质量进行监管。对此问题主要是从三个方面论证政府对食品质量监管的必 要性。第一方面，弥补市场监管失灵的不足。在完全竞争、企业与消费者信息完 全对等的情况下，市场可以对资源进行合理配置并按着优胜劣汰的经济规律有效 运转，但市场是有缺陷的易产生“市场失灵 的情况，这种现象通常是由于存在 信息不对称、外部性、垄断竞争等原因而发生。在本节中重点讨论基于信息不对 称原因所导致的市场失灵问题，笔者认为市场失灵的存在，是易引起消费者利益 受损的最直接、最根本的原因；对于违法企业而言也正是基于这一点为自己的违 法行为披上了合法的外衣，获取利润置消费者权益于不顾。因此，需要政府对食 品质量进行切实可行的有效监管，矫正“市场失灵 现象。第二方面，实现责任 政府的必然要求。责任政府的建立不仅是实现现代法治国家的前提，而且也是从 根本上解决食品质量状况的根本途径。本节中在论述了责任政府的含义、构建责 任政府的意义及实现责任政府的根本要求的基础上，旨在引出政府对食品质量进 行监管是实现责任政府的必然要求。第三方面，有利于规制监管对象的行为。在 我国企业、消费者、行业协会、社会及政府构成对食品质量的监管，本节主要从 各监管主体出发，通过对企业、消费者、行业协会及社会对食品质量监管的分析， 指出各监管主体自身存在的局限性，而无法对食品质量进行有效监管，并通过比 较分析政府相对于其他监管主体在监管权力、专业技术、信息采集、处理等方面 所具有的优越性，从而得出政府在食品质量监管环节中所具有的重要性。 第三部分，我国食品质量政府监管现状分析。本部分主要以时间顺序阐述了 我国食品质量政府监管体系的历史沿革。与此同时，通过“三鹿奶粉 事件，映 射了政府对食品质量的监管在监管体制、监管依据、监管程序几方面所存在的问 题，通过分析指出在监管体制方面，我国已初步建立了以“分段监管为主、品种 监管为辅的监管体系，但在实践中却仍然存在执法主体众多，监管真空、执法 不力等弊端。然而因为政府责任不明确、权责不对等问题而无法进行有效问责。 这些问题都是使我国食品质量安全事件频发的重要原因。在监管依据方面，我国 制定了食品安全法并在该法律中对保证食品质量作出了巨大贡献。如建立了 国家食品安全委员会，建立了风险监测和评估制度，统一食品国家标准，废止“免 检 制度，对问题食品建立食品召回制度等“新防线”。但仍存在法律适用性和可 操作性不强，对违法行为处罚力度不够、标准体系不完善的缺陷。在监管程序上， 本文未对具体监管程序进行研究，选取了人们所关注的信息公开制度进行探析， 其主要存在信息公开制度的缺失和透明性不足的问题，通过对我国现行监管体系 缺陷分析从而为后文相关对策性建议奠定基础。 第四部分，完善我国食品质量政府监管对策。在前述研究的基础上，通过对 西方发达国家食品质量政府监管方面的分析，与我国相比笔者总结出发达国家在 2 食品质量监管中的先进经验如建立统一、高效的监管机构、完善的法律体系和加 强政府责任建设等方面。并针对我国现行监管体系下的问题，结合我国的具体实 际提出了相关的对策建议，笔者认为，第一，建立和完善食品质量监管模式实现 全程监管。新食品安全法颁布后在原监管体制的基础上，建立了食品安全委 员会作为综合协调部门，但仅此不能达到实现全程监管的目的，应加强食品委员 会的监管权力建立从中央到地方垂直管理的食品委员会并通过逐渐改革最终实现 集中化的监管机构，构建由“多段变“少段的监管模式。第二，明确政府责 任积极推行“政府问责制 。政府责任不明确、权责失衡一直以来都是易导致违 法失职、权力滥用的主要原因，因此应完善政府监管责任的法律建设，明确监管 主体及监管责任，制定权责相统一的监管职能，积极推行“问责制”，使监管主体 在强大的问责压力下依法行政、尽职尽责，切实保障企业、消费者的根本利益。 第三，加强执法队伍素质建设及服务意识。提高执法人员素质、服务意识是从根 本上解决监管部门不良行政的根本举措，也只有从执法人员自身抓起，才能使有 效保证食品质量达到实现监管效果。第四，应加强法律的适用性和可操作性。我 国应将法律条款明细化，注重公众参与，加强对相关法律配套细则的制定，以保 证法制的适用性和可操作性。第五，应加强法律法规的处罚力度，加强对违法企 业的处罚力度是有效遏止违法行为的重要方式，应改革传统的处罚机制，在原有 处罚形式基础上建立物质与商誉并重的“双重”处罚模式，使企业自觉遵守职业 道德。第六，应加强我国食品质量标准体系建设，食品标准是食品生产经营及食 品监管的重要规则，是推动食品产业结构调整和提升企业竞争力的重要手段，是 维护消费者切身利益的重要保障，应按照“以人为本、突出重点、科学发展、国 际接轨”的工作思路，建立管理统一化、基础科学化、形式法典化的监管标准体 系。第七，在对信息公开制度程序的完善上，颁布统一、权威的政府信息公开 法，加快食品市场信息公开制度的建构，同时加强政府行政机构及人员的监督， 为更好的保障政府信息公开的透明化和有效性，应建立行政机关内部监督、群众、 新闻舆论相结合的监督机制，唯有多管齐下，才能形成有效的信息公开监督网络， 促进政府对食品质量的良好监管。 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，a l o n g 诵mf o o dp r o d u c t i o n , s a l e sp r o c e s sc o u n t e r f e i th a r m f u l c o n t a m i n a t i o no ft h ei n c r e a s i n g l ys e r i o u sp r o b l e m s ，w h i c hc a u s i n gt h ef o o t a n dm o u t h d i s e a s e ，b i r df l u e ，f a k em i l kp o w d e r ，s u c hv i c i o u si n c i d e n t sh a v eo c c u r r e di nm a n y c o u n t r i e sa n dr e g i o n s n o to n l ya f f e c tp e o p l e sh e a l t ha n ds a f e t yo fl i f e ，b u ts e r i o u s l y h i n d e r e dt h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ls t a b i l i t y , t h e r e f o r et h e g o v e r n m e n ts h o u l ds t r e n g t h e ns u p e r v i s i o no nf o o dq u a l i t ye f f e c t i v e l y f o rt h es t u d yi n f o o dq u a l i t yo fg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o n ，a l t h o u g ht h e r eh a v e b e e nm a n ys c h o l a r s s t u d i e da n dd i s c u s s e d ，b u tt h er e s e a r c h e sb a s e do nt h ea d m i n i s t r a t i v el a wa r er a r e ，e v e n i nt h el i m i t a t i o no fs p a c ei s a n a l y z e do n l yf r o ms o m ea s p e c t sl a c k i n go ft h e s e l f - e v i d e n c ec o m p r e h e n s i v e n e s sa n ds y s t e m a t i c t h e r e f o r e ，m a k i n gc e r t a i no ft h e g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o no ff o o dq u a l i t yi si t sn e c e s s i t y , a n do nt h eb a s i so ff u r t h e r a n a l y s i st h ec u r r e n tp r o b l e me x i s t i n gi nt h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o na n dr e f e r r i n gt o t h e e x i s t i n gp r o b l e ma n dp u tf o r w a r dt h ef e a s i b l es u g g e s t i o n sa n dt h ei m p o r t a n t s i g n i f i c a n c e ，m e a n w h i l ep r o m o t i n gt h ew o r ko ft h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o no ff o o d q u a l i t yc o n t i n u a l l yi n t or e a l m t h i sa r t i c l em a i n l yf r o mt h ef o u rp a r t so ff o o dq u a l i t yg o v e r n m e n tr e g u l a t i o ni s e x p o u n d e d ： t h ef i r s tp a r t ，t h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o no ff o o dq u a l i t y f i r s t l y , t h ed e f i n i t i o no f t h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o n t h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o ni sw i d e l ya p p l i e di n e c o n o m i c s ，l a w , e t c b u ti t sc o n n o t a t i o ni sd i f f e r e n t ，t h i sp a r to fs t u d yo fs c h o l a r so ni t a th o m ea n da b r o a da r ei n t r o d u c e d ，a n dp o i n t e do u tt h er e g u l a t i o nl a ws t i p u l a t e di nt h e p e r s p e c t i v eo fa d m i n i s t r a t i v el a wt h a tm a i n l yf o c u so nt h eg o v e m m e n tb e h a v i o r s ，a n d t h eg o v e r n m e n te n t e r p r i s e sa n dc o n s u m e r sa m o n gt h ep o w e ra n dt h eo b l i g a t i o nr e l a t i o n , a n da tt h es a m et i m e ，o nt h eb a s i so fs c h o l a r s s t u d y , t h ea u t h o rt h i n k st h a t t h e g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o ns h o u l d b er e f e r r e dt ot h er e g u l a t o r yp r o c e s s ，t h es p e c i f i c a d m i n i s t r a t i v ea g e n c i e sa u t h o r i z e db yl a w sa n da d m i n i s t r a t i v er e l a t i v es u p e r v i s i o n ，t h e b e h a v i o ri ni l l e g a lo ri m p r o p e r ，t h e ns h a l lb e a rl e g a lr e s p o n s i b i l i t yo fs u p e r v i s i o n s e c o n d l y , f o rt h ei n d e p t ha n a l y s i sg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o no ff o o dq u a l i t yb a s e do n t h et h e o r yb a s i si na c c o r d a n c e 、) l ，i t l lt h ep u b l i ci n t e r e s tt h e o r y , t h et h e o r yo fp r i s o n e r s ， p u b l i cc h o i c et h e o r y , t h ea d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t yf o rf o o dq u a l i t yf o u ra s p e c t so f t h et h e o r yo fg o v e r n m e n tr e g u l a t i o np r o v i d i n gt h e o r e t i c a lg u i d a n c e t h i r d l y , t h ep o w e r a n dr e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o no ff o o dq u a l i t y t h i ss e c t i o nb a s eo n t h en e wi s s u e d t h ef o o ds a f e t yl a w t oa d j u s tt h ef o o dq u a l i t ys u p e r v i s i o ns y s t e mt ob e m i c r o s c o p i c ，t h er e g u l a t o r sa u t h o r i t yh a sa l s o c a r r i e do nt h eb a s i so ff u r t h e r r e v i s i o n ，s 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cl a wa n de f f e c t i v e o p e r a t i o n b u tt h em a r k e ti s d e f e c t i v ea n de a s i l y g e n e r a t e “m a r k e tf a i l u r e ”，t h i sk i n do fp h e n o m e n o ni su s u a l l yd u et ot h ee x i s t i n g i n f o r m a t i o n a s y m m e t r y a n de x t e r n a l i t y ，m o n o p o l i z e d c o m p e t i t i o n a n do t h e r r e a s o n s t h i ss e c t i o nf o c u so nt h e “m a r k e tf a i l u r e c a u s e db yt h ei n f o r m a t i o n a s y m m e t r yt h ea u t h o rt h i n k st h a ti st ot h ec o n s u m e r sb e c a u s eo fn o tg e t t i n gt h e e q u i v a l e n te n t e r p r i s e sf o o dq u a l i t yi n f o r m a t i o n ，a l s oc a u s e dt h ed a m a g et ot h ei n t e r e s t s o fc o n s u m e r si st h em o s td i r e c ta n dt h ef u n d a m e n t a lr e a s o n i ti si l l e g a lf o re n t e r p r i s e b a s e do nt h i sp o i n tf o rt h e i ri l l e g a la c t so nt h el e g a l ，g a i nt h ep r o f i t sa n di g n o r et h e c o n s u m e r sr i g h ta n di n t e r e s t s t h e r e f o r et h eg o v e m m e n tn e e d st ot a k ef e a s i b l e e f f e c t i v ef o o dq u a l i t ys u p e r v i s i o na n dc o r r e c tt h e m a r k e tf a i l u r e p h e n o m e n o n s e c o n d ， t h en e c e s s i t yo fr e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e m m e n t t h ee s t a b l i s h e dr e s p o n s i b i l i t yo ft h e g o v e r n m e n ti st h a tn o to n l yr e a l i z et h ee s t a b l i s h m e n to fm o d e ms t a t eu n d e rt h er u l eo f l a w , b u ta l s of u n d a m e n t a l l ys o l v e df o o dq u a l i t ys t a t u s t h i ss e c t i o n ，d i s c u s s e st h e r e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e m m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o no fm e a n i n g ，t h em e a n i n go f c o n s t r u c t i o no fr e s p o n s i b l eg o v e r n m e n ta n dr e a l i z a t i o no fr e s p o n s i b l eg o v e r n m e n ti s t h ef u n d a m e n t a ld e m a n d ，o nt h i sb a s i s ，l e a d i n gt om o n i t o rf o o dq u a l i t yo fr e a l i z a t i o no f 2 r e s p o n s i b l eg o v e r n m e n ti st h ei n e v i t a b l er e q u i r e m e n t t h i r d ，h e l p f u lf o rr e g u l a t i n g o b j e c to fs u p e r v i s i o n , i no u rc o u n t r y , c o n s u m e r , i n d u s t r i a la s s o c i a t i o n , s o c i e t ya n d g o v e r n m e n tc o n s t i t u t e df o o dq u a l i t ys u p e r v i s i o ns y s t e m ，t h i ss e c t i o ni sm a i n l yf r o m t h er e g u l a t i o nb o d yo nc o n s u m e r s ，e n t e r p r i s e ，i n d u s t r i a la s s o c i a t i o na n dt h es o c i e t yo f f o o dq u a l i t ys u p e r v i s i o n , p o i n t so u tl i m i t a t i o n se x i s t i n gi nt h es u p e r v i s i o nb o d y , w h i l e c a nn o t s u p e r v i s et h ef o o dq u a l i t ye f f e c t i v e l y , t h r o u g hc o m p a r i s o na n da n a l y s i s ， r e l a t i v et oo t h e rg o v e m m e n tr e g u l a t i o ns u b j e c ti nr e g u l a t o r yp o w e r s ，p r o f e s s i o n a l t e c h n o l o g y , i n f o r m a t i o nc o l l e c t i o na n dp r o c e s s i n g ，e t c ，a n dt h ea d v a n t a g e so ft h e g o v e r n m e n ti nt h ef o o dq u a l i t ys u p e r v i s i o nc a nd r a wi t sp o s s e s s e di m p o r t a n c e t h et h i r dp a r t ，t h ea n a l y s i so ft h ec h i n e s eg o v e m m e n ts u p e r v i s i o no ff o o dq u a l i t y , t h i ss e c t i o nd e s c r i b e so u rf o o dq u a l i t ys u p e r v i s i o ns y s t e mo fg o v e r n m e n th i s t o r yi n c h r o n o l o g i c a lo r d e r m e a n w h i l e ，t h r o u g h “s a n l um i l kp o w d e r i n c i d e n t ，m a p p i n gt h e r e g u l a t o r ys y s t e m ，r e g u l a t o r yb a s i s ，r e g u l a t o r yp r o c e s s e st h a ta n a l y z et h ee x i s t i n g p r o b l e m si nf o o dq u a l i t ys y s t e m ，t h r o u g ht h ea n a l y s i si si nt h er e g u l a t o r ys y s t e m a s p e c t si nc h i n a ，c h i n ao nr e g u l a 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ya n do p e r a b i l i t y ，t h e p e n a l t yi n t e n s i t yi sn o te n o u g h i nt h er e g u l a t o r yp r o c e s s e sa s p e c t si nc h i n a , t h i sa r t i c l e d o e sn o tc o n d u c tr e s e a r c ho ns p e c i f i cs u p e r v i s o r yp r o c e d u r e st os e l e c ti n f o r m a t i o no f i n t e r e s tt op e o p l eo ft h ea n a l y s i so ft h eo p e ns y s t e m ，t h em a i ns y s t e m ，t h e r ei st h e a b s e n c eo fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ea n dt r a n s p a r e n c yi nt h ep r o b l e mo fi n a d e q u a t e b a s e o nt h ec u r r e n ts u p e r v i s i o ns y s t e md e f e c ta n a l y s i st h a tp a v et h ef o u n d a t i o nf o rt h e r e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e si nt h ee n s u i n g p a r t t h ef o u r t hp a r t ，p e r f e c tt h eg o v e m m e n ts u p e r v i s i n gm e a s u r e so nf o o d s t u f f q u a l i t y b a s e do nt h er e s e a r c h b e f o r e ， a n dt h r o u g ha n a l y z i n gg o v e r n m e n t a l s u p e r v i s i n g 3 m e a s u r e so ff o o dq u a l i t yi nw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，a n dc o m p a r i n g 谢mc h i n a , t h ea u t h o rs u m st h a tt h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v eb u i l tu pa nu n i ta n de f f i c i e n t r e g u l a t o r , f i r s t ，e s t a b l i s ha n di m p r o v et h eq u a l i t yo ff o o dr e g u l a t o r sa n dr e a l i z ef u l l s u p e r v i s i o n a f t e rt h en e w “f o o ds a f e t yl a w w a se n a c t e d ，t h ef o o ds a f e t yc o m m i t t e e h a sb e e ne s t a b l i s h e d 嬲t h ec o m p r e h e n s i v ec o o r d i n a t i o nd e p a r t m e n to nt h eb a s i so f o r i g i n a lr e g u l a t o r ys y s t e m h o w e v e rt h o s ec a nh a r d l yr e a l i z et h ew h o l ep u r p o s e ，o n l y b ys t r e n g t h e n i n gt h es u p e r v i s i o na n dr e g u l a t e o ff o o ds a f e t yc o m m i t t e e ，a n d e s t a b l i s h i n gp o w e rc e n t r a lt ol o c a lv e r t i c a lm a n a g e m e mo ff o o dc o m m i t t e ec a nw e r e a l i z et h ew h o l e r eg u l a t o r yc o m m i s s i o n a n dc a l l e do nt h ee v e n t u a lr e a l i z a t i o no fa c e n t r a l i z e dr e g u l a t o r yb o d y , a n dg r a d u a l l yi m p l e m e n ta ”m u l t i s e g m e n t ”t o ”s m a l l s e g m e n t ”o ft h em o d eo fm o n i t o r i n g s e c o n d ，d e f i n eg o v e r n m e n tr e s p o n s i b i l i t ya n d p r o m o t e g o v e r n m e n ta c c o u n t a b i l i t ya c t i v e l y ab l u ro fg o v e r n m e n tr e s p o n s i b i l i t ya n d a c c r u a li m b a l a n c eh a v ea l w a y sb e e nt h em a i nr e a s o nf o ri l l e g a ld e r e l i c t i o no fd u t y , a b u s eo fa u t h o r i t y , a n dt h e r e f o r et h el a wo fg o v e r n m e n ts u p e r v i s i n gr e s p o n s i b i l i t y s h o u l db ep e r f e c t e d ，a n dt h em a i nb o d ya n dr e s p o n s i b i l i t yo fs u p e r v i s i o ns h o u l db e e n s u r e d f u r t h e r m o r ew es h o u l df o r m u l a t eau n i f i e da c c o u n t i n gs u p e r v i s i o na n d a c t i v e l yp r o m o t e a c c o u n t a b i l i t y i n s t i t u t i o nt om a k et h em a i nb o d yo fs u p e r v i s i o n l a w f u l l ya d m i n i s t r a t i v e ，c o n s c i e n t i o u su n d e rt h es t r o n ga c c o u n t a b i l i t yp r e s s u r e ，a st o g u a r a n t e et h ef u n d a m e n t a li n t e r e s t so fe n t e r p r i s e sa n dc o n s u m e r si nr e a le a r n e s t t h e t h i r d ，s t r e n g t h e n i n g t h el a we n f o r c e m e n tt e a mc o n s t r u c t i o na n ds e r i o u s c o n s c i o u s n e s s ，t oi m p r o v eq u a l i t ya n ds o l v ea d v e r s ea d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i n g d e p a r t m e n t ，o n l yb yt a k i n gt h e f u n d a m e n t a lm e a s u r e sf r o mt h el a we n f o r c e