（城市规划与设计专业论文）成都市成华区农村新型社区规划研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，是我国整体经济水平发展到 一定阶段的必然产物，是我国根据各地区差异处理城乡关系、解决“三农 问题的战略要求。 本文以成都市成华区农村新型社区规划为研究对象，在分析德国村庄更 新、韩国新村运动、美国村镇建设等国外农村发展现状和江西省、安徽省国 内新农村建设现状的基础上，探讨国内外农村建设对成都市及成华区新农村 建设的启示，对社会主义新农村建设、统筹城乡发展等有关概念进行了梳理， 以区域规划理论和区域可持续发展理论为指导，总结其对成都市和成华区的 农村发展的启示。 然后，本论文对成华区农村新型社区规划布局的影响因素进行了分析， 从成都市城市总体战略和成华区城市发展规划两个层面以区域规划理论的区 域分析为指导分析成华区农村新型社区建设背景；从成华区农村新型社区规 划概况、农村地区人口分布和经济收入状况、农村新型社区建设实践三个方 面总结出成华区农村新型社区规划存在五个方面的问题；在对成华区农村地 区北郊风景区、龙潭丛树片区和外环路片区三个区域的划分、区位、土地利 用状况、道路交通、资源特色几个方面确定上述三个区域的发展定位，集合 区域产业发展分析成华区农村新型社区发展模式，提出了工业带动型、旅游 休闲产业型、集中居住型和城郊农业带动型四种类型的农村新型社区，并对 每种模式的定义、适宜区域、特点和发展趋势进行了总结；最后，在上述分 析的指导下，对成华区现行农村新型社区规划提出调整的必要性和基本原则， 对石岭新型社区、狮子新型社区等六个新型社区调整的原因进行了分析，从 空间分布、规模、配套设施、发展模式、聚居度和建设方式分类、分区域讨 论，在区域规划理论和区域可持续发展理论的指导下，在对成华区农村新型 社区实例分析的基础上总结成华区农村新型社区调整结论，以期对成华农村 新型社区建设起到一定的借鉴意义，加快成华城乡统筹发展。 关键词：成华区；农村新型社区：规划 西南交通大学硕士研究生学位论文第| l 页 a b s t r a c t u r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t , p r o m o t i n gt h es o c i a l i s tb u i l d i n go fn e w c o u n t r y s i d e ，i so v e r a l le c o n o m i cl e v e lo fd e v e l o p m e n to ft h ei n e v i t a b l ep r o d u c to f c h i n at oac e r t a i ns t a g e ，a n dt h ei s s u eo f s t r a t e g i cr e q u i r e m e n t st oh a n dt h ev a r i o u s r e 酉o n a ld i s p a r i t i e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sa n ds l o v et h e t h r e er u r a l i nt h i sp a p e r ，n e w - t y p er u r a lc o m m u n i t i e sp l a n n i n go fc h e n g h u ad i s t r i c ti n c h e n g d ub e c o m e st h er e s e a r c ho b j e c t a f t e ra n a l y s i so fr u r a lb u i l d i n go fo t h e r f o r e i g nc o u n t r i e s ，s u c ha sv i l l a g eo fu p d a t e si ng e r m a n ，n e wv i l l a g em o v e m e n t i n k o r e a ，b u i l d i n go fv i l l a g e s a n dt o w n si nt h eu n i t e d s t a t e s ，a n dr u r a l d e v e l o p m e n ti nj i a n g x i ，a n h u id o m e s t i cn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，a n de x p l o r et h e i n s p i r a t i o nf o r r u r a l d e v e l o p m e n ti nc h e n g d ua n dc h e n g h u ad i s t r i c t , o nt h e c o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d et h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l s o r tr u r a l d e v e l o p m e n tc o n c e p t s ，s u c ha sn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ，u r b a na n d r u r a l d e v e l o p m e n ta n d s oo n a st h eg u i d eo fr e g i o n a l p l a n n i n gt h e o r ya n d r e g i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y ，m a k ei n s p i r a t i o nf o rr u r a ld e v e l o p m e n t t o c h e n g d ua n dc h e n g h u ad i s t r i c t t h e n ，t h i sp a p e ra n a l y z e di m p a c tf a c t o r so fr u r a lc o m m u n i t yp l a n n i n gi n c h e n g h u a ，a n dt h en e wc o m m u n i t yb u i l d i n gb a c k g r o u n di nr u r a lc o n s t r u c t i o n f r o mt h eo v e r a l lu r b a nd e v e l o p m e n tp l a n n i n gs t r a t e g yo fc h e n g d ua n dr e g i o n a l p l a n n i n gi nc h e n g h u a f r o mn e wr u r a lc o m m u n i t yp l a n n i n gp r o f i l ei nr u r a la r e a s o fc h e n g h u a , p o p u l a t i o nd i s t r i b u t i o na n de c o n o m i ci n c o m e ，t h ep r a c t i c eo fr u r a l c o m m u n i t i e st h r e ec o n c l u d e ，m a d et h a tt h e r ew a sf i v ea s p e c t si nr u r a la r e a so f n e wc o m m u n i t yp l a n n i n g t os u c hf a c t o r sa sr e g i o n sd i v i d e d ，l o c a t i o n ，l a n d u s e c o n d i t i o n s ，仃a f i l ea n dr e s o u r c ei nt h r e er u r a la r e a so fn o r t hc h e n g h u as u b u r b a n ， l o n g t a nc o n g s h ua r e aa n dt h eo u t e rr i n gr o a da r e a , t h ep a p e ri d e n t i f i e ds e v e r a l a r e a so ft h et h r e er e g i o n a ld e v e l o p m e n to r i e n t a t i o n ，m a d ea n a l y s i so nc o l l e c t i o no f r e g i o n a li n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ta n dp u tf o r w a r df o u rt y p e s ，e g i n d u s t r y - d r i v e n ， t o u r i s ma n dl e i s u r ei n d u s t r y ，c o n c e n t r a t i o no fl i v ea n dp e r i - u r b a na g r i c u l t u r e - l e d t ) ，p e s u m m a r i z e dd e f i n i t i o no ff o u rt y p e so fn e w r u r a lc o m m u n i t i e s ，s u i t a b l ea r e a s ， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 ii 页 c h a r a c t e r i s t i c so fe a c hm o d e la n dt r e n d s f i n a l l y ，u n d e rt h eg u i d a n c eo fa b o v e a n a l y s i s ，p r o p o s e dt h en e c e s s i t ya n db a s i cp r i n c i p l e so fa d j u s t m e n to nc u r r e n tn e w r u r a lc o m m u n i t yp l a n n i n g a n da n a l y z e dt h er e a s o n so fs i xn e wc o m m u n i t i e s ，s u c h a s s h i l i n g a n ds h i z ii l e wc o m m u n i t i e s f r o m t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n ，s i z e ，f a c i l i t i e s ，d e v e l o p m e n tm o d e l ，i n h a b i t e db yd e g r e ec l a s s i f i c a t i o n a n dc o n s t r u c t i o nm e t h o d s ，m a d es u b r e g i o n a ld i s c u s s i o n a tt h er e g i o n a lp l a n n i n g t h e o r ya n dt h et h e o r yo fr e g i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tu n d e rt h eg u i d a n c eo f n e wc o m m u n i t i e si nr u r a la r e a si nc h e n g h u a ，b a s e do nt h ea n a l y s i so f , t h ep a p e r d r a wt h ec o n c l u s i o no na d j u s t m e n to fr u r a lc o m m u n i t i e s w i t hav i e wi n t oan e w c o m m u n i t yb u i l d i n gi nr u r a lc o n t r u c t i o n , t h ep a p e rw a se x p e c t e dt op l a ya c e r t a i n r e f e r e n c es i g n i f i c a n c et os p e e du pu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti nc h e n g h u a k e yw o r d s ：c h e n g h u ad i s t r i c t ，n e wr u r a lc o m m u n i t i e s ，p l a n n i n g 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密函，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“ ) 学位论文作者签名：训已淹 指导老师签名： 纠_ ，必 铆缸 1 日期：哆9 1 i 上孓 日期： s 。c | f 五f 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作 所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 1 首次提出适合成都市成华区农村新型社区的发展模式。 2 提出成华区农村新型社区规划布点调整结论，对成华区的农村新型社 区建设有一定的借鉴意义。 黾 主泠i 嘲船沧 访朗：) o 口q 革i2 日 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 1 1 1 社会主义新农村建设的提出 2 0 0 4 年，中央经济工作会议提出要大力改善农村人居环境；2 0 0 5 年党的 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；2 0 0 6 年中央第 4 1 次学习中提出要大力改善农村人居环境，为发展现代农业提供支撑；十七 大报告中提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设 ；十七届三中全会 提出“加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展 。加快新农村 建设是深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会的重大任务，党中央在正确 把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经 济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性、针对性和极 为重要的战略意义。 中央提出建设社会主义新农村以后，各地因地制宜，在城镇化和新农村 的建设中不断摸索创新，使得农村新型社区建设呈现出方兴未艾的发展势头。 当前，农村新型社区建设正在江苏省、四川省、浙江省等地逐渐发展壮大。 1 1 1 2 成都成为国家统筹城乡综合配套改革实验区 2 0 0 7 年，国家发展和改革委员会下发国家发展改革委关于批准重庆市 和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知，要求成都市和重庆 市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域 的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹 城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革， 实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 改革开放以来，中国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验 区都在东部沿海地区，以此带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是 中国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城 市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点， 突显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。有 关人士认为，国务院批准在成渝两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区， 这是国家推动中西部发展的重大战略部署，是国家落实科学发展观、推进和 谐社会建设的重要举措，意义重大。 本论文的选题是基于我国社会主义新农村建设和成都成为全国统筹城乡 综合配套改革试验区的背景下提出来的，通过参与到成都市农村新型社区规 划和建设，结合国内外新农村建设的成功案例，对成都市成华区农村新型社 区规划展开研究，以推进成华区农村建设和统筹发展。 1 1 2 研究意义 新农村建设是一个涉及面广的研究领域，关系到政治建设、经济建设、 文化建设、社会建设等多方面的内容。我国统筹城乡发展的研究和实践时间 不长，目前只有少数地区在建设新农村的时候有比较明确的规划，大部分地 区的新农村建设还处于摸索阶段。而对于如何推进大城市郊区新农村建设这 个问题，各级政府和学者也做出了许多实践和探索。本文结合国内外新农村 建设的成功案例进行分析，以成都市成华区农村新型社区规划为实例，以区 域规划理论、统筹城乡发展和可持续发展等理论为指导，对成华区农村新型 社区空间规划进行分析，探索城市郊区农村新型社区规划的思路与方法。 本文的研究意义集中体现在：将区域规划理论和区域可持续发展理论运 用到农村新型社区规划分析当中，将农村地区内部和外部的因素综合起来进 行空间布局、规模预测等方面的分析，而不是将农村新型社区孤立起来就新 型社区谈新型社区规划：另一方面，本论文通过对成都市成华区农村新型社 区的空间分布、支撑体系、聚居度、发展预测等方面的分析，提出成华区农 村新型社区优化选址方案，旨在通过本论文的研究对成华区农村新型社区规 划和建设提供借鉴作用。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 1 2 研究对象与内容 农村新型社区规划具有系统性的特点，由不同层次和不同方面的规划内 容所组成。中国农业大学的简小鹰教授认为，农村新型社区规划从空间的角 度上来看，可以分为宏观、中观和微观三个层次。农村新型社区规划宏观层 面的内容包括发展战略、社区选址、社区发展规划等，中观层面的规划内容 包括社区产业规划、社区规模等，微观层面的内容包括社区设计、支撑体系 规划。 本文从农村新型社区规划的宏观层面入手，以成都市成华区农村新型社区 规划布局为研究对象( 图卜l 中红色阴影部分) ，针对新型社区的布点规划进 行分析。 一一划_ e 宏观层面的内容：发展战略、_ i i 杜区发展规划 中观层面的内客：社区产业规划、社区规模 锫观层面的内容：杜区设计、支撑体系规划 图卜l ：农村新型社区规划的三个层面 成华区属于成都市中心城区，农村地区主要分为北郊风景区、龙潭丛树 片区和龙潭外环路片区三个区域，总面积2 3 0 7 6 公顷。每个区域的用地范围、 特点等内容将在下文中叙述。成华区的农村新型社区全部分布在上述三个区 域范围内。 本论文借鉴国内外农村发展中的先进经验，分析德国村庄更新、韩国新 村运动、美国村镇建设等国外农村发展现状和江西省、安徽省国内新农村建 设现状的基础上，探讨国内外农村建设对成都市及成华区新农村建设的启示， 对社会主义新农村建设、统筹城乡发展等有关概念进行了梳理，以区域规划 理论和区域可持续发展理论为指导，分析成都市以及成华区的农村发展现状， 提出了成华区农村新型社区规划中存在的问题。 然后，本论文对成华区农村新型社区规划布局的影响因素进行了分析， 综合成都市城市总体规划、城市发展战略和农村发展举措等外部因素和成华 区农村地区区位、土地、人口、交通状况、基础设施、产业发展等内部因素 进行综合分析在结合成华区农村地域特点、产业空间格局的前提下，提出了 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 在没有全面实现城市化之前，成华区的农村地区存在工业带动型、旅游休闲 产业型、集中居住型和城郊农业带动型四种类型的农村新型社区。 最后，本论文以成华区农村新型社区规划为落点，结合农村地区区域划 分情况和相互关系分析，对原规划中的石岭新型社区、狮子新型社区等六个 新型社区从规模、空间分布、交通、基础和公共服务设施、产业依托五个方 面分区域进行逐一分析，探索各个区域适合的农村新型社区发展模式，提出 了成华区农村新型社区规划调整方案。 1 3 研究方法和框架 1 3 1 研究方法 ( 1 ) 文献查阅法 通过大量阅读关于新农村建设、统筹城乡发展的相关书籍、学术期刊和 报纸及网络资源等，了解统筹城乡发展和社会主义新农村建设的理论和措施， 梳理学者提出的不同观点和对策，对农村新型社区建设现状有大致的了解， 为本论文的研究奠定良好基础。 ( 2 ) 归纳总结法 选取德国、韩国、英国、日本等国农村建设的成功案例，总结国外新农 村建设取得的经验对成都社会主义新农村发展的启示( 见表1 - 1 ) ，对我国新 农村建设运动中出现的各种提法进行梳理归纳，结合我国社会主义新农村建 设已取得的成就和形成的规划建设模式，为成都市农村新型社区的规划研究 奠定基础、提供实践依据。 表1 - 1 ：国外发展经验总结 国家主要做法 德国注重农村地区的土地整理和经济结构调整，改善村镇居住环境。 韩国引导农村地区综合开发，改善住房条件，形成自我发展机制。 美国完善农村基础设施，促进农村城市化和农村劳动力的迁移。 英国加强农村基础设施和公服设施建设，发展市镇或者中心村。 日本培育产业基地，振兴农特产品，建设农业服务和保障体系。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 ( 3 ) 实地调查法 通过实地调研，掌握成都市成华区农村新型社区规划布局情况，了解其 规划方法和思路；调查成华区集体土地范围内的土地利用情况和项目建设情 况，分析农村新型社区规划优化的切入点，为后期的研究提供参考和依据。 ( 4 ) 系统分析法 从统筹城乡经济社会发展角度出发，分析成都市成华区农村人口分布情 况、社会经济状况、产业布局及其它影响因素。通过系统分析对农村新型社 区布局的影响因素( 见图1 - 2 ) ，对农村新型社区的空间分布、发展模式和支 撑体系等问题进行探讨与分析。 厂区位 i 1人口分布 i l经济收入 i 成华区农村地区发展影响要素 土地利用 l道路交通 l l资源特色 i 发展定位 图1 2 ：成华区农村地区发展要素分析 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 1 3 2 研究框架 成都市成华区农村新型社区规划研究框架 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 第2 章国内外农村建设现状及分析 2 1 国外农村建设经验及启示 2 1 1 国外农村建设经验 2 1 11 德国的村庄更新 为解决农村人口大量流入城市，避免农村人口过疏和大城市人口膨胀等问 题，德国政府于2 0 世纪初提出了村庄更新，并制定了相关措施。首先是优先 考虑基础设施和社会服务设施建设，以期改善村镇的居住环境，提高村镇居 民生活的舒适度。注重建筑单体设计与整体景观协调( 见图2 - 1 ) ，依靠村镇改 造规划和设计的调控作用，将村落建筑与自然巧妙地融合在一起：注重环境 建设和保护古建筑，拨付专款用于支持古建筑、街道的维修、保护工作，加 强环境保护，全国森林覆 盖率达3 3 。村庄更新提 倡公众的广泛参与，社区 政府通过讲座、集会、媒 体以及网络等平台，将有 关信息及时传递给居民， 让广大居民针对村庄更 新提出具体措施。产业结 构方面，政府提出资助农 村综合发展的新思路，将 一个地区视为一个整体 图2 - l ：德国小镇。1 把各种资助措施有机地结合起来，使其达到有效促 进有关地区综合发展的目的。 德国的村庄更新与农村地区的土地整理、经济结构调整紧密相连，通过 完善的法律体系、严谨的规划手段、公民的积极参与以及部分项目的市场化 运作，使村庄更新规划得以实施。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 2 112 韩国的新村运动 2 0 世纪6 0 年代，韩国工业 和农业发展严重失调，城市居 民和农民的年均收入悬殊明 显，形成了典型的二元经济结 构。农村劳动力老龄化严重， 大量农业劳动力向城市无序流 动，带来了做多城市问题和社 会难题，部分地区农业濒临崩 溃的边缘。为摆脱困境，韩国 政府在7 0 年代开始推行农民 自主、自助的乡村建设运动， 图2 - 2 ：韩国新村 也就是众所周知的“新村运动”，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动 力和纽带，带动农民自发地建设家乡，引导农村地区的综台开发，其目的是 让农民摆脱贫困、增加收入，实现城乡均衡发展。韩国新村运动的主要做法 是改善农村公路，到7 0 年代后期，除个别极为偏僻的农村外，全国实现了村 村通车；改善住房条件，使农村面貌发生巨大变化、焕然一新( 见图2 2 ) ； 在农村实施电气化、大力改善饮水条件；发展农协组织，带动农民增加收入。 韩国通过新村运动使全国在物质和精神方面都取得了长足的进步，农民收入 迅速增加，粮食基本实现了自给，并且通过实实在在的项目开发和精神启蒙 培训，激发了农民建设家乡的积极性，使新农村建设运动演变成范围更广泛、 内容更丰富的新社区建设运动。”1 21 1 3 美国的村镇建设 由于历史和资源等因素的不同，美国的农村建设和发展背景与其他国家 明显不同。南北战争结束后，美国实施的一些不正确政策影响到美国农业和 农村的发展。1 9 0 0 一1 9 3 3 年期间，美国采取了一系列的农业促进政策以鼓 励农业发展，将农业政策的重点放在促进农业生产力的发展和提高农业生产 率上，以完善农业服务体系为依托，为农业发展和农村建设提供全方位的支 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 撑，不断完善农村基础设旋，为农民生产生活提高创造条件，促进农村城市 化和农业劳动力的大规模迁移。2 0 世纪7 0 年代，美国农村和农业人口转移基 本结束，标志着美国已步入城市化高 度发达的国家行列之中。通过对农村 建设的政策性支持，美国农村建设和 发展取得显著成效，农民收入明显提 高，农业生产的区域化、专业化和商 品化达到了非常高的程度，在农村也 建立了完善发达的基础设施网络，农 村生活环境逐步吸引城市人口回流。 ”( 见图2 - 3 ) 2 11 4 英国的乡村建设 第二次世界大战后，英国在城市 化初期忽视了农业和农村发展，在城 市化进程中出现了比较严重的城市 过密、乡村衰退等问题，农村地区的 人口不断向城市迅速集中，导致乡村 出现了人口减少、基础设施发展不足 的情况。在这种背景条件下，英国政 府开始重视乡村建设，对乡村地区进 行大规模规划，以促进乡村地区繁荣 ( 见图2 4 ) 。乡村建设的目的是要缩 图2 - 4 ：英国乡村”1 小城乡差别，实现城乡一体化，重点在于基础设施和公共服务设施的建设， 以利于改善乡村人居环境。2 0 世纪5 0 年代，英国政府在乡村开展了大规模的 “发展规划”，提倡加强乡村地区的人口集中，建设中心村，提高乡村服务设 施的利用率，发挥有限设施的规模经济作用。7 0 年代中期以后，乡村发展政 策由“发展规划”转向为“结构规划”，各地根据自己实际情况，发展市镇或 者发展中心村，或者在旧城镇的基础发展工业中心、公共交通枢纽、就业中 心，改变了过去那种千篇律的中心村政策，使乡村发展呈现出一种多元化 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 的格局。” 2 115 日本的造村运动 日本在第二次世界大战之 后，经济遭受沉重打击后将建设 的重心放在致力于重建城市，把 主要的资本集中在东京、大贩、 神户等大都市上，使全国范围内 出现的大城市及其周围人口过 密，而在农村人口过疏的现象， 使得农业生产力大幅下降，农村 面临瓦解的危机，因而导致巨大 的城乡差距。为了缓解“地域过 疏”的问题，围绕如何增加农民 图2 - 5 ：日本农村”j 收入、促进各地区均衡发展，实现可持续发展等多重因素影响j f ，日本展开 造村运动( 见图2 5 ) 。其主要内容是因地制宣，依据各地区的自然条件和独 特优势，培育各具特色的产业基地，振兴农特产品，为了乡村建设充分发掘 本地年轻人的热情和积极性培养出一大批具有实践能力又能扎根于本地农 业生产的年轻人，提倡村民学习当地的传统文化并运用到现代生活中，加强 各地区的农业服务和保障体系建设，为农业生产创造融资平台，促进农产品 的销售、流通。 21 2 启示 德国的村庄更新和农村地区的土地整理、经济结构调整紧密相连，通过 完善的法律体系、严谨的规划方法和公民参与，使村庄更新规划得以实施。 目前我国的新农村建设p j 恫l j 起步，无论理论还是实践都还比较欠缺，德国的 村庄更新经验将给与我们许多有益的启示。 韩国在推进工业化、城市化和现代化的过程中，遇到的诸多环境与发展 以及社会问题和我国极为相似。日本农村从初期较大的城乡差距，发展到中 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 期的城乡一体化，再到如今的更高层次的追求农村生活魅力、谋求可持续发 展，充分展示了日本农村的经济社会发展的和谐进程。二战后，能在资源贫 乏基础上实现经济振兴，更是为世人所称道。相对于欧洲国家来说，韩国和 日本有着与中国国内更为相像的地方，表现在传统文化、人口分布、建设历 程( 战后起步) 等方方面面。 如何借鉴韩国、日本二战后5 0 多年来的农村、村镇建设经验，并探索性 的“部分地移植、复制到中国国内农村建设实践中，破解农村环境保护和 发展的矛盾等，是具有非常意义的。 2 1 2 1 确立农村和城市生活等值的理念 德国政府解决“三农”问题的核心理念是实现“农村与城市生活不同但 是等值 ，指的是不通过耕地变厂房、农村变城市的方式，使农村在生产、生 活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，使在农村居住仅是环境选择，当农 民只是职业选择，并通过土地整理、村庄革新等方式，实现与城市生活不 同类但等值”的目的。这种“城乡等值化”的理念对我国打破城乡二元经济 社会结构，解决城乡之间过大的差距有启发作用。n 伽 确立农村与城市生活等值的理念，要求我们在社会主义新农村建设、统 筹城乡发展的过程中，加大对农村道路、供水、供电、电信、医疗卫生等基 础设施、公共服务设施的投入，创造条件让农民在工作条件、就业机会、收 入水平、居住环境、社会待遇等方面与城市形态不同类但等值，追求与城市 不同的更符合农民需求的生产和生活方式，从而有效地保证留在农村的人口 能安居乐业，建设社会主义新农村。 2 1 2 2 加强农村基础设施建设和公共服务设施配套 韩国在新村运动中，首先把重点放在了改善农民的生产生活环境上，在 房屋改造、道路硬化、供水供电设施建设等方面投资建设，大大改善了农村 的环境和面貌。借鉴韩国新村运动的经验，我国应把加强农村基础设施建设， 把改善农村基本生产生活条件作为新农村建设的切入点。m 3 目前，成都市中心城区和郊区的基础设施条件出现不平衡现象。中心城 区基础设施和公共服务设施比较密集，郊区基础设施条件落后，公共服务设 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 施缺乏。并且，郊区基础分布也出现不均衡现象。这些在统筹城乡发展中基 础设施的“滞后效应 已愈发突出。如果要取得郊区与中心城区的和谐发展， 基础设施问题不从根本上解决，城市的协调发展就难以真正实现。因此，坚 持科学发展观，就要让郊区的基础设施建设先行。要加快统筹城乡发展，就 必须要加快郊区农村基础设施和公共服务设施建设，花大力气改善农村基础 设施，增加对农村道路危桥改造、污水管网化、供水集约化、垃圾收集处理 等方面的投入，增加农村公共服务设施投资力度，保障和提高统筹城乡发展 中农村人口的基本教育、医疗、卫生、社会保障和文化娱乐生活供给等。 2 1 2 3 充分利用自然资源 美国在农村建设的同时，特别注重保护小村镇和乡村居民点周围的环境 和资源，保存肥沃的农田和环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡、 树木等。美国的乡村规划师们在编制规划的时候充分考虑村镇的布局、地理 环境、历史、经济、文化和功能的多样性。 长期以来，我国农村地区的人口多、分布散、经济实力薄弱，快速增加 的生产生活污水和废弃物超出了农村生态环境的自我平衡能力。公共财政长 期忽视对农村的投入，造成村庄公共设施只能因陋就简，对道路、供水、垃 圾、污水处理等设施欠账严重，农村人居环境面貌落后。由于我国人多地少， 人地矛盾突出的现象对乡村自然生态环境保护提出了更高的要求。我们有必 要借鉴美国、英国的村镇发展经验，尽可能地将产业发展用地布局在村镇建 成区或者相对集中的建设区域，并且逐步完善其服务功能。 2 1 2 4 城乡产业一体化发展 尽管我国城乡统筹规划以及城市化进程所处的发展阶段与其他国家存在 着较大的差别，但是英国对乡村规划的研究尤其是成熟的规划方法对我国城 乡统筹规划仍然具有一定的启示和借鉴意义。 城乡统筹规划要在充分认识乡村地区的战略重要性的基础上，树立“规 划空间全覆盖的规划思想，并对乡村空间进行重新认识与合理界定。科学 的城乡统筹规划需要突破以往以“物质空间 为主导的传统模式，深入经济、 社会发展领域，变“物质空间规划为“综合性规划。在编制城乡统筹规划 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 的时候，要深入分析不同农村地区的自然条件、农业内部结构的差别、经济 社会运作方式、发展动力等方面，对比城乡的产业结构和经济社会指标，进 行合理的功能分工，因地制宜地实施农业产业化，制定农村产业发展政策。 2 2 国内农村建设实践及借鉴 2 21 国内新农村建设实践 2 2 1 1 江西省新农村建设 江西省位于东部向中部地区过渡带，属于农业大省，在我国具有代表意义。 江西省委和省政府高度重视村镇建设，以村镇规划为切入点，以村庄整治为 突破1 3 ，以改善农村人居环境为重点，在社会主义新农村建设方面取得了显 著的成效。针对村镇建设，江西省把村镇规划作为重中之重的工作来抓，着 手解决整治村庄的空间布点及规模、村庄基础设施和公共设施配套等问题， 努力改善农村人居环境 见图 2 - 6 ) 。江西省在新农村建设的 过程中，注重生态环境保护， 并采取措施挖掘地方历史文化 和自然遗存。省委书记盂建柱 提出了“既要金山银山，更要 绿水青山；有了绿水青山，才 有金山银山”的要求。江西省 还学习和借鉴了e t 本的一村 囤2 - 6 ：江西新农村1 一品”运动，注重地方特色产业的发展，利用有利条件发展无公害农业、有 机农业，提高农业产业化水平和农产品商品化水平。如以生产无公害蔬菜闻 名的吉安市永丰县，该地气候条件适宜种植辣椒。该县积极抓住市场需求， 大力发展永丰无公害蔬菜生产基地，生产的大中小辣椒远销南昌、武汉、上 海、广州等8 0 多个城市。江西模式为我国落后地区农村经济发展和环境保护 探索了一条值得借鉴的道路。“” 西南交通文学硕士研究生学位论文第1 4 页 2 2 12 安徽省新农村建设 改革开放以来，安徽农村发展的历史和现状成了中国农村发展的一个缩 影。作为“庭联产承包责任制”改革的发源地，在社会主义新农村建设的过 程中，安徽省抓住战略机遇，坚持工业和农业协调发展，实现安徽农村统筹 发展。提升农业综合生产能力和增加农民收入是安徽省新农村建设的两个核 心内容，通过建设现代农业，加快林业、畜牧和水产业的发展，推动优势农 产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带，提高农产品的 质量和安全，进而提高农民收入的效果。 安徽在新农村建设过程中，重点考虑村庄布局，根据全省实际情况，按照 规模适度、有利发展、有利稳定 和方便生活的原则，在新农村村 庄规划中将全省的农村建设分为 新建型、保护型和改造型三种类 型进行。新建村庄为迁移农民提 供居住地：通过完善老村庄的基 础设施有步骤地改造和拆除老村 庄( 见图2 7 ) ；对于皖南和其他 蕴含丰富历史文化内涵的古村 落、古建筑、古民居等，在建设 中切实加以保护。“” 2 2 2 启示 孵强 图2 7 ：安徽新农村m 1 江西省和安徽省同属于我国中部地区，相对于沿海地区来说，经济条件 显得较落后，城市对农村具有一定的带动作用。相比经济地位突出的沿海地 区来说，江西省和安徽省的新农村建设属于发展中类型的建设模式，与成都 地区的新农村建设具有相似性。成都虽说经过几年实践的摸索，在统筹城乡 发展方面取得了一定的成效，但是由于市域面积广、各区县经济基础相差较 大，新农村建设还需要借鉴其他地方的先进经验。 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 2 2 2 1 以改善农村地区基础设施入手 江西省区位处于东部向中部地区过渡地带，农村地区经济状况相对于沿 海地区较落后，不具备全面展开新农村建设的经济条件。江西省在推进新农 村建设的过程中，从改善农村基础设施入手，通过基础设施的改善来促进生 产的发展，为新农村建设积累必要的物质基础。 成华区地处成都市东北部，在历史上分属原成都县、华阳县两县时，其 民生以农耕、养殖为主，农田阡陌、茅屋、竹林是成华主要景象。新中国成 立以来，国家在成都东郊布局了一大批电子、机械制造等产业。这里先后聚 集了2 0 0 多家大中型企业，从业人员1 5 万人，在最辉煌的时期，工业产值占 到全市的7 0 以上，曾经是令成都人向往和羡慕的东郊。2 0 世纪末，随着全 国经济格局的发展和变化，曾经的辉煌也一去不还，环境污染严重，设备老 化、工艺落后，企业发展受到严重影响，企业布局混乱，土地利用率低，阻 碍城市发展。在城区发展受到严重影响的时候，成华区的农村地区也缺乏必 要的规划和管理，用地分散零乱、建筑布局杂乱无章，逐渐形成典型的城郊 让厶矗r 耋口口日p 0 上文中提到国外农村建设取得成功的主要原因之一是因为当局重视基础 设施建设和公共服务设施配套。江西省在新农村建设中，以基础设施的改善 来促进生产的发展。国内外的成功经验告诉成华，在新农村建设中要高度重 视农村地区基础设施建设，要改善现有的农业生产基础设施，要改善农村人 口居住环境的基础设施，要在新型社区规划布局的时候重视农村地区的基础 设施和公共设施配套的问题。 2 2 2 2 加强农村地区资源合理配置 安徽是典型的农业大省，在近几年的经济发展中出现城乡发展不协调、 产业发展不协调的问题。资源配置偏向城市、偏向工业，农村发展要素投入 不足，农村地区二、三产业发展缓慢的问题越来越突出。这些问题成为当前 农村发展的最大阻碍，甚至影响到整个国民经济的发展速度和质量。在社会 主义新农村建设全面启动之后，安徽省紧紧抓住这一战略机遇，坚持工农协 调以实现农村地区跨越式发展，积极探索“工业反哺农业新思路，加快农 村非农产业发展，谋求非农产业在城乡之间的合理布局。 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 安徽省的这一经验值得成华区在统筹城乡发展、新农村建设工作中借鉴。 在成华区三个集中建设规划中，共规划六个农村新型社区点，意图通过农村 新型社区的规划建设引导农民向社区全部集中，实现全区城乡统筹发展。这 一版规划最大的问题是忽略了农村产业发展的问题。试想一下，那么多农民 集中到新型社区来了，或许部分农民会继续从事农业生产，但是也有不少农 民会因为某个项目的建设或者其他原因丧失土地而不再从事农业生产。那入 住社区农民的生活来源靠什么呢? 因此，成华区的农村新型社区规划不应该 仅仅是社区的空间分布问题，而要综合考虑社区的产业支撑。随着成都城市 的发展，城市的一些商业建设项目向郊区转移，带动了郊区工业和其他产业 的发展。我们在编制农村新型社区规划是要依托区位关系和地域优势，依托 具体的产业，优化农业区域布局，发展优势农产品和特色农产品，促进一、 二、三产业在农村地区的合理布置。 2 2 2 3 切实保护农村地区资源和环境 安徽省在新农村建设的规划编制中，重点考虑村庄、城镇的承载能力， 按照规模适度、有利发展、方便生活的要求进行规划建设，注重对皖南和其 他蕴含丰富历史文化内涵的古村落、古建筑、古民居等的保护，特别注意对 国家、省历史文化名村的保护，以保留传统建筑风格，弘扬传统建筑文化。 成华区的农村地区属于成都市这个特大城市的郊区农村，与其他农村相 比有其特殊性。首先，它是农村，和其他农村一样为城市提供农产品供给， 保障城市食品供应，有着农田、菜地、林地、苗圃、河流、水塘等有别于城 市钢筋水泥的自然生态系统。再者，它是大城市郊区的农村，拥有丰富的土 地资源，是成都城市发展的缓冲空间，具有城市配套的特殊功能。新山垃圾 压缩站、龙潭污水处理厂都位于成华农村地区。 在发展郊区农村的时候，我们要将农村和城市作为整体来考虑，规划中 要将环境保护落到实处。由于城市和农村发展不协调，农村环保设施配套短 时间内难以完善，给郊区农村带来了比较严重的环境污染。北京沙尘暴的产 生是由于蒙古草原的草地退化、沙漠化导致；上海东方明珠电视塔下的“水 葫芦是由于上海最西北角渔民网箱的污染。这些教训告诉我们郊区农村的 生态环境影响到城市的安全。 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 2 3 对农村新型社区规划的启发 前两节对国外农村建设的先进经验和国内新农村建设的成功案例进行了 介绍，并总结出其对我国社会主义新农村建设的启示。当然，这样的经验同 样适合成都市这个全国城乡统筹配套改革试验区的新农村建设。 结合本文的研究对象和内容，对比国外与国内农村居民的聚集形式，我 们发现存在较大差别。国内在新农村建设中基本上是政府引导农村居民向新 型社区集中。而国外在农村建设过程中，对建设区域范围进行统筹考虑，加 强基础设施和公共服务设施建设，农村居民的聚集模式主要有两种：政府引 导和自主集中。 聚集模式的不同要