（社会学专业论文）贫困社区救灾、重建及发展的过程与机制研究川北马口村的实践及其意义.pdf

硕士学位论炙 m a s t e r st i l e s i s 1 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： t 舅泓 日期：易7 7 年石月岁日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名： 俘渺 o g q ：舀f 年 日 硕士学位论丈 m a s l e r ：st i l e s i s 中文摘要 农村社区是人类社会最早的社区形式，也是中国庞大农民群体长期生活的场 所。改革开放后，由于各种原因，农民在农村社区外部的互动中处于弱势地位。农 民合法权利得不到有效保障，与外部矛盾激化，进而影响了农村卒 区的发展。进入 新世纪，我国逐渐进入了以工促农、以城带乡，城乡协调发展的新时期。政府在农 业、医疗卫生、教育等领域出台一系列强农惠农政策，有力促进了农村社区的发展。 政策下乡和资源下乡，使农民与外部的冲突减弱，合作逐步增强。 汶川地震灾区与贫困地区高度重合，灾区贫困村在地震中受到严重破坏。地震 发生后，党中央和国务院高度重视灾区贫困村的抗震救灾和恢复重建，社会各界对 贫困村恢复重建给予大力支持。重建政策和资源下乡，为贫困村社区与外部合作创 造了有利条件，并极大推动了贫困村社区恢复重建。 本文详细描述了马口村在地震后抗震救灾、灾后重建与发展的全过程，并通过 建立农民与外部合作合法性基础的解释框架，分析了贫困村社区与外部合作的机 制。在抗震救灾阶段，马口村社区精英组织村民排除险情，建立救灾物资发放机制 公平发放救灾物资，搭建临时安置点和过渡房；灾后重建阶段，运用参与式方法， 制定并实施了道路、住房、生活基础设施、社区公共服务设施、水利设施、农业产 业发展等社区生产生活各方面的规划。经过灾后重建，马口村生产生活设施得到有 效恢复和完善，实现了贫困社区超前发展。马口村灾后恢复重建内外部合作的重要 特点在于外部援助与内源激发都具有组织化特征。援助部门( 组织) 以县( 区) 为 单位，以区政府为核心，成立马口村灾后重建指挥部。指挥部设立多个工作组，通 过区政府的指挥和区扶贫办协调，建立了部门合作组织化机制，实现了援助部门的 充分合作和重建资源与惠农资源的有效整合，使贫困村灾后重建外部资源使用效益 最大化。内源激发的组织化体现在社区在灾后重建过程中，通过民主选举成立村灾 后重建领导小组和各项目功能小组。项目功能小组在村灾后重建领导小组领导和协 调下开展工作，保证了项目实施的连续性和社区重建的整体性。社区内部组织化， 为群众充分参与灾后重建构架了组织路径，既提高了社区凝聚力又充分激发了社区 恢复重建的内源动力。另外，本文认为在农村社区发展新时期，农民与外部的合作 足农民与外部世界的主要关系。农民与外部合作已逐渐成为推动农村社区( 尤其是 贫困村) 可持续发展的重要力量。而出现于农村发展新时期的经营型村庄精英( 案 例中的王宪烈等) 为维系和发展农民与外部世界合作关系发挥了重要作用。 关键词：贫困社区；抗震救灾；灾后重建；合法性；组织化 = 7 、 硕士学位论文 m a s t e r st i l e s i s a b s t r a c t r u r a lc o m m u n i t yi st h ee a r l i e s tf o r r n a n dt h em a i np l a c ei nw h i c hc h i n a sf a r m e r s l i v e a f t e rt h er e f o r m sa n do p e n i n gu p ，f o rv a r i o u sr e a s o n s ，f a r m e r sa l w a y sh a sb e e ni na w e a ks t a t u si nt h ei n t e r a c t i o nw i t ht h eo u t s i d ew o r l d n l el e g i t i m a t er i g h t so ff a r m e r s w e r en o tg u a r a n t e e d ，a n dc o n f l i c t sb e t w e e nf a r m e r sa n do u t s i d ew e ni n t e n s i f i e d w h i c h a f f e c tt h ed e v e l o p m e n to fr u r a lc o m m u n i t y i nt h en e wc e n t u r y , t h es t a t eh a se n t e r e dt h e p e r i o dw h i c hi n d u s t r yn u r t u r e sa g r i c u l t u r e ，c i t i e ss u p p o r tt h ec o u n t r y s i d e ，t h er u r a la n d u r b a nc o o r d i n a t e de a c ho t h e rf o rd e v e l o p m e n t i na g r i c u l t u r e ，h e a l t h ，e d u c a t i o na n do t h e r a r e a s ，g o v e r n m e n ti n t r o d u c e dan u m b e ro fp o l i c i e st ob e n e f i tt h ef a r m e r s ，w h i c hh a v e b e e nb o o s t i n gt h ec o m m u n i t yd e v e l o p m e n t t h ep o l i c i e sa n dr e s o u r c e sc o m et ot h e c o u n t r y s i d e ，e n a b l i n gt h ec o n f l i c t sb e t w e e nf a r m e r sa n dt h eo u t s i d et ob ew e a k e n e d i n s t e a d ，t h ec o o p e r a t i v er e l a t i o n s h i ph a sb e e ni m p r o v i n gg r a d u a l l y t h e r ei sl a r g ea r e a so v e r l a pb e t w e e nw e n c h u a ne a r t h q u a k ea n dp o v e r t y - s t d c k e n a r e a s ，a n dp o v e r t y s t r i c k e nr u r a lc o m m u n i t i e sw e r es e v e r e l yd a m a g e db yt h ee a r t h q u a k e n l ed i s a s t e rr e l i e fa n dr e c o n s t r u c t i o no fp o v e r t y s t r i c k e nr u r a lc o m m u n i t i e sa r e e x t r e m e l yc o n c e r n e db yc p cc e n t r a lc o m m i t t e ea n dt h es t a t ec o u n c i l a l ls e c t o r so f s o c i e t yh a v ea l s op r o v i d e dr e i n f o r c e m e n t p o l i c i e sa n dr e s o u r c e so fr e c o n s t r u c t i o na r e a d v a n t a g e o u sf o rc o o p e r a t i o nb e t w e e np o v e r t y - s t r i c k e nr u r a lc o m m u n i t i e sa n ds u p p o r t e r s ， f a c i l i t a t i n gr e c o n s t r u c t i o n a f t e r - d i s a s t e ro fp o v e r t y s t r i c k e nv i l l a g e s t h i st h e s i sd e t a i l e d l yd e s c r i b e st h ew h o l ep r o c e s so fe a r t h q u a k er e l i e fw o r k r e c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n ta f t e rt h ed i s a s t e ro fm a k o u v i l l a g e a n db yb u i l d i n ga n e x p l a n a t i v ef r a m eo fl e g i t i m a c yb a s ef o rc o o p e r a t i o nb e t w e e nt h ef a r m e r sa n dt h eo u t s i d e ， i ta n a l y z e st h ec o o p e r m i v em e c h a n i s mb e t w e e nc o m m u n i t i e so fp o v e r t y s t r i c k e nv i l l a g e s i nt h ep h a s eo fr e l i e fp e r i o d ，t h ee l i t e sg a t h e r e dt h ep e o p l et or e m o v eo f ft h ed a n g e r , c r e a t i n gt h em e c h a n i s mt of a i r l yd i s t r i b u t i n gt h er e l i e fs u p p l i e s ，b u i l d i n gt e m p o r a r y s h e l t e r s n l e p l a n w h i c h r o a d s ，h o u s i n g ，i n f r a s t r u c t u r e ，i r r i g a t i o n f a c i l i t i e sa n d a g r i c u l t u r ei n d u s t r yd e v e l o p m e n te t ci nt h er u r a lc o m m u n i t yw a sd r a w nu pa n d i m p l e m e n t e d ，d u r i n gt h er e c o n s t r u c t i o n a f t e r - d i s a s t e rs t a g e t h et h c i l i t i e so ft h ev i l l a g e w e r er e s t o r e da n di m p r o v e d 0 n eo ft h e f e a t u r e so ft h ec o o p e r a t i o nb e t w e e nm a k o u v i l l a g ea n ds u p p o r t e r si st h eo r g a n i z a t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c s t h es u p p o r t i n gd e p a r t m e n t s o r g a n i z e dah e a d q u a r t e rr e c k o n i n gt h ed i s t r i c tg o v e r n m e n ta st h ec o r ea n dt h ec o u n t i e sa s t h eu n i t s t h eh e a d q u a r t e rs e tu pm a n yw o r k i n gg r o u p st ob u i l dt h eo r g a n i z a t i o n a l m e c h a n i s mo fd e p a a m e n tc o o p e r a t i o nv i at h eg u i d a n c eo ft h ed i s t r i c tg o v e r n m e n ta n d t h ec o o r d i n a t i o no ft h e0 f j f i c eo fp o v e a yr e l i e f , e n a b l i n ge a c hu n i tc o o p e r a t e do n e a n o t h e ra n dt h ee f f e c t i v ec o m b i n a t i o nb e t w e e nr e c o n s t r u c t i o nr e s o u r c e sa n dr e s o u r c e so f b e n e f i t i n gf a r m e r s ，w h i c hm a x i m i z et h ee f f i c i e n c yf o rt h es u f f e r i n ga r e a s s y s t e m a t i s m m o t i v a t e db yt h ek e m e lr e s o u r c ea p p e a r si nt h ep r o c e s so fr e c o n s t r u c t i o n m o r e o v e r , b y d e m o c r a t i cv o t i n gt oo r g a n i z i n gt h eg e n e r a lg r o u pa n ds u b g r o u po fe a c hp r o j e c t ，t h e c o n t i n u i t yo fp r o j e c ti m p l e m e n t a t i o na n dt h ei n t e g r i t yo fc o m m u n i t yr e c o n s t r u c t i o nc a n b et a k e n m e a n w h i l e ，o r g a n i z a t i o n a la p p r o a c hi sc r e a t e df o rp e o p l ep a r t i c i p a t i o ni nt h e c o n s t r u c t i o n i na d d i t i o n ，t h i st h e s i s ，i nt h en e wp e r i o do fr u r a lc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ， i n d i c a t e st h a tt ob u i l dar e l a t i o n s h i pb e t w e e nf a r m e r sa n do u t s i d ew o r l di sn e c e s s a r ya n d ， t h ec o o p e r a t i o nh a sg r a d u a l l yb e c o m et h ei m p o r t a n tp o w e rf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t ob o o s t i n gr u r a lc o m m u n i t i e s ( p a r t i c u l a r l yt h ep o v e r t y - s t r i c k e nv i l l a g e s ) a n d ，t h ee l i t e s f r o mt h et y p e o f - e n t e r p r i s e o p e r a t i o nv i l l a g e ss u c ha sw a n gx i a n l i e ，i nt h ec a s e ，a r et h e i m p o r t a n tp o w e rf o rb o o s t i n gc o o p e r a t i o nb e t w e e nf a r m e r sa n dt h eo u t s i d ew o r l d k e y w o r d s ：p o v e r t y - s t r i c k e nr u r a lc o m m u n i t y ；e a r t h q u a k er e l i e f w o r k ；r e c o n s t r u c t i o n ； l e g i t i m a c y ；s y s t e m a t i s m 硕士学位论文 m a s t e r s 。r h e s i s 目录 中文摘要 a b s t r a c t 一、导言 l i i ( 一) 选题的背景和意义l ( 二) 文献综述2 1 、“国家一社会”理论下的冲突行为研究2 2 、“国家市场”的农民组织化视角3 3 、扶贫开发中的社区主导合作发展4 ( 三) 研究方法与研究内容一5 1 、相关概念的界定5 2 、研究方法6 3 、研究内容7 二、地震前的状况：历史与发展8 ( 一) 村庄基本情况及历史沿革8 l 、地理环境8 2 、历史沿革8 ( 二) 新世纪的发展9 l 、村规民约9 2 、通村道路9 3 、社会主义新农村建设”1 l 三、抗震救灾及灾害风险分析1 3 ( 一) 抗震救灾：l3 l 、受灾情况一1 3 2 、疏散与排险1 3 3 、发放救灾物资1 4 4 、临时安置点和过渡房建设1 4 ( 二) 地震带来的影响及风险分析1 5 四、灾后恢复重建一 ( 一) 制定参与式重建村级规划l8 1 、社区灾情调查18 2 、座谈会及重建规划目标1 9 3 、农户大会2 0 4 、项目可行性分析和项目实施框架2 3 5 、项目实施方案及投资方案2 4 硕士学位论文 m a s t e r st l i e s l s 6 、编制规划方案。一 ( 二) 社区生产生活设施恢复与重建 l 、社区道路会重建” 2 、住房维修与重建一 3 、水利设施建设一 4 、社区公共服务设施建设“ ( 三) 社区产业恢复与生计发展初探 1 、灾后重建时期农业产业发展项目探索一 2 、后重建时期农业产业发展的探索” ( 四) 贫困社区灾后恢复重建取得的成效 1 、社区生产生活设施得到恢复与发展” 2 、农业生产得到有效恢复与发展” 3 、农民自我发展水平显著提高” 五、思考与讨论 ( 一) 贫困社区灾后重建的外部合作机制 1 、农民与外部世界关系的转变：4 l 2 、社会组织与政府合作条件日益成熟4 2 3 、贫困社区灾后重建的外部合作路径4 2 ( 二) 贫困社区灾后重建的内部组织化机制4 4 l 、社区组织化的合法性基础4 4 2 、贫困社区灾后重建组织化的合法性基础4 5 3 、贫困社区灾后重建的内部组织化路径4 7 ( 三) 贫困社区灾后重建的内外合作模式4 8 ( 四) 新时期贫困社区可持续发展及其挑战4 9 l 、贫困社区可持续发展的基础“4 9 2 、贫困社区可持续发展面临的挑战4 9 参考文献 致谢5 4 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i s 一 璺言 、寸口 ( 一) 选题的背景和意义 农村社区是人类社会最早的社区形态。作为农业大国，农民是我国最庞大的群 体。2 0 世纪8 0 年代初期，我国开始实行农村经济改革，废除人民公社制度，建立 家庭联产承包责任制。家庭生产制度的确立及乡镇企业的迅速发展，激发了农村社 区经济活力，农民生活水平明显提高，城乡差距逐渐缩小。然而农村社区快速发展 持续的时间并不长。2 0 世纪9 0 年代以后，农民收入增长放缓，乡村精英外流、社 区生产生活设施停滞，社区发展缓慢。在区域差距、城乡差距拉大的背景下，农村 社区发展呈现出不同的趋势：一方面，在东部发达省份走乡镇企业、农村工业化道 路。大部分农民洗脚上田，农村社区农业逐步向以工业为主的产业转变。在农民增 收的同时，社区公共设施和服务水平稳步提高，实现了社区的可持续发展。典型的 如“苏南模式”、“温州模式”等农村城镇化( 工业化) 模式；另一方面，中西部农村 特别是贫困地区农村社区由于各种原因发展难以转型，农业生产仍延续着靠天吃饭 的传统模式。东部经济的蓬勃发展，让数以万计的农民离土离乡进入东部发达地区 的工厂生产车间。而外出务工也成为贫困地区农民家庭收入的主要来源。虽然欠发 达地区( 如贫困地区) 农民收入因外出务工有所增加，但该地区农村社区的发展则 令人堪忧：人地矛盾突出，农民与外部关系紧张，公共设施年久失修，社区治理混 乱等等。 进入新世纪，中央政府根据“两个趋势”和我国逐步进入以工促农、以城带乡发 展阶段的判断，提出社会主义新农村建设重大历史性任务。国家发展战略重心逐步 转向农村，解决“三农”问题已成为党和政府工作的重中之重。2 0 0 4 年国家开始推行 取消农业税试点，2 0 0 6 年在全国范围内取消农业税，与此同时，政府在农业、医疗、 教育、卫生等领域出台一系列强农惠农政策，为农村社区快速发展奠定了基础。农 村发展政策下乡，必定带来农业、畜牧等涉农部门的资源下乡，农民与外界世界冲 突得到缓解，合作逐步增强。这为研究农村社区快速而可持续发展提供了历史机遇。 2 0 0 8 年5 月1 2 日1 4 点2 8 分，四川汶川发生了8 0 级大地震。这次地震是新 中国成立以来破坏力最强的地震，造成了十余万人伤亡，四千六百多万人受灾，直 接经济损失8 4 5 l 亿元人民币。地震灾害造成灾区城乡地区房屋倒塌、基本生产资 料损毁、大量人员伤亡、社会公共设施和服务系统受损，生计系统遭到巨大破坏。 地震灾区与我国贫困地区高度重合，三省( 四川、甘肃和陕西) 5 1 个重灾县中，4 l 嚣 、 硕士学位论文 m a s i e r st h e s i s 个为贫困县。灾区共有1 4 3 3 7 个行政村，其中4 8 3 4 个为贫困村，灾区农村受灾人 口1 8 2 1 万，其中贫困人口为2 1 8 万。灾后贫困发生率急剧上升，贫困人口的生活、 生计更加困难。党中央和国务院高度重视灾区贫困村的抗震救灾和灾后重建工作。 2 0 0 8 年6 月2 1 日，温家宝总理在听取陕、甘两省抗震救灾工作汇报时强调：“把恢 复重建和扶贫工作结合起来，加大对灾区贫困村的支持力度，从根本上改变贫困地 区的生产生活条件，促进贫困地区经济社会发展。”根据中央领导“把灾后重建与扶 贫开放相结合”的指示精神，以及汶川地震灾后重建条例等有关法规和国家 汶川地震恢复重建规划的方案，国务院扶贫办启动了汶川地震贫困村灾后重建计 划。 惠农政策和灾后重建政策，为贫困村社区灾后发展提供了资源保障。社区外部 ( 政府、企业、社会组织等) 纷纷进入灾区，为灾区贫困村恢复与发展做出了重要 贡献。贫困村灾后重建两年多来，绝大部分贫困村已基本恢复灾前发展水平，不少 村庄甚至超过了震前水平，实现社区跨越式发展。以灾区贫困村灾后重建作为对象， 深入研究贫困村灾后重建中成功与外部合作的机制，对农村社区在新时期与外部合 作共同推动社区可持续发展具有重要意义。 ( 二) 文献综述 1 、“国家社会”理论下的冲突行为研究 国家与社会是西方政治社会学的核心问题之一，它关注建立在国家与社会之间 互相对应的关系结构上，探讨权利的界定、分化、平衡和规范秩序的社会发展的变 化国。国家与社会理论是通过“国家社会”二分法来看待问题，认为国家与社会是 零和博弈的关系。在国家社会视域下，预设了农民是国家与社会博弈的弱势群 体。大多数研究主要从冲突的角度( 国家与农村的冲突、国家与社会组织的冲突等) 来讨论农村社区的发展。如2 0 世纪8 0 年代中期，美国学者p e r r y , 系统研究了中国 农村8 0 年代上半期的冲突事件( p e r r y , 1 9 8 5 ) ；9 0 年代中期，美国学者l i a n do b r i e n 对于农民的冲突行为进行专门研究，提出“依法抗争”的概念( l i a n do b r i e n ，1 9 9 6 ) 。 国内理论界，研究者更多的是从中国的国情对农村社会冲突问题进行了深入研究， 并形成了相对全面的研究体系。在对冲突的行为研究上，抗争性参与成为当代农村 社区政治参与的突出特征( 郭j 下林，2 0 0 3 ) ；冲突行为的直接来源上，认为农民抗 争的内容逐步由私人领域走向公共性领域，由资源性权益抗争向政治性权利抗争方 。李远行：农村组织的研究路径，曼农中国嘲，h t t p ：w w w s a n n o n g z h o n g g u o n e t 2 硕士学位论丈 m a s t e r ，st h e s i s 向发展( 于建嵘，2 0 0 3 ) 。而冲突的主要领域在于国家在土地上的“进”变现形式有： 征地( 赵树凯) 、环境污染( 张玉林，2 0 0 3 ；洪大用等，2 0 0 4 ) 、村级选举( 贺雪峰， 2 0 0 1 ；) ；在冲突的深层原因上，主要变现为农民负担过重和负担过重( 于建嵘，2 0 0 1 ： 郭正林，2 0 0 1 ) 制度安排错位或缺失引发基础组织和农民的对立( 孙立平，2 0 0 4 ) 2 、“国家市场”的农民组织化视角 改革开放之后，我国又重新回到家庭经营制度，农民原子化越来越突出。原子 化的农民在离开农村社区进入其他领域中，往往处于弱势地位。不管是在政治利益 的争取还是在市场中提高竞争力，都需要将农民组织起来，农民组织化由此提出。 在农民组织化研究中，与社区外部世界特别是在市场上处于弱势地位关于组织 的研究从经济功能和政治功能来研究的比较多，从经济功能讨论农民的组织化比较 多且比较深，这里主要有农民与市场、“三农”问题和农业现代化来简要介绍农民组 织化在经济功能上的研究，( 1 ) 分散的单个农户与日益扩大的市场的矛盾日益加深， 农民组织化是保护农民利益应对市场竞争的有效途径( 张晓山，2 0 0 3 ；潘劲，2 0 0 1 ： 邓丽霞，2 0 0 3 ) ；( 2 ) 农民组织化与农业现代化关系( 产业化) ( 乐大成等，1 9 9 8 ： 秦庆武，1 9 9 9 ；郭红东，1 9 9 9 ；咸春龙，2 0 0 2 ；张晓山，2 0 0 3 等) 。从政治功能上 来研究农民组织化的不多，如程同顺农民究竟应该怎样表达自己的利益一文中 指出中国农民在利益上具有高度的一致性，而表达却呈现个体化却是分散化的，且 缺乏力度，应该建立反映农民利益的组织或机构：项继权的农民协会的组织功能 和作用在考察了爱尔兰农民协会影响政府决策的方式和途径，说明了组织化对维 护社会政治稳定所起到的不可替代的作用。李远行在农村组织的研究路径一文 中通过对国家社会理论、治理理论等西方社会政治的借用，以及对中国现阶段农村 组织的基本性质和当前中国农村所处的历史位置的定位，提出农村组织研究和组织 构建的方向。关于国内农民组织化问题研究。李远行、陈俊峰在农村治理基础的 转型与农民再组织化一文中指出，建国后到7 0 年代末农民与国家是依附与保护 并且高度整合的关系，改革开放到农业税免除前，农民与国家的关系从依附型向签 约型转变，而在后税费时代乡村的治理呈现出政府、农民和各种中介组织共同治理 的多元化治理的形式，农民再组织化既是对农村治理基础转型的回应，也是对市场 化进程的应对。徐勇在“政党下乡”：现代国家队乡土的整合中认为，现代中国 将“一盘散沙”的乡土社会整合为一个高度组织化的政治社会，得益于政党向乡村 的延伸和渗透，正是在“政党下乡”的过程中，分散的农民组织起来，成为政党组 织网络的成员：无政治的农民具有了政治意识，动员到了党的1 4 标之下。然而随着 新兴精英的权力化，政党对农民的组织需要注意扩展民意基础。程同顺等在中因 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 农民组织化问题研究：共识与分歧中指出，9 0 年代以来国内有关主要围绕四个方 面展开，分别是关于提高农民组织化程度的必要性，关于农民组织的法律地位，关 于农村社区合作经济组织的属性，以及提高农民组织化程度的必要性。同时，程同 顺也认为，关于农民组织化研究主要集中在农民经济组织上，农民经济上的讨论广 泛且比较深入，而在政治上的组织化研究较少且呼声也不集中，而在经济和政治上 的双重组织化研究仍未发现。 3 、扶贫开发中的社区主导合作发展 2 0 世纪9 0 年代开始，世界银行等国际机构在发展中国家倡导一种赋权式发展 理念及社区主导发展( c o m m u n i t yd r i v e nd e v e l o p m e n t ，c d d ) 。与以往的发展方 式的区别在于社区主导型发展要求将资源和决策的使用权和控制权完全交给社区， 由社区成员决定实施什么项目，由谁来实施，并由社区群体掌握、控制项目资金的 使用，依靠社区群体推动社区的发展( d o n g i e re t c ，2 0 0 7 ) 。2 0 0 6 年5 月，国务院 扶贫办外资项目管理中心与世界银行合作，在广西、四川、陕西白水和内蒙古四省 ( 区) 开展c d d 试点项目，这是在中国实践c d d 的主体。社区主导型发展的各类 实践，有力推动和丰富了社区建设理论的研究和经验总结。随着c d d 项目的开展 与之相关研究的深入，合作型反贫困理论被认为是应对当前中国农村面临新的挑战 而做出的反贫困理论创新。合作型反贫困理论强调农村社区与政府组织不是对立 的，农村社区发展需要政府、社区和贫困人口之间的有效合作来促进社区发展和缓 解贫困( 林万龙、钟玲、陆汉文，2 0 0 8 ) 。而农村社区( 贫困村) 则成为政府与社 区合作的平台。它既体现政府政策意图又体现了贫困群体的需求意图，也可以开展 贫困户之间的经济合作。这种合作往往通过政府赋权于社区，将资源和决策的使用 权和控制权交予社区群体来实行。 就像在前文所说的，农村社区发展就是立足于社区社会性和地域性的两个本质 属性，通过各种硬件软件的建设来促成和改善农村社区居民的生活状况。通过何种 方式来促成和改善农村社区居民的生活状况，不同的方式效果也一样。如通过发展 乡村工业来( 集镇化) 改善农村社区的生活条件我国已经有成功的模式如“苏南模 式”、温州模式“等。但是这些模式需要有发达城市经济作为依托，贫困地区的经济 发展落后，市场发育很低，农户商品化意识不强。因此温州模式的农村社区建设方 式并不适合与贫困村社区发展。随着农民与外部合作的条件逐渐成熟，依靠政府与 农民合作、农民与社会组织合作，农村社区、政府、社会组织三方合作等合作形式 逐渐受到研究者的关注。而从农村社区、政府和社会组织三方合作来消解贫困，在 扶贫_ 丌发实践中也取得了较好的效果。但出于贫困村农民外出务工人数增多导致农 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 村社区发展缺乏人才，农村社区凝聚力不强等因素使得农民与外部的合作受到诸多 限制。汶川地震的特殊背景，为农民与外部的合作提供了难得的机遇，不仅外部的 支援成倍增加，外出的农民也纷纷回到社区。这为农民与外部合作研究提供了极好 的机会，这也是本文研究的一个出发点。贫困村灾后重建的成效也表明，农民组织 与外部合作能够有效促进贫困村社区恢复与发展。 ( 三) 研究方法与研究内容 1 、相关概念的界定 1 ) 社区的释义 “社区”是近年来城市建设研究中使用频率最高的词汇之一，但对农村来说则是 一个比较陌生的概念。这不仅是因为“村”、“庄”、“寨”等已经成为农民的习惯称谓， 而且政府对“社区”( 指农村社区) 并为给出清晰的界定。“农村社区”民政部的两个 全国指。而对于社区的概念中国大百科全书的定义是：“社区通常是指以一定 地理区域为基础的社会群体。它至少包括以下特征：有一定的地理区域，有一定数 量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有着较为密切的社会交往。 “社区”( c o m m u n i t y ) 源于德国社会学家滕尼斯1 8 8 7 年出版的社区与社会。 按照滕尼斯的本意，社区是一个与社会相对的概念，前者指在亲族血缘关系基础上形 成的社会联合体，而后者指由人们之间的契约关系和“理性”意志所形成的联合体国。 由此可见社区在滕尼斯那里被认为是一种社会整合方式。但在2 0 世纪3 0 年代吴文 藻、费孝通等社会学家将c o m m u n i t y 概念进入中国并翻译为“社区”后社区便开始有 了地域性属性。由此可以见，社区( c o m m u n i t y ) 兼有社会性( 社会关系) 与地域 性两种属性，是具有一定边界的地域性的人类生活共同体。因此，对社区内涵的界 定也存在两种不同的方向。一方面通过社区强调的“共同体”因素，认为社区是以一 定地理区域为基础的社会群体；另一方面，强调社区的地域特征认为，社区是人类 群体自然形成的具有互动关系和一定边界的时空聚落。由于本文的研究单位马 口村是山区的贫困村( 自然村) ，因此本文在使用“社区”概念时更多强调的社区的区 域属性。 2 ) 农村社区与贫困村 。中阉人订科伞书社会学卷，中冈人雨科令书1 9 9 1 年版，第2 5 6 页。 。【德】滕尼斯：共i n j 体j 引：会，林荣远译，商务印书馆1 9 9 9 年版，第5 2 s 3 页。 西襻树义：社区、农村社区、农村社区建设，当代社会发腱研究( 第4 辑) ，山东人民f j 版礼2 0 0 9 年版， 第1 6 8 负。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 以往的农村社区概念，主要是从中国传统农村地区，特别是传统农业村落的特 征出发的。如1 9 9 1 年出版的中国大百科全书社会学卷将农村社区定义为：“拥 有广阔地域、居民居住程度不高、以村或镇为中心、以从事农业生产为主的社会区 域共同体。有学者根据当前农村的实际变化将农村社区定义为：“一定农村区域内 ( 或城镇范围外) 通过社会交往而形成的具有利益和意识共同体的社会生活共同 体。当然这种定义避免了农村社区是自然村、行政村还是乡镇管辖区域或是村民 小组的社区单位之争，并且能涵盖农村社区联结关系的变化，如经济利益联系日益 增强等，但在实际的操作上却由于模糊而没有特指的对象。在扶贫开发的实践行动 中，贫困村往往是指行政村或者自然村，而本文研究的马口村也是自然村落。因此， 本文使用的农村社区如没有特别说明，均指自然自然村或行政村即农村社区是以地 缘为纽带、以农业生产为主要谋生手段的居民聚居区域。 2 、研究方法 本文采取的是案例研究( 社区研究) 方法，案例研究包含各种方法，涵盖设计 的逻辑、资料收集技术，以及具体的资料分析手段，案例研究是一种全面的、综合 性的研究思路，包含案例研究的逻辑和分析手段。作为研究逻辑来讲，案例始终面 临这处理特殊性和普遍性的问题。有学者认为对案例进行超越可以通过个案的概 括、个案中的概括、分析性概括和扩展个案四种处理方法来突破案例的特殊性局限 ( 卢晖临、李雪，2 0 0 7 ) 。本文试图通过对案例村庄马口村的分析性扩展和案 例中概括来获取本案例研究的启示价值。 1 ) 资料收集方法：文献法。收集社区治理的各类规章制度，收集村庄抗震救 灾和灾后重建中各级政府下达的通知等；收集村庄有关村庄灾后重建的统计报表、 报告等；访谈法。通过焦点小组访谈( 参与者为扶贫办、乡政府等政府相关部门及 其工作人员) 了解村庄抗震救灾和灾后重建的情况；入户访谈，选取不同类型的社 区成员( 村组干部、贫困户、富裕户、妇女、孤寡老人等) 进行面对面的交流，以 半结构式访谈为主；观察法。因为在社区调查时间较长( 一个月) ，研究者有较长 的时间对社区各个方面进行深入观察，并通过照相机等器材将社区建设的情况记录 下来。 2 ) 资料分析方法。在资料分析中，既有横向比较( 不同资料之问进行比较， 入户集中重建农房与分散重建农房的比较) 又有纵向比较( 对同类资料中的各个部 4 中困人西科伞书社会学卷，中困人雨科拿书j f 版= i ! l ：1 9 9 1 年版，第2 0 6 页。 霉棒树义：社区、农村礼区、农村社区建设，当代祉会发腱研究( 第4 辑) ，山东人民版社2 0 0 9 年版， 第1 7 01 j _ f 。 6 硕士学位论丈 m a s r e r s r l - i e s i s 分进行前后顺序的比较，如社区基础设施地震前与地震后的比较分析) ，同时对资 料的分析也不缺乏事件或者故事发生的时问顺序的描述性分析。 3 、研究内容 进入2 l 世纪，政府取消农业税，并在农业、教育、医疗等各领域出台了一系列 强农惠农政策。这表明我国发展逐渐向以工促农、以城带乡，城乡和谐发展的新趋 势转变。国家发展战略的转变，政策下乡和资源下乡，为农村社区发展提供历史机 遇，农民与外部的合作增多。本文正是从合作的视角出发，以汶川地震贫困村灾后 重建为切入点来阐释在农村社区发展的新时期，如何构建农民与外部世界的合作机 制，实现农村社区( 贫困村) 的可持续发展。本文共分成五个部分。第一部分说明 选题背景及意义，对农民与外部世界的视角( 冲突视角、组织化视角和合作视角) 的相关研究进行了综述，并提出本文所涉及的相关概念进行界定，最后是研究方法 及研究内容；第二部分，案例村庄地震前的历史与发展状况进行介绍；第三部分介 绍了村庄的受灾情况，分析灾害给村庄造成的影响，及社区紧急应对的措施；第四 部分，从社区重建规划制定，道路建设、住房及环境改善，水利设施建设，社区公 共服务设施建设，产业发展与生计恢复项目探索等方面详细论述了案例村庄灾后重 建的情况及取得的成效；第五部分，从灾区贫困村社区发展的外部合作机制，贫困 村内部组织化机制以及贫困村社区发展内外部互动机制三个层面对灾区贫困村社 区发展进行了理论思考，最后指出贫困村社区进一步发展面临的挑战。 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、地震前的状况：