（法学专业论文）南非的反倾销法律制度解析.pdf

论文提要 南非是非洲经济最发达的国家，拥有发达的转【j 贸易渠道，是我幽， 。展n j 场多7 亡化的重要目标之一。南非贸易保护丰义势力较强，是世界上反倾销最活跃 的几个国家之。 南非是世界上反倾销立法最早的国家之一南非政府按照世贸组织的要求重 新建立了新的反倾销法律体系并于2 0 0 2 年6 月1 日开始正式实施。 南非的反倾销法律由( ( 2 0 0 2 年第7 1 号文件：国际贸易管理法和反倾销 规则( 草案) 组成，具体执行机关为“南非国际贸易管理委员会”。根据2 0 0 3 年1 0 月南部非洲五国达成的南部非洲关税同盟新协定，南非的反倾销法律可 以在南部非洲关税同盟区内适用。 南非的反倾销法律体系按照世贸组织反倾销协定的要求，详细规定了 正常价值和出口价格的概念和确定方法，并对倾销和损害的调查期等基本概念给 予明确的规定。同时，还规定了听证会制度、反倾销调查发起制度、相对关系方 制度、诉讼代理人制度、核查制度以及重要事实披露等制度。南非反倾销法律体 系中还规定了各类复审制度，详细规定了各类复审的适用条件和发起方式。此外， 还简要规定了行政审查制度。 研磨钢球案是南非新反倾销法律体系实施以后，裁定的针对我国产品的第 一起反倾销调查案。通过该案的调查过程反映了南非新的反倾销法律体制的运行 状况，可以看出南非的反倾销实务较以往有很大的提高，但透明度等方面仍然有 不足之处。 较南非过去的反倾销法律，南非新的反倾销法律具有很强的操作性，与世 贸组织反倾销协定保持一致，有较大的进步和提高。然雨，其中也存在很多 小足之处，存彳1 ：小少扩充调查机关自由裁量权的条款，导致对反倾销结果难以预 测。在实务方面也存在着调查期间过长，透明度依然不够的特点。 南非新的反倾销法律体系有利丁我国企业应诉反倾销调查，但其规定的反 规避复审对我国出口有一定影响。针对南非反倾销法律体系的特点，我国出口企 q k 虑从开拓非洲市场的大局出发，重视南非的反倾销调查，根据南非的特点充分 利用各种条件，积极参加应诉，保护已取得的市场。 a st l il 、m i h t ( i o v p l d o da f r ic a l lc c o n o m yw i t hp e t f e c t t r a n s i tf a c i i i t y s o ul l l a 1 ila p 1a y h a l l i r e p o t t a l l t r 0 1el 【lt h et r a d eo fa f r i c a nc o u r t tf ie s ， r s n p o i a l1yi ns o u t h e t na f r ic a nc o u n t r i e s s o u t ha f r i c aist h eg a t e w a yt o s o u 1 2 1 - 1 1a t l ic aa n dist h e i m p o r t a n tt a r g e t f o rc h i n a sd i v e r s i f i p d i l i a r k e t s t r a l e v y s o u t ha t t l i c a ，w i t hi t ss t r o n gt r a d ep r o t e c t i o n i s i l l i s ( ) f i eo lt i l ec o u l l t f i e st h e ta r er e ! ya c c i v ei na n t i d u m p i n gi n v e s t i g a t i 0 1 1 i 1 1th ew o 1 d a so n eo ft h ee a r l i e s tc o u n t r i e sw h i e he s t a b l i s ha n t i d u m p i n g1 e g a ls y s t e m ， s o u t ha ir i c am a d eb e s tu s eo fa n t i d u m p i n g a sa n i m p o r t a n t m e a n so f d t o t e c t i n gi t sd o m e s t i ci n d u s t r ys i n c e1 9 9 0 s s o u t ha f r i c ae s t a b l i s h e di t s f l e war l t i d u m p i n g1 e g a ls y s t e mi nt e r mo fw t or e q u i r e m e n t ，w h i c hc a m ei n t o o p e r a t i o n i n1 “o fj u n e ，2 0 0 2 t h ea n l i d u m p i n g1 e g a ls y s t e mo fs o u t h a f r i c ac o n s i s t so f ， ( d r a f t ) ，a n d t h e a u t h o r i t y i s“i n t e r n a t i o n a lt r a d e a d m i n i s t r a t j o nc o m m i s s i o no fs o u t ha f r i c a ”t h ea n t i d u m p i n gl e g a ls y s t e m o ib o u t ha f r i c ai nv a li d i ns o u t ha f r i c a nc u s t o m su n i o ni nt e r m so ft h e s i g n e di no c t o b e ro f2 0 0 3 b yt h ef i v ec o n n t r i e so fs o u t h e r na f r i c a o nt h eb a s i so fw t o t h ea n t i d u m p i n g1 e g a ls y s t e m o f s o u t ha f r i c ar e g u l a r e st h ed e f i n i t i o no fn o r m a lv a l u e ，e x p o r tp r i c e a n dt h ep e r i o do fd u m p i n ga n di n j u r y ，e t c t h el e g a ls y s t e ma l s or e g u l a t e s p u b l i ch e a r i n g ，a d v e r s ep a r t ym e e t i n g ，i n i t i a t i o no fi n v e s t i g a t i o n ，l e g a l r e p r e s e n t a t i o n ，v e r i f i c a t i o n ，a n dd i s c l o s u r eo fi m p o r t a n tf a c t sa sw e l l a sv a r i o u so f r e v i e w s ，s u c ha s s u n s e tr e v i e w s ，i n t e r i mr e v i e w s ，n e w s h i p p e rr e v i e w sa n da n t i c i r c n m v e n t i o nr e v i e w sa n dj u d i c i a l r e v i e w s t h ea n t i d u m p i n gi n v e s t i g a t i o nf o rg r i n d i n gm e d i u m ，t h ef i r s tc a s ea g a i n s t c h i n as i n c et h ee s t a b l i s h m e n to ft h en e wl e g a ls y s t e m ，s h o w st h ep r o c e s s o ft h ea n t i d u m p i n gi n v e s t i g a t i o nt h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h en e wa n dt h e 0 1 d s y s t e m t h ea p p li c a n t a c c u s e dc h i n e s ee x p o r t e r so rp r o d u c e r so f m a t e r i a lr e t a r d a t i o no fe s t a b l i s h m e n to fan e wg r i n d i n gm e d i u mi n d u s t r y i ns o u t ha f r i c ab yd u m p i n ga n dc a u s i n gm a t e r i a li n j u r y ，t h ei n v e s t i g a t i o n a u t h o r i t ym a d eap r e i m i n a r yd e t e r m i n a t i o nt h a tt h ed u m p i n ga n dm a t e r i a l i n j u r yd i dh a p p e n e d ，h o w e v e rt h ec a u s a l i t yw a sn o ts u f f i c i e n te n o u g h s o t h ei n v e s t i g e t i o na u t h o r i t yt e r m i n a t e dt h ei n v e s t i g a t i o n c o m p a r e dw i t h t h eo l ds y s t e m ，t h en e ws y s t e mh a sm a d ear a p i dp r o g r e s s ，h o w e v e rs t i l l n o ti m p r o v e de n o u g h b e c a u s e o f l o n g t t m ei s o l a t i o no fi n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n ， s o u t h a f r i c a r le c o n o m y ，h i g h t yp r o t e c t e db yi t sg o v e r n m e n t ，l a c k so ft h ea b i i i t y t ow i ni n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n 1 l r i t ht h ed e v e l o p m e n to fo p e n i n gt ot h e o u t s i d ew o r l ds o u t ha f r i c a n e c o n o m y i sn o ta b l et oc o m p e t ei nt h e i n t e r n a t i o n a lm a r k e t ，a n dt h ef o r e i g np r o d u c t sf l o o di n ，c a u s i n ge c o n o m i c ( 、r is isa n dh i 譬hu l l e m p l o y m e u t ( ) nt h is ( e n d i t i o i lt 1 ct la d e1 ) t 0r p l 、t 1 0 1 1 1s i l l i f ) 5 0 u t l 】a j 、r ；c a js ) l j g l ja n dt 1 1 pg o x 。e r n m e n th a st or e j yo hh l 1 d u m p l l i ht u p r o t l 、cli t sd o m e s t i c i n d u s t r y f 1 1 pt l e wa l ll i 【l u m p i n g1 e g a ls y s l e mo fs o u t ha f r ic aisi n o l ec i o h pt ot h ew l 0 a n di s b l o y ep r a c t i c a b l et h a nt h e o l d s y s t e m i i o w e v e rt h e r ea r es o m ef l a wi 1 1 t h es y s t e m ，s u c t la ss o m er e g u l a t1 0 n st h a t e x d a n dt h e d is c i 、e l i o no f t h ea u t h o r i t y w i l lm a k e t h er e s u l t so f i n v e s t g a t i o nd i f f i c u l t t ok n o w t h e r el sn o te n o u g ht l a n s p a r e n c ya l t d t i m ec o n s u m i i t gf o rt h ed e t e r m i n a t i o n 。 1 1 h ei t e ws y s t e misg o o df o rc h i n a 7 se x p o r t e r so fp r o d u c e r st ot a k ep a r t i nt h ea ( i l i d u m p i n gi l l v e s t i g a t i o no i lt i l ec o m p a r a t i v e l yf a i rh a s is ，b u th a s d o t e l i t i a l l y a d v e r s ei n f l u e n c e f o rc h i n a s e x p o r t s a n d1 i t v e s t m e n t - c h i n a se x p o r t e r so rp r o d u c e r ss h a l lt a k ea d v a n t a g eo f t h en e ws y s t e m a n dm a k eb e s tu s eo ft h es i t u a t i o nt oa c t i v e l yt a k ep a r t l i tt h ea n t l d u m p i n g in v e s tig a ti o n st op r o t e c ti t sm a r k e t ii ts o u t ha f r i c a 引言 南非共和凼位：f 非洲大陆南端，面积1 2 1 9 0 9 万平方公里，人口0 4 5 亿“。 存结束了种族隔离制度后，1 9 9 6 年4 月2 9 日新南非宣布诞生，组成了多民族平 等共存的共和制民主国家。南非是非洲经济最发达的国家，2 0 0 2 年南非g d p 为 1 2 4 6 亿美元，约占整个非洲的4 0 ，大约相当于当年尼月利亚和埃及g d p 总和 的3 倍。南非自然资源非常丰富，尤其是黄金、钻石、铁、铬、锰等矿产资源 闻名“f 世，拥有发达的矿业和现代化的农牧业。其交通、通讯和服务业在世界上 也属发达水平。南非是南部非洲的门户，其最大的城市约翰内斯堡被称为南部非 洲的经济首都，是通往南部非洲、西部非洲和中东部非洲的重要交通枢纽，转口 贸易非常发达，其贸易网络辐射整个撒哈拉沙漠以南非洲，是重要的商品集散地， 每年有相当数量的中国产品通过南非转口到非洲其他国家，是我国产品进入非洲 市场的跳板之一。 中国与南非于1 9 9 7 年1 2 月3 1 日正式建立了外交关系。建交6 年以来，两 国贸易发展非常迅速，从建交初期的两千万美元发展到2 0 0 3 年的近3 9 亿美元。 由于中国同南非在经济结构上存在很强的互补性，两国贸易发展潜力巨大，据南 非贸工郭的估计，到2 0 t 0 年，两国贸易有望达到1 0 0 亿美元的规模。上世纪9 0 年代以前，由于实行种族隔离制度，南非受到了全世界的孤立，其经济完全游离 于国际经济之外，处于政府的高度保护之下，因而国际竞争力较低下，贸易保护 主义情绪一向较强。自1 9 9 0 年起，南非对进口产品频频发起反倾销调查，被认 为是发展中国家中反倾销最活跃的国家之一。南非的反倾销调查适用范围为包括 南非在内的南部非洲关税同盟五国。我国是南非反倾销调查的最大受害者之一， 自1 9 9 0 年自行车反倾销案开始，迄今南非已对我国发起了3 l 起反倾销调查案， 在所有对华反倾销国家中居第六位，严重影响了我国对南部非i i i 乃至其他非洲市 场的丌拓。 由于历史的原因，我国从上世纪九十年代才开始同南非建立直接的贸易关 。商务部网站h t t p ：f w w w m o f c o m g o v c n 。世界经济年鉴编委会：世界经济年鉴2 0 0 3 2 0 0 4 世界经济年鉴螭委会出版2 0 0 4 年1 月第1 8 0 贞。 i 系。随着我嘲企q p 对南非市场的积极丌拓，南非对我困产品频频发起反倾销调查， 岍j ：对南非的反倾销法律体制缺乏完整的认识等原因，参加应诉的我国企业寥寥 尤几。1 9 9 7 年1 2 月3 1 同中南两国建立外交关系以来，两国经贸合作关系不断 发展，形势喜人。近年来，我国的一些企业加大了参与南非反倾销调查应诉的力 度，取得了较好的结果，一定程度上改变了中国企业软弱可欺的印象，南非对我 国的反倾销调查有所减少。积极参与反倾销应诉不仅可以在反倾销的斗争中取得 相对公i 卜的结果，还可以在一定程度上防止更多的针对我国的反倾销调查，有效 地巩固我国产品在南部非洲的市场地位。 我国企业对于南非的了解和南非市场的认识远远不够，能对南非所具有的自 然资源、基础设施和人才资源以及发展潜力有正确认识的并不多，容易将南非等 同于其他非洲国家，对南非的反倾销法律制度的了解更是有限，因而对南非的反 倾销远不如象对美国欧盟那样重视。 南非是关贸总协定的创始国和世界贸易组织的原始成员国，对世贸组织有关 法律的研究和实践有一定的经验。自上世纪九十年代以来，南非反倾销立法经历 了一系列过程演化，体现了南非政府对利用反倾销调查手段保护国内产业，调整 其贸易政策的发展变化过程，对于我国完善反倾销法律体系也具有一定的借鉴意 义。然而，目前我国缺乏对南非反倾销法律体系的系统研究分析，在一定程度上 影响了我国企业对南非反倾销法律制度的认识和了解。 本文就是在这样的一个形势下完成的。本文将通过以下内容，具体介绍南非 2 0 0 2 年开始实施的新的反倾销法律体制，分析其中的关键之处和特点，从而能 更好地把握南非反倾销体系的特点和规律，希望能为我国有关企业应对南非的反 倾销提供定的指导和帮助。 2 一、南非的反倾销法律体系简介 嘲非是世界上反倾销立法壤早的国家之，早在1 9 1 4 年就公布过反倾销的 法律规定“。南非也是发展中国家中反倾销最活跃的国家之一，根据世贸组织的 统计，1 9 9 5 年1 月1 日到2 0 0 4 年6 月3 0 只，南非共发起了1 8 0 起反倾销调查 案，在发展中国家中仅次于印度和阿根廷。目前南非反倾销调查机构正在调查 的案什有2 0 多起。南非对我国反倾销调查始于1 9 9 0 年的自行车案，到2 0 0 4 年 8 月对我幽反倾销立案共3 1 起，是世界上对我国反倾销立案较多的国家之一， 在对我图发起反倾销调查国家中居第6 位“。 ( 一) 南非的反倾销法律制度历史沿革 南非是关贸总协定的创始国和世贸组织的原始成员国，有义务遵守世贸组织 反倾销协定的有关撬定，值直到2 0 0 2 年，南非才建立起相对完整的反倾销 法律体系。2 0 0 2 年新的反倾销法律体系建立之前，南非根据关贸总协定的反 倾销协定和反补贴协定制定了反倾销法律方面的有关规定，包括三个组成 部分：( 1 ) 1 9 6 4 年第9 1 号文件：关税和国内税法。该法及其修订法中只有部 分内容属反倾销法律范畴。( 2 ) 1 9 8 6 年9 月2 4 日开始实施的关税和贸易委员 会法。该法曾经于1 9 9 1 年和1 9 9 5 年修改，形成了1 9 9 1 年第6 0 号文件：贸 易和产业委员会修订法和1 9 9 5 年第3 9 号文件：关税和贸易委员会修订法， 上述文件主要规定了负责反倾销调查的部门关税和贸易委员会( b o a r do f t r a d e a n d t a r i f f ) 的工作职能；( 3 ) 1 9 8 6 年通过的关税和贸易委员会指 南，详细规定了关于防止不公平贸易做法一反倾销和反补贴的有关具体操作和 程序。世界贸易组织成立后，南非对公平贸易的规定进行了重新修订，于1 9 9 5 年通过了关税和贸易委员会指南修订法案，将倾销的定义作了与世贸组织有 关规定中的定义一致的规定。尽管南非在一些法律性文件中对反倾销作了不完全 的规定，但在2 0 0 2 以前，在贸易管理的有关法律中，对反倾销一直没有系统和 1 t 贵国编著：世贸组织法法律出版社2 0 0 3 年4 月第版第4 4 6 页 4 世贺组织会员嘲站h a p ：l m e m b e r s w t o o r g f 明企业应诉才是成功之路 2 0 0 4 年l o 月8 目国际商报第一版t 完整的规定。 1 9 9 6 年新南非成立后，随着南部非洲政治经济形势的发展，南非加大了融 入幽际经济的力度，在以往反倾销实践的基础上重新形成了2 0 0 2 年第7 l 号文 件：田际贸易管理法( 简称国际贸易管理法) ，对反倾销的机构、原则、程 序等方面重新进行了详细规定，并在此基础上制定了反倾销规则( 草案) ，对 反倾销的具体操作进行了严格而完整的规定。 在南非的海关和税收法案中，涉及反倾销和反补贴的立法已经存在了几十 年。但1 9 9 2 年前进行的反倾销调查很少，主要是因为当时南非由于实行种族隔 离制度，处于孤立的国际环境条件下，其生产商可以通过诸如进口管制和申请提 高特别关税等更有效的机制取得与反倾销相同、甚至更好的效果。随着种族隔离 制度的逐步瓦解，南非开始重新融入了国际社会，贸易保护机制被关贸总协定重 视并逐步废除，在关税逐步降低的大环境下，世贸组织规定的贸易救济措施成为 南非生产商对抗低价进口商品的唯一途径，因此越来越受到重视。 1 9 8 6 年通过的关税和贸易委员会指南和1 9 9 5 年的修订法案中规定了反 倾销和反补贴的有关实体操作和程序，但并不具有严格的法律效力，因而被认为 仅仅是一项过渡措施，一直被沿用至2 0 0 2 年，被新的国际贸易管理法和其 操作规则反倾销规则( 草案) 所取代。 ( 二)目前南非的反倾销法律简介 1 、南部非洲关税同盟简介 南部非洲关税同盟( s o u t ha f r i c ac u s t o m su n i o n ) 成立于1 9 6 9 年， 是南非、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰和纳米比亚等五国参加的共同关税区组织。 2 0 0 2 年1 0 月2 1 日，五国首脑在博茨瓦纳首都啥博罗内正式签署了经修订的南 部非洲关税同盟新协定。关税同盟的一个重要职能就是在成员国之间的货物流 动免征关税，成员国可以出于保护公众健康、道德、环保以及国家安全等方面的 考虑，可依据本国法律对出口货物采取限制措旄。同时除南非外的其他成员国可 ”中国贸易救济网h l l p ：w w w c a c s m o f c o m g o v c n 4 以仡8 i 的保护崩内对输入本国的产品征收附加税以保护其围内的产业。 柯部非洲荚税问盟的组织机构有如下机构：( 1 ) 部长理事会：关税同盟的最 - 1 1 孔k 策机构。( 2 ) 关税同盟委员会：由成员国的高级官员组成，受部长理事会领 导，负责关税同盟协定的实施。( 3 ) 秘书处：负责关税同盟的同常事务管理，协 调并监督部长理事会所作决定的执行情况。( 4 ) 总部：设在纳米比亚首都温德和 克。( 5 ) 特别法庭：负责对成员国在对协定的理解或执行方面产生的争议和分歧 进行仲裁。( 6 ) 关税委员会：由各成员国的专家组成，就来自关税同盟以外的进 l j 货物的关税征收标准及有关调整、反倾销税和保护关税等问题向部长理事会提 出建议。 南部非洲关税同盟( 简称关税同盟) 是非洲经济发展水平较高的地区之一。 据1 9 9 8 年国际货币基金组织统计，关税同盟的人口虽然只占撒哈拉沙漠以南非 洲总人口的3 0 ，但其g d p 占撒哈拉沙漠以南非洲当年g d p 的5 5 ，人均国 民生产总值8 8 0 美元。是当年撒哈拉沙漠以南非洲人均国民生产总值的1 8 倍， 吸收外资2 8 亿美元，占当年撒哈拉沙漠以南非洲吸收外资总量的5 3 ，7 8 。 2 、南非国际贸易管理法 南非国际贸易管理法于2 0 0 2 年1 2 月3 0 日由南非总统签署生效。南非 国际贸易管理法中明确规定了该法的适用范围为南非共和国境内，但该法在 第2 条中表明其宗旨是“促进南非和关税同盟内经济贸易和投资的发展，提高就 业和收入水平”。根据南部非洲关税同盟新协定的规定，成员国执行相同的 贸易政策，对进出口和贸易救济措施进行统一管理，因而南非国际贸易管理法 也可以在关税同盟区内实际适用。该法还规定了复审和司法审查的要求和有关程 序，以及有关信息保密、贸易调查等实体要求和程序，并规定了新成立的国际贸 易委员会的职能和人员构成。南非国际贸易管理法在第3 2 条中规定了倾销 是指“一国产品低于其正常价值出口到南非或关税同盟境内”，同时还对出口和 进口的概念规定为“将货物带入或带出南非领土或关税同盟境内”，出口价格为 “扣除税赋、回扣和折扣实际交付的价格”，正常价值为“出口国或原产国在正常 。南非外交部阔站h t t p ：h w w w d f ag o v z a 。 英 j o n a t h a nr e u v i d 墒著伯乐致远翻译加入w t o 与全球商务实践：与南非做生意i 第五敝】中国 海关出版杜2 0 0 4 年5 月第一版第5 2 页 贸易条件下，同类产品的消费市场价格。如果没有上述价格，可用结构价格计算， 即原产国供国内消费的同类产品的成本加合理的销售、一般管理费用以及利润， 也可以该同类产品出口到第三国或替代国的有代表性的最高可比价格计算”。在 确定倾销幅度时，“应对正常价值和出口价格的比较在合理的基础上进行，即应 对贸易条件、销售环节的不同等影响价格可比性的因素进行调整”。此外还规定 了国际贸易管理委员会( i n t e r n a t i o n a lt r a d ea d m i n i s t r a t i o n c o m m i s s i o n ) 为反倾销的调查机关，取代过去的关税和贸易委员会，负责在关 税同盟内展开对涉嫌倾销的进口产品进行调查。 3 、南非反倾销规则( 草案) 南非反倾销规则( 草案) 是针对国际贸易管理法的反倾销规定所制 定的反倾销调查法律规定的具体操作规则。该规则以世贸组织反倾销协定为 基本框架和蓝本，对反倾销所涉及的有关实体操作和程序要求均有详细的规定。 反倾销规则( 草案) 在涉及反倾销调查有关制定方面，规定了信息保密制度、 听证会制度、法律代理制度、相对方会议制度等；在涉及反倾销的基本概念方面， 规定了正常价值的确定、关联关系的认定、结构出口价格的计算、正常价值与出 口价格的比较、倾销幅度的计算、损害的三种类型确定、因果关系认定、立案前 的程序要求、初步调查阶段程序、最终调查阶段程序、期中复审、新出口商复审、 落日复审和反规避复审、司铁审查和退税制度等国。 4 、南非的反倾销调查机构 南非的反倾销调查机构为国际贸易管理委员。该组织是根据南非国际贸易 管理法第7 条的规定于2 0 0 2 年设立，以取代关税和贸易委员会，执行反倾销、 反补贴和保障措施的调查，属于独立的政府官方机构，与南非贸工部联系紧密。 该法规定国际贸易管理委员会的主席由南非贸工部长推荐，经南非总统发布命令 任命，同时还规定国际贸易管理委员会应任命十名垒职或兼职的委员。目前国际 贸易管理委员会的主席为诺曼德麦米拉女士，其人员编制和规模较以前的关税 和贸易委员会有所增加扩大。 。南非国际贸易管理委员会阚站w w w , i t a c g o v c o z a 4 南非国际贸易管理委员会髑站w w x v i t a c g o v c o z a 6 根据南非国际贸易管理法第1 6 条的规定和南部非洲天税同盟新协定 的有关规定，国际贸易管理委员会的贸易救济部门( 以下简称调查机关) 负责调查 发生在关税同盟境内对进口产品的反倾销、反补贴和保障措施以及有关复审工 作。国际贸易管理委员会将有关调查结果和拟采取的反倾销措施报告给南非贸工 部长和关税同盟的关税委员会，由关税同盟最终作出采取反倾销措旌的决定回。 二、南非反倾销调查中的几个重要概念和制度 ( 一) 南非反倾销有关概念的确定 l 、关税同盟产业代表资格的确定 南非反倾销规则( 草案) 在第一部分规定关税同盟产业是指关税同盟 境内所有的同类产品的生产商或产量占关税同盟内中总产量主要部分的生产商。 在该规则第七条规定，任何反倾销的申请应该由关税同盟的产业或代表关税同盟 产业发起。当关税同盟境内的生产商与进口商、出口商或外国生产商有关联关系， 或该生产商本身也是被调查产品的进口商时，这些生产商不能被视为反倾销调查 中的关税同盟生产商。 在下列条件下，反倾销申请应该被视为由关税同盟产业提出或代表关税同盟 产业提出： ( 1 ) 占关税同盟内有关产品产量2 5 以上的关税同盟生产商支持反倾销申 请；且 ( 2 ) 在对反倾销申请表达意见的生产商中，产量占表达意见厂商总产量5 0 以上的国内生产商支持反倾销申请； 当有关产业涉及的生产商数目特别巨大的情况下，调查机关可以根据所掌握 的材料，通过统计学有效抽样的办法，对合理地被包括在调查范围之内的最大数 目的生产商进行抽样，以确定支持或反对的意见。如果关税同盟产业代表在发起 反倾销调查后撤回了其反倾销申请，调查机关可以终止调查，也可以不理会撤回 。南非贸工部同站h t t p ：w w w g o v , z a 7 j 请，继续调查。 2 、同类产品的确定 南非反倾销规则( 草案) 对同类产品的概念进行了详细规定。同类产品 是指与被调查产品相似或完全相同的产品，或在不存在上述产品的情况下，其他 与被调查产品虽然不完全相同，但与之在性能上最接近的产品。 在决定某产品是否与被调查产品性能上接近时，应该考虑以下方面的因素， 这些因素需要共同考虑才能确定是否为同类产品：生产该产品所采用的原材料和 其他材料、生产工艺、物理性能和外观、最终用途、与被调查产品的相互替代性、 南非海关税则分类和其他任何调查机构认可的相关性。 3 、关联方的确定 根据南非反倾销规则( 草案) 第一部分规定，关联方是指两个关系方间 存在以下的关系：一方直接或间接拥有控制或持有另一方5 以上的股份、一方 能够直接或间接地任命另一方的经营管理领导、一方人员兼任另一方的管理领导 人员、一方为另一方合法公认的合伙人、一方人员被另一方所雇佣、双方同时被 第三方直接或间接地控制、双方同时直接或间接地控制第三方、双方因相互的关 系而呈明显的关联、双方彼此之间存在血缘关系，或有姻亲，同居关系或收养关 系。 4 、利害关系方的确定 南非的反倾销规则( 草案) 第一部分规定将利害关系方的范围确定为： 关税同盟境内的生产商、出口商、外国生产商、进口商、关税同盟境内的贸易和 经营协会组织或外国生产商、出口商和进口商的贸易经营协会组织、被调查产品 或同类产品原产地和出口国的政府。 此外，调查机关在反倾销调查中可以认定其他有关方诼为利害关系方。 5 、现有事实的确定 南非反倾销规则( 草寰) 第一部分规定了“现有事实”的概念，足指在非 保密要求和及时提交的信息的要求得到满足的基础上，调查机关在作出初裁或终 钱时所能获取的信息，不论这些信息经过核实的还是未经过核实的。如果出口商 不予以合作，现有事实可以包括下列信息： ( 1 ) 可采用以下信息确定正常价值：其他销售商的市场销售价格或同一市 场单仟何其他销售商的销售价格、从反倾销申请书中所获得的信息、调查机关所 能得到的任何其他信息； ( 2 ) 可采用以下信息确定出口价格：反倾销申请书中提供的信息、南非税 务局所提供的进口统计数据信息、调查机关在可能的情况下，通过其他的独立信 息来源，所得到的任何信息； 6 、保密信息的确定 南非国际贸易管理法第3 3 条详细规定了保密制度，当向调查机关提供 有关信息时，提供方可以声明该信息应予以保密。在反倾销规则( 草案) 第 2 条进一步目前明确了在反倾销调查中的信息保密制度。利害关系方在提供任何 保密信息时应同时提供该信息的非保密概要。这些非保密概要应该表明信息的保 密之处、保密的愿因并应提供足够的细节使有关利害关系方能够对因保密原因而 省略的信息有合理豹了解。如果有关保密信息无法被写成概要时。应该提供有关 理由。 南非国际贸易管理法规定性质上属保密信息的有：管理账目、非上市公 司的财务账目、实际发生的销售价格、实际成本，包括生产成本和进口成本、可 以决定竞争地位的信息以及信息提供方认为属于保密的信息。没有声明是保密的 信息均被认为是非保密信息。调查机关不接受没有附带非保密概要同时又未说明 理由的保密信息。调查机关有权认定有关信息是属于保密的还是非保密的。 7 、倾销和损害调查期的确定 南非反倾销规则( 草案) 中专门规定了倾销和损害调查期的定义。倾销 调查期是指调查机关评估倾销是否发生、倾销的程度的期间。通常该期间为1 2 个月，但不能少于6 个月。同时，一般情况下该期间不能被确定在发起反倾销调 查前6 个月之前。损害调查期是指评估关税同鼹有关产业是否受到损害的期间。 9 通常该期间为3 年加上申请书提交时财政年度中的可获得信息的时段，该信息的 取舍由调查机关根据3 年的期间是否能够进行公正调查为基础，决定该时段是甭 为一个4 i 同的阶段。倾销调查期和损害调查期均应该在宣布反倾销调查的政府公 告中明示。 ( 二) 南非反倾销调查中的几个制度 1 、听证会制度 南非反倾销规则( 草案) 第5 条规定了反倾销调查中的听证会制度。在 初步或最终调查阶段，任何利害关系方如果有理由表明仅依靠书面提交的信息， 无法说清有关问题，可以申请召开听证会。如此类听证会无疑会延迟初裁或终裁 的作出，调查机关可以拒绝举行。在公布初裁的6 0 天后，调查机关将不考虑举 行听证会，9 0 天后将不举行听证会。听证会上的所有信息将被制成非保密文本， 存放于公共阅览卷中供有关方面查阅。要求举办昕证会的利害关系方应向调查机 关提供详细的听证会日程和有关信息并附带非保密文本，供昕证会上讨论。调查 机关有权决定听证会的日程和举行的日期。 2 、相对方会议制度 南非的反倾销规则( 草案) 第6 条规定了相对方会议制度。在初步调查 阶段或最终调查阶段，任何利害关系方如果有仅靠书面提交信息不能说清楚的问 题，都可以向调查机关申请，邀请在反倾销调查中与之立场相对的一方召开相对 方会议。如果相对方会议会将影响初裁或终裁的及时完成，调查机关有权拒绝举 行。在公告初裁的6 0 天后，调查机关将不考虑举行相对方会议的申请，9 0 天后 将不举行相对方会议。在初步调查阶段，关税同盟的生产商可以在获知相对方意 见后的7 天内要求举办相对方会议。所有参与和配合调查的利害关系方均有资格 被邀请参加，并有7 天的时间决定是否参加。在相对关系方会议上提出的信息均 应制成笔录，相关的非保密文本应该被列入公共信息，供有关方面查阅。举办相 对方会议的申请人应向调查机关提供详细的会议日程和有关信息材料，包括非保 密文本，供有关方面研究。调查机关在征求有关方面意见的基础上，有权决定会 1 0 议| 1 程并在会议召玎的7 天前向所有有资格的参加者公布有关会议日程。被邀请 的和关方丽盯以自主决定是否参加会议，如未参加不应影响其在调查中的结果。 3 、反倾销调查发起制度 南非反倾销规则( 草案) 第3 条规定，反倾销调查申请应该由关税同盟 有关产业或产业代表书面提出，也可以由调查机关在获得充分的证据或形势发生 显著变化，表明出现了符合发起反倾销调查或复审( 包括期中复审、新出口商复 审或反吸收复审) 的倾销、实质损害或因果关系时，在没有收到有关利害关系方 书面申请的情况下发起。此外，该规则第2 0 条还规定，包括复审在内的反倾销 调查均应在发起后1 8 个月内结束。 4 、反倾销诉讼代理人制度 南非反倾销规则( 草案) 第4 条规定了代理人制度。如果一个利害关系 方委托一个案外方在反倾销调查或复审中代表其参加各种有关活动，该利害关系 方必须向调查机关提交委托函，表明代理人的身份，代理范围和代理时间。如果 利害关系方希望终止上述代理委托，应向调查机关提交终止代理的信函。如果利 害关系方任命了代理人，调查机关与该利害关系方的联系均应通过该代理人进 行。 5 、核查制度 南非反倾销规则( 草案) 第1 8 条规定，调查机关可以对关税同盟境内的 生产者、进口商以及外国出口商和生产商在必要的情况下就其提供的信息的准确 性进行核查，如被核查方拒绝接受核查或为核套设置障碍，调查机关可以放弃使 用其提供的信息。在核查过程中，如果有关方无法就所提供的信息提供相应的证 据、不能就其提出的计算给予合理的解释或不提供合作，调查机关应终止核查并 放弃采用该方提供的信息，但对经过核查的信息仍然必须采用。调查机关应通知 涉案国核查的日期。如涉案国政府拒绝接受核查，调查机关有权利用现有的可得 的信息作出初裁或终裁。 在结束核查后，调查机关应向被核查的公司提供核查报告，说明所核查的信 息情况，并将核查报告的非保密文本在仞裁之前列入公共信息。有关利害关系方 町有7 天的时问对核查报告进行评论，调查机关可以根据合理的要求延长有关评 论期限。 6 、重要事实披露制度 南非反倾销规则( 草案) 对在反倾销调查过程中，包括倾销、损害、倾 销损害因果关系和各类复审中，规定调查机关所采用的重要事实信息应该向有关 利害关系方披露。有关利害关系方在收到重要事实披露后，应该在1 4 天之内给 予评论，并可根据合理的理由，延长有关评论的期限。在终裁中，调查机关应该 对有关合作方在规定的期限内所提供的评论意见给予考虑。 三、南非反倾销法律中关于倾销的规则 1 、倾销的定义 ( - - ) 倾销的确定 在南非国际贸易管理法中第l 条对倾销进行了明确的定义：一国产品低 于其正常价值出口到南非或关税同盟境内为倾销。该倾销的定义是建立在正常价 值和出口价格的基础上的。在南非国际贸易管理法第3 2 条( 2 ) 款中定义了 正常价值：为出口国或原产国在正常贸易条件下用于国内消费销售同类产品的可 比价格，如果上述价格无法获得，则按原产国用于国内消费的结构生产成本加上 合理的销售、一般管理费用和利润计算正常价值。或按出口到一个适当第三国或 替代国的同类产品的可比的最高价格确定，只要这个价格具有足够的代表性。在 该法3 2 条( 2 ) ( a ) 款中定义了出口价格为：支付销售出口货物的价格减去税赋 和该交易实际发生的回扣和折扣，所得的价格即为出口价格。 2 、出口价格的确定 - 南非反倾销规则( 草案) 对国际贸易管理法有关出口价格的确定作了 进一步的规定。该规则第l o 条规定，当进口时没有进口价格，或当出 i 商生产 商与进口商存在关联关系时，或出白价格发票不可信时，出口价格应该在销售给 第个独：莎的购买商的基础上计算。在计算出口价格时，应减去出口商和进1 ：1 商 之间的所有成本以及合理利润。在计算上述合理利润时，应考虑生产商或出口商 的全部成本，进口商的全部成本，包括生产商或出口商出口产品离开工厂后的发 生的全部成本，以及生产商、出口商和进口商所实现的全部利润。分摊利润与分 摊成本应按照同样的方法。在进口产品没有被转售、或转售的信息不可靠的时， 调查机关可以在任何合理的基础上确定出口价格。 3 、正常价值的确定 作为反倾销调查的另一核心概念的正常价值，南非反倾销规则( 草案) 根据国际贸易管理法规定的原则，作了更加具体丽全面的规定。 ( 1 ) 非正常贸易条件的确定 在下列条件下，国内销售或对第三国的出口将不被视为在正常贸易条件下进 行： a 在低于总成本条件下的销售，包括生产、管理、销售和一般费用及包装等 方面的成本，且这些销售占调查期内国内总销量的2 0 以上，以及持续了一段 时问，通常为一年，至少不低于6 个月。 b 通过关联方的交易，无法显示正常的经营数量 ( 2 ) 确定正常价值的国内销售基础 对于被调查产品国内销售的数量问题，反倾销规则( 草案) 8 3 条规定， 如果国内同类产品销售数量占出口到关税同盟境内总销量的5 以上，该国内销 售可以认为是确定正常价值的有效销售数量。如果国内销售的数量占出口到关税 同盟境内总销量不到5 时，如调查机关认为该数量足够多，可以进行适当的比 较，则也可以认为是确定正常价值的有效销售数量。 ( 3 ) 通过第三国转口时的价格确定 南非反倾销规则( 草案) 第8 条第4 款规定，当产品并非直接从原产国 而是通过中间国转口到关税同盟境内